大学生就业进入冲刺期 促就业创业“暖招”齐发力
909万高校毕业生迎战就业季 高质量就业空间待释放
眼下，大学毕业生就业进入冲刺期。2021年全国普通高校毕业生909万，再创历史新高。稳定和扩大就业的压力不容小觑。《经济参考报》记者了解到，从中央部委到地方，促就业创业暖招正在集中发力，从减负稳岗到政策性岗位吸纳，从力挺创业创新到拓宽市场化就业渠道，从强化职业培训到进一步支持发展新就业形态，多措并举助力高校毕业生迎战就业季，实现更加充分更高质量就业。
“2021届全国普通高校毕业生总规模909万，同比增加35万。”教育部高校学生司司长王辉在教育部举行的新闻发布会上坦言，疫情对就业的深层次影响仍在持续，2021届高校毕业生就业形势依然复杂严峻。
“不仅如此，上年度未就业应届生、海归的增多加之今年庞大的就业人群，增大了大学生群体的就业压力。”智联招聘执行副总裁李强对《经济参考报》记者表示。
重点群体稳，就业就能稳。随着高校毕业生进入6月求职冲刺期，促就业创业政策不断加码发力。
落实落细减税降费、普惠金融、稳岗扩岗等政策，支持中小微企业、个体工商户等市场主体进一步纾困和增强发展活力；持续推进大众创业万众创新，支持和规范发展新就业形态，以创业带动就业；通过税费减免、创业贷款等政策支持毕业生创业……6月3日召开的全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议，释放出提供更多市场化就业创业机会，促进毕业生更加充分更高质量就业的政策信号。
有关部门也在促就业方面精准施策。6月3日至9日，人社部百日千万网络招聘专项行动陆续推出大健康、生活服务、体育文娱、矿业4个行业招聘专场，近1.3万家用人单位提供岗位22万个。6月5日至12日，同时推出福建、江西、山东、黑龙江四个地方特色招聘专场。目前，通过百日千万网络招聘专项行动，各企业发布的岗位需求已超千万。
创业创新作为扩大就业的重要方向。人社部副部长李忠表示，下一步将向大学生倾斜政策服务资源，给予创业担保贷款、创业补贴、场地支持。同时，完善灵活就业的保障举措，支持毕业生进行个体经营、非全日制就业和平台就业。
58同城招聘研究院院长李妍对《经济参考报》记者表示，当前我国积极引导大学生创业并给予了资源倾斜、补贴政策等大量激励措施，在一定程度上提高了大学生对自主创业的接受度。未来随着创业创新的大力推进，有利于进一步优化劳动力资源配置效率，为广大人才提供更大的发挥空间和成长通道。
拓展市场性就业岗位的同时，充分发挥政策性岗位的吸纳作用。中组部、人社部、教育部、财政部等部门日前印发通知，决定于2021年至2025年实施第四轮高校毕业生“三支一扶”（支教、支农、支医和帮扶乡村振兴）计划，每年选派3.2万名左右高校毕业生到基层服务。
各地也在加快行动，稳住高校毕业生就业“基本盘”。福建启动2021届毕业生就业“百校百日攻坚”行动，明确抓住当前高校毕业生求职关键期冲刺期，全力促进毕业生尽早就业充分就业。河南、甘肃、湖南等地密集开启毕业生专场招聘会、就业促进月等。
其中，挖掘新业态就业创业潜力，拓宽就业创业渠道成为亮点。比如，青海将积极挖掘数字经济、平台经济就业机会，通过兑现各类补贴、场地支持等政策，支持毕业生从事个人经营、非全日制就业和平台就业。浙江出台相关指导意见，引导各地有序开展电商培训，并将“网红”直播职业培训列入计划。下一步还将结合产业发展、企业用工和市场需求等，进一步提升职业技能培训的精准度和匹配度，让更多人实现更高质量的就业创业。
“新就业形态扩大了就业规模，培育了创新动能，蕴含着巨大的发展动力和潜力。下一步要努力推动新就业形态向规范化、有序化方向升级。推动公共就业服务、职业技能提升行动等公共服务与新就业形态融合，培育新就业形态就业市场，鼓励发展新个体经济，支持自主就业。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚对《经济参考报》记者表示。
不过，大学生就业创业的难点也不容忽视。李妍指出，大学生创业仍面临资金短缺、经验不足等明显短板。“提高大学生创业动力，需要更多配套保障政策引导和支持。”
在李强看来，新兴业态、高科技领域正成为创业主流赛道。不过，大学生就业市场存在较严重的错配问题。其中，人工智能、芯片、大数据等高新科技领域人才需求量高，但符合技能要求的存量人才不足。这就需要求职者提升自身素质与技能，向着高技能型、复合型人才进阶，以提升在就业市场的竞争力。
此外，李妍认为，目前就业环境提质需求大于岗位扩容，焦点是如何提升大学生的就业能力。首先，在人才培养上，应坚持学历教育与技能培训并重原则，尤其是实践性高的专业更要注意产教结合。另外，鉴于我国职业教育社会认可度低，要加快建立价值型教育理念，引导更多技能技术性人才成长与发展。
值得一提的是，6月7日，职业教育法修订草案初次提请全国人大常委会会议审议。草案提出，职业教育与普通教育具有同等重要地位。草案着力解决职业教育领域突出问题，推动培养数以亿计的高素质技术技能人才。突出就业导向，缓解就业结构性矛盾和促进就业质量提升，为进一步深化职业教育改革提供法律基础。（记者班娟娟）
909万高校毕业生迎战就业季 高质量就业空间待释放
眼下，大学毕业生就业进入冲刺期。2021年全国普通高校毕业生909万，再创历史新高。稳定和扩大就业的压力不容小觑。《经济参考报》记者了解到，从中央部委到地方，促就业创业暖招正在集中发力，从减负稳岗到政策性岗位吸纳，从力挺创业创新到拓宽市场化就业渠道，从强化职业培训到进一步支持发展新就业形态，多措并举助力高校毕业生迎战就业季，实现更加充分更高质量就业。
“2021届全国普通高校毕业生总规模909万，同比增加35万。”教育部高校学生司司长王辉在教育部举行的新闻发布会上坦言，疫情对就业的深层次影响仍在持续，2021届高校毕业生就业形势依然复杂严峻。
“不仅如此，上年度未就业应届生、海归的增多加之今年庞大的就业人群，增大了大学生群体的就业压力。”智联招聘执行副总裁李强对《经济参考报》记者表示。
重点群体稳，就业就能稳。随着高校毕业生进入6月求职冲刺期，促就业创业政策不断加码发力。
落实落细减税降费、普惠金融、稳岗扩岗等政策，支持中小微企业、个体工商户等市场主体进一步纾困和增强发展活力；持续推进大众创业万众创新，支持和规范发展新就业形态，以创业带动就业；通过税费减免、创业贷款等政策支持毕业生创业……6月3日召开的全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议，释放出提供更多市场化就业创业机会，促进毕业生更加充分更高质量就业的政策信号。
有关部门也在促就业方面精准施策。6月3日至9日，人社部百日千万网络招聘专项行动陆续推出大健康、生活服务、体育文娱、矿业4个行业招聘专场，近1.3万家用人单位提供岗位22万个。6月5日至12日，同时推出福建、江西、山东、黑龙江四个地方特色招聘专场。目前，通过百日千万网络招聘专项行动，各企业发布的岗位需求已超千万。
创业创新作为扩大就业的重要方向。人社部副部长李忠表示，下一步将向大学生倾斜政策服务资源，给予创业担保贷款、创业补贴、场地支持。同时，完善灵活就业的保障举措，支持毕业生进行个体经营、非全日制就业和平台就业。
58同城招聘研究院院长李妍对《经济参考报》记者表示，当前我国积极引导大学生创业并给予了资源倾斜、补贴政策等大量激励措施，在一定程度上提高了大学生对自主创业的接受度。未来随着创业创新的大力推进，有利于进一步优化劳动力资源配置效率，为广大人才提供更大的发挥空间和成长通道。
拓展市场性就业岗位的同时，充分发挥政策性岗位的吸纳作用。中组部、人社部、教育部、财政部等部门日前印发通知，决定于2021年至2025年实施第四轮高校毕业生“三支一扶”（支教、支农、支医和帮扶乡村振兴）计划，每年选派3.2万名左右高校毕业生到基层服务。
各地也在加快行动，稳住高校毕业生就业“基本盘”。福建启动2021届毕业生就业“百校百日攻坚”行动，明确抓住当前高校毕业生求职关键期冲刺期，全力促进毕业生尽早就业充分就业。河南、甘肃、湖南等地密集开启毕业生专场招聘会、就业促进月等。
其中，挖掘新业态就业创业潜力，拓宽就业创业渠道成为亮点。比如，青海将积极挖掘数字经济、平台经济就业机会，通过兑现各类补贴、场地支持等政策，支持毕业生从事个人经营、非全日制就业和平台就业。浙江出台相关指导意见，引导各地有序开展电商培训，并将“网红”直播职业培训列入计划。下一步还将结合产业发展、企业用工和市场需求等，进一步提升职业技能培训的精准度和匹配度，让更多人实现更高质量的就业创业。
“新就业形态扩大了就业规模，培育了创新动能，蕴含着巨大的发展动力和潜力。下一步要努力推动新就业形态向规范化、有序化方向升级。推动公共就业服务、职业技能提升行动等公共服务与新就业形态融合，培育新就业形态就业市场，鼓励发展新个体经济，支持自主就业。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚对《经济参考报》记者表示。
不过，大学生就业创业的难点也不容忽视。李妍指出，大学生创业仍面临资金短缺、经验不足等明显短板。“提高大学生创业动力，需要更多配套保障政策引导和支持。”
在李强看来，新兴业态、高科技领域正成为创业主流赛道。不过，大学生就业市场存在较严重的错配问题。其中，人工智能、芯片、大数据等高新科技领域人才需求量高，但符合技能要求的存量人才不足。这就需要求职者提升自身素质与技能，向着高技能型、复合型人才进阶，以提升在就业市场的竞争力。
此外，李妍认为，目前就业环境提质需求大于岗位扩容，焦点是如何提升大学生的就业能力。首先，在人才培养上，应坚持学历教育与技能培训并重原则，尤其是实践性高的专业更要注意产教结合。另外，鉴于我国职业教育社会认可度低，要加快建立价值型教育理念，引导更多技能技术性人才成长与发展。
值得一提的是，6月7日，职业教育法修订草案初次提请全国人大常委会会议审议。草案提出，职业教育与普通教育具有同等重要地位。草案着力解决职业教育领域突出问题，推动培养数以亿计的高素质技术技能人才。突出就业导向，缓解就业结构性矛盾和促进就业质量提升，为进一步深化职业教育改革提供法律基础。（记者班娟娟）
拿到证书的考生恭喜了！无执业药师不能申请医保定点药店！
01无执业药师，药店不可申请医保定点
近日，湖南省医保局印发《湖南省零售药店医疗保障定点管理实施细则(试行)》（以下简称《细则》），9月1日起正式施行。
根据《细则》规定，如果要满足医疗保障定点申请条件，零售药店至少在注册地址正式经营3个月，至少有1名取得执业药师资格证书或具有药学、临床药学、中药学专业技术资格证书的药师。证书注册地址在该零售药店所在地，药师必须签订1年以上劳动合同，并且在合同期内。
此外，零售药店申请医疗保障定点，至少还要有2名专(兼)职医保管理人员负责管理医保费用，并签订1年以上劳动合同且在合同期内，医保管理人员需熟悉医疗保障法律法规和相关制度规定。
以下是湖南省零售药店申请医疗保障定点具体条件：
定点零售药店的申请与确定
第四条各地医疗保障行政部门根据公众健康需求、管理服务需要、医疗保障基金收支、参保人员用药需求等确定本地区定点零售药店的资源配置。
第五条取得药品经营许可证，并同时符合以下条件的零售药店均可申请医疗保障定点：
（一）在注册地址正式经营至少3个月；
（二）至少有1名取得执业药师资格证书或具有药学、临床药学、中药学专业技术资格证书的药师，且注册地在该零售药店所在地，药师须签订1年以上劳动合同且在合同期内；
（三）至少有2名熟悉医疗保障法律法规和相关制度规定的专（兼）职医保管理人员负责管理医保费用，并签订1年以上劳动合同且在合同期内；
（四）按药品经营质量管理规范要求，开展药品分类分区管理，并对所售药品设立明确的医保用药标识；
（五）具有符合医保协议管理要求的医保药品管理制度、财务管理制度、医保人员管理制度、统计信息管理制度和医保费用结算制度，并按规定执行；
（六）具备符合医保协议管理要求的信息系统技术和接口标准，能够实现与医保信息系统有效对接，为参保人员提供直接联网结算，建立医保药品等基础数据库，按规定使用国家统一医保编码；
（七）符合法律、法规、规章和省级及以上医疗保障行政部门规定的其他条件。
也就是说，对取得药品经营许可证的零售药店申请医疗保障定点，就必须满足配备足够执业药师的要求。
《细则》还提到，定点零售药店均可依据自身服务能力、服务群体的变化情况，自主申请开展门诊慢性病、特殊病种、双通道管理药品等医药服务，并签订协议。
通过申请后，定点零售药店应按诊疗计划或医疗机构药品处方配送药品或购药，应对销售的药品实现可追溯，应视情采取专区办理、送药上门等办法提高服务质量，配备销售的相关药品种类，满足群众基本需求。
在监管方面，《细则》要求相关部门通过实地检查、抽查、智能监控、大数据分析等方式对定点零售药店的医保协议履行情况、医疗保障基金使用情况、药品服务等进行监督。除此之外，相关机构还应拓宽监督途径、创新监督方式，如通过满意度调查、第三方评价、聘请社会监督员等方式对定点零售药店进行社会监督。
《细则》还明确表示，零售药店有下列7种情形的，不予受理定点申请：
1.未依法履行行政处罚责任的;
2.以弄虚作假等不正当手段申请定点，自发现之日起未满3年的;
3.因违法违规被解除医保协议未满3年或已满3年但未完全履行行政处罚法律责任的;
4.因严重违反医保协议约定而被解除医保协议未满1年或已满1年但未完全履行违约责任的;
5.法定代表人、企业负责人或实际控制人曾因严重违法违规导致原定点零售药店被解除医保协议，未满5年的;
6.法定代表人、企业负责人或实际控制人被列入失信人名单的;
7.法律法规规定的其他不予受理的情形。
02药店申请医保定点，至少配备1名执业药师
梳理发现，除了湖南省，全国不少地区发出通知，零售药店申请医保定点的，必须配备执业药师。
5月31日，甘肃兰州市红古区发布《关于新增定点医疗机构、定点零售药店的通知》，申请医保定点的零售药店，应至少有1名取得执业药师资格证书或具有药学、临床药学、中药学专业技术资格证书的药师，且注册地在该零售药店所在地，药师须签订1年以上劳动合同且在合同期内。
2020年7月6日，广州市医保局发文强调，在广州市社会医疗保险统筹区域内，符合有关要求，并已配备执业药师（执业单位应为申报的单体店或连锁药店的具体门店）提供药事服务的零售药店，可按“定点药店协议管理办法”规定申报广州市社会医疗保险定点零售药店。
2019年6月，江苏苏州市在《关于开展苏州市区2019年度零售药店申请纳入医疗保险协议管理工作的通知》谈到，零售药店申请纳入医保管理协议管理，应符合市场监督管理部门设定条件，配备2名及以上具有执业或从业药师执业资格且在职在岗的专业人员。
03配备执业药师，全国大多数药店的“必选项”
值得一提的是，自2月1日起，国家医保局2020年12月审议通过的《零售药店医疗保障定点管理暂行办法》就已正式施行。
该文件明确表示，零售药店申请医疗保障定点，至少有1名取得执业药师资格证书或具有药学、临床药学、中药学专业技术资格证书的药师，且注册地在该零售药店所在地，药师须签订1年以上劳动合同且在合同期内。
可以看到，零售药店没有执业药师等，是不能申请医保定点药店的。根据国家医保局待遇保障司负责人樊卫东介绍，目前我国医保定点药店占比达到70%以上，如果该规定全国落地执行，配备执业药师将成为绝大多数药店“必选项”，这也进一步凸显了执业药师的行业价值。
04突显执业药师重要性，远程药事不得代替
与“药店申请医保定点，必须配备执业药师”一样，多个地区为了强调执业药师的重要性，表示零售药店远程药事服务不得代替执业药师，只能作为不在岗时的补充。
8月25日，广东药监局印发《广东省药品零售许可验收实施细则》并明确表示，连锁总部配备执业药师在营业时间内开展远程药学服务，可作为连锁门店药学服务的补充。
8月9日，陕西省药监局公布《陕西省药品流通企业开展执业药师远程药学服务工作指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），对之前原意见稿进行修改和完善。
原意见稿指出，对于开展执业药师远程服务的药品零售连锁企业，其所属门店的执业药师统一注册在总部的，在营业时间内开展远程审方，其门店视同已配置执业药师并在岗履职。
而《指导意见》表示，在药品零售门店按规定配备执业药师的前提下，鼓励药品零售连锁企业运用现代信息技术开展远程药学服务，作为零售门店执业药师不在岗时的补充，解决执业药师数量与实际需要不匹配的问题。
01无执业药师，药店不可申请医保定点
近日，湖南省医保局印发《湖南省零售药店医疗保障定点管理实施细则(试行)》（以下简称《细则》），9月1日起正式施行。
根据《细则》规定，如果要满足医疗保障定点申请条件，零售药店至少在注册地址正式经营3个月，至少有1名取得执业药师资格证书或具有药学、临床药学、中药学专业技术资格证书的药师。证书注册地址在该零售药店所在地，药师必须签订1年以上劳动合同，并且在合同期内。
此外，零售药店申请医疗保障定点，至少还要有2名专(兼)职医保管理人员负责管理医保费用，并签订1年以上劳动合同且在合同期内，医保管理人员需熟悉医疗保障法律法规和相关制度规定。
以下是湖南省零售药店申请医疗保障定点具体条件：
定点零售药店的申请与确定
第四条各地医疗保障行政部门根据公众健康需求、管理服务需要、医疗保障基金收支、参保人员用药需求等确定本地区定点零售药店的资源配置。
第五条取得药品经营许可证，并同时符合以下条件的零售药店均可申请医疗保障定点：
（一）在注册地址正式经营至少3个月；
（二）至少有1名取得执业药师资格证书或具有药学、临床药学、中药学专业技术资格证书的药师，且注册地在该零售药店所在地，药师须签订1年以上劳动合同且在合同期内；
（三）至少有2名熟悉医疗保障法律法规和相关制度规定的专（兼）职医保管理人员负责管理医保费用，并签订1年以上劳动合同且在合同期内；
（四）按药品经营质量管理规范要求，开展药品分类分区管理，并对所售药品设立明确的医保用药标识；
（五）具有符合医保协议管理要求的医保药品管理制度、财务管理制度、医保人员管理制度、统计信息管理制度和医保费用结算制度，并按规定执行；
（六）具备符合医保协议管理要求的信息系统技术和接口标准，能够实现与医保信息系统有效对接，为参保人员提供直接联网结算，建立医保药品等基础数据库，按规定使用国家统一医保编码；
（七）符合法律、法规、规章和省级及以上医疗保障行政部门规定的其他条件。
也就是说，对取得药品经营许可证的零售药店申请医疗保障定点，就必须满足配备足够执业药师的要求。
《细则》还提到，定点零售药店均可依据自身服务能力、服务群体的变化情况，自主申请开展门诊慢性病、特殊病种、双通道管理药品等医药服务，并签订协议。
通过申请后，定点零售药店应按诊疗计划或医疗机构药品处方配送药品或购药，应对销售的药品实现可追溯，应视情采取专区办理、送药上门等办法提高服务质量，配备销售的相关药品种类，满足群众基本需求。
在监管方面，《细则》要求相关部门通过实地检查、抽查、智能监控、大数据分析等方式对定点零售药店的医保协议履行情况、医疗保障基金使用情况、药品服务等进行监督。除此之外，相关机构还应拓宽监督途径、创新监督方式，如通过满意度调查、第三方评价、聘请社会监督员等方式对定点零售药店进行社会监督。
《细则》还明确表示，零售药店有下列7种情形的，不予受理定点申请：
1.未依法履行行政处罚责任的;
2.以弄虚作假等不正当手段申请定点，自发现之日起未满3年的;
3.因违法违规被解除医保协议未满3年或已满3年但未完全履行行政处罚法律责任的;
4.因严重违反医保协议约定而被解除医保协议未满1年或已满1年但未完全履行违约责任的;
5.法定代表人、企业负责人或实际控制人曾因严重违法违规导致原定点零售药店被解除医保协议，未满5年的;
6.法定代表人、企业负责人或实际控制人被列入失信人名单的;
7.法律法规规定的其他不予受理的情形。
02药店申请医保定点，至少配备1名执业药师
梳理发现，除了湖南省，全国不少地区发出通知，零售药店申请医保定点的，必须配备执业药师。
5月31日，甘肃兰州市红古区发布《关于新增定点医疗机构、定点零售药店的通知》，申请医保定点的零售药店，应至少有1名取得执业药师资格证书或具有药学、临床药学、中药学专业技术资格证书的药师，且注册地在该零售药店所在地，药师须签订1年以上劳动合同且在合同期内。
2020年7月6日，广州市医保局发文强调，在广州市社会医疗保险统筹区域内，符合有关要求，并已配备执业药师（执业单位应为申报的单体店或连锁药店的具体门店）提供药事服务的零售药店，可按“定点药店协议管理办法”规定申报广州市社会医疗保险定点零售药店。
2019年6月，江苏苏州市在《关于开展苏州市区2019年度零售药店申请纳入医疗保险协议管理工作的通知》谈到，零售药店申请纳入医保管理协议管理，应符合市场监督管理部门设定条件，配备2名及以上具有执业或从业药师执业资格且在职在岗的专业人员。
03配备执业药师，全国大多数药店的“必选项”
值得一提的是，自2月1日起，国家医保局2020年12月审议通过的《零售药店医疗保障定点管理暂行办法》就已正式施行。
该文件明确表示，零售药店申请医疗保障定点，至少有1名取得执业药师资格证书或具有药学、临床药学、中药学专业技术资格证书的药师，且注册地在该零售药店所在地，药师须签订1年以上劳动合同且在合同期内。
可以看到，零售药店没有执业药师等，是不能申请医保定点药店的。根据国家医保局待遇保障司负责人樊卫东介绍，目前我国医保定点药店占比达到70%以上，如果该规定全国落地执行，配备执业药师将成为绝大多数药店“必选项”，这也进一步凸显了执业药师的行业价值。
04突显执业药师重要性，远程药事不得代替
与“药店申请医保定点，必须配备执业药师”一样，多个地区为了强调执业药师的重要性，表示零售药店远程药事服务不得代替执业药师，只能作为不在岗时的补充。
8月25日，广东药监局印发《广东省药品零售许可验收实施细则》并明确表示，连锁总部配备执业药师在营业时间内开展远程药学服务，可作为连锁门店药学服务的补充。
8月9日，陕西省药监局公布《陕西省药品流通企业开展执业药师远程药学服务工作指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），对之前原意见稿进行修改和完善。
原意见稿指出，对于开展执业药师远程服务的药品零售连锁企业，其所属门店的执业药师统一注册在总部的，在营业时间内开展远程审方，其门店视同已配置执业药师并在岗履职。
而《指导意见》表示，在药品零售门店按规定配备执业药师的前提下，鼓励药品零售连锁企业运用现代信息技术开展远程药学服务，作为零售门店执业药师不在岗时的补充，解决执业药师数量与实际需要不匹配的问题。
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