破产法苑|别除权
一、概念
别除权又称为破产优先受偿权,指债权人对破产人的特定财产以其在破产程序开始前设定的担保物权对破产人主张就该特定财产优先受偿的权利,其优先受偿的范围包括债务本金及利息、违约金、损害赔偿金和实现权利的费用,担保合同另有约定的从其约定。
二、法律规定
1.《企业破产法》第109条规定:“对破产人的特定财产享有担保权的权利人,对该特定财产享有优先受偿的权利。”
2.《企业破产法》第七十五条第一款规定:“在重整期间,对债务人的特定财产享有的担保权暂停行使。”
3.《企业破产法》第九十六条第二款规定:“对债务人特定财产享有担保权的权利人自人民法院裁定和解之日起可以行使担保权。”
4.《全国法院破产审判工作会议纪要》第25条规定:“在破产清算和破产和解程序中,对债务人特定财产享有担保权的债权人可以随时向管理人主张就该特定财产变价处置行使优先受偿权,管理人应及时变价处置,不得以须经债权人会议决议等为由拒绝。但因单独处置担保财产会降低其他破产财产的价值而应整体处置的除外。”
三、立法目的
1.保障抵押权人优先受偿的权利。
2.在破产司法实践中,很多债务人企业特别是房地产企业、机器制造业等重资产企业,企业的大部分高价值的资产都被设定了抵押、质押等担保手续,用于融资再生产。如果进入破产重整程序后,不加区别的均可以随时由担保权人实现担保权,拍卖、变卖担保物,则可能导致重整程序很快夭折,最终不可挽回的归于清算注销。所以破产法律对重整程序中担保权的实现予以暂停行使,并有条件的恢复行使,是合理的,目的在于尽量拯救有重整价值的企业,维护社会稳定。通常来说破产企业对外提供担保的财产都是对企业生产经营有重大影响的财产,如贸然处置,会使企业失去重获新生的基础而只能宣告破产。因此《企业破产法》第七十五条对此作出了规定。问题的关键在于有条件的恢复行使的判断标准要具体明确,杜绝管理人或自行管理的债务人籍此损害担保权人的合法权利。
3.出于程序设计需要和立法目标,和解程序中担保权人权利行使不受限制。
4.针对实践中不仅存在担保权人任意行使优先受偿权,导致财产分离处置降低整体处置效益,损害普通债权人受偿权的情形,也经常发生普通债权人利用债权人会议决议阻却、破坏担保权人优先受偿的现象,在《会议纪要》中作此规定,依法平衡保护担保权人与普通债权人的利益。
四、别除权的行使方式
别除权的行使应当通过管理人进行,管理人收取适当报酬。《破产法司法解释二》第三条之规定,债务人已依法设定担保物权的特定财产为债务人财产。在债务人进入破产程序之后,权利人应当通过管理人行使其优先权。管理人报酬规定》第十三条对管理人的报酬比例进行了限制,报酬比例不得超过规定限制范围的百分之十。
五、别除权行使的特性
我国学界普遍认为,别除权的民法基础是担保物权,离开了担保物权,别除权就无从谈起。《破产法》第109条的规定,将别除权的客体锁定在了“破产人的特定财产”之上。破产程序建立在对破产人特定财产的基础上,《破产法》第1条规定了“为规范企业破产程序,公平清理债权债务,保护债权人和债务人的合法权益,维护社会主义市场经济秩序,制定本法。”破产法的建立即是为了公平清理债权债务。别除权,针对的仅是破产人特定财产的一部分,与普通破产债权相比,别除权有其特殊之处,主要表现在:
1.最大限度维护享有别除权利益的人。毫无疑问,别除权人针对破产人的特定财产享有优先权,并且不属于《破产法》第16条禁止个别清偿的范畴,是对破产人特定财产享有的权利。别除权基于其担保物权的民事法律基础而产生,并且具有物权与债权的双重属性,别除权人的债权利益能够在破产程序中得到最大限度维护。
2.别除权只包含特别优先权,而不包含一般优先权。优先权可以分为以债务人不特定财产受偿的一般优先权和以债务人特定财产受偿的特别优先权,前者典型的破产债权是破产费用,后者包括船舶优先权、民用航空器优先权及建设工程价款优先权。破产费用就是典型的一般优先权。别除权是对破产人的特定财产享有的优先受偿权,因此并不包含一般优先权。
3.别除权优先受偿的权利范围原则上是依担保法确定的。别除权的担保物和法定优先权限于特定财产,即使别除权人的债权在行使优先权后仍并获得完全清偿,也只能将剩余债务转为普通债权按比例获得清偿。若是该特定财产在行使权利灭失,别除权也随之消灭。但若是特定财产的灭失是因为第三人过错导致的,在追究责任人员赔偿责任时,别除权人可对获得的赔偿款继续享有优先受偿权。
六、规范担保权人权利的行使与限制
担保权人在破产程序中应当如何行使权利以及对其权利如何保护,是一个在理论和实践中都相当有争议并具研究价值的问题。破产程序中的担保权人以破产程序开始前对债务人特定财产成立担保物权为基础,是物权法、担保法等有关担保权利优先性和排他性效力在破产法上的延伸和认同,因此,在理论上,其可不受破产程序的约束,优于其他债权人单独、及时受偿,以确保担保物权本身立法目的和制度价值得到实现。正如有学者指出,如果在债务人破产即丧失清偿能力最为严重时优先受偿权反而受到限制,则违背了立法之宗旨及当事人设立担保的本意。
实践中,争议比较大的是破产清算程序中担保权人能否随时行使优先受偿权的问题。根据企业破产法第一百零九条的规定,对破产人的特定财产享有担保权的权利人,对该特定财产享有优先受偿的权利。对此,主张担保权人行使优先受偿权仍应受到破产清算程序约束的理由主要是,根据企业破产法的规定,担保财产也属于债务人财产或破产财产,即便是没有放弃优先受偿权的担保债权人,也有权对管理人制定的财产管理方案、变价方案进行表决,这意味着担保财产应当由管理人统一进行管理和变价。此外,企业破产法还规定了破产财产整体处置的原则,因此企业破产法第一百零九条规定的优先受偿权仅指担保权人对变现价款享有优先受偿权。
主张担保权人可不受破产清算程序限制随时行使权利的观点认为:第一,担保权人优先受偿权不限于就变现价款的优先受偿权,还应包括对担保财产实现的权利即变现权;第二,企业破产法规定重整程序中担保权暂停行使,但对清算程序中担保权的行使没有限制,如果担保物权的行使也要受到债权人会议表决程序的制约,将大大延缓破产程序的推进,从而使当前本已经非常突出的破产案件审理程序冗长的问题更加突出;第三,在大力推进破产财产网络司法拍卖的情况下,主要担保财产是通过公开、公平、公正和完全竞争的方式进行处置,可以衡平保护担保债权人和普通债权人的利益。

“戈壁西瓜”创年收益20亿,却被局部禁种,硒砂瓜到底有何危害?
说到夏天避暑的佳品,相信我们每个人第一个想到的水果都应该是西瓜,尤其是在炎热的夏日,吃上一块冰镇好的西瓜,简直令人肺腑生凉,十分的舒爽,那么在中国种植西瓜的地方那么多,最好吃的西瓜应该产自于哪里呢?

一般来说好吃的西瓜都应该符合一个特点——甜,如果说无法兼顾皮薄和内瓤脆甜的话,那么肯定是口感甜水分足的西瓜更受人们的青睐,但是为什么我们在吃西瓜的时候可以感觉到同一个品种的西瓜甜度却不同呢?西瓜的甜度实际上与西瓜的种植地区有很大的关系。

之所以我们在吃西瓜的时候可以感觉到西瓜的汁水非常的甘甜,是因为西瓜的细胞当中细胞液当中是含有糖分的,这是西瓜在经过长时间的新陈代谢为自己储备的养料。

所以说如果我们可以让西瓜增大“工作量”,并且减小西瓜的夜间消耗能量的效率的话,西瓜就会储存更多的有机物在细胞里面,这个时候我们在一个合适的时候将西瓜采摘下来,我们得到的就是口感非常甜蜜水分又饱满的西瓜。

长在石头上的硒砂瓜
宁夏的瓜农们便充分地利用了这个特点,利用宁夏独特的气候条件,培养出了糖分比用作制糖的甘蔗还要甜的西瓜。这种西瓜就叫做硒砂瓜。

其实在中国各个省份几乎都有适宜种植西瓜的地区。但是由于每个地方和每个地方的种植方法不同,形成西瓜的特点也不相同。比如说广西种植的西瓜主要是无籽品种,东台种植的西瓜则主要是黄壤西瓜和一种个头小但口感清甜的西瓜,还有甘肃种植的“旱砂瓜”,“旱砂瓜”的主要特点就是个头巨大,也被称为是“巨无霸瓜”。

虽然说西瓜对种植的环境有要求,但是只要满足温暖且干燥的气候,就可以大规模地种植西瓜。但是在我们一贯的印象当中西瓜应该种植在沙地上,但是在宁夏的种植区域当中,西瓜却全部都是“长在”石头上面的。

硒砂瓜的种植
这种特色也被称为是宁夏的一道奇特的景观,而之所以将西瓜“种”在石头上,是因为宁夏的地理环境非常特殊,虽然说宁夏日照充足,自古就有“塞上江南”的美誉,但是宁夏在之前实际上并不适宜种植西瓜,虽然按理来说,丰富的日照就可以满足让西瓜尽量多合成有机物的需求了,但是由于宁夏这一片地区较多都是戈壁滩,土地无法锁住水分,也就不适宜种植作物。

但是戈壁滩上日照充足并且有大面积的平原,当地的瓜农以及科研人员都在努力地找寻着方法,好克服这一弊端,让宁夏戈壁滩也变得富饶起来。这时候人们想到了可以用岩石碎片来“压”住戈壁滩的水分,这样不就可以更好地种植“戈壁西瓜”了吗?

在这个效果实践之后,果然起到了非常良好的反响,瓜农们通过在种植西瓜的土地上盖上一层岩石碎片,岩石碎片的铺设必须要保证有十公分左右的厚度,这样一来可以帮助土壤保住水分,水分不会被强烈的日光蒸腾出去,另一方面岩石还可以起到保温的作用。并且在荒凉的戈壁滩上,岩石碎片是非常容易得到的。这个方法也被当地人称为“压砂法”。

当地人发现“压砂法”种出来的西瓜不仅可以吸收充足的水分,还可以合成丰富的糖类物质,使得西瓜的口感变得甘甜又爽脆,备受食客的喜爱。并且硒砂瓜的优点远远不止这些,瓜农们在种植硒砂瓜期间并不需要过多的灌溉和施肥,成熟的硒砂瓜富含维生素和氨基酸,非常利于人们食用。所以“压砂法”种植的西瓜也被人们称为硒砂瓜。

再加上硒砂瓜的种植周期较短,从当年的四月份开始种植一直到七月份就可以收获果实,而且由于口感佳等特点,硒砂瓜在市面上非常的受欢迎,一经面世便销量大增。有的瓜农种植的一车硒砂瓜甚至可以卖出六七千元的价格,但是同样一车甜瓜却只能卖四五百的价格,所以当地的瓜农们争相效仿这种种植方法,根据相关数据统计,2019年,硒砂瓜的种植已经给原产地创造了将近二十亿的年收益了。

一般来说在市场上,皮薄的西瓜更加受人们欢迎,但是实际上如果西瓜皮薄的话是非常不利于果农储存西瓜以及长途运输,但是由于硒砂瓜长在戈壁滩上,长期的风吹日晒以及沙土地的洗礼使得硒砂瓜的皮较厚,但是较厚的皮反而降低了硒砂瓜的运输成本,并且延长了硒砂瓜的保质期,正常状态下硒砂瓜甚至可以在没有任何保鲜条件下储存四五十天。

硒砂瓜给戈壁滩带来了生机
虽然近年来我国的经济模式在不断地改变,但是由于我们国家地大物博,自古以来我们国家便是有名的农耕大国,随着科技手段的不断更新,农耕的技术也在不断地改善,努力向着高效率机械化的方向迈进。

然而由于不同地区的气候以及土壤情况都不相同,所以不同区域的主要种植作物也大不相同。在农作物的选择上,既要选择适宜当地种植的土壤,也要确保作物的产量可以创造足够的经济价值。

要想在荒凉的戈壁滩上种植作物,必须要考虑到的问题就是如何克服当地的土壤环境恶劣的情况。虽然戈壁滩气候炎热,但是当地的土壤环境并不适宜种植瓜果蔬菜等等,所以说为了改善当地的经济状况,改善当地居民的生活条件,科研人员也是伤透了脑筋。

直到硒砂瓜的出现,才大大改善了当地居民的经济状况,使得干旱的戈壁滩也浮现了勃勃生机。一般来说普通的西瓜价格都在一元左右,但是硒砂瓜的卖出价格要比普通西瓜贵上三四倍,再加上硒砂瓜的水分足体积大,硒砂瓜可谓是给当地的瓜农带来巨大的收益,根据相关数据的统计整个宁夏有将近100万亩这样的瓜田。

但是近年来随着国家政策的改变,政府却规定要局部禁种硒砂瓜了,这又是为什么呢?

为什么要局部禁种硒砂瓜?
我们之所以要大力地发展经济,是因为在早些年间我国的各个地区经济实力悬殊过大,所以为了大力发展经济,我们必须想出各种各样的方式从根源解决一些地区的贫困问题。这并不是简单的将贫困地区的人们“挪出来”就可以解决的,这也要求了地方的扶贫人员必须要结合实地情况找出致富的方法。

硒砂瓜虽然给当地带来了不菲的收益,但是久而久之问题也随之浮现了,硒砂瓜的种植会给当地的生态带来前所未有的问题,危害极大。之所以当地长期较难种植经济作物,就是因为当地的土壤环境较为恶劣。然而硒砂瓜的种植虽然可以在短期之内给当地的居民带来可观的经济成效,然而从长远角度来看,这会导致当地的土壤更加的贫瘠。

首先,硒砂瓜的种植需要砂石的覆盖,等这一批砂石里面的矿物质吸收完毕之后,再更换新的石子。但是很多人为了省事和节省成本,都不会选择在外地购买砂石,而是直接在山林另外找一片砂石地继续种植,或者是直接在山林内采集砂石来覆盖。这样一来,当地原本就比较薄弱的生态系统就必须要承受更大的压力。宁夏的生态也会变得越来越糟糕,慢慢的这片土地连硒砂瓜都无法种植了,而且当地的水土流失率也会越来越高。

再加上要想硒砂瓜的品相好,就必须要吸收大量的水分。宁夏地区本就干旱,土壤无法保水,硒砂瓜的植株就像一台台小小的抽水泵,不断的吸收着本就干旱的土壤。根据有关人员估计,一颗瓜苗就要吸收将近二三十斤的水分。瓜农们为了更好地保证硒砂瓜的产量,还要从黄河引水来灌溉瓜田,近年来黄河的水资源本就非常的紧张,这样更大的影响了黄河范围环境的治理。

种植这种极其耗费水的植物会给当地的环境带来非常大的威胁,土壤不仅会干结,土壤的肥沃性也会慢慢地消失,比如说牛油果植株的过度种植给环境带来的就是这样的结果。

所以为了更好地保护环境,国家开始对于硒砂瓜的种植制定了相应的要求。但是这个要求并非是是不允许瓜农们继续种植了,而是种植的规模必须要在可控的范围内,并且不能与戈壁滩的长期发展战略相冲突。也就是我们所说的必须要实行局部限制种植硒砂瓜的方法,才能保证戈壁地区的可持续发展性。

我们想在戈壁滩上发展独属于自己的经济,是因为我们的初衷是改善戈壁滩的环境,种植作物只是改善经济情况并改善当地环境的一个措施,但是如果作物的种植反而加剧了环境的恶化,这样可以称得上是本末倒置了。

#绵阳生态 区县#

【生态资讯丨三台县:推进水生态文明建设 铺展人水和谐新画卷】

水是生命之源,也是生态之基。三台县水系发达,河流纵横,水库星罗棋布。据统计,全县共有河流112条、2000多公里,其中,县管以上河流25条,涪江为省管河流,凯江、梓江、魏城河为市管河流。全县有水库101座,其中大型水库1座、中型水库2座、小I型水库7座、小II型水库91座,各类渠系8161公里。

自全面推行河湖长制以来,三台县委、县政府高度重视,高位推动,率先垂范,主动对标对表中央、省、市关于生态环境保护的重大部署决策,狠抓全县河库渠系治理,做到守河有责、守河有方、守河有效。

在北坝镇东河村三道河上,巡河员谢治国一有空就会到河边“转悠”,让这条河道恢复岸绿、水清、鱼肥的模样,曾是谢治国的最大愿望,如今这一愿望变成了现实。

三道河是涪江三台境内的一条小支流,三道河的治理是三台实施河湖长制的一个缩影。沿着涪江上行,站在小明湖的涪滨绿道上,山光水影,白云蓝天,让人心旷神怡。就在涪滨绿道对岸,风景如画的东林村,如今已是该县人气最旺的休闲地之一。一到周末,人们就会到沿岸的农家乐聚餐、喝茶聊天,欣赏山水之美。

谁能想到,几年前,这里的养殖场、农家乐经营者随意排放污水,给涪江造成了巨大污染。据介绍,2017年以来,在县、镇、村各级河长的统筹下,沿江养殖场相继关闭。同时,三台县对该镇岸边餐饮店开展专项整治,安排资金对厨余垃圾进行统一回收处理。

走在建中镇麻柳河旁,“太阳能暴气装置”顿时吸引了大家的注意,“自推行河湖长制以来,县河长办非常支持重视麻柳河治理,协调资金100余万元,建成了生态湿地项目,人民群众对河流水质满意度显著提高,下游遂宁市的乡镇再也没有因为水质问题找我们了。”建中镇人大主席左尚富兴致勃勃地告诉记者,该镇积极推行“河长制+巩固脱贫”模式,采用镇、村两级河长包社、点位人员包段方式,设置巡河护河公益性岗位54个,每月岗位补贴600元,把河湖长制工作延伸推进到基层最小工作单元,组织脱贫群众积极参与河湖岸线保护。

县河长办大力推行钓鱼协会+河湖保护协会模式,充分运用钓鱼爱好者“亲水爱水”特点,升级钓鱼协会为河湖保护协会,组建河湖保护协会13个、发展会员1000余人,发动群众主动参与河道污染、违法采砂、非法捕捞等违法行为的打击和治理,适时组织开展水域岸线白色垃圾清理志愿者活动,有效促进了水域环境治理工作由政府治理走向全民治理。

2021年,全县深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”,发现并整改河湖突出问题79个,河湖“四乱”问题实现动态清零。组织志愿者行动300余次,打捞清理垃圾约460吨,落实公益性岗位1023个,人均年度增收7000元,实现河湖保护与巩固脱贫成果共赢。涌现出全国优秀河长1人、省级优秀河长6人、市级优秀河长(巡河员)17人,县境内涪江、凯江、梓江、魏城河的水质和水环境治理成效明显,省、市级监测断面全部达标,涪江三台段水质连续两年稳定达到Ⅱ类标准,凯江水质达到Ⅲ类标准,城乡集中式饮用水源地水质达标率为100%,水域环境得到持续改善。

沿河砂石开采加工是群众关注的热点问题,也是积淀多年的难点问题。近年来,随着城镇化建设提速,涪江、凯江沿岸砂场林立,鼎盛期一度达到30多家,在经济利益驱使下,砂场经营者对河道内外生态、水质造成了破坏。为恢复良好生态,三台县毅然决定对涪江、凯江等河流实施禁采,出台了《三台县砂石行业集中专项治理工作方案》,组织公安、执法等部门依规依法进行关闭。

为从源头治理砂石,三台县创新探索砂石加工场建设项目联合预审机制,编制《三台县砂石加工场与销售点布局规划》,科学设置“6+17+N”个加工场和销售点,解决砂石加工场和销售点长期分布散乱、无序建设问题,保障群众和重点项目用砂需求,砂石行业秩序不断规范。

在刘营镇连心家庭农场的果园里,一条条管道延伸至果树根部。“滴水灌溉,既节约了水资源、避免了浪费,还能确保每一棵果树得到有效涵养。”农场负责人殷家贤说。近年来,三台县大力实施高效节水项目,农田灌溉水有效利用系数达到0.53。同时,逐步对大中型灌区安装国控计量系统,农业灌溉用水计量率超过60%。

在工业节水上,该县充分考虑与农业节水及城市化发展的协调,按水资源供需平衡的原则实行用水总量控制,且与水环境的治理、改善和保护要求相配合,各工业企业按照自身的产业结构调整、技术水平升级进行了工业产品的更新换代。截至目前,绵阳佳联印染有限责任公司、绵阳佳禧印染有限责任公司、上海梅林正广和(绵阳)有限公司成功申报省级节水型企业示范单位。

在公共节水方面,该县实行计划用水和定额管理,分类分地区制定了科学合理的用水标准,对非居民生活用水实现计划和定额管理,对宾馆、洗浴、洗车等特殊行业加强监管,实行定额管理和阶梯式水价。全面普及推广节水型用水器具使用,做好了新建建筑物节水型用水器具的安装,对原来浪费水严重的器具进行更换,公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具。三台县水利局及相关部门积极开展“节水进机关”、“节水进社区”、“节水进校园”、“节水进企业”等活动,大力宣传节约用水的重要性,普及节约用水的科学知识,充分调动相关社会团体和组织投身节水建设的积极性,全社会节水意识得到进一步增强。

据了解,2021年,三台县建成节水企业5个、节水学校21个、节水公共机构59个、节水小区34个,并成功创建水利部第四批“县域节水型社会达标县”。


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