【中非数字合作前景广阔】
核心阅读
数字经济正成为中非合作共赢的新领域、新方向。中国企业积极向非洲国家提供电子商务、金融科技等技术和经验支持，非洲国家也迫切希望加快数字化转型，为经济复苏和发展注入新动力。
中方日前宣布同非方共同制定和实施“中非数字创新伙伴计划”，并就此提出6点建议——加强数字基建、发展数字经济、开展数字教育、提升数字包容性、共创数字安全、搭建合作平台。中非将共同设计未来3年数字领域务实合作举措，并纳入中非合作论坛新一届会议成果文件，推动中非数字合作再上新台阶。
共同打造“数字非洲”，提升发展能力
中国北斗卫星导航系统首个海外中心——中阿北斗中心位于突尼斯。在这里，记者亲身体验了一把无人驾驶拖拉机：装有北斗系统的农用拖拉机平稳前行，顺利完成跨越障碍物、掉头、转弯等动作。中心工程师娜达说：“北斗提供的优质卫星导航服务，在精准农业、交通、减灾、公共安全等领域为非洲民众带来了实实在在的好处。”
当前，基于北斗系统的解决方案在非洲众多国家得到应用。近年来，中方专家还赴突尼斯、埃及、苏丹、摩洛哥、阿尔及利亚等国家开展多轮次北斗卫星导航技术及应用培训。
数字创新合作是中非务实合作的新兴领域，《中非合作论坛—北京行动计划（2019—2021年）》提出，中非双方将“分享信息通信发展经验，共同把握数字经济发展机遇，鼓励企业在信息通信基础设施、互联网、数字经济等领域开展合作”。
截至目前，中国与南非企业已合作建成非洲首个5G独立组网商用网络，中方提供融资和技术支持的塞内加尔国家数据中心已正式启用，中国企业搭建的电商平台让非洲产品走近中国消费者，丰富多样的培训项目正为非洲输送数字人才……中方同非方不断深化数字合作，助推非洲抓住信息革命机遇，共同打造“数字非洲”。
“中国一直以来是非洲国家的好朋友、好伙伴、好兄弟，在基础设施建设、农业、教育、医疗、抗疫等各领域与非洲国家真诚合作，向非洲朋友伸出援手。”埃及开罗大学经济学教授萨米哈·法兹表示，“非中数字创新伙伴计划”务实全面，涉及数字基建、数字经济、数字教育等多个方面，“为非中深化数字合作指明了方向，将对弥合非洲大陆数字鸿沟作出贡献”。
“未来的世界是数字化的世界。”尼日利亚数字桥研究所信息通信技术专家恩泽表示，“非中数字创新伙伴计划”涵盖数字包容性、互联网渗透率、技能培训以及技术转移等多领域，具有重大战略意义，“我们期待中国的数字创新方案帮助非洲跟上世界发展步伐，实现跨越式发展。”
推动共享技术红利，改善民众生活
当前，非洲各国正努力加快数字发展步伐。非盟提出《非洲数字化转型战略2020—2030》，地区国家纷纷出台相关配套政策。非洲大陆自由贸易区今年1月1日正式启动，数字经济被纳入第二阶段谈判内容。非洲舆论普遍认为，非中数字合作契合非洲经济社会发展需要，推动共享技术红利，切实为非洲民众带来福祉。
“很多非洲国家将数字化转型作为发展方向，数字技术领域的创新将帮助我们战胜贫困、改善民生。”法兹表示，在数字基建、数字人才和数字经济等方面，找到有能力的合作伙伴至关重要。“中国数字经济发展全球领先，是非洲国家实现非盟《2063年议程》目标的最佳合作伙伴，非中数字合作拥有广阔机遇。”
在坦桑尼亚，中国企业通过数字能力培训、数字基建以及法律政策服务等方式，不断促进双方数字技术对接；在卢旺达，中国农业大学牵头开展“智慧渔业”产学研合作示范计划，启动中卢数字渔业示范项目，推动两国数字农业领域友好合作；在埃及，中国华为公司通过“华为ICT学院”项目、“未来种子”项目以及ICT技能大赛等，累计为超过5000名埃及ICT专业技术人才提供培训；疫情防控期间，中方积极分享技术经验，大数据、云计算、人工智能等在非洲抗疫、恢复经济等方面发挥重要作用……
浙江师范大学非洲研究院信息技术专家阿德昆勒·奥西迪普说，“非中数字创新伙伴计划”将进一步推动中国企业与非洲伙伴共同参与数字基建项目，分享数字技术最新成果，促进非洲国家信息网络互联互通。“非洲国家应抓住这一宝贵机会，促进成果转化落实，使广大非洲民众受益。”
坦桑尼亚主流媒体《公民报》评论称，“非中数字创新伙伴计划”再次表明，中国有能力、有意愿与坦桑尼亚等非洲国家深化数字合作，助力非洲国家创造就业，发展经济，提升民众生活水平，坦桑尼亚将从这一计划中受益。
构建平等伙伴关系，实现互利共赢
9月初，2021中非合作论坛非洲产品电商推广季正式启动，推广活动将持续3个月，为中非跨境电商合作搭建新平台。此外，举办“非洲青年科技人员创新中国行”等活动，建设中非创新合作中心，加强远程教育合作等，都成为中非数字领域交流合作的重要内容。
中国积极搭建合作平台，以交流促进数字进步。“中非数字创新伙伴计划”既有短期项目合作，也着眼中长期合作。恩泽表示，中国对非合作始终保持高效率、高透明度，助力非洲国家提升发展能力。“非中数字合作体现了互利共赢，对非洲国家具有极大吸引力。相信在中国帮助下，非洲将加快数字化转型步伐。”
全球数字治理规则应由各国共同探讨、共同制定。“数字安全是全球面临的共同挑战，也是非中数字合作不可或缺的一部分。”埃及开罗大学经济与金融法教授贾巴拉说，当一些国家将数据安全问题政治化、严重干扰全球数字合作与发展努力时，“非中数字创新伙伴计划”强调非中团结合作，共同打造开放、公平、非歧视的数字发展环境。
摩洛哥《挑战者周刊》报道称，非中数字合作促进信息通信技术在非洲的应用和发展。双方共同制定并实施“非中数字创新伙伴计划”，旨在构建真正平等的合作伙伴关系，双方携手发展将为国际数字技术进步注入更多活力。（来源：《人民日报》）
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数字经济正成为中非合作共赢的新领域、新方向。中国企业积极向非洲国家提供电子商务、金融科技等技术和经验支持，非洲国家也迫切希望加快数字化转型，为经济复苏和发展注入新动力。
中方日前宣布同非方共同制定和实施“中非数字创新伙伴计划”，并就此提出6点建议——加强数字基建、发展数字经济、开展数字教育、提升数字包容性、共创数字安全、搭建合作平台。中非将共同设计未来3年数字领域务实合作举措，并纳入中非合作论坛新一届会议成果文件，推动中非数字合作再上新台阶。
共同打造“数字非洲”，提升发展能力
中国北斗卫星导航系统首个海外中心——中阿北斗中心位于突尼斯。在这里，记者亲身体验了一把无人驾驶拖拉机：装有北斗系统的农用拖拉机平稳前行，顺利完成跨越障碍物、掉头、转弯等动作。中心工程师娜达说：“北斗提供的优质卫星导航服务，在精准农业、交通、减灾、公共安全等领域为非洲民众带来了实实在在的好处。”
当前，基于北斗系统的解决方案在非洲众多国家得到应用。近年来，中方专家还赴突尼斯、埃及、苏丹、摩洛哥、阿尔及利亚等国家开展多轮次北斗卫星导航技术及应用培训。
数字创新合作是中非务实合作的新兴领域，《中非合作论坛—北京行动计划（2019—2021年）》提出，中非双方将“分享信息通信发展经验，共同把握数字经济发展机遇，鼓励企业在信息通信基础设施、互联网、数字经济等领域开展合作”。
截至目前，中国与南非企业已合作建成非洲首个5G独立组网商用网络，中方提供融资和技术支持的塞内加尔国家数据中心已正式启用，中国企业搭建的电商平台让非洲产品走近中国消费者，丰富多样的培训项目正为非洲输送数字人才……中方同非方不断深化数字合作，助推非洲抓住信息革命机遇，共同打造“数字非洲”。
“中国一直以来是非洲国家的好朋友、好伙伴、好兄弟，在基础设施建设、农业、教育、医疗、抗疫等各领域与非洲国家真诚合作，向非洲朋友伸出援手。”埃及开罗大学经济学教授萨米哈·法兹表示，“非中数字创新伙伴计划”务实全面，涉及数字基建、数字经济、数字教育等多个方面，“为非中深化数字合作指明了方向，将对弥合非洲大陆数字鸿沟作出贡献”。
“未来的世界是数字化的世界。”尼日利亚数字桥研究所信息通信技术专家恩泽表示，“非中数字创新伙伴计划”涵盖数字包容性、互联网渗透率、技能培训以及技术转移等多领域，具有重大战略意义，“我们期待中国的数字创新方案帮助非洲跟上世界发展步伐，实现跨越式发展。”
推动共享技术红利，改善民众生活
当前，非洲各国正努力加快数字发展步伐。非盟提出《非洲数字化转型战略2020—2030》，地区国家纷纷出台相关配套政策。非洲大陆自由贸易区今年1月1日正式启动，数字经济被纳入第二阶段谈判内容。非洲舆论普遍认为，非中数字合作契合非洲经济社会发展需要，推动共享技术红利，切实为非洲民众带来福祉。
“很多非洲国家将数字化转型作为发展方向，数字技术领域的创新将帮助我们战胜贫困、改善民生。”法兹表示，在数字基建、数字人才和数字经济等方面，找到有能力的合作伙伴至关重要。“中国数字经济发展全球领先，是非洲国家实现非盟《2063年议程》目标的最佳合作伙伴，非中数字合作拥有广阔机遇。”
在坦桑尼亚，中国企业通过数字能力培训、数字基建以及法律政策服务等方式，不断促进双方数字技术对接；在卢旺达，中国农业大学牵头开展“智慧渔业”产学研合作示范计划，启动中卢数字渔业示范项目，推动两国数字农业领域友好合作；在埃及，中国华为公司通过“华为ICT学院”项目、“未来种子”项目以及ICT技能大赛等，累计为超过5000名埃及ICT专业技术人才提供培训；疫情防控期间，中方积极分享技术经验，大数据、云计算、人工智能等在非洲抗疫、恢复经济等方面发挥重要作用……
浙江师范大学非洲研究院信息技术专家阿德昆勒·奥西迪普说，“非中数字创新伙伴计划”将进一步推动中国企业与非洲伙伴共同参与数字基建项目，分享数字技术最新成果，促进非洲国家信息网络互联互通。“非洲国家应抓住这一宝贵机会，促进成果转化落实，使广大非洲民众受益。”
坦桑尼亚主流媒体《公民报》评论称，“非中数字创新伙伴计划”再次表明，中国有能力、有意愿与坦桑尼亚等非洲国家深化数字合作，助力非洲国家创造就业，发展经济，提升民众生活水平，坦桑尼亚将从这一计划中受益。
构建平等伙伴关系，实现互利共赢
9月初，2021中非合作论坛非洲产品电商推广季正式启动，推广活动将持续3个月，为中非跨境电商合作搭建新平台。此外，举办“非洲青年科技人员创新中国行”等活动，建设中非创新合作中心，加强远程教育合作等，都成为中非数字领域交流合作的重要内容。
中国积极搭建合作平台，以交流促进数字进步。“中非数字创新伙伴计划”既有短期项目合作，也着眼中长期合作。恩泽表示，中国对非合作始终保持高效率、高透明度，助力非洲国家提升发展能力。“非中数字合作体现了互利共赢，对非洲国家具有极大吸引力。相信在中国帮助下，非洲将加快数字化转型步伐。”
全球数字治理规则应由各国共同探讨、共同制定。“数字安全是全球面临的共同挑战，也是非中数字合作不可或缺的一部分。”埃及开罗大学经济与金融法教授贾巴拉说，当一些国家将数据安全问题政治化、严重干扰全球数字合作与发展努力时，“非中数字创新伙伴计划”强调非中团结合作，共同打造开放、公平、非歧视的数字发展环境。
摩洛哥《挑战者周刊》报道称，非中数字合作促进信息通信技术在非洲的应用和发展。双方共同制定并实施“非中数字创新伙伴计划”，旨在构建真正平等的合作伙伴关系，双方携手发展将为国际数字技术进步注入更多活力。（来源：《人民日报》）
#踢足球那些事[超话]##体育#今年夏窗，曼城和巴黎都有大手笔，曼城花费1亿英镑引进格里利什，而巴黎则引进了梅西、拉莫斯等多名顶级球员。对于曼城和巴黎，西甲主席特瓦斯此前就曾多次在公开场合进行过批评，认为这两家俱乐部有国家资本支持，这一情况破坏了财政公平。日前科贝电台则报道称，特瓦斯正在进行研究，希望找到合适的 ...
【5年2亿吨！散煤“硬骨头”，怎么啃】5年，近2亿吨，这是“十三五”期间我国散煤综合治理取得的成效。
作为我国大气污染防治的“一记重锤”，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域空气质量因此得到明显改善。
在美丽中国和“双碳”目标背景下，“十四五”时期将是我国强化环境与气候协同治理的关键时期，是绿色和低碳转型的重要窗口期。
多位专家在近日召开的第六届中国散煤综合治理大会上指出，散煤治理下一步依然任重而道远，有许多“硬骨头”要啃。
“十三五”成效斐然
“十三五”期间，以大气污染防治为主旋律，我国散煤综合治理政策体系不断完善，在工业小锅炉淘汰关停、散乱污企业整治、窑炉专项治理、北方清洁取暖等领域“多点开花”，成效斐然。
“比如京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原等重点区域燃煤小锅炉（每小时35蒸吨以下）基本实现清零。工业散煤治理贡献突出，削减散煤超过1亿吨。”北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任李雪玉介绍。
由中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌与李雪玉等人编写完成的《中国散煤综合治理研究报告2021》（简称《报告》）也在此次会议上发布。
《报告》指出，“十三五”期间民用散煤治理在我国北方地区得以强力推进，特别是在清洁取暖方面，累计完成清洁取暖改造约3500万户，削减散煤约7000万吨。
据统计，截至目前，我国共63个城市先后分四批开展清洁取暖试点示范工作。
试点示范城市从最初的“2+26”城市逐步扩展至汾渭平原，甚至是非重点区域的东北和西北城市。
这些成效离不开国家财政支持。《报告》显示，2017年至2019年，针对前三批试点城市，中央与地方共投入约1128.2亿元，由此带来的健康效益也极为可观。
模型分析显示，同期仅北京、天津、河北、山东和陕西5省市的散煤治理避免的农村居民致病和过早死货币化效益就达约450亿元，已超过中央为重点区域清洁群试点投入的351.2亿元。
“我们正处于一个关键节点，在‘十四五’期间，散煤治理将由环保驱动、目标管理、大干快上的阶段，转向环保和气候双轮驱动、提效降本、致力长效的新时期。”贺克斌在《报告》前言中写道。
他认为，下一步散煤综合治理的方向将从清洁化向低碳化并轨，在兼顾经济性的前提下，统筹环境健康和气候目标，并将其融入新农村建设和新能源系统构建。
综合治理的范围将由重点区域扩展至非重点区域，以民用散煤治理为主，遵循清洁、低碳、电气化的方向，致力于可持续发展。
前行待啃“硬骨头”
尽管目标方向明确，但接下来的路却并不好走。多位专家在会上指出，随着散煤治理进程的深入，巩固和加强已有成绩将面临新的形势和挑战。
在工业散煤治理方面，李雪玉表示，目前重点区域已基本实现燃煤小锅炉清零，非重点区域正在全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，治理难度会进一步加大。
同时，小窑炉散煤削减难题也在升级，如“十三五”期间，陶瓷、砖瓦、石灰等3个建材行业已经通过淘汰落后产能削减散煤约7700万吨。
民用散煤治理作为下阶段的工作重点，也是最难啃的“一块骨头”。“比如怎么实现低成本的‘光伏+’‘太阳能+’或是天然气、生物质能替代？新能源装在什么地方比较好？谁去投入？与电网怎么结合？特别是在一些地区‘整县制’地推进可再生能源，这些问题都要解决。”国家发展改革委能源所原所长韩文科说。
李雪玉表示，开展用户侧建筑能效提升，无疑可以减少清洁能源的消费，降低由此带来的清洁取暖成本。
然而当前对于用户侧建筑能效提升的重视程度明显低于热源侧。
特别是最需要推动这一工作的农村地区反而最慢，仅为城镇推进量的1/3。
“农村建房虽然有节能参考标准，但这些标准是推荐而非强制性的。因为农村建房多是自发性的，制度、技术上没有统一要求。”
中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长徐伟说，现阶段农房建设首先考虑的因素是安全性，其次是经济实用性，节能则是更高的需求，未来应进一步加强倡导。
而散煤综合治理范围从重点区域进一步扩大也将产生新的问题。
徐伟表示，过去几年的清洁采暖工作集中在京津冀周边地区和汾渭平原展开，这些并不是冬季最冷的地区。
未来要在东北、新疆等更寒冷的地区取消小燃煤锅炉，技术路径有一定的局限性，这些地方采暖的刚性需求也远远高于目前已治理地区，因此难度很大。
此外，当前散煤返烧风险依然存在。
《报告》指出，有关部门2018—2019年秋冬实地督查数据显示，北方地区按村统计平均复燃率达到14%，一些市高达30%以上。
一项针对清洁取暖返煤的分析也显示，当前潜在返煤用户超过500万户，如果各地运行补贴逐步退坡，这一数据或将达到800万户之多。
不仅如此，一些地方的“煤改电”还存在“改而不用、改了又改”的现象。
“打硬仗”开新局
有挑战，也有机遇。通过治理大气污染与“双碳”目标的“双轮”驱动，多位专家表示，“十四五”期间，我国有望开辟散煤治理新格局。
这场“硬仗”如何突围？“我们首先要统筹环境、气候和经济等多维目标，处理好长期和短期、整体和局部、低碳发展与环境保护的关系，加强顶层设计。”李雪玉说。
她与合作者在上述《报告》中建议，编制《北方地区冬季清洁取暖规划（2022—2025）》，分区域提出清洁取暖率目标，出台农房建设管理办法，加快推进农村建筑能效提升，科学选定清洁取暖技术路线。
以民用散煤治理的“重头戏”为例，生态环境部环境规划院大气环境规划研究所环境与能源政策研究室主任陈潇君表示，能源电气化是长期方向，在电力实现清洁化后是减污降碳的根本性举措，但在“十四五”期间，我国发电结构仍然是以煤电为主，技术路线选择要因地制宜，城镇周边继续挖掘余热资源集中供暖，农村地区因地制宜探索可再生能源分散式取暖。
好的一面是，韩文科指出，目前我国已形成许多试点县市的“样板”，积累了初步的经验。
“比如陕西神木市、山西兴县大规模煤层气资源开发利用，新疆、内蒙古多地的屋顶分布式光伏，河南鹤壁市以空气能、生物质能、太阳能等替代燃煤，山西高平县镇区推行区域集中供暖，农村宜气则气、宜电则电、宜煤则煤。”他举例说。
在韩文科看来，“十三五”脱贫致富完成以后，“十四五”期间要防止返贫，改变农村的用能结构将是实现乡村振兴的一个重点。
但他同时认为，农村散煤治理中民生是长效机制，不能“一刀切”地全部加速推进，而要放眼长远，因地制宜，多措并举，科学推进。
“散煤治理是治理气候变化和实现碳中和目标的重要战略性问题，也是关系广大农村居民身体健康的迫切性问题，以及关系乡村振兴与清洁能源供给的公平性问题。”
北京大学能源研究院副院长杨雷认为，“十四五”时期，我国应积极总结过往散煤治理的经验和教训，不断提高用户使用的经济性和便利性，以积极巩固和不断扩大散煤治理成果。#东北限电# https://t.cn/A6M5xs9h
作为我国大气污染防治的“一记重锤”，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域空气质量因此得到明显改善。
在美丽中国和“双碳”目标背景下，“十四五”时期将是我国强化环境与气候协同治理的关键时期，是绿色和低碳转型的重要窗口期。
多位专家在近日召开的第六届中国散煤综合治理大会上指出，散煤治理下一步依然任重而道远，有许多“硬骨头”要啃。
“十三五”成效斐然
“十三五”期间，以大气污染防治为主旋律，我国散煤综合治理政策体系不断完善，在工业小锅炉淘汰关停、散乱污企业整治、窑炉专项治理、北方清洁取暖等领域“多点开花”，成效斐然。
“比如京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原等重点区域燃煤小锅炉（每小时35蒸吨以下）基本实现清零。工业散煤治理贡献突出，削减散煤超过1亿吨。”北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任李雪玉介绍。
由中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌与李雪玉等人编写完成的《中国散煤综合治理研究报告2021》（简称《报告》）也在此次会议上发布。
《报告》指出，“十三五”期间民用散煤治理在我国北方地区得以强力推进，特别是在清洁取暖方面，累计完成清洁取暖改造约3500万户，削减散煤约7000万吨。
据统计，截至目前，我国共63个城市先后分四批开展清洁取暖试点示范工作。
试点示范城市从最初的“2+26”城市逐步扩展至汾渭平原，甚至是非重点区域的东北和西北城市。
这些成效离不开国家财政支持。《报告》显示，2017年至2019年，针对前三批试点城市，中央与地方共投入约1128.2亿元，由此带来的健康效益也极为可观。
模型分析显示，同期仅北京、天津、河北、山东和陕西5省市的散煤治理避免的农村居民致病和过早死货币化效益就达约450亿元，已超过中央为重点区域清洁群试点投入的351.2亿元。
“我们正处于一个关键节点，在‘十四五’期间，散煤治理将由环保驱动、目标管理、大干快上的阶段，转向环保和气候双轮驱动、提效降本、致力长效的新时期。”贺克斌在《报告》前言中写道。
他认为，下一步散煤综合治理的方向将从清洁化向低碳化并轨，在兼顾经济性的前提下，统筹环境健康和气候目标，并将其融入新农村建设和新能源系统构建。
综合治理的范围将由重点区域扩展至非重点区域，以民用散煤治理为主，遵循清洁、低碳、电气化的方向，致力于可持续发展。
前行待啃“硬骨头”
尽管目标方向明确，但接下来的路却并不好走。多位专家在会上指出，随着散煤治理进程的深入，巩固和加强已有成绩将面临新的形势和挑战。
在工业散煤治理方面，李雪玉表示，目前重点区域已基本实现燃煤小锅炉清零，非重点区域正在全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，治理难度会进一步加大。
同时，小窑炉散煤削减难题也在升级，如“十三五”期间，陶瓷、砖瓦、石灰等3个建材行业已经通过淘汰落后产能削减散煤约7700万吨。
民用散煤治理作为下阶段的工作重点，也是最难啃的“一块骨头”。“比如怎么实现低成本的‘光伏+’‘太阳能+’或是天然气、生物质能替代？新能源装在什么地方比较好？谁去投入？与电网怎么结合？特别是在一些地区‘整县制’地推进可再生能源，这些问题都要解决。”国家发展改革委能源所原所长韩文科说。
李雪玉表示，开展用户侧建筑能效提升，无疑可以减少清洁能源的消费，降低由此带来的清洁取暖成本。
然而当前对于用户侧建筑能效提升的重视程度明显低于热源侧。
特别是最需要推动这一工作的农村地区反而最慢，仅为城镇推进量的1/3。
“农村建房虽然有节能参考标准，但这些标准是推荐而非强制性的。因为农村建房多是自发性的，制度、技术上没有统一要求。”
中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长徐伟说，现阶段农房建设首先考虑的因素是安全性，其次是经济实用性，节能则是更高的需求，未来应进一步加强倡导。
而散煤综合治理范围从重点区域进一步扩大也将产生新的问题。
徐伟表示，过去几年的清洁采暖工作集中在京津冀周边地区和汾渭平原展开，这些并不是冬季最冷的地区。
未来要在东北、新疆等更寒冷的地区取消小燃煤锅炉，技术路径有一定的局限性，这些地方采暖的刚性需求也远远高于目前已治理地区，因此难度很大。
此外，当前散煤返烧风险依然存在。
《报告》指出，有关部门2018—2019年秋冬实地督查数据显示，北方地区按村统计平均复燃率达到14%，一些市高达30%以上。
一项针对清洁取暖返煤的分析也显示，当前潜在返煤用户超过500万户，如果各地运行补贴逐步退坡，这一数据或将达到800万户之多。
不仅如此，一些地方的“煤改电”还存在“改而不用、改了又改”的现象。
“打硬仗”开新局
有挑战，也有机遇。通过治理大气污染与“双碳”目标的“双轮”驱动，多位专家表示，“十四五”期间，我国有望开辟散煤治理新格局。
这场“硬仗”如何突围？“我们首先要统筹环境、气候和经济等多维目标，处理好长期和短期、整体和局部、低碳发展与环境保护的关系，加强顶层设计。”李雪玉说。
她与合作者在上述《报告》中建议，编制《北方地区冬季清洁取暖规划（2022—2025）》，分区域提出清洁取暖率目标，出台农房建设管理办法，加快推进农村建筑能效提升，科学选定清洁取暖技术路线。
以民用散煤治理的“重头戏”为例，生态环境部环境规划院大气环境规划研究所环境与能源政策研究室主任陈潇君表示，能源电气化是长期方向，在电力实现清洁化后是减污降碳的根本性举措，但在“十四五”期间，我国发电结构仍然是以煤电为主，技术路线选择要因地制宜，城镇周边继续挖掘余热资源集中供暖，农村地区因地制宜探索可再生能源分散式取暖。
好的一面是，韩文科指出，目前我国已形成许多试点县市的“样板”，积累了初步的经验。
“比如陕西神木市、山西兴县大规模煤层气资源开发利用，新疆、内蒙古多地的屋顶分布式光伏，河南鹤壁市以空气能、生物质能、太阳能等替代燃煤，山西高平县镇区推行区域集中供暖，农村宜气则气、宜电则电、宜煤则煤。”他举例说。
在韩文科看来，“十三五”脱贫致富完成以后，“十四五”期间要防止返贫，改变农村的用能结构将是实现乡村振兴的一个重点。
但他同时认为，农村散煤治理中民生是长效机制，不能“一刀切”地全部加速推进，而要放眼长远，因地制宜，多措并举，科学推进。
“散煤治理是治理气候变化和实现碳中和目标的重要战略性问题，也是关系广大农村居民身体健康的迫切性问题，以及关系乡村振兴与清洁能源供给的公平性问题。”
北京大学能源研究院副院长杨雷认为，“十四五”时期，我国应积极总结过往散煤治理的经验和教训，不断提高用户使用的经济性和便利性，以积极巩固和不断扩大散煤治理成果。#东北限电# https://t.cn/A6M5xs9h
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