关于正确看待本轮有色金属价格上涨 推动铜行业绿色低碳发展的报告
据环球时报报道：受国际大宗商品整体价格上行影响，近期以铜为代表的国际市场有色金属价格持续走高，目前铜价已突破每吨1万美元，创下近10年来的新高。针对本轮有色金属价格上涨，按照省委省政府决策部署，我委始终坚持“大概率思维分析小概率事件”原则，持续跟踪研判国际大宗商品市场供需和价格变化形势，密切关注价格变动对辽宁工业经济影响。现就铜价上涨相关影响分析情况报告如下：
一、国际市场和我省近期铜价走势
在全球货币宽松政策趋势不变，后疫情时代全球经济加速复苏，“碳中和”和多国推动绿色环保基建计划对铜消费带来的预期，低库存下资源短缺和高流动性下的通胀，以及铜矿产量恢复缓慢和需求增加的共同带动下，铜和其他金属大宗商品正迎来涨势，我省铜价也随之快速上涨。
据国家发展改革委价格监测中心价格监测数据显示：2020年初受“新冠疫情”影响，全国铜价（电解铜）由每吨49354元（1月5日）跌落至39870元（3月25日），下降19.22%，我省铜价由每吨51092元跌落至42218元，下降17.37%。随后全国铜价止跌回稳后逐月上涨，经历了三波主要上涨：第一波是从去年3月末到7月份，在全球流动性宽松加之国内复工复产，铜价从每吨42000元底部涨到53000元左右；第二波是11月开始，主要受新冠疫苗出现和国内地产数据良好影响，两个月时间从每吨54000元涨到60000元左右；第三波上涨是今年2月中旬开始，快速上涨到月底每吨68000元，略有回调后，一路攀升至目前75000元左右高位。5月10日铜价一度涨至每吨77050元，较2月15日涨幅为27.35%，较去年3月25日涨幅为93.25%。我省铜价略高于全国价格，但走势基本一致。5月12日，国务院常务会议要求，密切跟踪分析国内外形势和市场变化，并采取了一系列监管措施以应对大宗商品价格上涨过快及影响。5月19日，国常会连续三次点名“大宗商品”打击囤积居奇、哄抬价格等行为。5月23日，国家发展改革委等五部门约谈了铁矿石、铜等行业重点企业。5月27日，铜价已回落至71000左右。预计，在供应紧张、库存下降、需求强劲以及弱势美元支撑下，铜产品的刚性需求在短期内仍将维持在高位震荡走势。
二、铜价上涨对我省经济和相关行业发展的影响
我省铜矿资源匮乏，保有资源储量48.49万吨（金属量），仅占全国0.43%，主要分布于抚顺清原、大连瓦房店、本溪桓仁、丹东宽甸地区，其中：清原红透山矿占我省铜矿资源近71%储备量，2020年铜精矿产量为7767吨（金属量），产销率为99.8%；营业总收入为5.89亿元，同比增长3.5%；净利润为7319万元，同比增长628.8%；预计2021年铜精矿产能不会明显提升，净利润上涨38%。从全省来看，2020年铜精矿产量0.92万吨（金属量），精炼铜产量10.05万吨，累计进口铜精矿（金属量）约5.26万吨，进口精炼铜1.72万吨，铜精矿原料对外依存度达80%以上；2020年铜进出口贸易总额33.07亿元，进口额31.32亿元，出口额1.75亿元，贸易逆差29.57亿元。按照今年1月份LME平均每吨7970美元价格粗略估算，我省全年约需要多支付1.72亿美元用于购买铜原料。
本轮铜价涨幅大且速度快，对铜产业链产生了巨大影响。尽管对上游铜矿企业收益带来一定利好，但价格上涨压力传导到中下游冶炼及加工企业，抑制了市场需求，对企业加工费、资金周转、经济效益和生产规模等方面造成较大冲击，不利于铜行业长期产销稳定和行业生态发展。铜作为现代工业重要基础原材料，是支撑各行各业正常运转的基础保障，铜价的大幅上涨势必导致我省经济增长的代价不断增加，一定程度上影响宏观经济运行。一是制造业成本不断攀升。据葫芦岛锌厂反馈，受高铜价影响，部分铜材需求、铜杆订单明显下降，电线电缆订单明显减少，因成本压力已使得线缆企业被迫延迟交货或者停止部分生产线。据特变电工（辽宁公司）反馈，目前采购电磁线价格已经远远高于公司订单材料中标价格，预计将给公司造成成本增加1.4亿元。省内很多企业目前是利用现有库存完成合约，观望采购原材料，对企业经营带来一定不利影响。二是公共基础设施建设投入加大。我省铜消费领域主要在电力、建筑、交通等领域。全社会大规模电网建设使得电力领域铜消费占省内铜消费总量近一半。据辽宁当凯电力反馈，电力产品成本上涨15%左右；截至4月末，去年签订的工程合同，造成今年直接经济损失约125.6万元，预计5月份损失金额会进一步增大。全省各地将老旧小区供电配套基础设施及小区的电力传输设施进行全面“更新换代”，改造过程中对铜等大宗商品的需求旺盛，“十四五”期间我省公共事业支出也将面临较大幅度的增长。三是居民日用工业消费品价格相继上涨。家用电器是铜的传统消费领域，以空调为例，铜、铝等材料在空调中的成本占比约15%~20%，目前铜价上涨的影响已经传导到家电行业。据辽宁省日用工业消费品报告制度监测数据显示，全省家电类产品平均价格同比上涨幅度在1%~4%左右。一些商家的标签价格虽未调整，但活动力度变小，以沈阳苏宁易购为例，海尔空调标签价格2499元，1月活动价1999元，5月活动价2399元，活动价上浮20%；对于刚性需求的家电类消费者而言，生活成本有了一定幅度的上涨。此外，汽车等其他类别的终端产品亦可能面临涨价。
三、相关建议
（一）多渠道提升资源保障能力，夯实产业发展基础。要继续加大对铜等战略性矿产资源的勘查力度，积极开展现有矿山深部边部找矿，加大对矿体（尾矿）的回收利用，加强技术攻关，提高矿山资源综合利用水平。建议出台鼓励行业兼并、技术研发的产业政策和财税政策。以围绕建立境外稳定供应渠道为重点开发境外资源，充分发挥我省地缘及技术优势，加强东北亚区域合作，共同勘探、开发、利用东北亚地区铜矿资源。继续扩大我省的战略物资储备，鼓励企业扩大商业储备，适时出台铜等金属物资储备实施细则。
（二）大力发展循环经济，实现铜行业绿色低碳发展。节能减排、绿色低碳、降本增效是铜行业未来发展的大势所趋。面对铜价大幅上涨，不能因利益冲动，盲目恢复生产或扩大产能，忽视技术改造、绿色发展。随着工业化和城镇化进程的不断推进，能源资源需求将持续增长，供需矛盾不断加剧，废旧资源量也将不断增加。为此，要深挖内部潜力，加大对废铜资源循环利用，加快构建废旧物资循环利用体系，制定完善再生回收利用领域制度规范，健全废铜资源循环利用产业链，畅通废铜资源国内国际双循环。铜行业要加快节能技术改造，注重提升全生命周期的资源利用和节能减排水平，重点瞄准新材料和新能源领域，加大铜基新材料研发，积极发展高端铜材，努力实现资源高效利用和绿色低碳高质量发展。
（三）统筹规划，加强风险防控。面对当前国际铜价高企现状，在协调进口渠道、增加进口量的基础上，更要统筹、规范生产过程中原材料的使用，要着力提高原料地区间的统筹力度，提高使用效益，让有限的资源在区域间发挥最大作用。对于高能耗、高排放、环保设施不完备的企业要适时整改或关停。对违规建设的产能和本应淘汰的落后产能，要严格监管、限制复产。铜价的上涨既是供需方面的体现，也是金融属性的体现。在铜价波动背景下，企业要保持战略定力，规范经营管理体制，加强各环节风险防控，有效规避铜价波动带来的金融风险。
（四）合理利用金融衍生工具，推动我省金融期货市场高质量发展。在经济高质量发展阶段，要充分发挥资本市场直接融资、配置资源、资产定价和对冲风险的重要作用。不断营造公平公正的金融市场交易环境，确保期货市场平稳运行，并充分利用好期货市场风险管理和价格发现两大功能，通过期货价格发现功能合理引导资源配置，稳定市场预期；通过期货风险管理功能为企业提供避险工具，助力企业平稳发展。此外，要多渠道多方式支持实体企业参与期货市场的模式，提升期货行业服务实体经济的广度和深度。
目前，虽然全球经济呈现明显复苏态势，但仍面临诸多不确定因素和风险。特别是受国际形势和外围疫情防控因素影响，我国以铜为代表的有色金属进出口形势仍具一定不确定性。剧烈波动的铜价对铜行业既是机遇又是挑战，要保持定力、科学研判，探索行业高质量发展新路径。我委也将持续跟踪大宗原材料价格走势，密切关注工业原材料价格向下游消费品的传导效应。
据环球时报报道：受国际大宗商品整体价格上行影响，近期以铜为代表的国际市场有色金属价格持续走高，目前铜价已突破每吨1万美元，创下近10年来的新高。针对本轮有色金属价格上涨，按照省委省政府决策部署，我委始终坚持“大概率思维分析小概率事件”原则，持续跟踪研判国际大宗商品市场供需和价格变化形势，密切关注价格变动对辽宁工业经济影响。现就铜价上涨相关影响分析情况报告如下：
一、国际市场和我省近期铜价走势
在全球货币宽松政策趋势不变，后疫情时代全球经济加速复苏，“碳中和”和多国推动绿色环保基建计划对铜消费带来的预期，低库存下资源短缺和高流动性下的通胀，以及铜矿产量恢复缓慢和需求增加的共同带动下，铜和其他金属大宗商品正迎来涨势，我省铜价也随之快速上涨。
据国家发展改革委价格监测中心价格监测数据显示：2020年初受“新冠疫情”影响，全国铜价（电解铜）由每吨49354元（1月5日）跌落至39870元（3月25日），下降19.22%，我省铜价由每吨51092元跌落至42218元，下降17.37%。随后全国铜价止跌回稳后逐月上涨，经历了三波主要上涨：第一波是从去年3月末到7月份，在全球流动性宽松加之国内复工复产，铜价从每吨42000元底部涨到53000元左右；第二波是11月开始，主要受新冠疫苗出现和国内地产数据良好影响，两个月时间从每吨54000元涨到60000元左右；第三波上涨是今年2月中旬开始，快速上涨到月底每吨68000元，略有回调后，一路攀升至目前75000元左右高位。5月10日铜价一度涨至每吨77050元，较2月15日涨幅为27.35%，较去年3月25日涨幅为93.25%。我省铜价略高于全国价格，但走势基本一致。5月12日，国务院常务会议要求，密切跟踪分析国内外形势和市场变化，并采取了一系列监管措施以应对大宗商品价格上涨过快及影响。5月19日，国常会连续三次点名“大宗商品”打击囤积居奇、哄抬价格等行为。5月23日，国家发展改革委等五部门约谈了铁矿石、铜等行业重点企业。5月27日，铜价已回落至71000左右。预计，在供应紧张、库存下降、需求强劲以及弱势美元支撑下，铜产品的刚性需求在短期内仍将维持在高位震荡走势。
二、铜价上涨对我省经济和相关行业发展的影响
我省铜矿资源匮乏，保有资源储量48.49万吨（金属量），仅占全国0.43%，主要分布于抚顺清原、大连瓦房店、本溪桓仁、丹东宽甸地区，其中：清原红透山矿占我省铜矿资源近71%储备量，2020年铜精矿产量为7767吨（金属量），产销率为99.8%；营业总收入为5.89亿元，同比增长3.5%；净利润为7319万元，同比增长628.8%；预计2021年铜精矿产能不会明显提升，净利润上涨38%。从全省来看，2020年铜精矿产量0.92万吨（金属量），精炼铜产量10.05万吨，累计进口铜精矿（金属量）约5.26万吨，进口精炼铜1.72万吨，铜精矿原料对外依存度达80%以上；2020年铜进出口贸易总额33.07亿元，进口额31.32亿元，出口额1.75亿元，贸易逆差29.57亿元。按照今年1月份LME平均每吨7970美元价格粗略估算，我省全年约需要多支付1.72亿美元用于购买铜原料。
本轮铜价涨幅大且速度快，对铜产业链产生了巨大影响。尽管对上游铜矿企业收益带来一定利好，但价格上涨压力传导到中下游冶炼及加工企业，抑制了市场需求，对企业加工费、资金周转、经济效益和生产规模等方面造成较大冲击，不利于铜行业长期产销稳定和行业生态发展。铜作为现代工业重要基础原材料，是支撑各行各业正常运转的基础保障，铜价的大幅上涨势必导致我省经济增长的代价不断增加，一定程度上影响宏观经济运行。一是制造业成本不断攀升。据葫芦岛锌厂反馈，受高铜价影响，部分铜材需求、铜杆订单明显下降，电线电缆订单明显减少，因成本压力已使得线缆企业被迫延迟交货或者停止部分生产线。据特变电工（辽宁公司）反馈，目前采购电磁线价格已经远远高于公司订单材料中标价格，预计将给公司造成成本增加1.4亿元。省内很多企业目前是利用现有库存完成合约，观望采购原材料，对企业经营带来一定不利影响。二是公共基础设施建设投入加大。我省铜消费领域主要在电力、建筑、交通等领域。全社会大规模电网建设使得电力领域铜消费占省内铜消费总量近一半。据辽宁当凯电力反馈，电力产品成本上涨15%左右；截至4月末，去年签订的工程合同，造成今年直接经济损失约125.6万元，预计5月份损失金额会进一步增大。全省各地将老旧小区供电配套基础设施及小区的电力传输设施进行全面“更新换代”，改造过程中对铜等大宗商品的需求旺盛，“十四五”期间我省公共事业支出也将面临较大幅度的增长。三是居民日用工业消费品价格相继上涨。家用电器是铜的传统消费领域，以空调为例，铜、铝等材料在空调中的成本占比约15%~20%，目前铜价上涨的影响已经传导到家电行业。据辽宁省日用工业消费品报告制度监测数据显示，全省家电类产品平均价格同比上涨幅度在1%~4%左右。一些商家的标签价格虽未调整，但活动力度变小，以沈阳苏宁易购为例，海尔空调标签价格2499元，1月活动价1999元，5月活动价2399元，活动价上浮20%；对于刚性需求的家电类消费者而言，生活成本有了一定幅度的上涨。此外，汽车等其他类别的终端产品亦可能面临涨价。
三、相关建议
（一）多渠道提升资源保障能力，夯实产业发展基础。要继续加大对铜等战略性矿产资源的勘查力度，积极开展现有矿山深部边部找矿，加大对矿体（尾矿）的回收利用，加强技术攻关，提高矿山资源综合利用水平。建议出台鼓励行业兼并、技术研发的产业政策和财税政策。以围绕建立境外稳定供应渠道为重点开发境外资源，充分发挥我省地缘及技术优势，加强东北亚区域合作，共同勘探、开发、利用东北亚地区铜矿资源。继续扩大我省的战略物资储备，鼓励企业扩大商业储备，适时出台铜等金属物资储备实施细则。
（二）大力发展循环经济，实现铜行业绿色低碳发展。节能减排、绿色低碳、降本增效是铜行业未来发展的大势所趋。面对铜价大幅上涨，不能因利益冲动，盲目恢复生产或扩大产能，忽视技术改造、绿色发展。随着工业化和城镇化进程的不断推进，能源资源需求将持续增长，供需矛盾不断加剧，废旧资源量也将不断增加。为此，要深挖内部潜力，加大对废铜资源循环利用，加快构建废旧物资循环利用体系，制定完善再生回收利用领域制度规范，健全废铜资源循环利用产业链，畅通废铜资源国内国际双循环。铜行业要加快节能技术改造，注重提升全生命周期的资源利用和节能减排水平，重点瞄准新材料和新能源领域，加大铜基新材料研发，积极发展高端铜材，努力实现资源高效利用和绿色低碳高质量发展。
（三）统筹规划，加强风险防控。面对当前国际铜价高企现状，在协调进口渠道、增加进口量的基础上，更要统筹、规范生产过程中原材料的使用，要着力提高原料地区间的统筹力度，提高使用效益，让有限的资源在区域间发挥最大作用。对于高能耗、高排放、环保设施不完备的企业要适时整改或关停。对违规建设的产能和本应淘汰的落后产能，要严格监管、限制复产。铜价的上涨既是供需方面的体现，也是金融属性的体现。在铜价波动背景下，企业要保持战略定力，规范经营管理体制，加强各环节风险防控，有效规避铜价波动带来的金融风险。
（四）合理利用金融衍生工具，推动我省金融期货市场高质量发展。在经济高质量发展阶段，要充分发挥资本市场直接融资、配置资源、资产定价和对冲风险的重要作用。不断营造公平公正的金融市场交易环境，确保期货市场平稳运行，并充分利用好期货市场风险管理和价格发现两大功能，通过期货价格发现功能合理引导资源配置，稳定市场预期；通过期货风险管理功能为企业提供避险工具，助力企业平稳发展。此外，要多渠道多方式支持实体企业参与期货市场的模式，提升期货行业服务实体经济的广度和深度。
目前，虽然全球经济呈现明显复苏态势，但仍面临诸多不确定因素和风险。特别是受国际形势和外围疫情防控因素影响，我国以铜为代表的有色金属进出口形势仍具一定不确定性。剧烈波动的铜价对铜行业既是机遇又是挑战，要保持定力、科学研判，探索行业高质量发展新路径。我委也将持续跟踪大宗原材料价格走势，密切关注工业原材料价格向下游消费品的传导效应。
#吉林马拉松# 加强安全保障，建立熔断机制
要强化底线思维，全力抓好赛事安全管理和疫情防控工作。建立熔断机制，加强风险预警和研判，制定安全工作方案和应急预案；建立赛道包保制度，从相关市直部门抽调部分机关干部，作为赛道驻点工作人员，全面加强安全保障工作；建立医护人员与驻点机关干部、志愿者之间的应急联络机制，如遇运动员受伤或突发病情，做到第一时间迅速反应，第一时间实施救治，保证参赛选手健康；要坚决做好外防输入和核酸检测工作。
要强化底线思维，全力抓好赛事安全管理和疫情防控工作。建立熔断机制，加强风险预警和研判，制定安全工作方案和应急预案；建立赛道包保制度，从相关市直部门抽调部分机关干部，作为赛道驻点工作人员，全面加强安全保障工作；建立医护人员与驻点机关干部、志愿者之间的应急联络机制，如遇运动员受伤或突发病情，做到第一时间迅速反应，第一时间实施救治，保证参赛选手健康；要坚决做好外防输入和核酸检测工作。
#东营身边事# 特色突出 成效显著 东营市构建未成年人司法工作社会支持体系创新做法全省首创
在六一国际儿童节到来之际，5月31日上午，东营团市委联合市委政法委、市关工委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市民政局、市少工委召开新闻发布会，通报全市未成年人保护工作成效，介绍东营市在全省首创构建未成年人司法工作社会支持体系的创新做法，发布未成年人保护典型案例，并就创新做好未成年人保护工作回答记者提问。
发布会上，团市委副书记王海明发布了9部门联合印发的《关于构建全市未成年人司法工作社会支持体系的实施意见》，市委政法委副书记刘占文介绍了东营市在全省首创构建未成年人司法工作社会支持体系的创新做法和工作成效，市法院副院长薄其红公布了全市未成年人保护典型案例，市检察院、市公安局、市民政局等分别回答了记者提问。
据了解，团市委联合市委政法委、市关工委、公检法司、民政、少工委等部门，系统总结全国未检工作社会支持体系建设试点的良好经验，积极构建全市未成年人司法工作社会支持体系。在实践基础上，今年5月17日，9部门联合印发《关于构建全市未成年人司法工作社会支持体系的实施意见》，对标未成年人保护的新要求、新思维、新模式，坚持边探索、边研究、边总结、边应用，相关工作理念做法全省推出最早，走在全国前列，取得良好成效。
倡导优先保护，创新顶层设计
构建一个全方位的保障格局是首要目标。东营市是全国首批未检工作社会支持体系建设试点，通过“检、团、社”的联合，取得了良好经验做法。今年，构建团市委协调联络，市委政法委、市关工委、市法院、市检察院、市公安局、市民政局、市司法局、少工委等9个部门充分参与的未成年人“大司法”格局应运而生。
构建一个全链条的衔接配合机制是重要保障。东营市立足最新修订的未成年人“两法”精神，细化4个方面措施12项，积极将青少年事务社工引入到司法案件，满足保护、教育、帮扶涉罪未成年人的社工专业服务需求，达成案件办理和社会工作的有机衔接。
构建一个全流程的司法保护链条是最终目的。为提高快速响应、精准落地能力，9个部门联合做好涉及未成年人的民事、刑事、行政、公益诉讼4类案件，同步开展不良行为矫正、救济救助2项重点措施，确保了案件的法律效果和社会效果。
坚持团委牵头，创建专属队伍
东营市高标准建设了东营市12355青少年服务台，全省最早实体化注册民非，实现专业化运营，“一门受理”涉罪未成年人案件，起到良好基础支撑和示范引领作用，今年，获评全国地级市示范台和全国青少年维权岗，负责人被省政府表彰为齐鲁和谐使者。依托市12355青少年服务台，东营市培育了全省首支专业化青少年司法社工队伍，成立全市首家未成年人司法社会服务机构，协助发起成立山东省青少年司法社工联盟。
此外，关工委、公检法司、民政等部门积极参与，组织具有专业特长、热心公益事业、关爱青少年成长的“五老”志愿者、司法志愿者、青年志愿者750人，构建起“团干部＋预青专家＋社工＋志愿者”青春守护者队伍，创新推出关爱未成年人“守望”工程，做好防治青少年突出违法犯罪、未成年人权益保障等工作。
今年，东营市全面对标国内先进做法，加强未成年人一站式综合保护中心建设，联合建立依托式涉罪未成年人观护基地2处，运行乡村儿童服务站3处，2021年开展危机介入、心理疏导、赋能拓展、技能培训等100余人次，工作摸排400余次，走访入户服务110余次，孤困服务个案22个，工作案例入选2021年山东省儿童社会工作服务典型案例。
聚焦制度建设，创新个案服务
东营市坚持目标导向、结果导向和问题导向相统一，紧盯今年6月1日起施行的《未成年人保护法》的相关内容，坚持先行先试，完善配套措施，实现线索双向移转，有效介入和处置个案，努力织密、织细未成年人的安全保障网。
针对未成年人刑事案件，全面对标未成年人司法社会工作服务国家标准，研究推出省内首套地方性执行工作手册，高标准做好案件办理的社会参与和非羁押措施使用、社会观护、被害人救助等社会化工作。
针对未成年人一般违法案件，及时开展不良行为矫治、再社会化以及犯罪预防社会服务，做好家庭社会关系支持和社会适应能力提升，提供亲职教育、居家教育支持。
去年以来，全市未成年人司法社工体系累计服务刑事案件45件、67人，组建支持小组45个，开展合适成年人到场、社会调查，被害人救助服务、附条件不起诉帮教等个案服务1000人次，再社会化回归率100%，得到了一致认可。
培育法治文化，创新法治教育
东营市以青春守护者行动为统领，聚焦法治教育、亲职教育、观护教育3个方面，打造了青春与法同行、阳光关爱助成长、向毒品说不、平安行•你我他等10个服务品牌，常态化开展普法展演、禁毒宣传、交通安全等10类宣教活动。
深化法治进校园工作，创新开展“青年第一课”“法治第一课”“模拟法庭”“红领巾法学院”“彩虹伞”自护教育等特色普法活动，建好用好城乡青少年法治教育基地，完善和推广中小学法治副校长和法治辅导员工作，积极建立“全覆盖式”青少年法治教育体系。
推广实施亲职教育制度，对未成年人违法犯罪负有监护失职责任的父母或其他监护人加强家庭教育指导，深入开展家庭教育、亲子关系讲座等活动，从源头预防青少年违法犯罪。特别是，深入农村开展法治宣传、防霸凌、防性侵等主题教育600余场次，服务1.8万人次，主要做法被推荐参评齐鲁法治文化建设典型案例。
完善服务管理，创新平安建设
东营市健全完善重点青少年群体服务管理体系，依托平安东营建设领导小组重点人群组，建立会商研讨机制，定期召开会议，分析存在问题，研判典型案例，明确措施办法，确保各项任务落地见效。
积极构建未成年人综合司法救助体系，开展好希望工程、希望小屋等重点工作，严格落实重点困境儿童保障政策，今年累计发放物资300余万元，重点帮助困难未成年人、因遭受犯罪侵害、父母服刑等监护缺失陷入困境的未成年人解决实际困难。
积极参与实体化矛盾纠纷多元化解调处体系建设，以青年向网格报到行动为统领，招募青年助理网格员1200名，团属人民调解员150名，协助做好问题排查、社区服务、网格巡查、疫情防控，成效纳入全市社会治理网格化服务管理信息系统。重点打造“青少年零犯罪零受害社区(村）”“青少年维权岗”“青少年法治教育基地”3个特色品牌，取得良好的实践经验。
在六一国际儿童节到来之际，5月31日上午，东营团市委联合市委政法委、市关工委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市民政局、市少工委召开新闻发布会，通报全市未成年人保护工作成效，介绍东营市在全省首创构建未成年人司法工作社会支持体系的创新做法，发布未成年人保护典型案例，并就创新做好未成年人保护工作回答记者提问。
发布会上，团市委副书记王海明发布了9部门联合印发的《关于构建全市未成年人司法工作社会支持体系的实施意见》，市委政法委副书记刘占文介绍了东营市在全省首创构建未成年人司法工作社会支持体系的创新做法和工作成效，市法院副院长薄其红公布了全市未成年人保护典型案例，市检察院、市公安局、市民政局等分别回答了记者提问。
据了解，团市委联合市委政法委、市关工委、公检法司、民政、少工委等部门，系统总结全国未检工作社会支持体系建设试点的良好经验，积极构建全市未成年人司法工作社会支持体系。在实践基础上，今年5月17日，9部门联合印发《关于构建全市未成年人司法工作社会支持体系的实施意见》，对标未成年人保护的新要求、新思维、新模式，坚持边探索、边研究、边总结、边应用，相关工作理念做法全省推出最早，走在全国前列，取得良好成效。
倡导优先保护，创新顶层设计
构建一个全方位的保障格局是首要目标。东营市是全国首批未检工作社会支持体系建设试点，通过“检、团、社”的联合，取得了良好经验做法。今年，构建团市委协调联络，市委政法委、市关工委、市法院、市检察院、市公安局、市民政局、市司法局、少工委等9个部门充分参与的未成年人“大司法”格局应运而生。
构建一个全链条的衔接配合机制是重要保障。东营市立足最新修订的未成年人“两法”精神，细化4个方面措施12项，积极将青少年事务社工引入到司法案件，满足保护、教育、帮扶涉罪未成年人的社工专业服务需求，达成案件办理和社会工作的有机衔接。
构建一个全流程的司法保护链条是最终目的。为提高快速响应、精准落地能力，9个部门联合做好涉及未成年人的民事、刑事、行政、公益诉讼4类案件，同步开展不良行为矫正、救济救助2项重点措施，确保了案件的法律效果和社会效果。
坚持团委牵头，创建专属队伍
东营市高标准建设了东营市12355青少年服务台，全省最早实体化注册民非，实现专业化运营，“一门受理”涉罪未成年人案件，起到良好基础支撑和示范引领作用，今年，获评全国地级市示范台和全国青少年维权岗，负责人被省政府表彰为齐鲁和谐使者。依托市12355青少年服务台，东营市培育了全省首支专业化青少年司法社工队伍，成立全市首家未成年人司法社会服务机构，协助发起成立山东省青少年司法社工联盟。
此外，关工委、公检法司、民政等部门积极参与，组织具有专业特长、热心公益事业、关爱青少年成长的“五老”志愿者、司法志愿者、青年志愿者750人，构建起“团干部＋预青专家＋社工＋志愿者”青春守护者队伍，创新推出关爱未成年人“守望”工程，做好防治青少年突出违法犯罪、未成年人权益保障等工作。
今年，东营市全面对标国内先进做法，加强未成年人一站式综合保护中心建设，联合建立依托式涉罪未成年人观护基地2处，运行乡村儿童服务站3处，2021年开展危机介入、心理疏导、赋能拓展、技能培训等100余人次，工作摸排400余次，走访入户服务110余次，孤困服务个案22个，工作案例入选2021年山东省儿童社会工作服务典型案例。
聚焦制度建设，创新个案服务
东营市坚持目标导向、结果导向和问题导向相统一，紧盯今年6月1日起施行的《未成年人保护法》的相关内容，坚持先行先试，完善配套措施，实现线索双向移转，有效介入和处置个案，努力织密、织细未成年人的安全保障网。
针对未成年人刑事案件，全面对标未成年人司法社会工作服务国家标准，研究推出省内首套地方性执行工作手册，高标准做好案件办理的社会参与和非羁押措施使用、社会观护、被害人救助等社会化工作。
针对未成年人一般违法案件，及时开展不良行为矫治、再社会化以及犯罪预防社会服务，做好家庭社会关系支持和社会适应能力提升，提供亲职教育、居家教育支持。
去年以来，全市未成年人司法社工体系累计服务刑事案件45件、67人，组建支持小组45个，开展合适成年人到场、社会调查，被害人救助服务、附条件不起诉帮教等个案服务1000人次，再社会化回归率100%，得到了一致认可。
培育法治文化，创新法治教育
东营市以青春守护者行动为统领，聚焦法治教育、亲职教育、观护教育3个方面，打造了青春与法同行、阳光关爱助成长、向毒品说不、平安行•你我他等10个服务品牌，常态化开展普法展演、禁毒宣传、交通安全等10类宣教活动。
深化法治进校园工作，创新开展“青年第一课”“法治第一课”“模拟法庭”“红领巾法学院”“彩虹伞”自护教育等特色普法活动，建好用好城乡青少年法治教育基地，完善和推广中小学法治副校长和法治辅导员工作，积极建立“全覆盖式”青少年法治教育体系。
推广实施亲职教育制度，对未成年人违法犯罪负有监护失职责任的父母或其他监护人加强家庭教育指导，深入开展家庭教育、亲子关系讲座等活动，从源头预防青少年违法犯罪。特别是，深入农村开展法治宣传、防霸凌、防性侵等主题教育600余场次，服务1.8万人次，主要做法被推荐参评齐鲁法治文化建设典型案例。
完善服务管理，创新平安建设
东营市健全完善重点青少年群体服务管理体系，依托平安东营建设领导小组重点人群组，建立会商研讨机制，定期召开会议，分析存在问题，研判典型案例，明确措施办法，确保各项任务落地见效。
积极构建未成年人综合司法救助体系，开展好希望工程、希望小屋等重点工作，严格落实重点困境儿童保障政策，今年累计发放物资300余万元，重点帮助困难未成年人、因遭受犯罪侵害、父母服刑等监护缺失陷入困境的未成年人解决实际困难。
积极参与实体化矛盾纠纷多元化解调处体系建设，以青年向网格报到行动为统领，招募青年助理网格员1200名，团属人民调解员150名，协助做好问题排查、社区服务、网格巡查、疫情防控，成效纳入全市社会治理网格化服务管理信息系统。重点打造“青少年零犯罪零受害社区(村）”“青少年维权岗”“青少年法治教育基地”3个特色品牌，取得良好的实践经验。
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