伟大时代领航奋进 魅力山城活力迸发 ——德兴市2021年经济社会高质量发展综述#德兴# 历史的画卷,总是在砥砺前行中铺展;精彩的华章,总是在接续奋斗中书写。
2021年,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,德兴市在发展答卷上奋力作答,“唯有实干,别无他途,唯有奋斗,不负时代”,成为33万德兴儿女的共识共为。
回望来时路,德兴市乘风破浪、砥砺前行,不驰于空想,不骛于虚声,全市经济社会发展和党的建设各项事业取得新的成绩。过去一年,我市斩获了国家卫生城市、全省首个中国气候宜居城市、全省唯一的“全国城乡交通运输一体化”示范县、全国群众体育先进单位、全国根治拖欠农民工工资工作先进集体、全国有机农产品(油茶)基地、全国基层中医药工作先进单位等多项国家级荣誉,市公安局荣膺“全国优秀公安局”,市交警大队获“全国公安机关成绩突出交警大队”荣誉称号。全市还先后荣获全省乡村振兴先行示范县、省“五型”政府建设示范县、省食品安全治理示范县等众多省级荣誉。
一年来,德兴市圆满完成各项目标任务,取得了“一个稳定增长”“两个显著成效”“三个不断提升”“四个持续深化”的“1234”工作成果。
“一个稳定增长”
主要经济指标保持稳定增长。全年完成GDP 191.3亿元,增长9.2%;工业主营业务收入381亿元,增长36.45%;完成财政总收入40.5亿元,税占比较上年提高7.8个百分点;规模以上固定资产投资增长10.6%,其中工业投资增长25.2%;规上工业增加值增长11.9%;社会消费品零售总额同比增长18.8%,增速上饶第一。
“两个显著成效”
产业转型升级取得显著成效。一年来,德兴市始终坚持问题导向、靶向发力,加快推动产业转型升级,实现县域经济高质量发展。
工业实力提升。围绕“1+2+N”产业布局,推动全产业链发展,“主攻工业、决战园区”成绩斐然。全年净增规上工业企业累计29家,上饶第一;德兴高新区完成省级化工园区认定,成功获评省级双创示范基地和省级绿色园区;100吨黄金精炼项目正式投产,填补全省行业空白;大力推进“5G+工业互联网”融合应用,完成“深度上云”企业31家,上饶第一。
旅游特色彰显。积极打造5A乡村旅游点、全国乡村旅游重点村,加大国家3A级景区、江西省3A级乡村旅游点创评力度,全年接待国内外游客1810万人次,增长32%,实现旅游综合收入150余亿元,增长83%,连续三年获评中国县域旅游综合竞争力百强县。
农业基础扎实。坚决扛起粮食生产责任,累计播种粮食29.84万亩,产粮11.15万吨;加大蔬菜供应力度,蔬菜种植面积达6.8万亩,蔬菜自给率提高10个百分点;提高生猪复养增产,生猪存栏10.9万头,粮食和重要农产品保供有力。
生态文明建设取得显著成效。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,不断放大“生态红利”“绿色福利”。
环境治理动真碰硬。高标准做好上级环保督察问题整改,全面落实河长制、林长制,投资12.4亿元持续推进乐安河流域(德兴段)重金属污染综合防治,全面完成矿山废水处理等27个项目,生态环境主要指标100%达标,环境空气质量位居全省第八、上饶第一。
发展方式加速转变。坚决遏制“两高”项目盲目发展,能耗总量和单位GDP能耗实现双达标。严格执行企业准入负面清单,全年否决15个高污染项目和1个医药中间体项目。累计11家矿山通过各级绿色矿山验收,位居上饶第一。
生态制度逐步健全。全力打造“环保医院”升级版,依托南京环科所探索政府区域环境托管服务,开展生态环境统计、污染地块调查等工作;深化绿色金融改革试点建设,大健康产业入选省生态产品价值实现案例。获评全省绿色低碳示范县、省级县域节水型社会。
“三个不断提升”
项目建设质效不断提升。牢固树立“项目为王”理念,坚持大抓项目、抓大项目,全年列入省重点项目6个,位列上饶第一,当年累计完成投资21.37亿元,完成全年投资占比的146.4%;列入省大中型项目31个,位列上饶第二,当年累计完成投资145.3亿元,完成全年投资占比的210.59%;列入上饶市重大项目64个,位列上饶第二,当年累计完成投资170.32亿元,完成全年投资占比的143.07%。
城乡融合发展水平不断提升。始终坚持以城带乡、城乡互动。全年投入45.2亿元实施42个城市功能与品质提升项目,投入2亿元改造老旧小区26个。深入实施乡村振兴战略,加快推进11个美丽集镇建设,完成94个农村基础设施提升改造项目,着力打通城乡交通血脉,改造国省道35.7公里、县乡村公路36条120公里,加快推进城乡一体化进程。
区域创新活力不断提升。加快企业重大技术研发攻关,全市授权专利818件,每万人有效发明专利拥有量2.2件,上饶第一。意发功率获评上饶年度唯一“种子独角兽企业”,一元再生、品汉新材料获评“瞪羚企业”,省级科技型中小企业入库82家。
“四个持续深化”
民生改善持续深化。坚持“以人民为中心”的发展思想,聚焦群众“急难愁盼”问题持续发力,全年新增学位5150个、床位500个、公共停车位15000余个。城镇和农村居民人均可支配收入同比增长9%、10%。年度民生支出46亿元,占一般公共预算支出的83.4%。
营商环境持续深化。德兴对标先进城市精准发力,“放管服”改革效应不断释放,政务服务能力整体跃升,全社会优化营商环境意识明显增强,企业、群众办事便利度和获得感逐步提高,政务服务事项网上可办率达100%,企业开办时限缩短至0.5个工作日。
社会治理持续深化。坚持和发展新时代“枫桥经验”,投资1亿多元建设集信访调处、纠纷调解、应急指挥等于一体的市乡村三级闭环式社会治理网络,确保群众“最多跑一地”“就近跑一地”,推动实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出市、矛盾不上交”的目标,打造了市域社会治理创新的“德兴样板”,公众安全感综合测评指数位列上饶第一。
党的建设持续深化。创新开展基层党建“三化五红·照初心”活动,擦亮“党建+幸福小区”“党建+成长乐园”“党建+养老驿站”“党建+夜校”“党建+好商量”等基层党建品牌,50个“我为群众办实事”重点民生项目全部完成,成功承办上饶市基层党建工作现场会。
关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄。2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划关键之年。站在新起点上,德兴市将牢牢把握“稳住、进好、调优”的发展主基调,踔厉奋发、笃行不怠,只争朝夕、不负韶华,加快打造绿色崛起示范区、建设“经济强、百姓富、生态美、治理优”的现代化魅力山城,满怀豪情走好新时代赶考之路,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2021年,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,德兴市在发展答卷上奋力作答,“唯有实干,别无他途,唯有奋斗,不负时代”,成为33万德兴儿女的共识共为。
回望来时路,德兴市乘风破浪、砥砺前行,不驰于空想,不骛于虚声,全市经济社会发展和党的建设各项事业取得新的成绩。过去一年,我市斩获了国家卫生城市、全省首个中国气候宜居城市、全省唯一的“全国城乡交通运输一体化”示范县、全国群众体育先进单位、全国根治拖欠农民工工资工作先进集体、全国有机农产品(油茶)基地、全国基层中医药工作先进单位等多项国家级荣誉,市公安局荣膺“全国优秀公安局”,市交警大队获“全国公安机关成绩突出交警大队”荣誉称号。全市还先后荣获全省乡村振兴先行示范县、省“五型”政府建设示范县、省食品安全治理示范县等众多省级荣誉。
一年来,德兴市圆满完成各项目标任务,取得了“一个稳定增长”“两个显著成效”“三个不断提升”“四个持续深化”的“1234”工作成果。
“一个稳定增长”
主要经济指标保持稳定增长。全年完成GDP 191.3亿元,增长9.2%;工业主营业务收入381亿元,增长36.45%;完成财政总收入40.5亿元,税占比较上年提高7.8个百分点;规模以上固定资产投资增长10.6%,其中工业投资增长25.2%;规上工业增加值增长11.9%;社会消费品零售总额同比增长18.8%,增速上饶第一。
“两个显著成效”
产业转型升级取得显著成效。一年来,德兴市始终坚持问题导向、靶向发力,加快推动产业转型升级,实现县域经济高质量发展。
工业实力提升。围绕“1+2+N”产业布局,推动全产业链发展,“主攻工业、决战园区”成绩斐然。全年净增规上工业企业累计29家,上饶第一;德兴高新区完成省级化工园区认定,成功获评省级双创示范基地和省级绿色园区;100吨黄金精炼项目正式投产,填补全省行业空白;大力推进“5G+工业互联网”融合应用,完成“深度上云”企业31家,上饶第一。
旅游特色彰显。积极打造5A乡村旅游点、全国乡村旅游重点村,加大国家3A级景区、江西省3A级乡村旅游点创评力度,全年接待国内外游客1810万人次,增长32%,实现旅游综合收入150余亿元,增长83%,连续三年获评中国县域旅游综合竞争力百强县。
农业基础扎实。坚决扛起粮食生产责任,累计播种粮食29.84万亩,产粮11.15万吨;加大蔬菜供应力度,蔬菜种植面积达6.8万亩,蔬菜自给率提高10个百分点;提高生猪复养增产,生猪存栏10.9万头,粮食和重要农产品保供有力。
生态文明建设取得显著成效。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,不断放大“生态红利”“绿色福利”。
环境治理动真碰硬。高标准做好上级环保督察问题整改,全面落实河长制、林长制,投资12.4亿元持续推进乐安河流域(德兴段)重金属污染综合防治,全面完成矿山废水处理等27个项目,生态环境主要指标100%达标,环境空气质量位居全省第八、上饶第一。
发展方式加速转变。坚决遏制“两高”项目盲目发展,能耗总量和单位GDP能耗实现双达标。严格执行企业准入负面清单,全年否决15个高污染项目和1个医药中间体项目。累计11家矿山通过各级绿色矿山验收,位居上饶第一。
生态制度逐步健全。全力打造“环保医院”升级版,依托南京环科所探索政府区域环境托管服务,开展生态环境统计、污染地块调查等工作;深化绿色金融改革试点建设,大健康产业入选省生态产品价值实现案例。获评全省绿色低碳示范县、省级县域节水型社会。
“三个不断提升”
项目建设质效不断提升。牢固树立“项目为王”理念,坚持大抓项目、抓大项目,全年列入省重点项目6个,位列上饶第一,当年累计完成投资21.37亿元,完成全年投资占比的146.4%;列入省大中型项目31个,位列上饶第二,当年累计完成投资145.3亿元,完成全年投资占比的210.59%;列入上饶市重大项目64个,位列上饶第二,当年累计完成投资170.32亿元,完成全年投资占比的143.07%。
城乡融合发展水平不断提升。始终坚持以城带乡、城乡互动。全年投入45.2亿元实施42个城市功能与品质提升项目,投入2亿元改造老旧小区26个。深入实施乡村振兴战略,加快推进11个美丽集镇建设,完成94个农村基础设施提升改造项目,着力打通城乡交通血脉,改造国省道35.7公里、县乡村公路36条120公里,加快推进城乡一体化进程。
区域创新活力不断提升。加快企业重大技术研发攻关,全市授权专利818件,每万人有效发明专利拥有量2.2件,上饶第一。意发功率获评上饶年度唯一“种子独角兽企业”,一元再生、品汉新材料获评“瞪羚企业”,省级科技型中小企业入库82家。
“四个持续深化”
民生改善持续深化。坚持“以人民为中心”的发展思想,聚焦群众“急难愁盼”问题持续发力,全年新增学位5150个、床位500个、公共停车位15000余个。城镇和农村居民人均可支配收入同比增长9%、10%。年度民生支出46亿元,占一般公共预算支出的83.4%。
营商环境持续深化。德兴对标先进城市精准发力,“放管服”改革效应不断释放,政务服务能力整体跃升,全社会优化营商环境意识明显增强,企业、群众办事便利度和获得感逐步提高,政务服务事项网上可办率达100%,企业开办时限缩短至0.5个工作日。
社会治理持续深化。坚持和发展新时代“枫桥经验”,投资1亿多元建设集信访调处、纠纷调解、应急指挥等于一体的市乡村三级闭环式社会治理网络,确保群众“最多跑一地”“就近跑一地”,推动实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出市、矛盾不上交”的目标,打造了市域社会治理创新的“德兴样板”,公众安全感综合测评指数位列上饶第一。
党的建设持续深化。创新开展基层党建“三化五红·照初心”活动,擦亮“党建+幸福小区”“党建+成长乐园”“党建+养老驿站”“党建+夜校”“党建+好商量”等基层党建品牌,50个“我为群众办实事”重点民生项目全部完成,成功承办上饶市基层党建工作现场会。
关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄。2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划关键之年。站在新起点上,德兴市将牢牢把握“稳住、进好、调优”的发展主基调,踔厉奋发、笃行不怠,只争朝夕、不负韶华,加快打造绿色崛起示范区、建设“经济强、百姓富、生态美、治理优”的现代化魅力山城,满怀豪情走好新时代赶考之路,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
省委领导与代表审议政府工作报告#2022年山东两会#
23日下午和24日,省委领导夏红民、张江汀、孙立成、白玉刚、王宇燕、林峰海、陆治原、邱月潮、刘强,分别到省十三届人大七次会议各代表团,与代表们共同审议周乃翔省长作的政府工作报告。
夏红民在参加烟台代表团审议时说,体现了“走在前”的历史担当,是一个目标明确、思路清晰,求真务实、开拓创新,鼓舞人心、催人奋进的好报告。实现报告提出的目标任务,要提高政治站位,强化政治监督,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,确保党中央决策部署落地落实。要坚持人民至上,围绕共同富裕战略目标谋划推进工作,持续做大蛋糕、精准分好蛋糕,坚决查处侵蚀民生蛋糕的腐败分子,解决好群众“急难愁盼”问题。要增强忧患意识,坚持稳字当头,守牢安全底线。要深入贯彻全面从严治党战略方针,既坚持严的主基调不动摇,又更加注重激励保护干部,充分发挥全面从严治党的引领保障作用。
张江汀在参加威海代表团审议时说,锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标,深入贯彻省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法,“十二个着力”重点任务,是一个鼓舞人心、凝聚意志、催人奋进的好报告。2021年,全省经济社会发展硕果累累,成就斐然,疫情防控有力有序,民生福祉大大提升,这些成就的取得极大提振了全省人民应对挑战、加快发展的信心决心。九个方面比较优势的形势分析精准科学,“十个坚定不移”重点工作务实有力。要以“事争一流、唯旗是夺”的精神状态,坚决抓好贯彻落实。
孙立成在参加济南代表团审议时说,报告符合山东实际和全省人民期盼,是一个政治站位高、大局观念强、思路举措实的好报告。新的一年,济南市将锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”,深入贯彻省委省政府部署要求,全面落实报告提出的目标任务,把服从服务黄河重大国家战略作为头等大事,完整准确全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,加快新旧动能转换,推动高质量发展提档升级;用足用好改革关键一招,发挥新旧动能转换起步区、科创金融改革试验区等平台载体先行先试作用;扎实促进共同富裕,守护好绿水青山,不断改善群众生活;毫不放松抓好疫情防控,维护社会大局和谐稳定,努力为新时代社会主义现代化强省建设作出济南贡献。
白玉刚在参加东营代表团审议时说,报告总结工作实事求是,分析形势清醒清晰,工作部署具体实在,体现了在新思想照耀下的山东新实践,是一个坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,求真务实、聚力奋进的好报告。2021年,全省上下统筹推进疫情防控和经济社会发展,积极应对各种风险挑战,大力营造良好营商环境,促进消费回升、投资增量、外贸增长,高质量发展成色更足、信心更强。
王宇燕在参加淄博代表团审议时指出,报告充分体现了以人民为中心的发展思想和稳字当头、稳中求进的工作总基调,文风朴实、举措扎实、作风务实。各级组织部门落实各项目标任务,要抓住换届契机,加强领导班子思想政治建设,及时组织开展领导班子适应性专业化培训,着力锻造一支高素质专业化干部队伍。要紧紧围绕产业发展,谋划人才发展格局,大力加强高层次人才队伍建设。要夯实基层基础,常态化开展基层党组织评星定级和软弱涣散党组织集中整顿,切实发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。要狠抓作风建设,增强群众观念,落实省委提出的“严真细实快”要求,着力提升基层干部做群众工作的能力和水平。
林峰海在参加滨州代表团审议时说,报告全面总结过去一年的工作,认真分析面临的形势和任务,明确了目标、思路和措施,符合中央要求,符合山东实际,是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告。我完全赞同。要始终牢记“三个走在前”的总要求,各项工作都要对标对表。要始终把握高质量发展这个根本,牢牢抓住各项工作的主导权。要始终抓好改善民生这个核心,在社会主义核心价值观指引下促进共同富裕。要始终筑牢安全稳定这个保障,确保政治安全、社会稳定、生产安全、经济安全,维护社会公平正义。要始终坚持抓好党的建设这个关键,加强作风建设,对党忠诚、敢作敢为,一马当先、攻坚克难,把中央部署要求落到实处。
陆治原在参加青岛代表团审议时说,认真落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法和“十二个着力”重点任务,对照省政府工作报告要求,逐条抓好贯彻落实,努力在稳定增长上率先发力,在新旧动能转换上率先突破,在重大战略上率先推进,在制度创新上率先探索,在民生福祉上率先提升,推动青岛高质量发展迈上新台阶。
邱月潮在参加解放军代表团审议时说,报告是高举旗帜、振奋人心的好报告。一是总结工作客观实际,符合中央要求、切合山东实际、顺应民心期许。二是总体谋划宏阔务实,着眼攻坚之年、决战之年,科学确定主要预期目标。三是发展举措明确有力,部署“十个坚定不移”重点工作任务,以重点突破带动整体跃升。四是惠民工程暖心给力,回应人民群众对美好生活新期待,体现为民情怀。驻鲁部队应积极融入经济社会发展大局,在抢险救灾等急难险重任务中当好主力军、突击队,在深入贯彻军民融合发展战略中推进经济建设和国防建设协调发展,在发扬拥政爱民优良传统中践行根本宗旨,以实际行动回报各级党委政府和全省人民的关心厚爱。
刘强在参加德州代表团审议时说,报告符合党中央决策部署,符合山东新旧动能转换“五年取得突破”的实际。要认清今年面临的需求收缩、供给冲击、预期减弱等形势,既要在报告中找定位、找机遇、找方法,又要把问题分析透。要深刻把握稳字当头、稳中求进,守牢疫情防控、安全生产、污染防治、信访维稳等底线,时时处处把老百姓的事放在心上、抓在手上。要拉高工作标杆,努力做大经济总量,提升综合实力。德州市要加快省级新区建设,精心研究制定相关规划,举全市之力推动破题起势。要用足用好国家相关政策,积极对接融入京津冀协同发展战略,打好整体仗、系统仗。
23日下午和24日,省委领导夏红民、张江汀、孙立成、白玉刚、王宇燕、林峰海、陆治原、邱月潮、刘强,分别到省十三届人大七次会议各代表团,与代表们共同审议周乃翔省长作的政府工作报告。
夏红民在参加烟台代表团审议时说,体现了“走在前”的历史担当,是一个目标明确、思路清晰,求真务实、开拓创新,鼓舞人心、催人奋进的好报告。实现报告提出的目标任务,要提高政治站位,强化政治监督,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,确保党中央决策部署落地落实。要坚持人民至上,围绕共同富裕战略目标谋划推进工作,持续做大蛋糕、精准分好蛋糕,坚决查处侵蚀民生蛋糕的腐败分子,解决好群众“急难愁盼”问题。要增强忧患意识,坚持稳字当头,守牢安全底线。要深入贯彻全面从严治党战略方针,既坚持严的主基调不动摇,又更加注重激励保护干部,充分发挥全面从严治党的引领保障作用。
张江汀在参加威海代表团审议时说,锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标,深入贯彻省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法,“十二个着力”重点任务,是一个鼓舞人心、凝聚意志、催人奋进的好报告。2021年,全省经济社会发展硕果累累,成就斐然,疫情防控有力有序,民生福祉大大提升,这些成就的取得极大提振了全省人民应对挑战、加快发展的信心决心。九个方面比较优势的形势分析精准科学,“十个坚定不移”重点工作务实有力。要以“事争一流、唯旗是夺”的精神状态,坚决抓好贯彻落实。
孙立成在参加济南代表团审议时说,报告符合山东实际和全省人民期盼,是一个政治站位高、大局观念强、思路举措实的好报告。新的一年,济南市将锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”,深入贯彻省委省政府部署要求,全面落实报告提出的目标任务,把服从服务黄河重大国家战略作为头等大事,完整准确全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,加快新旧动能转换,推动高质量发展提档升级;用足用好改革关键一招,发挥新旧动能转换起步区、科创金融改革试验区等平台载体先行先试作用;扎实促进共同富裕,守护好绿水青山,不断改善群众生活;毫不放松抓好疫情防控,维护社会大局和谐稳定,努力为新时代社会主义现代化强省建设作出济南贡献。
白玉刚在参加东营代表团审议时说,报告总结工作实事求是,分析形势清醒清晰,工作部署具体实在,体现了在新思想照耀下的山东新实践,是一个坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,求真务实、聚力奋进的好报告。2021年,全省上下统筹推进疫情防控和经济社会发展,积极应对各种风险挑战,大力营造良好营商环境,促进消费回升、投资增量、外贸增长,高质量发展成色更足、信心更强。
王宇燕在参加淄博代表团审议时指出,报告充分体现了以人民为中心的发展思想和稳字当头、稳中求进的工作总基调,文风朴实、举措扎实、作风务实。各级组织部门落实各项目标任务,要抓住换届契机,加强领导班子思想政治建设,及时组织开展领导班子适应性专业化培训,着力锻造一支高素质专业化干部队伍。要紧紧围绕产业发展,谋划人才发展格局,大力加强高层次人才队伍建设。要夯实基层基础,常态化开展基层党组织评星定级和软弱涣散党组织集中整顿,切实发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。要狠抓作风建设,增强群众观念,落实省委提出的“严真细实快”要求,着力提升基层干部做群众工作的能力和水平。
林峰海在参加滨州代表团审议时说,报告全面总结过去一年的工作,认真分析面临的形势和任务,明确了目标、思路和措施,符合中央要求,符合山东实际,是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告。我完全赞同。要始终牢记“三个走在前”的总要求,各项工作都要对标对表。要始终把握高质量发展这个根本,牢牢抓住各项工作的主导权。要始终抓好改善民生这个核心,在社会主义核心价值观指引下促进共同富裕。要始终筑牢安全稳定这个保障,确保政治安全、社会稳定、生产安全、经济安全,维护社会公平正义。要始终坚持抓好党的建设这个关键,加强作风建设,对党忠诚、敢作敢为,一马当先、攻坚克难,把中央部署要求落到实处。
陆治原在参加青岛代表团审议时说,认真落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法和“十二个着力”重点任务,对照省政府工作报告要求,逐条抓好贯彻落实,努力在稳定增长上率先发力,在新旧动能转换上率先突破,在重大战略上率先推进,在制度创新上率先探索,在民生福祉上率先提升,推动青岛高质量发展迈上新台阶。
邱月潮在参加解放军代表团审议时说,报告是高举旗帜、振奋人心的好报告。一是总结工作客观实际,符合中央要求、切合山东实际、顺应民心期许。二是总体谋划宏阔务实,着眼攻坚之年、决战之年,科学确定主要预期目标。三是发展举措明确有力,部署“十个坚定不移”重点工作任务,以重点突破带动整体跃升。四是惠民工程暖心给力,回应人民群众对美好生活新期待,体现为民情怀。驻鲁部队应积极融入经济社会发展大局,在抢险救灾等急难险重任务中当好主力军、突击队,在深入贯彻军民融合发展战略中推进经济建设和国防建设协调发展,在发扬拥政爱民优良传统中践行根本宗旨,以实际行动回报各级党委政府和全省人民的关心厚爱。
刘强在参加德州代表团审议时说,报告符合党中央决策部署,符合山东新旧动能转换“五年取得突破”的实际。要认清今年面临的需求收缩、供给冲击、预期减弱等形势,既要在报告中找定位、找机遇、找方法,又要把问题分析透。要深刻把握稳字当头、稳中求进,守牢疫情防控、安全生产、污染防治、信访维稳等底线,时时处处把老百姓的事放在心上、抓在手上。要拉高工作标杆,努力做大经济总量,提升综合实力。德州市要加快省级新区建设,精心研究制定相关规划,举全市之力推动破题起势。要用足用好国家相关政策,积极对接融入京津冀协同发展战略,打好整体仗、系统仗。
【国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见】
国办发〔2021〕59号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场,有利于畅通国内国际双循环。近年来,我国内外贸一体化取得了长足发展,但也存在调控体系不够完善,统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强,内外贸融合发展不够顺畅等问题,还不能完全适应构建新发展格局的需要。为深入贯彻党中央、国务院决策部署,促进内外贸一体化发展,经国务院同意,现提出以下意见:
一、总体要求
(一)指导思想。
(二)基本原则。
坚持政府引导、市场为主。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府政策引导和公共服务作用,充分调动企业积极性,提升市场主体内外贸一体化经营能力,激发内生发展动力。
坚持改革开放、规则衔接。加快制度型开放,推动制度和模式创新,循序渐进推进体制机制改革,不断破除内外贸一体化发展面临的制度障碍,促进制度规则衔接,优化内外贸融合发展环境。
坚持系统观念、统筹推进。强化对内外贸一体化发展的顶层设计和统筹谋划,立足当前,着眼长远,突出重点,以点带面,完善内外贸一体化发展的制度体系、工作体系和评价体系,全面协调持续推进内外贸一体化发展。
(三)发展目标。到2025年,内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效,市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升,内外联通网络更加完善,政府管理服务持续优化,内外贸一体化调控体系更加健全,实现内外贸高效运行、融合发展。
二、完善内外贸一体化制度体系
(四)健全法律法规。推动健全有利于内外贸一体化的法律法规体系,梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法律、法规、规章和规范性文件。(各有关部门及各地区按职责分工负责)健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加大损害赔偿力度,实行严格的知识产权保护,提高企业创新和产品内销的积极性。(市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责)
(五)完善监管体制。对标国际先进水平,促进内外贸监管规则衔接,推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助,提高监管的精准性有效性,优化内外贸营商环境。加强反垄断和反不正当竞争执法,强化公平竞争审查,清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒,推动形成全国统一大市场,促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。(各有关部门及各地区按职责分工负责)深化海关国际合作,与贸易伙伴加强在技术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交换,推动检验检疫证书国际联网核查,积极稳妥推进商品检验第三方结果采信,提升通关、资金结算、纳税便利化水平。(海关总署、市场监管总局、国家外汇局及各地区按职责分工负责)
(六)加强规则对接。加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作,积极参与国际规则制定。推进实施自由贸易区提升战略,与更多贸易伙伴商签自由贸易协定。加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接,做好贸易政策合规工作,在贸易自由化便利化、知识产权保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标准规则,更好联通国内国际市场,促进企业拓展内外贸业务。(商务部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责)
(七)促进标准认证衔接。积极开展国内国际标准转化,补齐国内标准短板,提高标准技术水平,持续提升国内国际标准一致性。鼓励国内企事业单位积极参与国际标准化活动,加强与全球产业链上下游企业协作,共同制定国际标准。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务,鼓励第三方合格评定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作,促进合格评定机构、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升。简化出口转内销相关强制性产品认证程序,缩短办理时间。(市场监管总局、工业和信息化部及各地区按职责分工负责)加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,提升内外贸农产品质量安全水平。统一林草可持续经营认证标准,对接国际森林认证标准,增加优质内外贸林草产品供给。(农业农村部、市场监管总局、国家林草局及各地区按职责分工负责)
(八)推进同线同标同质。推进内外贸产品同线同标同质(以下称“三同”),带动国内相关产业加快提质升级,优化供需结构。鼓励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我声明,或委托第三方机构依据“三同”要求进行质量评价。建设“三同”公共服务平台,强化服务企业功能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广,提高消费者认知度。(市场监管总局、工业和信息化部、商务部及各地区按职责分工负责)
三、增强内外贸一体化发展能力
(九)支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件的大型商贸、物流企业“走出去”,加强资源整合配置,优化国际营销体系,完善全球服务网络。支持跨国大型供应链服务企业发展,提高国际竞争力,增强产业链供应链韧性。培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业,引导带动更多企业走一体化经营道路。对标国际先进农产品种植和生产标准,建设一批优质农产品种植和生产基地,培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的指导和服务力度,提升知识产权管理能力。加强区域品牌建设,加快自主品牌培育。(国家发展改革委、农业农村部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责)
(十)创新内外贸融合发展模式。推动内外贸数字化发展,充分利用现代信息技术,加快线上线下融合,促进产销衔接、供需匹配,推动传统产业转型升级,培育内外贸新业态新模式。支持反向定制(C2M)、智能工厂等创新发展,增强企业柔性生产和市场需求适配能力,促进内外贸产业链供应链融合。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设,鼓励跨境电商平台完善功能,更好对接国内国际市场。促进跨境电商零售进口规范健康发展,丰富产品供给。复制推广服务贸易创新发展试点经验,提升服务贸易自由化便利化水平。(商务部牵头,财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地区按职责分工负责)
(十一)加强内外贸一体化专业人才培养培训。增强职业技术教育适应性,加强产教融合、校企合作,创新推广“外语+职业技能”等人才培养模式,探索中国特色学徒制,推进相关专业升级和数字化改造。培养熟悉国内外法律、规则和市场环境的专业人才,进一步健全终身职业技能培训制度,为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技能支撑。(教育部牵头,各有关部门及各地区按职责分工负责)
四、加快内外贸融合发展
(十二)建设内外贸融合发展制度高地。发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用,对标高标准国际经贸规则推动高水平制度型开放,促进内外贸融合发展。发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和产业集聚区作用,积极探索内外贸融合发展的新模式、新举措,促进内外贸体制机制对接和一体化发展。(国家发展改革委、商务部、海关总署等有关部门及各地区按职责分工负责)
(十三)打造内外贸融合发展平台。提升市场采购贸易方式便利化水平,吸引地方特色产业集聚,带动更多市场主体拓展外贸业务。促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通,培育一批运营模式与国际接轨的国内商品交易市场,打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台,增进国内外市场交流。推进国家进口贸易促进创新示范区建设,充分发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。(商务部牵头,财政部、海关总署及各地区按职责分工负责)搭建出口转内销平台,支持国内商贸企业与外贸企业开展订单直采,引导外贸企业精准对接国内市场消费需求,多渠道拓展内销市场。(商务部及各地区按职责分工负责)
(十四)完善内外联通物流网络。加强国际航空货运能力建设,提升国际海运竞争力,推动中欧班列高质量发展,加快推进国际道路运输便利化。引导外贸企业、跨境电商、物流企业加强业务协同和资源整合,加快布局海外仓、配送中心等物流基础设施网络,提高物流运作和资产利用效率。优化城市物流配送网络,补齐城市配送“最后一公里”短板。持续支持中西部地区、县域商贸物流基础设施建设,强化协同共享,畅通区域间、城乡间流通网络,降低内外贸商品流通成本,促进高效通达国内国际市场。(国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国民航局、国家邮政局及各地区按职责分工负责)
五、完善保障措施
(十五)加强财政金融支持。在符合多双边经贸协定规则前提下,加大对内外贸一体化发展的支持力度。统筹用好现有财政支持政策,推动内外贸融合创新发展。鼓励金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度,依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等,创新金融产品,加强金融服务。进一步扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面。(国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及各地区按职责分工负责)
(十六)开展内外贸一体化试点。在部分地区开展内外贸一体化试点,全面梳理内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单,促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接,探索建立内外贸一体化评价体系,培育一批内外贸一体化经营企业,打造一批内外贸融合发展平台,形成一批可复制推广的经验和模式。(商务部牵头,各有关部门及试点地区按职责分工负责)
(十七)发挥行业组织作用。鼓励行业协会、商会制定发布内外贸一体化产品和服务标准,参与制定国家标准、行业标准及有关政策法规。积极发挥第三方服务机构和市场中介组织作用,提升市场化专业化服务能力。(市场监管总局、工业和信息化部、农业农村部、商务部及各地区按职责分工负责)
(十八)强化组织领导。各地区、各有关部门要充分认识促进内外贸一体化发展的重要性,加强组织领导,完善工作机制,落实工作职责,密切协调配合。商务部牵头建立促进内外贸一体化发展部际工作机制,会同有关部门加强协调指导,确保各项工作有效落实。各地区要结合本地区实际,研究确定促进内外贸一体化发展的具体政策措施,推动取得实效。重大问题要及时请示报告。 (有删节,全文见中国政府网)
国务院办公厅
2021年12月30日
(此件公开发布)
国办发〔2021〕59号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场,有利于畅通国内国际双循环。近年来,我国内外贸一体化取得了长足发展,但也存在调控体系不够完善,统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强,内外贸融合发展不够顺畅等问题,还不能完全适应构建新发展格局的需要。为深入贯彻党中央、国务院决策部署,促进内外贸一体化发展,经国务院同意,现提出以下意见:
一、总体要求
(一)指导思想。
(二)基本原则。
坚持政府引导、市场为主。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府政策引导和公共服务作用,充分调动企业积极性,提升市场主体内外贸一体化经营能力,激发内生发展动力。
坚持改革开放、规则衔接。加快制度型开放,推动制度和模式创新,循序渐进推进体制机制改革,不断破除内外贸一体化发展面临的制度障碍,促进制度规则衔接,优化内外贸融合发展环境。
坚持系统观念、统筹推进。强化对内外贸一体化发展的顶层设计和统筹谋划,立足当前,着眼长远,突出重点,以点带面,完善内外贸一体化发展的制度体系、工作体系和评价体系,全面协调持续推进内外贸一体化发展。
(三)发展目标。到2025年,内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效,市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升,内外联通网络更加完善,政府管理服务持续优化,内外贸一体化调控体系更加健全,实现内外贸高效运行、融合发展。
二、完善内外贸一体化制度体系
(四)健全法律法规。推动健全有利于内外贸一体化的法律法规体系,梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法律、法规、规章和规范性文件。(各有关部门及各地区按职责分工负责)健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加大损害赔偿力度,实行严格的知识产权保护,提高企业创新和产品内销的积极性。(市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责)
(五)完善监管体制。对标国际先进水平,促进内外贸监管规则衔接,推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助,提高监管的精准性有效性,优化内外贸营商环境。加强反垄断和反不正当竞争执法,强化公平竞争审查,清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒,推动形成全国统一大市场,促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。(各有关部门及各地区按职责分工负责)深化海关国际合作,与贸易伙伴加强在技术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交换,推动检验检疫证书国际联网核查,积极稳妥推进商品检验第三方结果采信,提升通关、资金结算、纳税便利化水平。(海关总署、市场监管总局、国家外汇局及各地区按职责分工负责)
(六)加强规则对接。加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作,积极参与国际规则制定。推进实施自由贸易区提升战略,与更多贸易伙伴商签自由贸易协定。加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接,做好贸易政策合规工作,在贸易自由化便利化、知识产权保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标准规则,更好联通国内国际市场,促进企业拓展内外贸业务。(商务部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责)
(七)促进标准认证衔接。积极开展国内国际标准转化,补齐国内标准短板,提高标准技术水平,持续提升国内国际标准一致性。鼓励国内企事业单位积极参与国际标准化活动,加强与全球产业链上下游企业协作,共同制定国际标准。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务,鼓励第三方合格评定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作,促进合格评定机构、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升。简化出口转内销相关强制性产品认证程序,缩短办理时间。(市场监管总局、工业和信息化部及各地区按职责分工负责)加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,提升内外贸农产品质量安全水平。统一林草可持续经营认证标准,对接国际森林认证标准,增加优质内外贸林草产品供给。(农业农村部、市场监管总局、国家林草局及各地区按职责分工负责)
(八)推进同线同标同质。推进内外贸产品同线同标同质(以下称“三同”),带动国内相关产业加快提质升级,优化供需结构。鼓励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我声明,或委托第三方机构依据“三同”要求进行质量评价。建设“三同”公共服务平台,强化服务企业功能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广,提高消费者认知度。(市场监管总局、工业和信息化部、商务部及各地区按职责分工负责)
三、增强内外贸一体化发展能力
(九)支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件的大型商贸、物流企业“走出去”,加强资源整合配置,优化国际营销体系,完善全球服务网络。支持跨国大型供应链服务企业发展,提高国际竞争力,增强产业链供应链韧性。培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业,引导带动更多企业走一体化经营道路。对标国际先进农产品种植和生产标准,建设一批优质农产品种植和生产基地,培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的指导和服务力度,提升知识产权管理能力。加强区域品牌建设,加快自主品牌培育。(国家发展改革委、农业农村部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责)
(十)创新内外贸融合发展模式。推动内外贸数字化发展,充分利用现代信息技术,加快线上线下融合,促进产销衔接、供需匹配,推动传统产业转型升级,培育内外贸新业态新模式。支持反向定制(C2M)、智能工厂等创新发展,增强企业柔性生产和市场需求适配能力,促进内外贸产业链供应链融合。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设,鼓励跨境电商平台完善功能,更好对接国内国际市场。促进跨境电商零售进口规范健康发展,丰富产品供给。复制推广服务贸易创新发展试点经验,提升服务贸易自由化便利化水平。(商务部牵头,财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地区按职责分工负责)
(十一)加强内外贸一体化专业人才培养培训。增强职业技术教育适应性,加强产教融合、校企合作,创新推广“外语+职业技能”等人才培养模式,探索中国特色学徒制,推进相关专业升级和数字化改造。培养熟悉国内外法律、规则和市场环境的专业人才,进一步健全终身职业技能培训制度,为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技能支撑。(教育部牵头,各有关部门及各地区按职责分工负责)
四、加快内外贸融合发展
(十二)建设内外贸融合发展制度高地。发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用,对标高标准国际经贸规则推动高水平制度型开放,促进内外贸融合发展。发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和产业集聚区作用,积极探索内外贸融合发展的新模式、新举措,促进内外贸体制机制对接和一体化发展。(国家发展改革委、商务部、海关总署等有关部门及各地区按职责分工负责)
(十三)打造内外贸融合发展平台。提升市场采购贸易方式便利化水平,吸引地方特色产业集聚,带动更多市场主体拓展外贸业务。促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通,培育一批运营模式与国际接轨的国内商品交易市场,打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台,增进国内外市场交流。推进国家进口贸易促进创新示范区建设,充分发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。(商务部牵头,财政部、海关总署及各地区按职责分工负责)搭建出口转内销平台,支持国内商贸企业与外贸企业开展订单直采,引导外贸企业精准对接国内市场消费需求,多渠道拓展内销市场。(商务部及各地区按职责分工负责)
(十四)完善内外联通物流网络。加强国际航空货运能力建设,提升国际海运竞争力,推动中欧班列高质量发展,加快推进国际道路运输便利化。引导外贸企业、跨境电商、物流企业加强业务协同和资源整合,加快布局海外仓、配送中心等物流基础设施网络,提高物流运作和资产利用效率。优化城市物流配送网络,补齐城市配送“最后一公里”短板。持续支持中西部地区、县域商贸物流基础设施建设,强化协同共享,畅通区域间、城乡间流通网络,降低内外贸商品流通成本,促进高效通达国内国际市场。(国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国民航局、国家邮政局及各地区按职责分工负责)
五、完善保障措施
(十五)加强财政金融支持。在符合多双边经贸协定规则前提下,加大对内外贸一体化发展的支持力度。统筹用好现有财政支持政策,推动内外贸融合创新发展。鼓励金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度,依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等,创新金融产品,加强金融服务。进一步扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面。(国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及各地区按职责分工负责)
(十六)开展内外贸一体化试点。在部分地区开展内外贸一体化试点,全面梳理内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单,促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接,探索建立内外贸一体化评价体系,培育一批内外贸一体化经营企业,打造一批内外贸融合发展平台,形成一批可复制推广的经验和模式。(商务部牵头,各有关部门及试点地区按职责分工负责)
(十七)发挥行业组织作用。鼓励行业协会、商会制定发布内外贸一体化产品和服务标准,参与制定国家标准、行业标准及有关政策法规。积极发挥第三方服务机构和市场中介组织作用,提升市场化专业化服务能力。(市场监管总局、工业和信息化部、农业农村部、商务部及各地区按职责分工负责)
(十八)强化组织领导。各地区、各有关部门要充分认识促进内外贸一体化发展的重要性,加强组织领导,完善工作机制,落实工作职责,密切协调配合。商务部牵头建立促进内外贸一体化发展部际工作机制,会同有关部门加强协调指导,确保各项工作有效落实。各地区要结合本地区实际,研究确定促进内外贸一体化发展的具体政策措施,推动取得实效。重大问题要及时请示报告。 (有删节,全文见中国政府网)
国务院办公厅
2021年12月30日
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