#关注2022全国两会# 【专访全国人大代表韩德云：#网暴本身不是立法可解决的问题#， 更应该从道德规范去约束】网络暴力依旧凶猛，“按键伤人”的现象时有发生。
从杭州取快递女子被造谣出轨案，到网红“罗小猫猫子”直播中喝农药自杀悲剧，再到近期的寻亲男孩刘学州事件，网络暴力一次次露出狰狞的面孔，让人防不胜防。
近期，北京青年报记者专访了全国人大代表、中联律师事务所重庆办公室执行合伙人韩德云。
北青报：目前，对网络暴力的界定是怎样的？
韩德云：网络暴力是一个通俗的说法，通常指人们在网上使用非正常的、可能涉及人身伤害的侮辱性语言，对他人进行人格攻击的行为。
所有网络暴力事件的背后其实是不同价值观、不同人生经历、方方面各不相同的个人，对同一件事发表的不同看法。如果这些不同看法在言语表达上超出了正常探讨、发表意见的平和限度，使用了不礼貌，甚至侮辱性、攻击性的言语，就会上升为“暴力”行为。
“网络暴力”不是严格意义上的法律用语。从法律上讲，网络暴力不过是一种集中了一堆难听、粗俗、肮脏言辞的群体骂人行为，受害人被侵害的是自己的人格权，涉及民法典的“人格权保护”条款。现实生活中，网络暴力给很多人造成的伤害后果可能很严重，比如我们看到了不少因不堪忍受网暴而自杀的人如刘学州，但是法律上对网暴进行惩罚的力度其实是比较轻的。就像两个人当街骂架，如果一方或多方使用了不好听的、甚至侮辱人格的语言，在民法典规定的范围内，就构成了人身受辱为主要内容的人身权侵害事件，法律会要求侵权人主要承担民事责任，民事责任不外乎赔礼道歉、消除不良影响，有时还涉及经济补偿性的赔偿责任，但基本不触及刑事责任。所以我们也很少见到因为谁骂谁构成了“犯罪”。只有在特定的情形下，比如说，对英雄烈士进行的侮辱性表达，就可能容易构成了犯罪。但对一般人的人身权侵害来讲，很少会产生构成“犯罪”的后果。
北青报：有代表建议，网络暴力事件应该可公诉、或者专门立法，您怎么看待这个建议？
韩德云：这不是法律立法可以解决的问题。现行法律本身是有规定的，比如宪法，尤其是民法典等，都是有规定而且规定得很清楚的。一个人或一群人在网上骂和在线下骂，其实没什么太大区别。不过，线上骂的话，因为互联网传播的开放性，很容易引起暴风骤雨般的激烈效果，造成的人格伤害也就非同小可。
我认为，除了针对英雄烈士等特定个体引发的网暴，可能构成犯罪并提起公诉之外，网暴本身不是立法要解决的问题，而是我们应该怎么看待“网暴”这种现象，以及该从哪里去制止、制约网络暴力现象的产生，这才是比较重要的话题。
北青报：您觉得如果法律规定已经有了，还要靠哪些行为才能制约网暴呢？道德吗？道德本身肯定很重要的。
韩德云：是的。网络暴力总体是一个被网络放大了的语言暴力，不是现实中扔石头、打耳光这样直接的人身侵害。这种情况下如何去制约？我认为更多还是要从道德上去规范、去引领，只有当我们整个社会更多人变得更文明，网暴才会减少。
现实中一些受到网络暴力的人，如果认为自己受到了人身伤害，可以提起民事诉讼，可以去追究相关人的民事责任。如果觉得媒体对他造成了伤害，完全可以通过法律途径去追究媒体的责任。
事实上我们已经看到了类似不少这样的案例。在现实生活中，比如平台公司、传媒，对有些名人传播谣言构成人身侵害，基本是一告一个准，这种案例各地都有。
北青报：我们注意到，最近很多个案都与网络暴力有关，比如杭州取快递女子被造谣出轨案，比如寻亲男孩刘学州事件，网络暴力一次次露出狰狞的面孔，让人防不胜防。您怎么看这些事件？
韩德云：第一，我们的社会因为互联网正成为一个开放的社会，没有任何一个人一件事的评价，只有一种声音。如果我们希望通过互联网去发表言论，不管是评价别人的行为，还是把自己的行为或观点曝光给整个社会知晓，从而寻求社会的理解、同情或支持，就一定要意识到这个社会是多元的，从来就不会只有一种声音，没有任何一种行为或观点可以得到一边倒的赞美和肯定。这个社会愈来愈复杂，同一件事一定有很多不同的看法，不管这些看法是真的假的，但一定是不同的。
所以，一个人如果要通过互联网表达观点，一定要有一个心理准备，就是接受不同情你、不理解你，甚至还要批评你、攻击你的这么一种观点的表述。
第二，在互联网媒介愈来愈发达的公共社会，一定要注意不要轻易把自己的隐私暴露给社会公众。社会公众对个人隐私有天生的探究、评说爱好，不管出于什么样的原因，任何一个人如果不是发表观点，而是自己把隐私暴露给社会，就要有强大的心理能力去接受一个多元的社会对你隐私的追踪和评价。如果没有足够的心理准备，我奉劝大家不要轻易在互联网上讲自己的故事。珍惜个人隐私，比什么都重要，这个社会有多少流量、有多少荣誉、有多少金钱，是值得你用隐私去换取的。
第三，即使有涉世不深的人，不管因什么原因暴露了自己的隐私，希望得到社会的同情和理解，在面对整个社会有不同看法的情况下，我们的媒体媒介平台一定要用正确的社会伦理价值观，去为舆论引航导向。不应该把某个人的隐私去刻意曝光，更不应为追求轰动效应而推波助澜。
最后，我们利用互联网来表达对他人的看法，对他人的经历、观点进行评判，同时我们也要学会接受他人对我们的经历观点的不理解、不同情，甚至指责与批驳，面对一个网络让人轻易就可表达观点的世界，我们都要有一个更加独立的人格，更为平常的心态。
当然，不同观点的交汇交锋，都应该在法律允许的范围内发表，这样这个社会才是一个文明的社会，而这除了要靠法律，更多的还要靠道德规范。你能让法律去追究每一个不同情刘学州的人吗？这是不可能的事情。
北青报：很多人觉得，在网络虚拟空间骂别人一句，对方也不知道自己是谁。
韩德云：现在的网络社会，虚拟已经是一个表象。自从IP地址实名化之后，所有的网上言论都是实名的，都是可溯的。君不见，所有的谣言为何很快就公开了造谣者的身份。今天你要告谁，你都能查得到他的真实姓名和身份，不管你在网上取什么名字，今天的后台，所有人的IP地址都是可循的。
北青报：平台没有责任吗？
韩德云：平台不是说没有责任。比如，对于极端侮辱性的言语、字句，平台理论上是应该删掉的。
但平台更多的是提供了平台而已，如果我们要把所有发表言论的责任包括不当言论的责任归咎于平台，我估计任何一个平台经营者都会感到很困难，也许我们就再也没有平台了。
我们必须看到平台本身的中立性，很多时候平台也不能关掉一种声音，只允许另外一种声音存在。
北青报：网络暴力产生之后，是不是只能事后救济？这是不是助长了“网络喷子”“网络水军”“键盘侠”的气焰？
韩德云：怎么去事前救济呢？事前救济就很容易导致不准说、不准评价、不准发言。表达自由，评价、发言是每个人的宪法权利。
所以，我认为制约网暴的核心不是法律的问题，法律已经提供了救济渠道，任何人受到伤害，该告的就要告，该要侵权人赔的就让他们赔。但是，构建一个文明的社会，我们更需要伦理规范的约束。法律只是对伦理当中最必需的、最基本的规范进行了强制性要求，大量的社会规则还是需要用伦理规范去解决的，虽然我们在这方面还有很长的路要走。互联网社会提供了非常开放的、各自表达意见的场合，在这种场合从来不会只有一种声音，任何人要介入这个场合的话，不仅应该想到这一点，而且也应该首先学会适应这一点。
文/北京青年报记者 孟亚旭
从杭州取快递女子被造谣出轨案，到网红“罗小猫猫子”直播中喝农药自杀悲剧，再到近期的寻亲男孩刘学州事件，网络暴力一次次露出狰狞的面孔，让人防不胜防。
近期，北京青年报记者专访了全国人大代表、中联律师事务所重庆办公室执行合伙人韩德云。
北青报：目前，对网络暴力的界定是怎样的？
韩德云：网络暴力是一个通俗的说法，通常指人们在网上使用非正常的、可能涉及人身伤害的侮辱性语言，对他人进行人格攻击的行为。
所有网络暴力事件的背后其实是不同价值观、不同人生经历、方方面各不相同的个人，对同一件事发表的不同看法。如果这些不同看法在言语表达上超出了正常探讨、发表意见的平和限度，使用了不礼貌，甚至侮辱性、攻击性的言语，就会上升为“暴力”行为。
“网络暴力”不是严格意义上的法律用语。从法律上讲，网络暴力不过是一种集中了一堆难听、粗俗、肮脏言辞的群体骂人行为，受害人被侵害的是自己的人格权，涉及民法典的“人格权保护”条款。现实生活中，网络暴力给很多人造成的伤害后果可能很严重，比如我们看到了不少因不堪忍受网暴而自杀的人如刘学州，但是法律上对网暴进行惩罚的力度其实是比较轻的。就像两个人当街骂架，如果一方或多方使用了不好听的、甚至侮辱人格的语言，在民法典规定的范围内，就构成了人身受辱为主要内容的人身权侵害事件，法律会要求侵权人主要承担民事责任，民事责任不外乎赔礼道歉、消除不良影响，有时还涉及经济补偿性的赔偿责任，但基本不触及刑事责任。所以我们也很少见到因为谁骂谁构成了“犯罪”。只有在特定的情形下，比如说，对英雄烈士进行的侮辱性表达，就可能容易构成了犯罪。但对一般人的人身权侵害来讲，很少会产生构成“犯罪”的后果。
北青报：有代表建议，网络暴力事件应该可公诉、或者专门立法，您怎么看待这个建议？
韩德云：这不是法律立法可以解决的问题。现行法律本身是有规定的，比如宪法，尤其是民法典等，都是有规定而且规定得很清楚的。一个人或一群人在网上骂和在线下骂，其实没什么太大区别。不过，线上骂的话，因为互联网传播的开放性，很容易引起暴风骤雨般的激烈效果，造成的人格伤害也就非同小可。
我认为，除了针对英雄烈士等特定个体引发的网暴，可能构成犯罪并提起公诉之外，网暴本身不是立法要解决的问题，而是我们应该怎么看待“网暴”这种现象，以及该从哪里去制止、制约网络暴力现象的产生，这才是比较重要的话题。
北青报：您觉得如果法律规定已经有了，还要靠哪些行为才能制约网暴呢？道德吗？道德本身肯定很重要的。
韩德云：是的。网络暴力总体是一个被网络放大了的语言暴力，不是现实中扔石头、打耳光这样直接的人身侵害。这种情况下如何去制约？我认为更多还是要从道德上去规范、去引领，只有当我们整个社会更多人变得更文明，网暴才会减少。
现实中一些受到网络暴力的人，如果认为自己受到了人身伤害，可以提起民事诉讼，可以去追究相关人的民事责任。如果觉得媒体对他造成了伤害，完全可以通过法律途径去追究媒体的责任。
事实上我们已经看到了类似不少这样的案例。在现实生活中，比如平台公司、传媒，对有些名人传播谣言构成人身侵害，基本是一告一个准，这种案例各地都有。
北青报：我们注意到，最近很多个案都与网络暴力有关，比如杭州取快递女子被造谣出轨案，比如寻亲男孩刘学州事件，网络暴力一次次露出狰狞的面孔，让人防不胜防。您怎么看这些事件？
韩德云：第一，我们的社会因为互联网正成为一个开放的社会，没有任何一个人一件事的评价，只有一种声音。如果我们希望通过互联网去发表言论，不管是评价别人的行为，还是把自己的行为或观点曝光给整个社会知晓，从而寻求社会的理解、同情或支持，就一定要意识到这个社会是多元的，从来就不会只有一种声音，没有任何一种行为或观点可以得到一边倒的赞美和肯定。这个社会愈来愈复杂，同一件事一定有很多不同的看法，不管这些看法是真的假的，但一定是不同的。
所以，一个人如果要通过互联网表达观点，一定要有一个心理准备，就是接受不同情你、不理解你，甚至还要批评你、攻击你的这么一种观点的表述。
第二，在互联网媒介愈来愈发达的公共社会，一定要注意不要轻易把自己的隐私暴露给社会公众。社会公众对个人隐私有天生的探究、评说爱好，不管出于什么样的原因，任何一个人如果不是发表观点，而是自己把隐私暴露给社会，就要有强大的心理能力去接受一个多元的社会对你隐私的追踪和评价。如果没有足够的心理准备，我奉劝大家不要轻易在互联网上讲自己的故事。珍惜个人隐私，比什么都重要，这个社会有多少流量、有多少荣誉、有多少金钱，是值得你用隐私去换取的。
第三，即使有涉世不深的人，不管因什么原因暴露了自己的隐私，希望得到社会的同情和理解，在面对整个社会有不同看法的情况下，我们的媒体媒介平台一定要用正确的社会伦理价值观，去为舆论引航导向。不应该把某个人的隐私去刻意曝光，更不应为追求轰动效应而推波助澜。
最后，我们利用互联网来表达对他人的看法，对他人的经历、观点进行评判，同时我们也要学会接受他人对我们的经历观点的不理解、不同情，甚至指责与批驳，面对一个网络让人轻易就可表达观点的世界，我们都要有一个更加独立的人格，更为平常的心态。
当然，不同观点的交汇交锋，都应该在法律允许的范围内发表，这样这个社会才是一个文明的社会，而这除了要靠法律，更多的还要靠道德规范。你能让法律去追究每一个不同情刘学州的人吗？这是不可能的事情。
北青报：很多人觉得，在网络虚拟空间骂别人一句，对方也不知道自己是谁。
韩德云：现在的网络社会，虚拟已经是一个表象。自从IP地址实名化之后，所有的网上言论都是实名的，都是可溯的。君不见，所有的谣言为何很快就公开了造谣者的身份。今天你要告谁，你都能查得到他的真实姓名和身份，不管你在网上取什么名字，今天的后台，所有人的IP地址都是可循的。
北青报：平台没有责任吗？
韩德云：平台不是说没有责任。比如，对于极端侮辱性的言语、字句，平台理论上是应该删掉的。
但平台更多的是提供了平台而已，如果我们要把所有发表言论的责任包括不当言论的责任归咎于平台，我估计任何一个平台经营者都会感到很困难，也许我们就再也没有平台了。
我们必须看到平台本身的中立性，很多时候平台也不能关掉一种声音，只允许另外一种声音存在。
北青报：网络暴力产生之后，是不是只能事后救济？这是不是助长了“网络喷子”“网络水军”“键盘侠”的气焰？
韩德云：怎么去事前救济呢？事前救济就很容易导致不准说、不准评价、不准发言。表达自由，评价、发言是每个人的宪法权利。
所以，我认为制约网暴的核心不是法律的问题，法律已经提供了救济渠道，任何人受到伤害，该告的就要告，该要侵权人赔的就让他们赔。但是，构建一个文明的社会，我们更需要伦理规范的约束。法律只是对伦理当中最必需的、最基本的规范进行了强制性要求，大量的社会规则还是需要用伦理规范去解决的，虽然我们在这方面还有很长的路要走。互联网社会提供了非常开放的、各自表达意见的场合，在这种场合从来不会只有一种声音，任何人要介入这个场合的话，不仅应该想到这一点，而且也应该首先学会适应这一点。
文/北京青年报记者 孟亚旭
【“十四五” 期间济南文旅怎么发展？将有哪些新变化？】
到2025年，在建设中华优秀传统文化保护传承弘扬典范区、黄河文化保护传承弘扬样板区上取得明显成效，“东亚文化之都”国际影响力显著增强，国际知名文化旅游目的地影响力更加提升，“文化济南”基本建成……一个又一个五年，时光迈入“十四五”，济南文旅发展将有哪些新变化、带来哪些新契机?未来又将打开怎样的发展新局面？
日前，《济南市“十四五”文化和旅游发展规划》正式发布，济南市文化和旅游局相关负责人表示，今后五年，将坚持事业产业两手抓、两手硬，牢固树立“产业兴则事业兴”的指导思想，加强文化和旅游领域体制机制改革创新，进一步提升公共服务能力，增强文化旅游产品吸引力和竞争力，切实把文化旅游产业做大做强。
东西南北中
擦亮文旅发展底色
山是城市的脊梁，水是城市的血液。依托济南得天独厚的“山泉湖河城”优势，让文旅发展底色更亮。
“十四五”期间，立足全市文化旅游资源禀赋特点，围绕“东强西兴南美北起中优”城市发展战略，着力形成统筹协调、各具特色、差异化、互补性的文化旅游发展格局。
做优泉水文化旅游标志区，打造“老济南、新泉城”特色，统筹老城区与新城区、老业态与新需求、老肌理与新格局的关系，保护历史风貌、保存生活方式、保持发展活力。发挥泉水特色标志区的引领作用，打造“泉城历史文化名城核心区”，重点提升明府城片区、老商埠片区、千佛山片区、小清河—黄河南岸片区五个特色片区。
加快发展黄河文化样板区，把起步区作为济南文化和旅游发展的战略空间和重要承载区，加快重大文旅项目建设，完善文化旅游公共服务，打造集黄河观澜、都市娱乐、文博体验、特色会展于一体的黄河文旅样板区。
以历城区、章丘区为重点，依托区内文物遗址、工业遗产、文化产业、自然人文等资源，推进国家全域旅游示范区升级，加快文化旅游与科技深度融合，培育科创研学、主题娱乐、文化创意、特色会展、体育休闲等文旅产业，打造文化旅游高质量发展代表区。
以莱芜区、钢城区等为重点，提质发展乡村旅游、精品民宿、森林康养、山水度假等特色旅游产业。
以槐荫区、长清区、平阴县为重点，建设集生态休闲、高端康养、体育运动、乡村体验等功能于一体的文旅康养之城。
以济阳区、商河县为重点，借助黄河国家战略实施和起步区发展辐射带动作用，全面促进温泉度假、生态旅游、农业旅游等高质量发展。
繁荣事业
打造文化旅游新高地
济南有8000多年的考古史、4600年文明史，是国家历史文化名城。中华文明起源自证地在济南(龙山文化)，中华文明道统启蒙生成在济南(大舜文化)，中华诗词文化走向巅峰在济南(二安文化)……
文化是城市的灵魂，展示的是城市的风貌，体现的是城市的品位，决定着城市的活力和长远竞争力。“十四五”时期，全市将提升公共文化服务，推动文化事业繁荣发展。打造文化新高地，让市民有更多获得感和幸福感，让济南优秀的传统文化活起来。
全市创新文化艺术生产机制，唱响时代主旋律，完善文艺生产激励引导机制，激发国有文艺院团创作演出积极性。增加文艺剧目演出场所，持续打造剧场惠民演出品牌，开展剧场惠民演出活动，繁荣夜间演出。积极组织开展“戏曲进景区”“戏曲进乡村”“戏曲进校园”展演展示活动。
加强文化遗产保护利用，促进文物保护和城市建设协调发展。推进革命文物连片保护。做好中共山东省委秘书处旧址、中共山东省工委旧址、山东人民印刷厂旧址、莱芜战役指挥所旧址、棋山观抗日阵亡烈士纪念碑等重点革命文物项目的保护利用。推动革命文物与科技、教育、旅游等融合发展，全面推进革命文物活化利用。加快文博场馆旅游产品开发、文创产品研发。
提高非物质文化遗产保护传承水平，助推非遗走进生活，进一步打响非遗城市品牌。加强传统村落非遗保护，建设非遗特色镇村、街区。推动非遗项目创造性转化和创新性发展，提升百花洲传统工艺工作站建设水平。推动非遗与旅游融合发展，推出具有鲜明非遗特色的主题旅游线路、研学游产品和演艺作品，支持非遗项目融入景区、度假区、旅游休闲街区。大力开展国内外交流合作,支持非遗产品走向海外。
进一步完善文化旅游公共服务体系建设，提升服务数字化水平，完善文化旅游公共服务平台建设，更好满足市民和游客不断增强的文化旅游生活需求，形成一批创业孵化基地和载体。
振兴产业
推进文旅产业高质量发展
大众旅游休闲度假时代已经到来，文旅消费大众化、需求品质化特征凸显，文旅领域已成为消费新蓝海。根据《规划》，我市将坚持事业产业两手抓、两手硬，牢固树立“产业兴则事业兴”的指导思想。
提升传统文化业态，培育新型文化业态，做深泉水文化创意产业，推进加强泉水保护、提升泉水景观、开发泉水文创、丰富泉水旅游、推进泉水申遗五大行动。做火时尚文化产业，依托国际时尚创意中心、时尚服装创新创业国家平台等高端载体，加强与山东工艺美术学院、山东艺术学院等高等院校合作，聚焦时尚领域，完善创意设计、零售贸易、营销传播产业链。打造泉城时尚品牌矩阵，办好时尚产业高峰论坛、“泉城风尚”国际时装周、国际泉水节等时尚节庆活动。引导培育街舞、街头艺人、个性服装展等适合年轻人的时尚街头文化，扮靓泉城时尚形象。引进全球潮流嘉年华、国际时尚新品发布会等顶级时尚活动IP，打造一批时尚消费示范街区和时尚网红打卡地。将做大文化会展产业作为重点，加强梳理研究，拓展发展思路，完善产业链，进一步增强城市文化软实力和竞争力。
依托中心城区打造夜间综合文化消费市场，延长博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、工人文化宫和影剧院、音乐厅等文化设施开放时间，规范街头艺术发展，丰富文旅场所夜间观光游憩、餐饮购物、文化演艺等服务。
同时，适应旅游大众化趋势，提升旅游要素发展质量，丰富旅游产品供给，创新管理模式，推进文化旅游融合发展，打造国际知名的文化旅游目的地。
提升旅游要素发展质量，大力发展全域旅游，在传统景区体制机制改革增活力的基础上，大力发展乡村旅游、工业旅游、康养旅游、红色旅游、研学旅游、体育旅游、科技旅游、自驾旅游等新业态，丰富旅游产品供给。
提升城市旅游品位，培育泉城国际旅游标志区，提升“一湖一环”和“明湖秀”，彰显百年商埠、齐烟九点、鹊华烟雨古城风韵，再现“鹊华秋色图”。各区县依托特色建筑、历史遗存等打造核心吸引物，加大历史文化街区、特色风情街区、重大文化片区、开埠区、古街巷、百年老字号等特色资源的保护利用，打造具有地方特色的美食街、娱乐街、购物街等旅游休闲街区。
进一步活跃文化消费市场，坚持国内国际协同推进，大力发展文化贸易，用足用好国家政策，大胆进行改革创新，为“文化济南”建设贡献文旅产业力量。
保护传承
建设黄河流域文化弘扬样板
《规划》指出，“十四五”期间，全市将按照“一廊一轴一核五组团”总体发展思路,加快构建沿黄文化旅游廊道、“山水圣人”中华文化枢轴、黄河文化旅游核心区，打造黄河传奇古村、湿地绿洲、农耕田园、动感体验、温泉康养五个组团，推进黄河文化保护传承弘扬，讲好济南黄河文化故事，把济南建设成为黄河流域文化保护传承弘扬样板区。
其间，全市将加强黄河文化资源保护力度，开展黄河文化资源普查，建立黄河文化资源数据库，打造黄河文化资源公共数据平台；实施黄河文化遗产保护工程，建立健全实物保存、技艺保存、数字保存等三大保护体系。
大力培育黄河文化产业，集中布局博物馆等综合性文化馆群，打造展现黄河文化、齐鲁文化的重要地标；建设黄河流域海外媒体采访基地，加强与沿黄城市合作交流，开展馆藏文物资源巡展。
以天桥区和新旧动能转换起步区为依托，规划建设泺口古镇、黄河文化博物馆、百里黄河风景带、鹊华秋色园等重点项目，推动黄河国家文化公园建设，打造济南黄河文化主地标。围绕济南黄河历史文化、风土民情、发展成就、时代风貌，开展专题采风活动，创作优秀黄河文艺作品，扶持黄河题材艺术创作，并将举办主题艺术活动，积极参与沿黄九省区、省内沿黄九市艺术创作联盟活动，鼓励沿黄区县举办黄河艺术节、戏剧节等主题活动。
依托山东省黄河流域城市文化旅游联盟，加强与黄河流域重点城市文化旅游交流合作。同时设计制作济南黄河文化旅游地图、黄河文化旅游指南和黄河主题文化旅游产品手册，推出黄河文化旅游宣传片，策划举办黄河文化高峰论坛，积极推进落实济南与西安、郑州签署的战略合作协议，加快构建文化旅游长效合作机制，共同打造黄河流域文化保护传承弘扬示范和样板。
提升形象
建设文化对外交流新高地
“十四五”期间，全市将紧紧围绕黄河流域国家中心城市和“文化济南”建设，完善泉城济南品牌体系，打造“1+N”的品牌体系。“1”是擦亮“泉城济南”文化旅游目的地总品牌;“N”是打造文化交流、文旅产业、非遗、文创、红色、乡村、演艺、美食等系列专项品牌。坚持相互补充、相互支撑、丰富内涵、一体推介、整合打造，形成对外宣传整体合力，拓展提升文化旅游国际传播渠道，推动泉城文化走出去，提升对外交流合作水平。
加强与国外友好城市的交流，利用国际交流活动宣讲好“济南故事”。办好山东儒商大会、济南国际超级计算产业博览会、东亚博览会、中国非物质文化遗产博览会、济南国际泉水节、中国国际动漫节、中国国际文化旅游博览会、济南国际泉水冬泳节、济南国际双年展、中国歌剧节、全国图书交易博览会、山东文化艺术节、济南国际定向寻泉赛、济南工业旅游节、中国济南吴天明青年电影高峰会、“大河奔腾”沿黄九省省会城市美术展、“泉荷奖”济南市第二届优秀美术书法作品评比展览等活动。支持各区县推出一批具有较大影响力的会展、商贸、文化、节庆等大型活动,打造县域文旅活动特色品牌。
发挥东亚文化之都品牌效应，加大与中日韩研究院、山东工艺美术学院等的合作，系统挖掘与梳理济南“东亚文化之都”特色要素,持续开展国际对外交流活动。办好2022年“东亚文化之都·中国济南活动年”系列活动，不断提升城市文化影响力。
同时，加快联动发展，共同塑造省会经济圈区域文旅品牌。以打造中华优秀传统文化创造性转化创新性发展先行示范区为目标，加快济南、泰安、济宁等地文旅合作，推动儒家文化、泰山文化、黄河文化、运河文化、龙山文化、泉水文化融合发展，联合打造“山水圣人”中华文化枢轴世界级文旅共同体。此外，积极打造自贸区文化产业发展平台和艺术品展示交易平台。扶持一批自贸区文化企业发展。
风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。济南文旅将以更加昂扬的奋斗姿态，更加坚定有力的步伐，开创高质量发展新局面，在建设新时代社会主义现代化强省会的道路上书写更多精彩。
到2025年，在建设中华优秀传统文化保护传承弘扬典范区、黄河文化保护传承弘扬样板区上取得明显成效，“东亚文化之都”国际影响力显著增强，国际知名文化旅游目的地影响力更加提升，“文化济南”基本建成……一个又一个五年，时光迈入“十四五”，济南文旅发展将有哪些新变化、带来哪些新契机?未来又将打开怎样的发展新局面？
日前，《济南市“十四五”文化和旅游发展规划》正式发布，济南市文化和旅游局相关负责人表示，今后五年，将坚持事业产业两手抓、两手硬，牢固树立“产业兴则事业兴”的指导思想，加强文化和旅游领域体制机制改革创新，进一步提升公共服务能力，增强文化旅游产品吸引力和竞争力，切实把文化旅游产业做大做强。
东西南北中
擦亮文旅发展底色
山是城市的脊梁，水是城市的血液。依托济南得天独厚的“山泉湖河城”优势，让文旅发展底色更亮。
“十四五”期间，立足全市文化旅游资源禀赋特点，围绕“东强西兴南美北起中优”城市发展战略，着力形成统筹协调、各具特色、差异化、互补性的文化旅游发展格局。
做优泉水文化旅游标志区，打造“老济南、新泉城”特色，统筹老城区与新城区、老业态与新需求、老肌理与新格局的关系，保护历史风貌、保存生活方式、保持发展活力。发挥泉水特色标志区的引领作用，打造“泉城历史文化名城核心区”，重点提升明府城片区、老商埠片区、千佛山片区、小清河—黄河南岸片区五个特色片区。
加快发展黄河文化样板区，把起步区作为济南文化和旅游发展的战略空间和重要承载区，加快重大文旅项目建设，完善文化旅游公共服务，打造集黄河观澜、都市娱乐、文博体验、特色会展于一体的黄河文旅样板区。
以历城区、章丘区为重点，依托区内文物遗址、工业遗产、文化产业、自然人文等资源，推进国家全域旅游示范区升级，加快文化旅游与科技深度融合，培育科创研学、主题娱乐、文化创意、特色会展、体育休闲等文旅产业，打造文化旅游高质量发展代表区。
以莱芜区、钢城区等为重点，提质发展乡村旅游、精品民宿、森林康养、山水度假等特色旅游产业。
以槐荫区、长清区、平阴县为重点，建设集生态休闲、高端康养、体育运动、乡村体验等功能于一体的文旅康养之城。
以济阳区、商河县为重点，借助黄河国家战略实施和起步区发展辐射带动作用，全面促进温泉度假、生态旅游、农业旅游等高质量发展。
繁荣事业
打造文化旅游新高地
济南有8000多年的考古史、4600年文明史，是国家历史文化名城。中华文明起源自证地在济南(龙山文化)，中华文明道统启蒙生成在济南(大舜文化)，中华诗词文化走向巅峰在济南(二安文化)……
文化是城市的灵魂，展示的是城市的风貌，体现的是城市的品位，决定着城市的活力和长远竞争力。“十四五”时期，全市将提升公共文化服务，推动文化事业繁荣发展。打造文化新高地，让市民有更多获得感和幸福感，让济南优秀的传统文化活起来。
全市创新文化艺术生产机制，唱响时代主旋律，完善文艺生产激励引导机制，激发国有文艺院团创作演出积极性。增加文艺剧目演出场所，持续打造剧场惠民演出品牌，开展剧场惠民演出活动，繁荣夜间演出。积极组织开展“戏曲进景区”“戏曲进乡村”“戏曲进校园”展演展示活动。
加强文化遗产保护利用，促进文物保护和城市建设协调发展。推进革命文物连片保护。做好中共山东省委秘书处旧址、中共山东省工委旧址、山东人民印刷厂旧址、莱芜战役指挥所旧址、棋山观抗日阵亡烈士纪念碑等重点革命文物项目的保护利用。推动革命文物与科技、教育、旅游等融合发展，全面推进革命文物活化利用。加快文博场馆旅游产品开发、文创产品研发。
提高非物质文化遗产保护传承水平，助推非遗走进生活，进一步打响非遗城市品牌。加强传统村落非遗保护，建设非遗特色镇村、街区。推动非遗项目创造性转化和创新性发展，提升百花洲传统工艺工作站建设水平。推动非遗与旅游融合发展，推出具有鲜明非遗特色的主题旅游线路、研学游产品和演艺作品，支持非遗项目融入景区、度假区、旅游休闲街区。大力开展国内外交流合作,支持非遗产品走向海外。
进一步完善文化旅游公共服务体系建设，提升服务数字化水平，完善文化旅游公共服务平台建设，更好满足市民和游客不断增强的文化旅游生活需求，形成一批创业孵化基地和载体。
振兴产业
推进文旅产业高质量发展
大众旅游休闲度假时代已经到来，文旅消费大众化、需求品质化特征凸显，文旅领域已成为消费新蓝海。根据《规划》，我市将坚持事业产业两手抓、两手硬，牢固树立“产业兴则事业兴”的指导思想。
提升传统文化业态，培育新型文化业态，做深泉水文化创意产业，推进加强泉水保护、提升泉水景观、开发泉水文创、丰富泉水旅游、推进泉水申遗五大行动。做火时尚文化产业，依托国际时尚创意中心、时尚服装创新创业国家平台等高端载体，加强与山东工艺美术学院、山东艺术学院等高等院校合作，聚焦时尚领域，完善创意设计、零售贸易、营销传播产业链。打造泉城时尚品牌矩阵，办好时尚产业高峰论坛、“泉城风尚”国际时装周、国际泉水节等时尚节庆活动。引导培育街舞、街头艺人、个性服装展等适合年轻人的时尚街头文化，扮靓泉城时尚形象。引进全球潮流嘉年华、国际时尚新品发布会等顶级时尚活动IP，打造一批时尚消费示范街区和时尚网红打卡地。将做大文化会展产业作为重点，加强梳理研究，拓展发展思路，完善产业链，进一步增强城市文化软实力和竞争力。
依托中心城区打造夜间综合文化消费市场，延长博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、工人文化宫和影剧院、音乐厅等文化设施开放时间，规范街头艺术发展，丰富文旅场所夜间观光游憩、餐饮购物、文化演艺等服务。
同时，适应旅游大众化趋势，提升旅游要素发展质量，丰富旅游产品供给，创新管理模式，推进文化旅游融合发展，打造国际知名的文化旅游目的地。
提升旅游要素发展质量，大力发展全域旅游，在传统景区体制机制改革增活力的基础上，大力发展乡村旅游、工业旅游、康养旅游、红色旅游、研学旅游、体育旅游、科技旅游、自驾旅游等新业态，丰富旅游产品供给。
提升城市旅游品位，培育泉城国际旅游标志区，提升“一湖一环”和“明湖秀”，彰显百年商埠、齐烟九点、鹊华烟雨古城风韵，再现“鹊华秋色图”。各区县依托特色建筑、历史遗存等打造核心吸引物，加大历史文化街区、特色风情街区、重大文化片区、开埠区、古街巷、百年老字号等特色资源的保护利用，打造具有地方特色的美食街、娱乐街、购物街等旅游休闲街区。
进一步活跃文化消费市场，坚持国内国际协同推进，大力发展文化贸易，用足用好国家政策，大胆进行改革创新，为“文化济南”建设贡献文旅产业力量。
保护传承
建设黄河流域文化弘扬样板
《规划》指出，“十四五”期间，全市将按照“一廊一轴一核五组团”总体发展思路,加快构建沿黄文化旅游廊道、“山水圣人”中华文化枢轴、黄河文化旅游核心区，打造黄河传奇古村、湿地绿洲、农耕田园、动感体验、温泉康养五个组团，推进黄河文化保护传承弘扬，讲好济南黄河文化故事，把济南建设成为黄河流域文化保护传承弘扬样板区。
其间，全市将加强黄河文化资源保护力度，开展黄河文化资源普查，建立黄河文化资源数据库，打造黄河文化资源公共数据平台；实施黄河文化遗产保护工程，建立健全实物保存、技艺保存、数字保存等三大保护体系。
大力培育黄河文化产业，集中布局博物馆等综合性文化馆群，打造展现黄河文化、齐鲁文化的重要地标；建设黄河流域海外媒体采访基地，加强与沿黄城市合作交流，开展馆藏文物资源巡展。
以天桥区和新旧动能转换起步区为依托，规划建设泺口古镇、黄河文化博物馆、百里黄河风景带、鹊华秋色园等重点项目，推动黄河国家文化公园建设，打造济南黄河文化主地标。围绕济南黄河历史文化、风土民情、发展成就、时代风貌，开展专题采风活动，创作优秀黄河文艺作品，扶持黄河题材艺术创作，并将举办主题艺术活动，积极参与沿黄九省区、省内沿黄九市艺术创作联盟活动，鼓励沿黄区县举办黄河艺术节、戏剧节等主题活动。
依托山东省黄河流域城市文化旅游联盟，加强与黄河流域重点城市文化旅游交流合作。同时设计制作济南黄河文化旅游地图、黄河文化旅游指南和黄河主题文化旅游产品手册，推出黄河文化旅游宣传片，策划举办黄河文化高峰论坛，积极推进落实济南与西安、郑州签署的战略合作协议，加快构建文化旅游长效合作机制，共同打造黄河流域文化保护传承弘扬示范和样板。
提升形象
建设文化对外交流新高地
“十四五”期间，全市将紧紧围绕黄河流域国家中心城市和“文化济南”建设，完善泉城济南品牌体系，打造“1+N”的品牌体系。“1”是擦亮“泉城济南”文化旅游目的地总品牌;“N”是打造文化交流、文旅产业、非遗、文创、红色、乡村、演艺、美食等系列专项品牌。坚持相互补充、相互支撑、丰富内涵、一体推介、整合打造，形成对外宣传整体合力，拓展提升文化旅游国际传播渠道，推动泉城文化走出去，提升对外交流合作水平。
加强与国外友好城市的交流，利用国际交流活动宣讲好“济南故事”。办好山东儒商大会、济南国际超级计算产业博览会、东亚博览会、中国非物质文化遗产博览会、济南国际泉水节、中国国际动漫节、中国国际文化旅游博览会、济南国际泉水冬泳节、济南国际双年展、中国歌剧节、全国图书交易博览会、山东文化艺术节、济南国际定向寻泉赛、济南工业旅游节、中国济南吴天明青年电影高峰会、“大河奔腾”沿黄九省省会城市美术展、“泉荷奖”济南市第二届优秀美术书法作品评比展览等活动。支持各区县推出一批具有较大影响力的会展、商贸、文化、节庆等大型活动,打造县域文旅活动特色品牌。
发挥东亚文化之都品牌效应，加大与中日韩研究院、山东工艺美术学院等的合作，系统挖掘与梳理济南“东亚文化之都”特色要素,持续开展国际对外交流活动。办好2022年“东亚文化之都·中国济南活动年”系列活动，不断提升城市文化影响力。
同时，加快联动发展，共同塑造省会经济圈区域文旅品牌。以打造中华优秀传统文化创造性转化创新性发展先行示范区为目标，加快济南、泰安、济宁等地文旅合作，推动儒家文化、泰山文化、黄河文化、运河文化、龙山文化、泉水文化融合发展，联合打造“山水圣人”中华文化枢轴世界级文旅共同体。此外，积极打造自贸区文化产业发展平台和艺术品展示交易平台。扶持一批自贸区文化企业发展。
风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。济南文旅将以更加昂扬的奋斗姿态，更加坚定有力的步伐，开创高质量发展新局面，在建设新时代社会主义现代化强省会的道路上书写更多精彩。
疫情读书——本质
其实没有什么本质，尤其是文化产业，当然也没有什么不是本质，比如元宇宙，所见幻相，皆是修行。
文创，不管是概念还是行业，涉及文旅商，还是书中所讲的大文创，不管衍生夜经济还是沉浸体验，不论IP盛行还是深入乡村振兴，这都是应用。
本质，即在体用，也在规律，更在化成，没有放之四海而皆准的方法手段，只有以文化成的不断探索。 https://t.cn/RUvEn5u
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