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@硬糖少女303-陈卓璇

#拆迁补偿##征拆维权##拆迁案例回放# 【北京律师 | 自建房未经依法处理的,权利人有权提起补偿诉讼吗?】

01
裁判要点

对于无建房手续房屋权利人提起的要求补偿的行政诉讼,如房屋未被认定为违法

02
裁判文书

中华人民共和国最高人民法院
行政裁定书

再审申请人(一审原告、二审上诉人):王行洁,女,1976年4月4日出生,汉族,住山西省长子县丹朱镇丹和社区。

委托诉讼代理人:宋建红(系王行洁丈夫),男,1963年3月1日出生,汉族,住山西省长子县丹朱镇丹和社区。

被申请人(一审被告、二审被上诉人):长子县人民政府,住所地山西省长子县钟楼街1号。

法定代表人:赵永进,该县人民政府县长。

一审第三人、二审被上诉人:长子县丹朱镇同旺村民委员会,住所地山西省长子县丹朱镇同旺村。

负责人:张天虎,该村村主任。

再审申请人王行洁因诉长子县人民政府不履行行政补偿法定职责一案,不服山西省高级人民法院(2018)晋行终488号行政裁定,向本院申请再审。本院依法组成由审判员马鸿达、审判员仝蕾、审判员李小梅参加的合议庭,对本案进行了审查,并于2017年6月19日、2017年7月12日进行了两次询问,王行洁的委托诉讼代理人宋建红、康凯到庭参加询问。长子县人民政府、长子县丹朱镇同旺村民委员会(以下简称同旺村委会)经传唤未到庭。本案现已审查终结。

一审法院查明,2004年1月,王行洁、王旭刚、王学样与同旺村委会签订房屋租赁合同,合同期限10年,至2013年12月31日止。租赁期间,王行洁对所承租房屋进行增建,后双方因增扩建筑物所有权发生争议。另查明,王行洁在增扩建承租房屋时,未办理相关土地审批及增设建筑物的规划手续。据王行洁陈述,其增扩建房屋所附着土地部分为同旺村委会所有的集体土地,部分为县里的国有土地。

一审法院认为,房屋征收补偿决定是因公共利益的需要,在依法征收国有土地上房屋过程中,房屋征收部门与被征收人没有达成征收补偿协议或征收房屋所有权人不明确的情况下,依照有关规定按照征收补偿方案作出的征收补偿决定。作出房屋征收补偿决定分两种情形:第一种情形,房屋补偿决定作出的对象是被征收人,本案中王行洁在增扩建承租房屋时,对增扩建房屋所附着土地并不享有使用权,未办理相关土地审批及增设建筑物的规划手续,亦不能提供增扩建的相关权属证明,无法认定其为被征收人,故王行洁不属于第一种情形。第二种情形,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定,被征收房屋所有权人不明确的,房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。该情形所针对的是被征收房屋所有权人不明确的情况,而本案王行洁在诉讼中认为其对增扩建房屋享有所有权。综上,王行洁的诉讼请求于法无据,不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回王行洁的诉讼请求。

二审法院查明的事实与一审一致。另查明,2015年3月24日,同旺村委会通知承租人王旭刚、王行洁,限其于2015年4月30日前将所租房屋全部腾空,逾期将采取强制措施。该二人接此通知后,未着手腾空所租房屋,而是继续营业,同旺村委会便用铲车及渣土堵在木星家具超市的门前。2015年5月8日,王行洁与王旭刚诉至一审法院,请求判令同旺村委会对其增设的不动产折价补偿100万元,并立即停止侵权行为。该案诉讼期间,2015年5月31日王旭刚与同旺村委会签订《租赁房屋补充协议》,其中约定“租赁期间所增添建筑物完整归同旺村委会所有”,同旺村委会随即撤除了堵在木星家俱超市门前的障碍物,王行洁和王旭刚于2015年6月11日撤回了对同旺村委会的起诉。但《租赁房屋补充协议》被(2017)晋04民终1345号生效民事判决确认无效。

二审法院认为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿”的规定,一般而言,承租人与房屋征收行为之间不具有利害关系,不能成为行政诉讼的原告。但是如果用于经营的房屋被征收,承租人在行政补偿中提出的室内装修、机器设备搬迁、停产停业等损失,与补偿决定之间具有利害关系,此时承租人可以作为原告提起诉讼。王行洁2004年1月2日与同旺村委会订立房屋租赁合同,合同期限10年,至2013年12月31日终止。合同第八条约定“合同期满,租赁房屋的装修、改善增设物由承租人自行处理。”合同期满后,王行洁怠于行使其权利,又没有签订继续承租的合同,已不属于正常经营的状态。2016年2月5日长子县人民政府下达房屋征收告知书的行为与王行洁之间没有利害关系,故其不能成为该行政诉讼的原告。本案中,王行洁既不是行政行为的相对人,也不是与行政行为有法律上的利害关系人,不具有原告资格,应当裁定驳回起诉。原审判决驳回王行洁的诉讼请求,系适用法律错误,应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定,裁定一、撤销晋城市中级人民法院(2016)晋05行初13号行政判决;二、驳回王行洁的起诉。

王行洁申请再审称,王行洁在租赁房屋过程中,对原有建筑进行了增扩建,扩建部分归王行洁所有。虽然在房屋征收时承租期已过,但是王行洁还在使用建筑物。王行洁等人与同旺村委会于2004年签订的租赁合同约定,租期为2004年至2013年12月31日,租金30万元,每年元月交付租金3万元。王行洁又提交了在合同期满后其继续于2014年、2015年向同旺村委会缴纳的共约16.8万元租金票据,票据上盖有同旺村委会的公章。足可以证明,2013年原租赁合同到期后双方虽然没有签订租赁合同,但形成了事实的租赁关系,并且王行洁缴纳了租金,应视为双方延续了租期。王行洁在经营期间的室内装修价值、机器设备搬迁、停产停业等损失应当获得补偿。因此,王行洁具有原告主体资格。一、二审裁判均存在认定事实不清,适用法律不当问题,请求撤销二审裁定及一审判决,支持王行洁的一审诉讼请求。

本院复查查明的事实与一、二审一致。另查明,2016年5月1日,长子县人民政府组织有关部门对王行洁租赁和建设的建筑物即木星家具超市进行了强拆,王行洁提起行政诉讼,要求确认拆除行为违法并赔偿精神损失费2000元。后经审理,晋城市中级人民法院作出(2018)晋05行初13号行政判决,认为王行洁增扩了建筑物,其对这些增扩建筑物拥有物权;虽然长子县人民政府拆除时十年承租期已过,但王行洁还在使用建筑物,并续交了租金,应视为双方延续了租期。长子县人民政府强拆行为违法,但对王行洁要求赔偿精神损失的请求不予支持。判决确认强拆行为违法,驳回王行洁赔偿诉讼请求。山西省高级人民法院作出(2018)晋行终553号行政判决认为,长子县政府未按照法定程序实施强拆,拆除行为违法。王行洁所提赔偿为精神损害,王行洁并未提供相关证据,赔偿请求应予驳回,判决驳回上诉,维持原判。

本院经审查认为,二审裁定认为营业用房承租人如要求室内装修、机器设备搬迁、停产停业等损失的补偿,可作为原告提起行政诉讼并无不当。在王行洁诉长子县人民政府强制拆除一案中,晋城市中级人民法院(2018)晋05行初13号行政判决认为,“虽然在长子县人民政府强制拆除时10年租期已过,但王行洁还在使用建筑物,并续交了租金,应视为双方延续了租期”,并判决确认长子县人民政府的拆除行为违法。山西省高级人民法院(2018)晋行终553号行政判决对该认定并未否认,并判决驳回长子县人民政府的上诉。在(2018)晋行终553号行政判决作出后,本案二审裁定以“双方合同到期后未签订继续承租合同”认定王行洁不属于房屋承租人,与之前的行政判决认定并不一致,又未对在租赁期限届满后王行洁续交租金问题进行审查,驳回王行洁的起诉亦存在认定事实不清。一审判决未对王行洁是否系经营性房屋承租人问题进行审查,亦未能查清有关事实。

关于无建房手续房屋在征收中是否能够获得补偿问题,长子县人民政府及一、二审法院均适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定,有利于对被征收人合法权益的保护,本院予以认可。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定,市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。实践中,有的地方以建设年限为标准对是否补偿进行了区分,有的地方规定无审批手续房屋按照建筑成本补偿,还有的地方规定无审批手续房屋不予补偿。因此,对于无建房手续房屋权利人提起的要求补偿的行政诉讼,如房屋未被认定为违法建筑,不宜简单的以不具备原告主体资格为由驳回起诉,而是要结合当地征收补偿的具体规定及征收项目补偿方案等实体审理后加以认定。本案中,王行洁自行加盖了部分建筑用于经营,该部分建筑并未被按照违法建筑进行处理,王行洁起诉要求长子县人民政府对其建设的房屋进行补偿,不宜否定其原告主体资格。二审法院认为王行洁不是行政行为相对人,驳回王行洁的起诉不当,一审法院未结合项目补偿方案进行审理事实不清。

综上,王行洁的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项、第四项规定的情形。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第一款的规定,裁定如下:

本案指令山西省高级人民法院再审。

03
京尹律师提醒

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以下几种情况是男生最容易想起前任的时候:

1,他觉得自己一个人过的不好的时候
2,辜负了前女友,又被现女友辜负的时候
3,看到她给他的礼物的时候
4,输入法还记得她名字的时候
5,给她买的手机的分期付款还没有付完的时候
6,男生想不想前女友因人而异,男生的现任会无时无刻不想着他前女友
7,前任变漂亮了,也不理他了
8,看到长得像前任的女生时候

遗忘令人苦恼,失恋中的忘不掉才是最折磨人的东西。

当你拥有一样宝贵的东西,又眼睁睁看它在你手里一点点流失的时候,才是最难熬的。

这个东西可能是你想要的生活,想要的感情,想未来成立家庭。

这就像是用刀在往自己身上割,看着血一滴一滴地往下流,看着自己的生命一点一点地在消逝,看到自己的尊严一点一点地被埋没,看着你的生活一点一点的在沉沦,自己一点一点地糟糕下去。

你的生活往左一点是成功,往右一点是失败,你明明知道成功在哪里,明明知道那条路应该怎么走,你就是往右拐,等你拼命的想往左拐的时候突然发现,拐不回去了。所以,一定要提前调整,不要拖延,不要堆积。

男生想念前任会分两种情况:

1.想念前任的优点、长处、发光点,这叫做“首因效应”,是你给他留下的“第一印象”是美好的,正面的,他想到你的时候先是积极美好的。
2.想念前任的缺点、短板、扣分项,这叫做“近因效应”,是你们分手前的一些列事件给他的印象,无论你们相处过程中多美好,如果分手时闹得很不愉快,他的记忆首先想到的就是这些不愉快的事。

到底什么样的男生会主动和前任复合?到底什么情况男生才会主动?

1.不会的情况:
对他来说,不愉快的经历,重来回放一边,算了吧。

当你知道做错了,你想让自己变得更优秀,你可以让自己重新去成长。就像这一次没考好,可以重新去学,去提升自己的水平,做这些都是为了再来一次,对吧?

矛盾在于对方不相信你能做到,这才是最核心的问题。也许你是个重承诺的人,大家都这么评价你。但最难的就是,最该相信你的人,此刻偏偏不相信你,挠心。

他不会找你复合,但你也不是个主动的人,仍然想复合,怎么办?有办法!往下看。

一定要重新建立情感联系。

这里的说的情感联系,不是说你们继续聊天,约会、见面,而是说让他看到你、你的朋友圈、你的动态、你的瞬间等等等等,只要是与你有关的事情的时候,能够产生正面的情绪和情感。

什么是正面情感?

喜悦、宁静、希望、自豪、激励、敬佩、喜欢、感激。

最后这些都能深入发展为爱。

看不懂的话,我讲人话,他如果是一条狗,那你就是饲养员,你摇铃铛,他就能流口水,你操作就成功了。

很多人说,都分手了,怎么建立这种联系?

人的有些反应是娘胎里带来的,只要没经历过大的苦难都会有自然的反应。

比如天生喜欢看微笑的面孔,喜爱能让自己开心的事情,看到美食会心动,当然夜里看到美食可能会骂街。

讨厌严肃、愤怒、厌烦的表情,如果这个时间段,你表现的十分难过、沮丧、痛苦、压抑、自暴自弃,他躲都躲不及,不可能会找你复合。

所以,分手后先疗伤,疗伤后不停地展示自己积极阳光的那一面。发自内心的自己美好的一面,不要伪装,如果此时此刻你情绪不哈,状态不好,先疗伤,恢复元气,让自己好起来。

当他不经意间打开能看到你的方式,你展示的东西一定是能够激起他的正面情感的,这才有效。

你就是要通过种种行为来刺激到他,让他产生这种正面联系。

美食、 兴趣(投其所好)、赞扬、注意、认同、地位、成功。

不要去夸他,把夸他的能力都用在夸自己身上,围绕这些主题,变着花样的夸自己,让自己变得更耀眼。

大约经历7±2次的时间之后,你的正面形象会激起他正面的回忆,那就是你们曾经美好的、共同经历的那些经历,这比任何语言、说服都有效。

说明一下:在固定的时间、固定时间段的情绪唤起,才会使人产生强烈可以感觉到的情绪,比如每周三,晚上8点,你都在朋友圈精彩放送厨艺展示,配上一张你甜美的笑容,经历连续3周,这就会使人产生正面的情绪情感。会使人浮想联翩。

最有力的能让人产生行动武器,就是情绪的唤醒。

2.会的情况:

等着就好了。耐心等待,依然可以参照上面的做一些事。

总结:
有时候情感关系的破灭时,就好像对方消失于这个世界,让你感觉你们会再也不见,不要害怕,把自己先疗愈好,然后拿出你曾经能吸引他的品质,稍作调整,重新展示,让自己重新唤起他对你美好的记忆,你能大大提高复合的概率。
但是,同时也请好好回想一下,之前你们到底发生了什么,才会分手。不然复合,也无法维持。

想要,却守不住。
这才是最可怕。


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