【40年乘风破浪！深圳这样告诉你：值得！】
https://t.cn/A6LSJPU2
今年是深圳经济特区建立40周年，此时的深圳，正乘风破浪，义无反顾，一路向前冲！
深圳的“抗疫力”：20个行业4月实现正增长
40年一路走来，深圳经济特区的发展总是备受瞩目。在特区建立40年这一年，在人们对“双区驱动”重大机遇中的深圳满怀期许时，网络上也出现了一些质疑深圳的声音。面对这些声音，深圳总是不做辩解，用全新的数据来证明自己。同时，把这些质疑当作鞭策，努力做得更好。
6月份，深圳市工业和信息化局披露了深圳前四个月的经济数据。经过全市上下的共同努力，工业经济秩序在常态化疫情防控中加快恢复。4月份正式“转正”，4月深圳规模以上工业增加值同比增长2.8%，这是春节后复工以来首次实现正增长。
同时，工业36个细分行业中有20个行业4月当月增加值实现正增长。
有31个行业1-4月的增加值增速较第一季度有明显转好，特别是占深圳工业6成左右的电子信息制造业快速恢复，1-4月降幅大幅收窄。工业百强企业中，有57家企业4月当月产值实现正增长，74家企业1-4月产值增速较第一季度明显转好。
另外，随着复工复产复商复市的推进，深圳工业企业销售和利润情况出现明显改善，4月当月深圳规模以上工业企业销售产值同比增长2.9%，利润总额同比增长19.4%。
在龙岗，兆驰股份成为首批实现复工复产的企业之一，在尽快恢复产能、疏通供应链、调整市场策略，重拾企业信心后，一季度兆驰实现了销售额26.19亿，同比增长6.2%，扣非后净利润1.8亿同比增长38.1%,在1-5月，兆驰实现了出口总额逆势增长。正是有千千万万像兆驰这样的深企，深圳这个理工男才具有“抗疫力”。
从“正增长”数据中看到，深圳的经济具有“抗疫力”，一旦复工复产就展现出强大的韧劲，开创的力量支撑着这座城市有序运转。
深圳的“投入力”：技术合同数量和成交总额居全国前列
与一些质疑的声音相对的，是更多对于深圳未来的期许，国内外用赞赏的眼光，看着这个改革开放最成功的样本，想从深圳找到复制成功的基因与密码。面对这些声音，深圳依然默默用耕耘来回应。
从2010年至今，深圳技术合同数量和成交总额均位居全国计划单列市首位。截至去年底，深圳登记备案的技术转移服务机构共72家，从业人员3000多人。
同样，深圳的研发投入力度也是首屈一指。
从2012年开始，深圳全社会研发投入占GDP比重3.81%。占GDP比重达到4.13%。按照这一数字，深圳比肩以色列和韩国等发达国家。
2018年，深圳全社会研发投入首次超过1000亿元，占GDP比重4.2%，居全球前列；PCT国际专利申请量达1.8万件，连续15年居全国首位，国家高新技术企业14415家，居全国大中城市第二。
2019年，全社会研发投入占GDP比重继续保持全国领先，财政科技专项资金增长近一倍，30%以上投向基础研究和应用基础研究。
● 今年6月1日，深圳市科创委公布了2019年度企业研究开发资助计划第一批拟资助企业名单，比亚迪、腾讯、大族激光、中兴通讯等10236家企业拟获得27亿多元的研发资助。
● 6月18日上午，深圳湾实验室在深圳市光明区高科国际创新中心举办入驻光明启动仪式，标志着实验室建设迈入新阶段，将为深圳着力打造综合性国家科学中心核心架构。大手笔投入，深圳湾实验室的计划列表里，将解决“卡脖子”技术放在首位。在深圳一个个实验室里，有一批批沉得住气的科学家们，他们誓要打破技术的壁垒，用科技创新改写人类命运。
深圳的“解决力”：特区立法保障科技创新体制机制
揭开深圳创新的秘密，背后不光有“抗疫力”和“投入力”，更有着“解决力”。在40年时间里，解决一个个摆在眼前的难题，创造出城市的传说，培育出享誉世界的深企。
深圳首先要解决的就是土地问题
❶ 去年，深圳史无前例地一次性拿出30平方公里土地，面向全球进行产业招商，就是为了让更多的优质企业参与深圳发展。
❷ 而今年，深圳又继续开展了“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动工作，通过土地整备、城市更新、拆除消化违建和储备土地清理等多项工作。
如今土地如何利用？
举几个例子▽
去年已经整备出来的36块土地，如今已有了新规划，新兴产业和龙头企业将在这些地块上书写新的传奇。在前海蛇口自贸区，90公顷的产业用地为金融科技、信息产业、现代服务、文化创意等服务；在深汕特别合作区，现代产业新城正在崛起，未来将建立机器人全产业链，打造深圳最大的机器人小镇……
一方面是为了解决空间发展，另一方面还要进一步解决制度保障问题，让深圳的科技创新之路走的更远。
6月8日，深圳市人大常委会发布《深圳经济特区科技创新条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告，分为九个章节，包含了基础研究、技术创新等方面，不少制度设计为国内率先规定，完善科技创新体制机制，进一步强化知识产权保护，为科技创新保驾护航。
这种“解决力”，实际上是为了未来铺路。深圳从来不愿意躺在过去的“功劳簿”上，而是事先未雨绸缪，为开创下一个十年的辉煌修路架桥。
深圳的“布局力”：“10+1”区差异化发展撑起未来蓝图
作为先行示范区，要建成全球城市的深圳，则有着更大的梦想，要解决卡脖子技术难题，要成为全球的科技创新高地。为了达成这一目标，深圳也是一路走得很踏实。
日前，中共深圳市委推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室印发《粤港澳大湾区建设深圳指引》，明确了深圳“10+1”个区的定位。
❏ 福田区聚焦金融、文化、教育等核心服务功能的中央商务区，重点推进深港科技创新合作区建设；
❏ 罗湖区定位老城区焕发新活力的国际消费旅游区，重点推进深港口岸经济带建设；
❏ 南山区定位创新资源集聚辐射枢纽功能的中央智力区，重点推进西丽湖国际科教城建设；
❏ 盐田区定位国际航运枢纽，重点推进沙头角深港国际旅游消费合作区建设。
❏ 宝安区规划珠江两岸协同发展的区域服务中心；
❏ 龙岗区规划全球电子信息产业高地的深圳东部中心；
❏ 龙华区建新兴产业高地和时尚产业新城；
❏ 坪山区打造未来产业试验区的深圳东部中心，重点推进深圳高新区坪山园区和粤港澳大湾区深圳生物医药产业创新合作区建设；
❏ 光明区建世界一流科学城和深圳北部中心，重点推进光明科学城建设；
❏ 大鹏新区建世界级滨海生态旅游度假区，重点推进国际游艇旅游自由港建设；
❏ 深汕特别合作区定位新兴产业新城。
各区在科创发展上各有侧重点，一定程度形成了梯次交错的格局，既有福田、南山这样的传统强中心区，又有龙岗、光明这样细分优势明显的东部、北部中心，对于宝安、龙华、坪山也侧重了区位优势，打造不同产业格局。
而在各个区的布局上，深圳还布局了更多的诺奖实验室，也是遍布各区，根据不同的产业发展设实验室。截至目前，深圳目前已建起11家诺奖实验室，作为一个高端科研群落，它们一起撑起了深圳的科技创新高度。
相信无论你在哪个区，我们在深圳总能收获共同的感动，时不时被深圳的蓝天白云刷屏，常常因为“深圳人”的身份倍感骄傲，每天勤勤恳恳在这里挥洒汗水与青春……
40年，因一句“来了就是深圳人”，我们与深圳相遇相识相知 ，在这里造梦、把梦想变成现实。
40年，深圳也因我们每个人的努力，超乎想象地全新蜕变，美丽而繁华，我们会发现深圳：值得！
未来，深圳让人继续充满期待，一起与深圳乘风破浪，冲鸭！
https://t.cn/A6LSJPU2
今年是深圳经济特区建立40周年，此时的深圳，正乘风破浪，义无反顾，一路向前冲！
深圳的“抗疫力”：20个行业4月实现正增长
40年一路走来，深圳经济特区的发展总是备受瞩目。在特区建立40年这一年，在人们对“双区驱动”重大机遇中的深圳满怀期许时，网络上也出现了一些质疑深圳的声音。面对这些声音，深圳总是不做辩解，用全新的数据来证明自己。同时，把这些质疑当作鞭策，努力做得更好。
6月份，深圳市工业和信息化局披露了深圳前四个月的经济数据。经过全市上下的共同努力，工业经济秩序在常态化疫情防控中加快恢复。4月份正式“转正”，4月深圳规模以上工业增加值同比增长2.8%，这是春节后复工以来首次实现正增长。
同时，工业36个细分行业中有20个行业4月当月增加值实现正增长。
有31个行业1-4月的增加值增速较第一季度有明显转好，特别是占深圳工业6成左右的电子信息制造业快速恢复，1-4月降幅大幅收窄。工业百强企业中，有57家企业4月当月产值实现正增长，74家企业1-4月产值增速较第一季度明显转好。
另外，随着复工复产复商复市的推进，深圳工业企业销售和利润情况出现明显改善，4月当月深圳规模以上工业企业销售产值同比增长2.9%，利润总额同比增长19.4%。
在龙岗，兆驰股份成为首批实现复工复产的企业之一，在尽快恢复产能、疏通供应链、调整市场策略，重拾企业信心后，一季度兆驰实现了销售额26.19亿，同比增长6.2%，扣非后净利润1.8亿同比增长38.1%,在1-5月，兆驰实现了出口总额逆势增长。正是有千千万万像兆驰这样的深企，深圳这个理工男才具有“抗疫力”。
从“正增长”数据中看到，深圳的经济具有“抗疫力”，一旦复工复产就展现出强大的韧劲，开创的力量支撑着这座城市有序运转。
深圳的“投入力”：技术合同数量和成交总额居全国前列
与一些质疑的声音相对的，是更多对于深圳未来的期许，国内外用赞赏的眼光，看着这个改革开放最成功的样本，想从深圳找到复制成功的基因与密码。面对这些声音，深圳依然默默用耕耘来回应。
从2010年至今，深圳技术合同数量和成交总额均位居全国计划单列市首位。截至去年底，深圳登记备案的技术转移服务机构共72家，从业人员3000多人。
同样，深圳的研发投入力度也是首屈一指。
从2012年开始，深圳全社会研发投入占GDP比重3.81%。占GDP比重达到4.13%。按照这一数字，深圳比肩以色列和韩国等发达国家。
2018年，深圳全社会研发投入首次超过1000亿元，占GDP比重4.2%，居全球前列；PCT国际专利申请量达1.8万件，连续15年居全国首位，国家高新技术企业14415家，居全国大中城市第二。
2019年，全社会研发投入占GDP比重继续保持全国领先，财政科技专项资金增长近一倍，30%以上投向基础研究和应用基础研究。
● 今年6月1日，深圳市科创委公布了2019年度企业研究开发资助计划第一批拟资助企业名单，比亚迪、腾讯、大族激光、中兴通讯等10236家企业拟获得27亿多元的研发资助。
● 6月18日上午，深圳湾实验室在深圳市光明区高科国际创新中心举办入驻光明启动仪式，标志着实验室建设迈入新阶段，将为深圳着力打造综合性国家科学中心核心架构。大手笔投入，深圳湾实验室的计划列表里，将解决“卡脖子”技术放在首位。在深圳一个个实验室里，有一批批沉得住气的科学家们，他们誓要打破技术的壁垒，用科技创新改写人类命运。
深圳的“解决力”：特区立法保障科技创新体制机制
揭开深圳创新的秘密，背后不光有“抗疫力”和“投入力”，更有着“解决力”。在40年时间里，解决一个个摆在眼前的难题，创造出城市的传说，培育出享誉世界的深企。
深圳首先要解决的就是土地问题
❶ 去年，深圳史无前例地一次性拿出30平方公里土地，面向全球进行产业招商，就是为了让更多的优质企业参与深圳发展。
❷ 而今年，深圳又继续开展了“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动工作，通过土地整备、城市更新、拆除消化违建和储备土地清理等多项工作。
如今土地如何利用？
举几个例子▽
去年已经整备出来的36块土地，如今已有了新规划，新兴产业和龙头企业将在这些地块上书写新的传奇。在前海蛇口自贸区，90公顷的产业用地为金融科技、信息产业、现代服务、文化创意等服务；在深汕特别合作区，现代产业新城正在崛起，未来将建立机器人全产业链，打造深圳最大的机器人小镇……
一方面是为了解决空间发展，另一方面还要进一步解决制度保障问题，让深圳的科技创新之路走的更远。
6月8日，深圳市人大常委会发布《深圳经济特区科技创新条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告，分为九个章节，包含了基础研究、技术创新等方面，不少制度设计为国内率先规定，完善科技创新体制机制，进一步强化知识产权保护，为科技创新保驾护航。
这种“解决力”，实际上是为了未来铺路。深圳从来不愿意躺在过去的“功劳簿”上，而是事先未雨绸缪，为开创下一个十年的辉煌修路架桥。
深圳的“布局力”：“10+1”区差异化发展撑起未来蓝图
作为先行示范区，要建成全球城市的深圳，则有着更大的梦想，要解决卡脖子技术难题，要成为全球的科技创新高地。为了达成这一目标，深圳也是一路走得很踏实。
日前，中共深圳市委推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室印发《粤港澳大湾区建设深圳指引》，明确了深圳“10+1”个区的定位。
❏ 福田区聚焦金融、文化、教育等核心服务功能的中央商务区，重点推进深港科技创新合作区建设；
❏ 罗湖区定位老城区焕发新活力的国际消费旅游区，重点推进深港口岸经济带建设；
❏ 南山区定位创新资源集聚辐射枢纽功能的中央智力区，重点推进西丽湖国际科教城建设；
❏ 盐田区定位国际航运枢纽，重点推进沙头角深港国际旅游消费合作区建设。
❏ 宝安区规划珠江两岸协同发展的区域服务中心；
❏ 龙岗区规划全球电子信息产业高地的深圳东部中心；
❏ 龙华区建新兴产业高地和时尚产业新城；
❏ 坪山区打造未来产业试验区的深圳东部中心，重点推进深圳高新区坪山园区和粤港澳大湾区深圳生物医药产业创新合作区建设；
❏ 光明区建世界一流科学城和深圳北部中心，重点推进光明科学城建设；
❏ 大鹏新区建世界级滨海生态旅游度假区，重点推进国际游艇旅游自由港建设；
❏ 深汕特别合作区定位新兴产业新城。
各区在科创发展上各有侧重点，一定程度形成了梯次交错的格局，既有福田、南山这样的传统强中心区，又有龙岗、光明这样细分优势明显的东部、北部中心，对于宝安、龙华、坪山也侧重了区位优势，打造不同产业格局。
而在各个区的布局上，深圳还布局了更多的诺奖实验室，也是遍布各区，根据不同的产业发展设实验室。截至目前，深圳目前已建起11家诺奖实验室，作为一个高端科研群落，它们一起撑起了深圳的科技创新高度。
相信无论你在哪个区，我们在深圳总能收获共同的感动，时不时被深圳的蓝天白云刷屏，常常因为“深圳人”的身份倍感骄傲，每天勤勤恳恳在这里挥洒汗水与青春……
40年，因一句“来了就是深圳人”，我们与深圳相遇相识相知 ，在这里造梦、把梦想变成现实。
40年，深圳也因我们每个人的努力，超乎想象地全新蜕变，美丽而繁华，我们会发现深圳：值得！
未来，深圳让人继续充满期待，一起与深圳乘风破浪，冲鸭！
5.1－5.7
福建:永安-厦门-永安-福州
四人一猫
趁着五一小长假我们三个+大姐的男朋友又在大姐家聚齐了，去年是中秋节今年是五一我想明年应该是大姐结婚了，我们有着15年的交情，堪比家人，甚至比家人更加亲密，所有不能和家人说的话都可以在我们福星高照的群里叨叨，我们三个性格完全不同，在一起不能超过七天，超过七天肯定会吵在一起，我嫌金美兰墨迹，金美兰嫌我乱扔东西，我嫌大姐体格子不行，大姐嫌我事多，一年见一次开心的要命，呆了七天互相嫌弃，第一天都能把自己打扮的贼好看第二天就可以脸都懒得洗。15年了，满是回忆。
有你们，真好[爱心]
我们一起长大，一起变老[爱心]
一起从三个人会变成六个人会变成n个人[爱心]
福建:永安-厦门-永安-福州
四人一猫
趁着五一小长假我们三个+大姐的男朋友又在大姐家聚齐了，去年是中秋节今年是五一我想明年应该是大姐结婚了，我们有着15年的交情，堪比家人，甚至比家人更加亲密，所有不能和家人说的话都可以在我们福星高照的群里叨叨，我们三个性格完全不同，在一起不能超过七天，超过七天肯定会吵在一起，我嫌金美兰墨迹，金美兰嫌我乱扔东西，我嫌大姐体格子不行，大姐嫌我事多，一年见一次开心的要命，呆了七天互相嫌弃，第一天都能把自己打扮的贼好看第二天就可以脸都懒得洗。15年了，满是回忆。
有你们，真好[爱心]
我们一起长大，一起变老[爱心]
一起从三个人会变成六个人会变成n个人[爱心]
分享嘉宾：中伦律师事务所 合伙人 周兰萍
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
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