【创新治理看三湘】韶山：漫山开遍哟，映山红……
韶山，这方薪火相传的圣土，锻造了一支忠诚为民的“红色护卫队”。
组成这支“红色护卫队”的有韶山换乘中心的服务员、派出所的民警，还有火车站社区的工作人员。他们如开遍韶山的映山红，把传承老一辈革命家的光荣传统和优良作风铭刻心中，创新社会治理，为辖区群众和过往游客创造和谐便利的旅游环境。
5月31日，全国法制（治）报社长（总编辑）年会暨创新治理看三湘采访团聚首伟人故里，探访了这支特殊的护卫队。
“从群众中来”的防控网络
作为红色革命胜地，韶山常年车水马龙游客如织。据统计，2018年韶山接待国内外游客2380万人次。
不断增长的客流量给韶山带来了巨大压力。因为韶山核心景区政治地位特殊，影响广泛 ，极有可能成为恐怖袭击、滋事肇祸的目标。
为确保韶山的和谐平安稳定，韶山冲派出所精准防控确保景区安全，依托信息化建设创新治理，搭建“互联网+智慧警务”治安防控网。在景区划分20个网格，形成“天上有云、地上有格、中间有网、掌上有端”的格局。核心景区毛泽东广场入口设置快警站，组建执法队员、保安、讲解员、导游和旅游大巴司机等人员组成的5支义务治安巡逻队，打造“1、3、5分钟安全防护圈”，实现毛泽东广场、故居、纪念馆等核心景区秒速出警。此外，在城乡推行技防、人防、物防相结合的防控体系，以10个行政村连点成线，建立警民联动机制，实行社区民警、驻村辅警、村治保主任相互结合、联动协作的社区工作模式。整合辖区社会监控，接入平安城市防控系统，实现重点部位全覆盖。
所长章爱良介绍，近年来，韶山因旅游引发的矛盾纠纷和案（事）件逐渐增多。该所结合实际，以“旅游零发案、旅游零事故、旅游零投诉”为目标，逐步形成了韶山独特的旅游警务模式。将矛盾纠纷调解阵地前移，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，采取“八个一律”调解法。近3年，调解旅游纠纷多达800余起。
派出所成立以来，已承担了2000余批次党和国家领导人、重要外宾、重大节庆活动的安保任务。先后圆满完成了中央领导及重要宾客的警保卫任务50余批次，完成“主席诞辰纪念日”“奥运圣火传递”等重大安保任务1000余次，实现了49年安保“零事故”。
“到群众中去”的贴心服务
“韶山游客换乘中心没有建成前，外面的车辆可以随意进出景区，造成环境污染、噪音污染、交通拥堵严重，给附近居民带来了很大的不便。”景区原住民明珊对过去的环境印象深刻。
为解决风景名胜区交通拥堵问题，保护景区生态环境、提高管理水平，经省发改委批复立项，韶山投资6.8亿元建设了韶山风景名胜区主入口及配套设施，2016年10月20日正式运营。
交通换乘管理措施实行后，韶山景区旅游环境得到净化。景区管理更加规范，旅游服务水平显著提升，交通畅通快捷。景区车辆实行分类管理，进入景区的车辆大幅减少，游客将车辆驶入换乘中心有序停放，景区环保车同步接驳，依景点设立停靠站点，在景区内不间断循环运行。游客乘坐环保车舒适便捷，一路到达各景点参观，整个游览过程畅通、有序。景区生态环境得到优化。以往景区垃圾遍地、尾气熏鼻的现象不复存在，生态环境、居住环境、旅游环境得到进一步优化提升。
游客换乘中心工作人员介绍，交通换乘体系顺利通过了“清明”“五一”“端午”等旅游高峰期的考验，过去景区喇叭乱响、人车混乱、交通拥堵“一锅粥”现象得到了根治。
记者跟随工作人员走进韶山游客换乘中心，现场设有换乘服务大楼、立体停车楼和地面生态停车场，是一座集停车、交通换乘、咨询、导游、购物于一体的旅游综合服务中心。
作为韶山景区的形象窗口，游客换乘中心配套设施完善，服务功能齐全。设立有售票厅、咨询台、母婴候车室、无障碍通道、开水间、自助银行等，为游客提供温馨、贴心的服务。同时，现代化管理的立体停车楼和地面生态停车场，静态停车数量超过6000台，解决了过去无处停车的困境。停车楼采用智能车位引导系统，让游客停车更加方便、快捷。（本报记者 王海 李俊晓 郭跃华）
韶山，这方薪火相传的圣土，锻造了一支忠诚为民的“红色护卫队”。
组成这支“红色护卫队”的有韶山换乘中心的服务员、派出所的民警，还有火车站社区的工作人员。他们如开遍韶山的映山红，把传承老一辈革命家的光荣传统和优良作风铭刻心中，创新社会治理，为辖区群众和过往游客创造和谐便利的旅游环境。
5月31日，全国法制（治）报社长（总编辑）年会暨创新治理看三湘采访团聚首伟人故里，探访了这支特殊的护卫队。
“从群众中来”的防控网络
作为红色革命胜地，韶山常年车水马龙游客如织。据统计，2018年韶山接待国内外游客2380万人次。
不断增长的客流量给韶山带来了巨大压力。因为韶山核心景区政治地位特殊，影响广泛 ，极有可能成为恐怖袭击、滋事肇祸的目标。
为确保韶山的和谐平安稳定，韶山冲派出所精准防控确保景区安全，依托信息化建设创新治理，搭建“互联网+智慧警务”治安防控网。在景区划分20个网格，形成“天上有云、地上有格、中间有网、掌上有端”的格局。核心景区毛泽东广场入口设置快警站，组建执法队员、保安、讲解员、导游和旅游大巴司机等人员组成的5支义务治安巡逻队，打造“1、3、5分钟安全防护圈”，实现毛泽东广场、故居、纪念馆等核心景区秒速出警。此外，在城乡推行技防、人防、物防相结合的防控体系，以10个行政村连点成线，建立警民联动机制，实行社区民警、驻村辅警、村治保主任相互结合、联动协作的社区工作模式。整合辖区社会监控，接入平安城市防控系统，实现重点部位全覆盖。
所长章爱良介绍，近年来，韶山因旅游引发的矛盾纠纷和案（事）件逐渐增多。该所结合实际，以“旅游零发案、旅游零事故、旅游零投诉”为目标，逐步形成了韶山独特的旅游警务模式。将矛盾纠纷调解阵地前移，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，采取“八个一律”调解法。近3年，调解旅游纠纷多达800余起。
派出所成立以来，已承担了2000余批次党和国家领导人、重要外宾、重大节庆活动的安保任务。先后圆满完成了中央领导及重要宾客的警保卫任务50余批次，完成“主席诞辰纪念日”“奥运圣火传递”等重大安保任务1000余次，实现了49年安保“零事故”。
“到群众中去”的贴心服务
“韶山游客换乘中心没有建成前，外面的车辆可以随意进出景区，造成环境污染、噪音污染、交通拥堵严重，给附近居民带来了很大的不便。”景区原住民明珊对过去的环境印象深刻。
为解决风景名胜区交通拥堵问题，保护景区生态环境、提高管理水平，经省发改委批复立项，韶山投资6.8亿元建设了韶山风景名胜区主入口及配套设施，2016年10月20日正式运营。
交通换乘管理措施实行后，韶山景区旅游环境得到净化。景区管理更加规范，旅游服务水平显著提升，交通畅通快捷。景区车辆实行分类管理，进入景区的车辆大幅减少，游客将车辆驶入换乘中心有序停放，景区环保车同步接驳，依景点设立停靠站点，在景区内不间断循环运行。游客乘坐环保车舒适便捷，一路到达各景点参观，整个游览过程畅通、有序。景区生态环境得到优化。以往景区垃圾遍地、尾气熏鼻的现象不复存在，生态环境、居住环境、旅游环境得到进一步优化提升。
游客换乘中心工作人员介绍，交通换乘体系顺利通过了“清明”“五一”“端午”等旅游高峰期的考验，过去景区喇叭乱响、人车混乱、交通拥堵“一锅粥”现象得到了根治。
记者跟随工作人员走进韶山游客换乘中心，现场设有换乘服务大楼、立体停车楼和地面生态停车场，是一座集停车、交通换乘、咨询、导游、购物于一体的旅游综合服务中心。
作为韶山景区的形象窗口，游客换乘中心配套设施完善，服务功能齐全。设立有售票厅、咨询台、母婴候车室、无障碍通道、开水间、自助银行等，为游客提供温馨、贴心的服务。同时，现代化管理的立体停车楼和地面生态停车场，静态停车数量超过6000台，解决了过去无处停车的困境。停车楼采用智能车位引导系统，让游客停车更加方便、快捷。（本报记者 王海 李俊晓 郭跃华）
【防范非法集资宣传月主题】2019年5月，我市集中开展防范非法集资宣传月活动，向社会公众宣传防范非法集资有关法律法规政策和相关金融知识，并通过“以案释法”揭示非法集资的欺骗性、风险性和社会危害性，营造社会公众自觉远离非法集资的社会氛围。
疯狂的代价----湖南湘西州非法集资系列案
1998年9-10月，湖南省一个偏远的少数民族自治州因非法集资引发的群体性事件备受全国关注。近百亿元的集资金额，50家重大企业涉案，涉及多个阶层和众多家庭的高参与率，使得该案尤为引人瞩目。无论是集资者还是参与者，都为这种疯狂行为付出了惨重的代价。
案情简介
湘西州非法集资案历时10余年，经过了从民间融资到非法集资、从小到大、从隐蔽到公开的复杂演变过程。1998年，当地个别企业为解决资金困难，采取极为隐蔽的方式，以略高于银行同期贷款利率的回报率，主要向单位内部职工和利益关联者进行民间融资。后来，这些融资活动由当初范围较小、回报率较低的民间融资行为，逐步演变为集资企业和参与者日渐增多、回报率持续攀升的非法集资行为。
由于这些集资企业多以房地产和矿产品开发为投资对象，受2008年初房地产市场不景气和矿产品市场价格持续走低的影响，部分企业开始陷入经营困境，出现资金紧张。2008年8月中旬，几家涉嫌非法集资的企业资金链出现断裂，相继宣布延期兑付集资户本金和暂停付息。9月4日，部分非法集资企业不能按时兑现到期本息，引发了集资人员围堵街道、铁路的群体性事件，湘西州非法集资问题爆发。9月25日，再次发生部分上访者冲击州政府、堵塞铁路事件，并引发了部分社会闲杂人员“打砸抢”事件。
根据登记确认，湘西州非法集资企业达50家，集资金额93.56亿元，参与人数7.19万人，涉及湖南省14个市（州）和湖北、贵州、重庆等周边省、市。其中，重大非法集资企业20户，集资金额86.42亿元，以息抵本后金额57.15亿元，参与人数6.17万人。三馆房地产开发集团有限公司曾某某等自2003年11月至案发，共向2.42万人累计集资34.53亿元，造成集资户损失6.2亿元；福大房地产开发有限公司吴某某等自2004年11月至案发，共向1.65万人累计集资24.09亿元，造成集资户损失6.14亿元；金丰农业科技开发（集团）股份有限公司王某某等自2005年7月至2008年9月，共向5754人累计集资8.84亿元，造成集资户损失2.26亿元；新世纪锰业有限责任公司徐某某等自2007年1月至案发，共向1.14万人累计集资4亿多元，造成集资户损失2.52亿元。
作案手段
1、以项目开发为名，吸引公众参与集资。该案涉案企业的法定代表人或实际控制人，最初大多是通过挂靠具有开发资质的企业，利用项目开发或以项目开发为名集资赚取“第一桶金”，继而成立公司开展更大规模的集资活动。三馆公司总裁曾某某于2003年挂靠邵阳市建筑安装工程公司，再以该公司名义挂靠具有开发资质的吉首市国土房屋综合开发公司，参与湘西州“三馆项目”开发竞标，中标后即以邵阳市建筑安装工程公司驻吉首开发部名义，以开发“三馆项目”为由向社会公众集资；2004年1月，曾某某成立三馆公司后，即以该公司名义继续进行集资。
2、不断成立新的公司，扩大集资规模。一些涉案企业为扩大集资规模，利用集资款不断投资成立新的公司，甚至设立专门的集资公司。金丰集团董事长王某某开展集资活动，就是通过集团旗下各公司运作的。从2005年7月起，王某某先后通过挂靠相关房地产开发公司，以开发房地产项目为由向社会公众集资。2006年3月，王某某用集资款400万元注册成立了福诞公司，以该公司名义继续进行集资。2006年8月，王某某借款1亿元注册成立了湖南永丰担保有限公司(验资后资金即被转走)，并以该公司名义，通过与集资户签订股份转(受)让协议，约定永丰公司向集资户转让部分股份，公司按期以月利率4.5％分配红利。 2007年3月，王某某用1000万元集资款注册成立了湘西州汇丰创业投资股份有限公司，专门从事集资业务，与集资户签订委托投资协议或借款协议，约定由汇丰公司代理集资户进行投资，按月利率2.5％-8％支付投资收益。2007年3月，王某某成立了湖南金丰农业科技开发股份有限公司，作为上述各公司的母公司，并于同年5月设立了金丰集团。
3、用集资款增加公司注册资本，虚构公司实力。一些集资企业为彰显实力，在集资获取一定资金的情况下，即运用集资款增加公司注册资本，为进一步开展集资活动奠定基础。2008年4月，曾某某用收取的集资款出资，将三馆公司注册资本从819万元变更为6189万元。2007年4月，王某某也使用集资款，将福诞公司的注册资本从400万元增至2000万元。
4、不计后果提高集资利息诱惑群众。为套牢集资群众，吸引更多集资款，加上集资企业增多的“竞争压力”，各企业逐年提高集资利息。2005年以后，三馆公司逐步提高集资利息，从月息1.67％逐渐上涨至10％；2007年9月起，三馆公司还按集资款存期的不同，给予集资户每万元250-500元不等的奖励，至2008年8月支付集资户奖励金额累计高达1.1亿元。新世纪公司自2007年1月开始集资即实行返点政策，从每万元返点200元，最高达到1300元；月息则从最初的5％逐步提升到25％。
5、各种奖励鼓动工作人员和集资户充当集资中介。为提高工作人员和一般集资户充当中介的积极性，集资企业出台了多种奖励政策。福大公司自2005年起，对介绍客户集资的中介人员，从集资款中一次性给予2％-6％不等的费用，先后共发展中介人员97人，支付费用3672万元。金丰集团王某某向工作人员下达融资任务，每集资1万元给予50元回报奖励；同时通过中介人员介绍集资，每融资1万元给予200-400元不等的奖励，公司支付奖励提成等共1923万元。
6、不惜成本夸大宣传，骗取集资户信任。为骗取社会公众的信任，集资企业极尽夸张之能事，通过各种手段开展宣传活动，不惜血本。三馆公司共耗资982万元，通过媒体虚假宣传公司开发项目多、房产销售好；通过邀请明星参加公司周年庆典、开展情系民工等活动，提升公司影响力；花钱为公司换取“湖南商业地产十强”“消费者信得过单位”“中国企业改革全国示范单位”等荣誉，为总裁曾某某换取“中国企业改革十大杰出人物”“中国诚信企业家”等荣誉。
7、后集资款归还前集资款，维系资金链。由于集资利息逐步飙升，经营亏损严重，集资企业只能通过后集资款归还前集资款及支付利息，勉强维持资金链，直至无法维系而断裂，案发时大部分涉案企业资不抵债。
案件查处
湘西州非法集资案件爆发后，湖南省公安厅和湘西州公安局迅速成立“10•2”专案组，从全省公安系统抽调经侦民警320余名，分成18个专案小组，对20家案情重大的非法集资企业单独立案侦查，并于2008年10月2日对企业法人代表和高管人员实施集中抓捕，对228名涉案人员采取集中监视居住等强制措施，对65名犯罪嫌疑人依法实行逮捕，对涉案资产采取保全、查封、冻结、扣押等措施，对赃款赃物进行追缴。公安机关对其余30起案件也进行了侦办。
至2011年6月底，20起重点案件的侦办工作已全面完成，除3家企业经检察机关审查作出不起诉决定外，其余17家已被提起公诉，其中3起案件已终审判决：福大房地产公司案主犯吴某某犯集资诈骗罪，判处死刑，缓期2年执行，并处没收个人全部财产；艺苑文化娱乐公司案主犯石某某犯集资诈骗罪，判处死刑，缓期2年执行，并处没收个人全部财产；光彩房地产开发公司案主犯张某某犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑10年，罚款18万元。4起案件已一审判决：三馆房地产公司案主犯曾某某犯集资诈骗罪，判处死刑，并处没收个人全部财产；新世纪锰业公司案主犯徐某某犯集资诈骗罪，判处死刑，并处没收个人全部财产；金浩房地产公司案主犯陈某某犯集资诈骗罪、非法吸收公众存款罪，数罪并罚，判处死刑，并处没收个人全部财产；金丰农业科技开发集团案主犯王某某犯集资诈骗罪，判处死刑，缓期2年执行，并处没收个人全部财产。
其余30起案件，已有18起依法判决，1起案件撤诉，其余11起正在进一步侦办中。
案件警示
1、理性面对高利诱惑。非法集资具有很强的迷惑性，其之所以能够滋长蔓延，一是不法企业以高额回报诱骗群众参与，二是群众对非法集资性质认识不足、投机暴富心态作祟。面对高利诱惑，社会公众要摆正心态，理性分析。如在本案中，集资企业不断提高集资利息，最高时达到了月息25％，只要稍加分析就可以知道，即使企业经营良好，其利润也根本不可能维持如此高利的支出。
2、摒弃从众心理。本案参与集资人员达7.19万人，其中湘西州首府吉首市参与人数达6.17万人。2008年吉首市人口仅20多万，如果按照每产家庭3口人计算，约90％的家庭参与了非法集资。不少人参与集资的原因是看到他人参与且获得了高额利润，于是纷纷加入，甚至借钱参与。这是盲目的从众心理，既没有考察被投资企业和项目的实际情况，也没有考虑自身的风险承受能力，往往付出惨重的代价。
疯狂的代价----湖南湘西州非法集资系列案
1998年9-10月，湖南省一个偏远的少数民族自治州因非法集资引发的群体性事件备受全国关注。近百亿元的集资金额，50家重大企业涉案，涉及多个阶层和众多家庭的高参与率，使得该案尤为引人瞩目。无论是集资者还是参与者，都为这种疯狂行为付出了惨重的代价。
案情简介
湘西州非法集资案历时10余年，经过了从民间融资到非法集资、从小到大、从隐蔽到公开的复杂演变过程。1998年，当地个别企业为解决资金困难，采取极为隐蔽的方式，以略高于银行同期贷款利率的回报率，主要向单位内部职工和利益关联者进行民间融资。后来，这些融资活动由当初范围较小、回报率较低的民间融资行为，逐步演变为集资企业和参与者日渐增多、回报率持续攀升的非法集资行为。
由于这些集资企业多以房地产和矿产品开发为投资对象，受2008年初房地产市场不景气和矿产品市场价格持续走低的影响，部分企业开始陷入经营困境，出现资金紧张。2008年8月中旬，几家涉嫌非法集资的企业资金链出现断裂，相继宣布延期兑付集资户本金和暂停付息。9月4日，部分非法集资企业不能按时兑现到期本息，引发了集资人员围堵街道、铁路的群体性事件，湘西州非法集资问题爆发。9月25日，再次发生部分上访者冲击州政府、堵塞铁路事件，并引发了部分社会闲杂人员“打砸抢”事件。
根据登记确认，湘西州非法集资企业达50家，集资金额93.56亿元，参与人数7.19万人，涉及湖南省14个市（州）和湖北、贵州、重庆等周边省、市。其中，重大非法集资企业20户，集资金额86.42亿元，以息抵本后金额57.15亿元，参与人数6.17万人。三馆房地产开发集团有限公司曾某某等自2003年11月至案发，共向2.42万人累计集资34.53亿元，造成集资户损失6.2亿元；福大房地产开发有限公司吴某某等自2004年11月至案发，共向1.65万人累计集资24.09亿元，造成集资户损失6.14亿元；金丰农业科技开发（集团）股份有限公司王某某等自2005年7月至2008年9月，共向5754人累计集资8.84亿元，造成集资户损失2.26亿元；新世纪锰业有限责任公司徐某某等自2007年1月至案发，共向1.14万人累计集资4亿多元，造成集资户损失2.52亿元。
作案手段
1、以项目开发为名，吸引公众参与集资。该案涉案企业的法定代表人或实际控制人，最初大多是通过挂靠具有开发资质的企业，利用项目开发或以项目开发为名集资赚取“第一桶金”，继而成立公司开展更大规模的集资活动。三馆公司总裁曾某某于2003年挂靠邵阳市建筑安装工程公司，再以该公司名义挂靠具有开发资质的吉首市国土房屋综合开发公司，参与湘西州“三馆项目”开发竞标，中标后即以邵阳市建筑安装工程公司驻吉首开发部名义，以开发“三馆项目”为由向社会公众集资；2004年1月，曾某某成立三馆公司后，即以该公司名义继续进行集资。
2、不断成立新的公司，扩大集资规模。一些涉案企业为扩大集资规模，利用集资款不断投资成立新的公司，甚至设立专门的集资公司。金丰集团董事长王某某开展集资活动，就是通过集团旗下各公司运作的。从2005年7月起，王某某先后通过挂靠相关房地产开发公司，以开发房地产项目为由向社会公众集资。2006年3月，王某某用集资款400万元注册成立了福诞公司，以该公司名义继续进行集资。2006年8月，王某某借款1亿元注册成立了湖南永丰担保有限公司(验资后资金即被转走)，并以该公司名义，通过与集资户签订股份转(受)让协议，约定永丰公司向集资户转让部分股份，公司按期以月利率4.5％分配红利。 2007年3月，王某某用1000万元集资款注册成立了湘西州汇丰创业投资股份有限公司，专门从事集资业务，与集资户签订委托投资协议或借款协议，约定由汇丰公司代理集资户进行投资，按月利率2.5％-8％支付投资收益。2007年3月，王某某成立了湖南金丰农业科技开发股份有限公司，作为上述各公司的母公司，并于同年5月设立了金丰集团。
3、用集资款增加公司注册资本，虚构公司实力。一些集资企业为彰显实力，在集资获取一定资金的情况下，即运用集资款增加公司注册资本，为进一步开展集资活动奠定基础。2008年4月，曾某某用收取的集资款出资，将三馆公司注册资本从819万元变更为6189万元。2007年4月，王某某也使用集资款，将福诞公司的注册资本从400万元增至2000万元。
4、不计后果提高集资利息诱惑群众。为套牢集资群众，吸引更多集资款，加上集资企业增多的“竞争压力”，各企业逐年提高集资利息。2005年以后，三馆公司逐步提高集资利息，从月息1.67％逐渐上涨至10％；2007年9月起，三馆公司还按集资款存期的不同，给予集资户每万元250-500元不等的奖励，至2008年8月支付集资户奖励金额累计高达1.1亿元。新世纪公司自2007年1月开始集资即实行返点政策，从每万元返点200元，最高达到1300元；月息则从最初的5％逐步提升到25％。
5、各种奖励鼓动工作人员和集资户充当集资中介。为提高工作人员和一般集资户充当中介的积极性，集资企业出台了多种奖励政策。福大公司自2005年起，对介绍客户集资的中介人员，从集资款中一次性给予2％-6％不等的费用，先后共发展中介人员97人，支付费用3672万元。金丰集团王某某向工作人员下达融资任务，每集资1万元给予50元回报奖励；同时通过中介人员介绍集资，每融资1万元给予200-400元不等的奖励，公司支付奖励提成等共1923万元。
6、不惜成本夸大宣传，骗取集资户信任。为骗取社会公众的信任，集资企业极尽夸张之能事，通过各种手段开展宣传活动，不惜血本。三馆公司共耗资982万元，通过媒体虚假宣传公司开发项目多、房产销售好；通过邀请明星参加公司周年庆典、开展情系民工等活动，提升公司影响力；花钱为公司换取“湖南商业地产十强”“消费者信得过单位”“中国企业改革全国示范单位”等荣誉，为总裁曾某某换取“中国企业改革十大杰出人物”“中国诚信企业家”等荣誉。
7、后集资款归还前集资款，维系资金链。由于集资利息逐步飙升，经营亏损严重，集资企业只能通过后集资款归还前集资款及支付利息，勉强维持资金链，直至无法维系而断裂，案发时大部分涉案企业资不抵债。
案件查处
湘西州非法集资案件爆发后，湖南省公安厅和湘西州公安局迅速成立“10•2”专案组，从全省公安系统抽调经侦民警320余名，分成18个专案小组，对20家案情重大的非法集资企业单独立案侦查，并于2008年10月2日对企业法人代表和高管人员实施集中抓捕，对228名涉案人员采取集中监视居住等强制措施，对65名犯罪嫌疑人依法实行逮捕，对涉案资产采取保全、查封、冻结、扣押等措施，对赃款赃物进行追缴。公安机关对其余30起案件也进行了侦办。
至2011年6月底，20起重点案件的侦办工作已全面完成，除3家企业经检察机关审查作出不起诉决定外，其余17家已被提起公诉，其中3起案件已终审判决：福大房地产公司案主犯吴某某犯集资诈骗罪，判处死刑，缓期2年执行，并处没收个人全部财产；艺苑文化娱乐公司案主犯石某某犯集资诈骗罪，判处死刑，缓期2年执行，并处没收个人全部财产；光彩房地产开发公司案主犯张某某犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑10年，罚款18万元。4起案件已一审判决：三馆房地产公司案主犯曾某某犯集资诈骗罪，判处死刑，并处没收个人全部财产；新世纪锰业公司案主犯徐某某犯集资诈骗罪，判处死刑，并处没收个人全部财产；金浩房地产公司案主犯陈某某犯集资诈骗罪、非法吸收公众存款罪，数罪并罚，判处死刑，并处没收个人全部财产；金丰农业科技开发集团案主犯王某某犯集资诈骗罪，判处死刑，缓期2年执行，并处没收个人全部财产。
其余30起案件，已有18起依法判决，1起案件撤诉，其余11起正在进一步侦办中。
案件警示
1、理性面对高利诱惑。非法集资具有很强的迷惑性，其之所以能够滋长蔓延，一是不法企业以高额回报诱骗群众参与，二是群众对非法集资性质认识不足、投机暴富心态作祟。面对高利诱惑，社会公众要摆正心态，理性分析。如在本案中，集资企业不断提高集资利息，最高时达到了月息25％，只要稍加分析就可以知道，即使企业经营良好，其利润也根本不可能维持如此高利的支出。
2、摒弃从众心理。本案参与集资人员达7.19万人，其中湘西州首府吉首市参与人数达6.17万人。2008年吉首市人口仅20多万，如果按照每产家庭3口人计算，约90％的家庭参与了非法集资。不少人参与集资的原因是看到他人参与且获得了高额利润，于是纷纷加入，甚至借钱参与。这是盲目的从众心理，既没有考察被投资企业和项目的实际情况，也没有考虑自身的风险承受能力，往往付出惨重的代价。
#聊案说法# 医疗纠纷：手术治疗急性心肌梗死，未规范处理并发症造成患者死亡
【摘要】患者因反复胸痛1月加重3小时入住被告医院，诊断为急性前壁心肌梗死，并先后两次行经皮冠脉介入血管成形术。参照xx市医学会的鉴定意见书，被告存在围手术期风险预估不足、术中出现严重并发症时未及时告知病情，处理不及时、欠规范等医疗过错，与患者死亡的人身损害结果存在一定的因果关系。法院判决确认责任程度为50%，合计338466.2元。
【关键词】医疗纠纷，医疗过错，赔偿责任，损害结果，医疗鉴定
一．引言
手术治疗急性心肌梗死，未规范处理并发症造成患者死亡，本文通过一司法裁判案例对此加以说明 。资料来源于“孟某某、孟某与xx市xx区xx医院医疗损害责任纠纷一审民事判决书（2019）xxxxx民初xxxx号”。
二．基本案情
（一）2017年4月19日患者因反复胸痛1月，加重3小时入住被告医院。查心电图示窦性心律异常Q波，ST-T改变。诊断：冠心病、急性前壁心肌梗死，急诊行冠状动脉造影术显示左前降支LAD近段次全闭塞，行经皮冠脉介入血管成形术（PCI）。
（二）2017年6月28日患者因平卧后气急伴咳嗽1周再次入院。行冠状动脉造影术见右冠状动脉RCA粗大，右优势型，近段80%节段性狭窄，2017年7月13日对RCA行经皮冠脉介入血管成形术（PCI）。
（三）术中支架置入后出现窦房结动脉受累及，远端血流TIMI1级，患者心率将至42次分，阿托品肌注后心率上升至65次分。行临时起博安置术＋主动脉球囊反博术，设置起博心率60次分。2017年7月14日患者神志模糊，烦躁不安，面色苍白，呼吸急促，予气管插管呼吸机辅助通气。10：02患者意识丧失，自主呼吸心跳停止，心电图呈一直线，宣告临床死亡。死亡诊断：心源性休克。
三．裁判结果
公民享有生命健康权，由于过错侵害他人生命健康权的，应当承担民事责任。参照xx市医学会的鉴定意见书，被告存在围手术期风险预估不足、术中出现严重并发症时未及时告知病情，处理不及时、欠规范等医疗过错，与患者死亡的人身损害结果存在一定的因果关系，构成了侵权，2019年2月21日法院判决，确认责任程度为50%，合计338466.2元。
四．讨论
（一）患方认为：2017年4月19日，患者突发心梗至被告医院抢救，进行了支架安装手术。5月18日出院，医生建议进行第二次支架手术。2017年6月28日再次入院拟行第二次支架手术。7月13日下午手术，术后患者突发呕吐，医生并未查看。直到家属发现患者心跳减慢、血压下降后，医生才做检查，并安装临时起搏器和球囊反博器。7月14日患者情况恶化，于上午10时许死亡。事后，原告发现患者术前心衰严重，不适宜手术。在突发状况来临时，医院抢救不及时，措施不到位，最终导致了患者的死亡。
（二）医方辩称：不同意原告诉请。被告医生的诊疗行为符合规范，医学鉴定是有争议的，鉴定意见对被告定责过重。但是考虑到实际情况，被告对原告的损失，最多承担50%的赔偿责任。
（三）医疗鉴定意见：本例属于对患者人身的医疗损害。被告医院在医疗活动中存在围手术期风险预估不足、术后处理不及时的医疗过错，与患者的人身损害结果存在一定因果关系。参照《医疗事故分级标准试行》，患者的人身医疗损害等级为一级甲等。本例医疗损害医方的责任程度为对等责任。
（四）法院观点：患者高龄，长期高血压，多支冠状动脉严重病变，急性前壁心肌梗死恢复期，心功能不全，介入治疗手术风险较高。6月28日患者再次入院，7月13日行冠脉造影＋右冠状动脉PCI，医方术前对患者心功能不全、血压不稳定、心肌缺血表现等情况未充分评估，对围手术期风险评估不足；②患者右冠介入手术后出现心率、血压下降等病情变化，医方对休克原因分析不足，未及时置入临时起搏器，未复查右冠造影排除右冠支架内血栓形成。医方上述过错与患者死亡有一定因果关系。
【参考资料】1.从博弈论视角看医疗纠纷诉讼中律师的沟通作用。2.医疗纠纷：结肠癌手术时，应遵守诊疗规范，以避免医疗事故的发生。3.专家辅助人在医疗纠纷诉讼中的地位和作用。4.医疗纠纷: 未按照医疗规范对产妇行产前检查，致二级乙等医疗事故。5.医疗纠纷：《中华人民共和国侵权责任法》五十四条附案例解读。
【作者声明】涉医学和法律问题分别由我团队执业医师和律师撰写并回复。
【摘要】患者因反复胸痛1月加重3小时入住被告医院，诊断为急性前壁心肌梗死，并先后两次行经皮冠脉介入血管成形术。参照xx市医学会的鉴定意见书，被告存在围手术期风险预估不足、术中出现严重并发症时未及时告知病情，处理不及时、欠规范等医疗过错，与患者死亡的人身损害结果存在一定的因果关系。法院判决确认责任程度为50%，合计338466.2元。
【关键词】医疗纠纷，医疗过错，赔偿责任，损害结果，医疗鉴定
一．引言
手术治疗急性心肌梗死，未规范处理并发症造成患者死亡，本文通过一司法裁判案例对此加以说明 。资料来源于“孟某某、孟某与xx市xx区xx医院医疗损害责任纠纷一审民事判决书（2019）xxxxx民初xxxx号”。
二．基本案情
（一）2017年4月19日患者因反复胸痛1月，加重3小时入住被告医院。查心电图示窦性心律异常Q波，ST-T改变。诊断：冠心病、急性前壁心肌梗死，急诊行冠状动脉造影术显示左前降支LAD近段次全闭塞，行经皮冠脉介入血管成形术（PCI）。
（二）2017年6月28日患者因平卧后气急伴咳嗽1周再次入院。行冠状动脉造影术见右冠状动脉RCA粗大，右优势型，近段80%节段性狭窄，2017年7月13日对RCA行经皮冠脉介入血管成形术（PCI）。
（三）术中支架置入后出现窦房结动脉受累及，远端血流TIMI1级，患者心率将至42次分，阿托品肌注后心率上升至65次分。行临时起博安置术＋主动脉球囊反博术，设置起博心率60次分。2017年7月14日患者神志模糊，烦躁不安，面色苍白，呼吸急促，予气管插管呼吸机辅助通气。10：02患者意识丧失，自主呼吸心跳停止，心电图呈一直线，宣告临床死亡。死亡诊断：心源性休克。
三．裁判结果
公民享有生命健康权，由于过错侵害他人生命健康权的，应当承担民事责任。参照xx市医学会的鉴定意见书，被告存在围手术期风险预估不足、术中出现严重并发症时未及时告知病情，处理不及时、欠规范等医疗过错，与患者死亡的人身损害结果存在一定的因果关系，构成了侵权，2019年2月21日法院判决，确认责任程度为50%，合计338466.2元。
四．讨论
（一）患方认为：2017年4月19日，患者突发心梗至被告医院抢救，进行了支架安装手术。5月18日出院，医生建议进行第二次支架手术。2017年6月28日再次入院拟行第二次支架手术。7月13日下午手术，术后患者突发呕吐，医生并未查看。直到家属发现患者心跳减慢、血压下降后，医生才做检查，并安装临时起搏器和球囊反博器。7月14日患者情况恶化，于上午10时许死亡。事后，原告发现患者术前心衰严重，不适宜手术。在突发状况来临时，医院抢救不及时，措施不到位，最终导致了患者的死亡。
（二）医方辩称：不同意原告诉请。被告医生的诊疗行为符合规范，医学鉴定是有争议的，鉴定意见对被告定责过重。但是考虑到实际情况，被告对原告的损失，最多承担50%的赔偿责任。
（三）医疗鉴定意见：本例属于对患者人身的医疗损害。被告医院在医疗活动中存在围手术期风险预估不足、术后处理不及时的医疗过错，与患者的人身损害结果存在一定因果关系。参照《医疗事故分级标准试行》，患者的人身医疗损害等级为一级甲等。本例医疗损害医方的责任程度为对等责任。
（四）法院观点：患者高龄，长期高血压，多支冠状动脉严重病变，急性前壁心肌梗死恢复期，心功能不全，介入治疗手术风险较高。6月28日患者再次入院，7月13日行冠脉造影＋右冠状动脉PCI，医方术前对患者心功能不全、血压不稳定、心肌缺血表现等情况未充分评估，对围手术期风险评估不足；②患者右冠介入手术后出现心率、血压下降等病情变化，医方对休克原因分析不足，未及时置入临时起搏器，未复查右冠造影排除右冠支架内血栓形成。医方上述过错与患者死亡有一定因果关系。
【参考资料】1.从博弈论视角看医疗纠纷诉讼中律师的沟通作用。2.医疗纠纷：结肠癌手术时，应遵守诊疗规范，以避免医疗事故的发生。3.专家辅助人在医疗纠纷诉讼中的地位和作用。4.医疗纠纷: 未按照医疗规范对产妇行产前检查，致二级乙等医疗事故。5.医疗纠纷：《中华人民共和国侵权责任法》五十四条附案例解读。
【作者声明】涉医学和法律问题分别由我团队执业医师和律师撰写并回复。
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