谈及RCEP的形成过程,离不开我们熟知的一个区域自由贸易协定,叫TPP(即跨太平洋伙伴关系协定),现改为CPTPP。

TPP是在2005年由新加坡首先提出,但媒体基本上认为是由美国提出的,因为2008年9月美国高调加入了当时只有4个太平洋小国参加的TPP,像一头大象跳进了一个小水坑,水位立刻上升到可以淹死人的地步,形成了我们现在熟知的TPP。

起初,TPP的提出并未引起相关亚太国家的广泛兴趣,反而引起了大家的焦虑。因为美国版的TPP整体要求相当高。

首先,要求实行全面零关税,甚至包括农产品。第二,必须实现服务业大开放。第三,在标准、法律执行(如知识产权、环保、劳工保护等)、外资准入与经营、市场竞争方面的政策进行统一,即统一按照类似美国的标准来进行经贸合作。这样的综合性、高标准要求对于发展中国家是不利的,即使对于部分发达国家而言在某些方面也是不利的,所以一开始亚太国家对TPP都是比较抵触的。

在这一背景下,2010年3月,印度尼西亚外长在北京访问时提出,将东盟和其六个对话国(即中、日、韩、澳大利亚、新西兰、印度)组成一个自由贸易区——区域全面经济伙伴协议(即RCEP)。这一提议获得了亚太国家尤其是东盟、中、日的支持。

但日本随着民主党下台,自民党上台,政策倒向美国,日本积极加入TPP谈判,韩国等亚太国家也表态希望能够加入谈判。2012年前,美国也公开表态希望中国加入谈判,但中国没有正面回应。2013年中国想加入TPP时,由于TPP谈判已经获得了巨大进展,美国婉拒了中国加入首轮谈判的请求。最终,在2015年,TPP谈判成功,12国于10月在亚特兰大签署了协议,它们是美、日、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南。

令人意外的是,2017年美国总统特朗普上台,第一件事情就是签署法令退出TPP。一直到2018年才由日本继续推动剩余的11国形成了CPTPP。

CPTPP的签署对以我国为首的亚太国家敲响了对外开放的警钟。最终,2020年11月15日在越南河内,RCEP的15国签署了意向性的协议(印度以“未准备好”为由退出),在各国的积极推动下,RCEP于2022年1月1日正式落地生效。

过去十年发生了什么,促使我国从一开始的怀疑甚至抵制的态度,到积极加入TPP(CPTPP)?与百年未有之大变局密不可分。在国际经贸合作方面,以WTO为主的国际经贸合作的框架与时代发展的要求不符,国际经贸体系亟需重构。

首先,WTO贸易便利化自由化的诉求体现在货物贸易方面,甚至连农产品都不包含,服务贸易方面的自由化便利化的合作一直没有真正形成。随着服务贸易的不断发展,服务贸易占全球贸易额的比重从2001年的9%增长到现在的20%以上,并且加速发展。预计到2030年,服务贸易占全球贸易的比重可能与货物贸易相当。因此国际经贸的大变局之一就是要从货物贸易自由化,发展到服务贸易自由化。

服务贸易不同于货物贸易,涉及的主要是无形的东西。随着货物和服务的发展,要素流动也不断自由化。除了人之外,最重要的要素是资本,国际经贸合作更强调货物贸易、服务贸易,以及投资的自由化。货物贸易的自由化主要在于关税,即在关境、边境上管理的放松。而服务贸易和投资自由化主要是指规则和法律进行相应修改和一致。

由于当前国际经贸合作发展结构性的变化与现有的国际经贸合作框架之间难以适应、协调,所以国际经贸合作规则、体系面临重构。在这一背景下,三位一体的服务贸易、货物贸易、投资自由化改革首先体现为以TPP(CPTPP)等为代表的高水平区域性自由贸易协定的形成。

我国准确把握了国际经贸合作发展的大趋势、大变局,从一开始的怀疑、犹豫到现在加入,积极适应。

RCEP之所以获得我国强力的推动,主要有两个原因:

一是我国意识到开放与发展需要适应、达到国际高水平的贸易和投资协定,不仅追求货物贸易的便利化自由化,还要实现服务贸易的大开放,同时在相应的法律法规方面与国际接轨,为外商投资主体在中国竞争的公平性、透明性、高效性提供相应的保障,提高我国市场的整体竞争力活力;

二是我国希望在国际经贸大变局、经贸合作规则重构的过程中发出中国声音。因此,第一次站到了国际经贸合作舞台的最前端,推动了世界上最大的区域性自由贸易协定的成功签署。

原创 陈波 秦朔朋友圈

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