线上办市民卡要20多天，市内迁户口跑4趟派出所
新华每日电讯 2021-01-20
记者在南京亲历基层办事“痛点”
线上申领市民卡，仅核验材料环节至少需7个工作日；将托管在人才服务中心的户口迁到相邻区，迁入地和迁出地两头派出所要跑四趟；“12345”热线服务评价回了“不满意”，工作人员像是接到差评的电商客服打电话来质问……这些是记者近期在南京亲历的基层办事“痛点”。
“门难进、脸难看、事难办”曾是基层群众反映强烈的一大民生痛点，随着“放管服”改革的推进深化，基层办事人员的服务态度和工作效率已得到较大改善，但与“只跑一次”“让网上办事像网购一样方便”等目标口号仍有差距。
申请只需几分钟，到手将近一个月
“审批不见面，办事更方便”——当前不少地方在推行线上办事，提高政务服务事项网上可办率，类似的宣传口号层出不穷。不少地方还推出一站式在线公共服务App，让以往一些需到现场办理的事项，只需动动手指就能“掌上办”。
实名注册用户超过600万的“我的南京”App就是其中一款热门应用，具备查询公积金、预约挂号、开具购房证明等多种功能。为了减少线下办事时间，记者近期使用“我的南京”应用申领新生儿市民卡，在线申请制卡虽然只花了几分钟，但拿到手却要等20多天。
“相对以前，您的申领速度算快的了。”在记者连续两次通过“12345”热线催促办卡进度时，终获答复。“我的南京”工作人员称，线上市民卡申领数量大、流程长，申请人将信息提交至制卡中心后，需要统一送到卡厂制作，办理进度不一，受到所选开卡银行等因素影响。当前操作指南规定35日以内办结，一般最快也要20多天。
记者调查了解到，南京市市民卡申领时间较长、快慢不一等问题不单单存在于线上，线下也是如此。2020年7月，杨先生在南京市江宁区市民中心提交新生儿照片后，工作人员现场直接打印制卡；而陆先生于2020年12月底在江北新区沿江街道便民服务中心大厅办理同一业务时，回执单显示领卡日期为次年2月5日，而工作人员告知“最好于2月20日去拿卡，早去不一定能拿到”。
“有的办事大厅有制卡机，有的则没有，这可能导致线下办卡进度不一。”上述“我的南京”工作人员介绍，线上线下申领市民卡属于不同的渠道，办结时限不尽一致。此外，办事大厅层级不同，也会导致办卡进度有别。
市民卡的主要功能之一是医保报销，为方便新生儿就医报销，南京市推出城镇居民基本医疗保险准新生儿参保登记卡，家长申请办理后，若新生儿在住院期间发生费用，可直接凭此卡按居民医保政策结算。但要求在出生后3个月内尽早申领市民卡，办理正式参保手续。
而记者了解到，在“我的南京”申领市民卡时，临时参保卡在医院结算报销时无法使用，而此时申领的市民卡又没到手，会出现“两卡”衔接的真空状态，对就医报销带来不便。
市内迁户口跑多趟，打了服务差评遭质问
不少大学生毕业后，因工作单位暂未落定，会将户口托管在大学所在地人才服务中心。记者近期为他人代办户口迁移时发现，将托管在江苏省教育人才服务中心的户口迁至相邻区时，却要跑四趟派出所。
代办人首先要跑一趟迁入地派出所申请迁入，须等待审批通过后，再去一趟迁入地派出所领取准予迁入证明。拿到准迁证后，要到人才服务中心属地派出所申请迁出，拿到户口迁移证后，要再次回到迁入地派出所上户口。前后总计要跑四趟。
南京市民刘先生为其在广东的亲戚代办同一业务时，遭遇了类似的迁移流程。由于未携带委托人常住人口登记表，他还需到江苏省教育人才服务中心档案室开具介绍信。记者在该人才服务中心现场办公桌上的《受理登记表上》看到，有多名申办人登记办理类似户口迁移事项。
“托管在江苏省教育人才服务中心的户口性质比较复杂，不能类同市内户口直接迁移。”当记者向派出所工作人员咨询，为何在同一市域内的户口迁移程序，流程却如此繁琐。对方表示，这类户口属于大学生毕业的时候没地方挂靠，该迁走的没迁走，现在“只出不进”，目前也不支持网上办。
而在南京市为新生儿登记户口时，网上办理也并不顺畅。记者先后尝试了“我的南京”App、“南京公安”公众号、江苏政务服务网在线申报户口登记，3个系统分别出现无法办理、材料提交不成功、未显示待办事项等问题。
记者通过“12345”热线反映上述问题时，接线员表示服务热线查看不到政务服务网的个人申办事项，会把问题转交给相关部门。记者很快接到南京市公安局电话反馈，称因江苏政务服务网不由南京公安维护，后台也无法查看到待办事项，并被告知由申请人所属辖区相关工作人员负责答复。
栖霞区政务服务中心工作人员随后致电回复，服务中心主要管理学生和教师户口，新生儿户口登记需要在当地派出所办理。记者随后致电咨询了属地派出所户政管理部门，对方表示网上提交材料后还需寄送原件核验，其实并不省事，线下办理更为便捷。
记者去属地派出所登记完户口不久，就收到了“12345”热线的短信通知，邀请从“是否联系”“态度是否满意”“结果是否满意”3项评价服务，由于在线咨询了多个部门，最终还得回到线下办理，记者对“态度”和“结果”两项回复了不满意。令人意外的是，栖霞区政务服务中心工作人员次日电话质问，“为何评价不满意”，语气如同电商客服接到差评。
咨询电话“十打九不通”，告知不精准导致多跑腿
为熟悉办事流程、带齐办事材料，一些群众常常提前咨询业务部门，但记者调查发现，不少部门的对外联系方式长期占线或无人接听，有的部门电话甚至翻遍官网也找不到。
记者就市民卡办理时限问题，连续不间断拨打南京市市民卡服务中心、栖霞区政务服务中心等部门，长期处于占线状态，即使拨通，也是无人接听。而印刷在“南京政府专递上”的南京市市民卡服务中心电话，拨过去显示“号码有误”。
一些部门对外联系方式在门户网站甚至查询不到，例如江苏省高校招生就业指导服务中心（江苏省教育人才服务中心），在官网和“企查查”等企业信息查询平台上都难以寻觅。
此外，由于相关部门工作人员因信息不对称，还存在热情地“误导”办事人的现象。
南京市民吴女士于2020年11月底、12月初先后两次去当地邮局的“交警超市”申领机动车检验合格标志，被告知系统在升级，全市“交警超市”都不能网上办，要申领检验合格标志只能去车管所。
12月中旬，吴女士在打开交管App查询车管所服务时间时，却发现检验合格标志已在系统里自动生成。记者注意到，早在2020年10月，公安部就出台了新规，自当年11月20日起，非营运小微型客车（面包车除外）超过6年不满10年的，由每年检验1次调整为每两年检验1次。
记者经历的这些办事“痛点”，印证了在基层“放管服”调研时听到的问题。有基层政务办干部直言，在牵头“放管服”改革时，一些部门“不感冒”，未能形成改革合力，陷入“谁牵头、谁磕头”的尴尬境地。以数据共享为例，为了“让数据多跑路，让群众少跑腿”，需要部门将数据拿出来，但现实却是“要数据跟要饭一样”。
“理想状态是通过流程再造，打造线上、线下统一的政务服务，让群众到一个窗口、一张网上办事。”南京市政务办相关负责人表示，一些部门在推进“放管服”改革时，思想观念解放不到位，主观上有惰性，不愿接受新东西。一些部门还担忧部门利益受损，“担心奶酪被动了，例如‘一网通办’后，权力寻租的空间会变小。”
江苏省政务办相关负责人表示，当前江苏的“放管服”改革取得了一定的成效，但与企业和群众的期盼还有不小差距。“信息壁垒”“信息孤岛”问题长期存在，数据无法完全共享；到政府部门办事仍需提交很多材料，办理流程还要进一步简化优化；“一网通办”系统不整合、业务不协同、政务信息基础设施建设相对滞后等。
针对记者调查了解到的上述问题，南京市政务办相关负责人表示，正在召集相关部门研究解决。（郑生竹）
（责任编辑：杨奕)
新华每日电讯 2021-01-20
记者在南京亲历基层办事“痛点”
线上申领市民卡，仅核验材料环节至少需7个工作日；将托管在人才服务中心的户口迁到相邻区，迁入地和迁出地两头派出所要跑四趟；“12345”热线服务评价回了“不满意”，工作人员像是接到差评的电商客服打电话来质问……这些是记者近期在南京亲历的基层办事“痛点”。
“门难进、脸难看、事难办”曾是基层群众反映强烈的一大民生痛点，随着“放管服”改革的推进深化，基层办事人员的服务态度和工作效率已得到较大改善，但与“只跑一次”“让网上办事像网购一样方便”等目标口号仍有差距。
申请只需几分钟，到手将近一个月
“审批不见面，办事更方便”——当前不少地方在推行线上办事，提高政务服务事项网上可办率，类似的宣传口号层出不穷。不少地方还推出一站式在线公共服务App，让以往一些需到现场办理的事项，只需动动手指就能“掌上办”。
实名注册用户超过600万的“我的南京”App就是其中一款热门应用，具备查询公积金、预约挂号、开具购房证明等多种功能。为了减少线下办事时间，记者近期使用“我的南京”应用申领新生儿市民卡，在线申请制卡虽然只花了几分钟，但拿到手却要等20多天。
“相对以前，您的申领速度算快的了。”在记者连续两次通过“12345”热线催促办卡进度时，终获答复。“我的南京”工作人员称，线上市民卡申领数量大、流程长，申请人将信息提交至制卡中心后，需要统一送到卡厂制作，办理进度不一，受到所选开卡银行等因素影响。当前操作指南规定35日以内办结，一般最快也要20多天。
记者调查了解到，南京市市民卡申领时间较长、快慢不一等问题不单单存在于线上，线下也是如此。2020年7月，杨先生在南京市江宁区市民中心提交新生儿照片后，工作人员现场直接打印制卡；而陆先生于2020年12月底在江北新区沿江街道便民服务中心大厅办理同一业务时，回执单显示领卡日期为次年2月5日，而工作人员告知“最好于2月20日去拿卡，早去不一定能拿到”。
“有的办事大厅有制卡机，有的则没有，这可能导致线下办卡进度不一。”上述“我的南京”工作人员介绍，线上线下申领市民卡属于不同的渠道，办结时限不尽一致。此外，办事大厅层级不同，也会导致办卡进度有别。
市民卡的主要功能之一是医保报销，为方便新生儿就医报销，南京市推出城镇居民基本医疗保险准新生儿参保登记卡，家长申请办理后，若新生儿在住院期间发生费用，可直接凭此卡按居民医保政策结算。但要求在出生后3个月内尽早申领市民卡，办理正式参保手续。
而记者了解到，在“我的南京”申领市民卡时，临时参保卡在医院结算报销时无法使用，而此时申领的市民卡又没到手，会出现“两卡”衔接的真空状态，对就医报销带来不便。
市内迁户口跑多趟，打了服务差评遭质问
不少大学生毕业后，因工作单位暂未落定，会将户口托管在大学所在地人才服务中心。记者近期为他人代办户口迁移时发现，将托管在江苏省教育人才服务中心的户口迁至相邻区时，却要跑四趟派出所。
代办人首先要跑一趟迁入地派出所申请迁入，须等待审批通过后，再去一趟迁入地派出所领取准予迁入证明。拿到准迁证后，要到人才服务中心属地派出所申请迁出，拿到户口迁移证后，要再次回到迁入地派出所上户口。前后总计要跑四趟。
南京市民刘先生为其在广东的亲戚代办同一业务时，遭遇了类似的迁移流程。由于未携带委托人常住人口登记表，他还需到江苏省教育人才服务中心档案室开具介绍信。记者在该人才服务中心现场办公桌上的《受理登记表上》看到，有多名申办人登记办理类似户口迁移事项。
“托管在江苏省教育人才服务中心的户口性质比较复杂，不能类同市内户口直接迁移。”当记者向派出所工作人员咨询，为何在同一市域内的户口迁移程序，流程却如此繁琐。对方表示，这类户口属于大学生毕业的时候没地方挂靠，该迁走的没迁走，现在“只出不进”，目前也不支持网上办。
而在南京市为新生儿登记户口时，网上办理也并不顺畅。记者先后尝试了“我的南京”App、“南京公安”公众号、江苏政务服务网在线申报户口登记，3个系统分别出现无法办理、材料提交不成功、未显示待办事项等问题。
记者通过“12345”热线反映上述问题时，接线员表示服务热线查看不到政务服务网的个人申办事项，会把问题转交给相关部门。记者很快接到南京市公安局电话反馈，称因江苏政务服务网不由南京公安维护，后台也无法查看到待办事项，并被告知由申请人所属辖区相关工作人员负责答复。
栖霞区政务服务中心工作人员随后致电回复，服务中心主要管理学生和教师户口，新生儿户口登记需要在当地派出所办理。记者随后致电咨询了属地派出所户政管理部门，对方表示网上提交材料后还需寄送原件核验，其实并不省事，线下办理更为便捷。
记者去属地派出所登记完户口不久，就收到了“12345”热线的短信通知，邀请从“是否联系”“态度是否满意”“结果是否满意”3项评价服务，由于在线咨询了多个部门，最终还得回到线下办理，记者对“态度”和“结果”两项回复了不满意。令人意外的是，栖霞区政务服务中心工作人员次日电话质问，“为何评价不满意”，语气如同电商客服接到差评。
咨询电话“十打九不通”，告知不精准导致多跑腿
为熟悉办事流程、带齐办事材料，一些群众常常提前咨询业务部门，但记者调查发现，不少部门的对外联系方式长期占线或无人接听，有的部门电话甚至翻遍官网也找不到。
记者就市民卡办理时限问题，连续不间断拨打南京市市民卡服务中心、栖霞区政务服务中心等部门，长期处于占线状态，即使拨通，也是无人接听。而印刷在“南京政府专递上”的南京市市民卡服务中心电话，拨过去显示“号码有误”。
一些部门对外联系方式在门户网站甚至查询不到，例如江苏省高校招生就业指导服务中心（江苏省教育人才服务中心），在官网和“企查查”等企业信息查询平台上都难以寻觅。
此外，由于相关部门工作人员因信息不对称，还存在热情地“误导”办事人的现象。
南京市民吴女士于2020年11月底、12月初先后两次去当地邮局的“交警超市”申领机动车检验合格标志，被告知系统在升级，全市“交警超市”都不能网上办，要申领检验合格标志只能去车管所。
12月中旬，吴女士在打开交管App查询车管所服务时间时，却发现检验合格标志已在系统里自动生成。记者注意到，早在2020年10月，公安部就出台了新规，自当年11月20日起，非营运小微型客车（面包车除外）超过6年不满10年的，由每年检验1次调整为每两年检验1次。
记者经历的这些办事“痛点”，印证了在基层“放管服”调研时听到的问题。有基层政务办干部直言，在牵头“放管服”改革时，一些部门“不感冒”，未能形成改革合力，陷入“谁牵头、谁磕头”的尴尬境地。以数据共享为例，为了“让数据多跑路，让群众少跑腿”，需要部门将数据拿出来，但现实却是“要数据跟要饭一样”。
“理想状态是通过流程再造，打造线上、线下统一的政务服务，让群众到一个窗口、一张网上办事。”南京市政务办相关负责人表示，一些部门在推进“放管服”改革时，思想观念解放不到位，主观上有惰性，不愿接受新东西。一些部门还担忧部门利益受损，“担心奶酪被动了，例如‘一网通办’后，权力寻租的空间会变小。”
江苏省政务办相关负责人表示，当前江苏的“放管服”改革取得了一定的成效，但与企业和群众的期盼还有不小差距。“信息壁垒”“信息孤岛”问题长期存在，数据无法完全共享；到政府部门办事仍需提交很多材料，办理流程还要进一步简化优化；“一网通办”系统不整合、业务不协同、政务信息基础设施建设相对滞后等。
针对记者调查了解到的上述问题，南京市政务办相关负责人表示，正在召集相关部门研究解决。（郑生竹）
（责任编辑：杨奕)
中評數據：香港餐飲業正處生死邊緣
圖1 一年以來香港社交媒體涉及餐飲業輿論走勢（中評智庫大數據中心製圖）
香港薈萃中西飲食文化，長期以來享有「亞洲美食之都」盛譽，但自去年新冠疫情爆發以來，香港餐飲業受到嚴重衝擊，降薪潮、減員潮及結業潮席捲而至，大量食肆正處於「生死邊緣」。中評智庫大數據中心發現，由於近一年來疫情始終未能受控，港府防疫措施不力且政策反復，導致餐飲業界生意大受打擊，若仍不採取更強硬的抗疫政策令疫情盡快清零，餐飲業將陷入「水盡鵝飛」的困局。
新冠肺炎疫情持續，餐飲業因首當其衝淪為「重災區」而備受社交媒體關注。如圖1所示，早在疫情爆發初期餐飲業就因受到嚴重衝擊而引發討論， 2020年3月底港府限制食肆入座不得超過一半則使輿情達到第一波高峰，而7月中旬港府宣佈晚市禁堂食以及同月底直接規定全面禁堂食，則成為去年以來涉及餐飲業輿情的最大「爆點」，輿情熱度達到最高峰。此後隨着第四波疫情於11月中旬爆發，港府12月初再次宣佈晚市禁堂食，但相較之前的防疫措施，此次輿情熱度卻大幅下降，反映出在防疫政策反反復復、了無新意之下，市民已普遍產生疲倦感，對港府領導抗疫的信心正逐漸流失。
圖2 香港社交媒體涉及餐飲業負面情緒變化走勢（中評智庫大數據中心製圖）
如圖2所示，在港府首次限制食肆入座不得超過一半時，不僅對餐飲業界經營產生嚴重衝擊，更對市民生活造成不便，引發輿論高度不滿，負面情緒一度達到高峰。而7月港府宣佈「加辣」措施全日禁堂食後，實施首日就出現市民無處開飯的情景，令輿論負面情緒再度上升，港府隨即緊急叫停並恢復日間堂食，輿論的不滿情緒才有所緩解。但在12月港府再出禁堂食令並於之後宣佈延長兩周至本月20日後，輿論觀點直指餐飲業已成港府抗疫不力的「代罪羔羊」，而市民也因此無法歡度聖誕、元旦「雙節」，輿論中負面情緒迅速飆升，至今仍在持續發酵。
圖3 香港社交媒體歷年同期關於春節前後餐飲業輿情比較（中評智庫大數據中心製圖）
如圖3所示，對比五年來同期涉及春節前後餐飲業的輿情，可發現今年輿情熱度最低、負面輿情比例最高。由於第四波疫情仍未完全受控，社區尚存隱形傳播鏈及群組爆發風險，導致現行社交距離措施在農曆年前放寬機會很低，在嚴峻形勢下餐飲業面臨的危機有增無減，無法與前幾年春節期間的興旺場景相提並論，市民更難以感受到春節喜慶氣氛，因而導致涉及餐飲業的討論熱度降至冰點，負面情緒卻非常強烈。
圖4 餐飲業及社會整體失業率與社交媒體失望指數比較（中評智庫大數據中心製圖）
餐飲業作為香港的主要服務行業之一，長期以來與經濟社會發展有着不可分割的關係，但在疫情帶來的巨大衝擊下，香港在2020年全年有2000多家餐廳結業，大量從業者身處「無工返」及「無飯開」的慘況，直接導致失業率大增並引發民怨四起。如圖4所示，早在2019年「修例風波」爆發後，在社會持續動盪下餐飲業就遭到嚴重波及，業界失業率在同年三、四季度已有所上升，而進入2020年後在疫情及政府「加辣」防疫措施影響下，餐飲業失業率迅速飆升並長期維持高位波動，進而導致社會整體失業率也屢創新高，輿論中失望情緒指數節節攀升，在同年四季度更達到三年以來的最高點。由於餐飲業者絕大多數為「手停口停」的基層打工仔，一旦失業將面臨嚴峻的生存危機，若疫情長期未有好轉、經濟持續處於疲態，則業界失業率還有可能進一步惡化，不僅會影響整體經濟民生，還將造成民怨不斷擴散，對香港社會穩定帶來極為不利的影響。
圖5 香港社交媒體關於餐飲業受重創原因討論的分佈（中評智庫大數據中心製圖）
面對餐飲行業陷入空前困境，如圖5所示，輿論中意見最為強烈的是批評港府防疫政策反復、漏洞百出，經常在拖拉慢半拍後突發性公佈措施，過程粗糙又溝通不足，令業界無所適從。此外，也有觀點認為在疫情始終未能清零下，市民普遍減少外出以降低感染風險，餐飲業面臨食客銳減的窘境，短時間內難有改善跡象。同時，有聲音指港府救市措施力度不夠且缺乏長遠規劃，現時亦無「保就業」計劃等資助，但業界仍要繼續交租、出糧，不少食肆根本「捱唔住」。還有觀點認為在疫情衝擊與經濟下行的大環境下，市民消費意願持續下降，「能慳則慳」心理瀰漫社會。另外也有少數觀點指出香港自去年2月以來封關至今已成孤島，來港旅客呈斷崖式下跌，缺少具有較強消費能力的外來旅客，也是導致餐飲業一蹶不振的原因之一。
圖6 香港社交媒體關於如何重振餐飲業觀點比例分佈（中評智庫大數據中心製圖）
如圖6所示，在香港社交媒體關於重振餐飲業的觀點中，呼聲最高的是希望取消晚市禁堂食令，轉以強化入食肆檢疫措施來取代，既可控制風險也能增加客流量，緩解餐飲業客源不足的壓力。同時，輿論也關注港府何時能確定疫苗接種時間及施打細節，以從根本上杜絕疫情再度出現反覆。還有聲音認為港府須儘快推行強制全民檢測、堵截傳播源頭，才能在短時間內收穫成效，只有疫情真正受控、防疫措施得以放寬，餐飲業營商環境才能有喘息空間。
此外，有觀點認為香港應爭取儘快通關恢復與內地經濟聯繫，通過藉助內地龐大的經濟體量帶動包括餐飲業在內的整體經濟復甦。還有輿論指港府之前的紓困政策多傾斜大集團、冷待小型食肆，基層打工仔並未受惠，有必要針對餐飲業頒佈更多貼合實際的救市政策，助基層度過當前難關。另有聲音呼籲疫下業界需思考轉變經營模式，如發展電子支付、加設自取服務、增強與外賣平台合作等，以靈活變通的方式開啟「自救模式」。
香港疫情持續已近一年，經濟活動儼如進入冰封期，尤其餐飲業不僅承受疫情衝擊，更屢屢被港府防疫措施所影響，業界哀鴻遍野苦不堪言。在危急時刻，港府應改變後知後覺、畏首畏尾的作風，咬緊牙關、痛下決心，果斷採取強硬措施儘快控制疫情，並全力推動經濟復甦，業界自身也需積極拓寬渠道、嘗試多元經營模式，同心協力助餐飲業走出「疫」境。
文章原刊於《中評社》。
圖1 一年以來香港社交媒體涉及餐飲業輿論走勢（中評智庫大數據中心製圖）
香港薈萃中西飲食文化，長期以來享有「亞洲美食之都」盛譽，但自去年新冠疫情爆發以來，香港餐飲業受到嚴重衝擊，降薪潮、減員潮及結業潮席捲而至，大量食肆正處於「生死邊緣」。中評智庫大數據中心發現，由於近一年來疫情始終未能受控，港府防疫措施不力且政策反復，導致餐飲業界生意大受打擊，若仍不採取更強硬的抗疫政策令疫情盡快清零，餐飲業將陷入「水盡鵝飛」的困局。
新冠肺炎疫情持續，餐飲業因首當其衝淪為「重災區」而備受社交媒體關注。如圖1所示，早在疫情爆發初期餐飲業就因受到嚴重衝擊而引發討論， 2020年3月底港府限制食肆入座不得超過一半則使輿情達到第一波高峰，而7月中旬港府宣佈晚市禁堂食以及同月底直接規定全面禁堂食，則成為去年以來涉及餐飲業輿情的最大「爆點」，輿情熱度達到最高峰。此後隨着第四波疫情於11月中旬爆發，港府12月初再次宣佈晚市禁堂食，但相較之前的防疫措施，此次輿情熱度卻大幅下降，反映出在防疫政策反反復復、了無新意之下，市民已普遍產生疲倦感，對港府領導抗疫的信心正逐漸流失。
圖2 香港社交媒體涉及餐飲業負面情緒變化走勢（中評智庫大數據中心製圖）
如圖2所示，在港府首次限制食肆入座不得超過一半時，不僅對餐飲業界經營產生嚴重衝擊，更對市民生活造成不便，引發輿論高度不滿，負面情緒一度達到高峰。而7月港府宣佈「加辣」措施全日禁堂食後，實施首日就出現市民無處開飯的情景，令輿論負面情緒再度上升，港府隨即緊急叫停並恢復日間堂食，輿論的不滿情緒才有所緩解。但在12月港府再出禁堂食令並於之後宣佈延長兩周至本月20日後，輿論觀點直指餐飲業已成港府抗疫不力的「代罪羔羊」，而市民也因此無法歡度聖誕、元旦「雙節」，輿論中負面情緒迅速飆升，至今仍在持續發酵。
圖3 香港社交媒體歷年同期關於春節前後餐飲業輿情比較（中評智庫大數據中心製圖）
如圖3所示，對比五年來同期涉及春節前後餐飲業的輿情，可發現今年輿情熱度最低、負面輿情比例最高。由於第四波疫情仍未完全受控，社區尚存隱形傳播鏈及群組爆發風險，導致現行社交距離措施在農曆年前放寬機會很低，在嚴峻形勢下餐飲業面臨的危機有增無減，無法與前幾年春節期間的興旺場景相提並論，市民更難以感受到春節喜慶氣氛，因而導致涉及餐飲業的討論熱度降至冰點，負面情緒卻非常強烈。
圖4 餐飲業及社會整體失業率與社交媒體失望指數比較（中評智庫大數據中心製圖）
餐飲業作為香港的主要服務行業之一，長期以來與經濟社會發展有着不可分割的關係，但在疫情帶來的巨大衝擊下，香港在2020年全年有2000多家餐廳結業，大量從業者身處「無工返」及「無飯開」的慘況，直接導致失業率大增並引發民怨四起。如圖4所示，早在2019年「修例風波」爆發後，在社會持續動盪下餐飲業就遭到嚴重波及，業界失業率在同年三、四季度已有所上升，而進入2020年後在疫情及政府「加辣」防疫措施影響下，餐飲業失業率迅速飆升並長期維持高位波動，進而導致社會整體失業率也屢創新高，輿論中失望情緒指數節節攀升，在同年四季度更達到三年以來的最高點。由於餐飲業者絕大多數為「手停口停」的基層打工仔，一旦失業將面臨嚴峻的生存危機，若疫情長期未有好轉、經濟持續處於疲態，則業界失業率還有可能進一步惡化，不僅會影響整體經濟民生，還將造成民怨不斷擴散，對香港社會穩定帶來極為不利的影響。
圖5 香港社交媒體關於餐飲業受重創原因討論的分佈（中評智庫大數據中心製圖）
面對餐飲行業陷入空前困境，如圖5所示，輿論中意見最為強烈的是批評港府防疫政策反復、漏洞百出，經常在拖拉慢半拍後突發性公佈措施，過程粗糙又溝通不足，令業界無所適從。此外，也有觀點認為在疫情始終未能清零下，市民普遍減少外出以降低感染風險，餐飲業面臨食客銳減的窘境，短時間內難有改善跡象。同時，有聲音指港府救市措施力度不夠且缺乏長遠規劃，現時亦無「保就業」計劃等資助，但業界仍要繼續交租、出糧，不少食肆根本「捱唔住」。還有觀點認為在疫情衝擊與經濟下行的大環境下，市民消費意願持續下降，「能慳則慳」心理瀰漫社會。另外也有少數觀點指出香港自去年2月以來封關至今已成孤島，來港旅客呈斷崖式下跌，缺少具有較強消費能力的外來旅客，也是導致餐飲業一蹶不振的原因之一。
圖6 香港社交媒體關於如何重振餐飲業觀點比例分佈（中評智庫大數據中心製圖）
如圖6所示，在香港社交媒體關於重振餐飲業的觀點中，呼聲最高的是希望取消晚市禁堂食令，轉以強化入食肆檢疫措施來取代，既可控制風險也能增加客流量，緩解餐飲業客源不足的壓力。同時，輿論也關注港府何時能確定疫苗接種時間及施打細節，以從根本上杜絕疫情再度出現反覆。還有聲音認為港府須儘快推行強制全民檢測、堵截傳播源頭，才能在短時間內收穫成效，只有疫情真正受控、防疫措施得以放寬，餐飲業營商環境才能有喘息空間。
此外，有觀點認為香港應爭取儘快通關恢復與內地經濟聯繫，通過藉助內地龐大的經濟體量帶動包括餐飲業在內的整體經濟復甦。還有輿論指港府之前的紓困政策多傾斜大集團、冷待小型食肆，基層打工仔並未受惠，有必要針對餐飲業頒佈更多貼合實際的救市政策，助基層度過當前難關。另有聲音呼籲疫下業界需思考轉變經營模式，如發展電子支付、加設自取服務、增強與外賣平台合作等，以靈活變通的方式開啟「自救模式」。
香港疫情持續已近一年，經濟活動儼如進入冰封期，尤其餐飲業不僅承受疫情衝擊，更屢屢被港府防疫措施所影響，業界哀鴻遍野苦不堪言。在危急時刻，港府應改變後知後覺、畏首畏尾的作風，咬緊牙關、痛下決心，果斷採取強硬措施儘快控制疫情，並全力推動經濟復甦，業界自身也需積極拓寬渠道、嘗試多元經營模式，同心協力助餐飲業走出「疫」境。
文章原刊於《中評社》。
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