【重要规划！实现汽车产业高质量发展，盐城“十四五”这样做→】
汽车产业是国民经济的重要支柱，是地区工业和制造业综合发展水平的重要标志。记者从市工信局获悉，指导今后五年全市汽车产业高质量发展的顶层设计——《盐城市“十四五”汽车产业高质量发展规划》（以下简称《规划》）已正式印发。
汽车产业一直是盐城的主导产业、支柱产业。截至“十三五”末，全市共有汽车及零部件企业502家，其中规上企业184家。其中，拥有东风悦达起亚、华人运通等整车生产企业7家，产品类别涵盖了乘用车、商用车和专用车等全系列产品。《规划》主要包括前言、5章13节以及5个附表，客观分析盐城汽车产业发展现状以及面临机遇，对“十四五”时期推进盐城汽车产业高质量发展作出系统谋划，阐明发展思路、主要目标、重点任务和推进措施。
擘画产业发展蓝图
《规划》对汽车产业发展的基本原则、目标思路进行阐述。“十四五”期间，按照“稳定传统汽车基本盘、突破新能源汽车、瞄准智能网联、开拓汽车服务和后市场”的总体思路，坚持创新驱动，绿色发展；龙头带动，产业集聚；跨界融合，协同发展；开放合作，资源共享；规划引领，转型升级基本原则。在规模效益方面，到2025年，汽车产业规模突破1500亿元。在整车销售方面，现有整车企业均实现规模产出，整车产销超55万辆。在企业培育方面，规上企业突破250户。在研发创新方面，研发创新平台力争突破15家，高新技术企业数突破130家，省级企业技术中心突破50户。在配套能力方面，累计推广新能源汽车4万辆，新建充电桩18000根以上，新建加氢站5座。
围绕目标，明确方向，《规划》指出，坚持“以推动汽车产业高质量发展”为核心，推动汽车产业向“规模化、多元化、高端化、国际化、服务化”发展。完善多元化格局，做精做强商用车及专用车，培育壮大优势产业。支持产业高端化，支持华人运通新能源高端品牌发展战略，鼓励东风悦达起亚加强战略车型投放。顺应汽车消费升级趋势，加强产品及技术创新。推动企业国际化，支持东风悦达起亚加快出口基地建设，将盐城作为面向全球市场的重要制造基地，推动SKI动力电池全球出口。促进产业服务化，推动汽车制造业和服务业融合发展，加快汽车服务产业链、价值链优化升级。
持续优化产业布局
《规划》指出，加快构建以盐城经济技术开发区为全产业发展核心，大丰区和盐都区为汽车零部件、汽车服务业聚集区，亭湖区、建湖县、滨海县、阜宁县、射阳县等其他区县协同发展的“一核两翼多点”的汽车产业发展格局。
——盐城经济技术开发区作为汽车全产业发展的核心区域，重点打造集汽车研发、整车和零部件制造、汽车服务业于一体的汽车全产业链先进制造业集群。
——大丰区作为零部件和服务业聚集中心，重点发展悦达汽车科创园、汽车后市场、智能网联汽车测试等领域，并适时拓展二手车出口业务。
——盐都区依托盐都汽车零部件产业园、海外海盐城汽车城等，继续做强现有汽车产业，推动自身产品升级与新能源汽车零部件等新兴产业的招引。
——亭湖区重点发展超级电容公交、SRT、磁悬浮轨道交通装备产业链，引进配套产业落地，推动城市交通示范省内推广。
——建湖县大力发展零部件生产、后市场服务，推动国唐新能源向精品化、智能化发展。
——滨海县、射阳县、阜宁县、东台市等在坚持发展特色的基础上，重点围绕零部件产业加快发展，打造盐城多层次的汽车产业链。
做大做强龙头企业
龙头引领推动产业集聚发展。《规划》提出，以组建江苏悦达汽车产业投资发展集团有限公司为契机，重点支持华人运通、东风悦达起亚等乘用车企业做大做强，推动国新新能源加快战略重组，谋划提升商用车及专用车产业战略定位。
——提升龙头企业带动作用。推动悦达汽车产业投资发展集团加快发展，以悦达汽车产业投资发展集团为载体，聚焦汽车主业，整合现有优势资源，推动全市汽车产业统筹发展；支持华人运通高端化发展，充分发挥华人运通技术研发优势，推动华人运通加快新车型研发上市和营销网点布局，打造盐城高端自主新能源汽车品牌；推动东风悦达起亚加快向“本土化、电动化、数字化”转型，加快出口基地建设，持续对接韩国现代起亚集团总部，争取引入起亚品牌更多战略车型及产业链资源。
——做精做强商用车及专用车。将发展商用车及专用车作为汽车产业突破的重点。建立专用车产业发展联盟，鼓励悦达专用车、奥新汽车、国唐汽车等在产能建设、企业融资、研发创新、售后服务以及零部件配套等方面加强合作，提升综合竞争力。支持新建专用车企业，招引差异化专用车企业，吸引更多专用车零部件配套企业落户。
壮大零部件产业集群
2020年，盐城汽车零部件企业实现销售380亿元，对全市汽车产业的贡献占比稳步提升。《规划》指出，吸引先进汽车零部件研发与制造企业落户，打造层次结构分明、产业链条完备、特色鲜明的汽车零部件产业聚集区。
——促进供应链高质量发展。推动零部件产业转型升级、提质换挡，瑞延理化、东风李尔、星宇科技等主要生产汽车内外饰、注塑件、覆盖件等模块化产品企业，重点围绕东风悦达起亚、华人运通等本地整车企业加大配套力度。
——聚焦强链补链延链。聚焦汽车电子和发动机等薄弱环节，鼓励企业丰富产品系列、拓展产业链。围绕东风悦达起亚、华人运通、SKI动力电池等重点企业，加强上下游关键零部件及原材料企业的引进培育。
——积极开拓“三个市场”。推动零部件企业开拓配套、售后和海外等“三个市场”。
——做大动力电池产业规模。支持SKI动力、捷威动力等龙头企业加快产能释放，加快在建产能投产。加强动力电池回收利用体系建设，建成信息共享、功能完备、辐射长三角的动力电池回收服务网络。
——加强区域协调合作。深度融入长三角区域一体化格局，大力承接上海疏解非核心功能的产业转移，着重引进一批附加值高、运行良好、业内领先的零部件企业。
塑造汽车服务业发展优势
汽车服务业是汽车产业的重要组成部分。《规划》指出，建设国内领先的汽车测试服务基地，扩大二手车交易、汽车改装、运动赛事等服务业态。
——建设具有全球竞争力的测试服务基地。全力发展测试服务业，巩固传统汽车场地测试服务优势，加快智能网联汽车试验场建设，围绕试验场的智能网联汽车及零部件测试功能延伸，发展科技服务产业。
——加快推动发展二手车交易。建立数字
化交易市场，加强线上线下联动发展，以海外海等二手车市场为重点，持续扩大交易规模；推动二手车融资租赁、物流、出口等业务的协同发展，推动二手车交易市场规模提升。
——加快培育产业发展新领域。积极承办国家级汽车运动赛事和评选活动，继续举办国际汽车博览会；抢抓出行服务新机遇，支持悦达集团发展出行业务；引进知名专业汽车改装服务企业，发展壮大汽车改装产业。
提升产业科技创新能力
创新是产业发展的第一动力。《规划》提出，重点增强核心技术研发布局，搭建研发创新服务平台，完善研发创新体系及激励机制，推动创新成果转化应用。
——增强产业核心技术研发布局。攻关新能源汽车核心技术，突破智能网联科技创新，积极推动复杂环境融合感知、智能网联决策控制、车路交互、汽车云计算、汽车人工智能、网络安全等基础前瞻技术研发创新。
——推进创新平台建设及成果转化。支持企业申报国家、省、市级研发中心、企业研究院等，提升江苏省新能源汽车研究院、长三角新能源汽车研究院等科研机构在智能网联汽车方面的技术攻关、测试验证、中试孵化能力，加快上电科江苏分院及盐城智创中心建设。
——促进科技创新成果转化。建立从研究院技术孵化，到孵化器企业孵化，再到产业园区全产业链孵化的三级孵化机制，加大汽车关键零部件首台套产品奖励力度，建设悦达汽车科创园。
——完善产业研发创新激励机制。采取“揭榜挂帅”激励形式，建立技术攻关“赛马”机制，深入激发创新活力，促进重大成果产出。
完善产业配套设施
《规划》提出，加强新能源汽车充电基础设施建设、合理规划布局氢能供应及加氢站网络，完善智能网联测试环境和加强路测基础设施建设。
——加强智能网联测试环境和路测基础设施建设。依托长三角（盐城）智能网联汽车全景测试示范区，形成虚拟仿真实验室、封闭试验场、半封闭测试区、开放道路测试全领域、全覆盖的测试应用环境。
——完善新能源充电基础设施环境。加强充电基础设施建设，基本建成布局合理的充电设施网络，建设市级充电信息统一服务管理平台，接入“我的盐城”App综合信息服务移动平台。
——完善氢能供应基础设施。积极融入上海燃料电池汽车示范城市群，探索加氢/加油、加氢/充电等合建站发展模式，鼓励利用现有加油、加气站点网络改扩建加氢设施，合理规划布局加氢站。
推进汽车出口基地建设
《规划》指出，依托盐城经开区国家外贸转型升级基地（汽车及零部件）建设，持续推动汽车产业国际化发展。
——推动整车出口扩大贸易规模。推动东风悦达起亚打造面向全球市场的重要出口基地；支持发展CKD、DKD等多种出口模式，拓展、扩大发动机和变速器等总成零部件出口。
——支持零部件企业进入全球供应链。推动SKI动力电池全球出口，加快产能释放；围绕动力电池产业链拓展本地供应商，推动进入SKI动力电池全球供应链。
——打造二手车出口业务体系。申请二手车出口试点，加快推动悦达集团二手车出口业务，利用本地车企海外经销商网络，加强与海外经销商合作。
汽车产业是国民经济的重要支柱，是地区工业和制造业综合发展水平的重要标志。记者从市工信局获悉，指导今后五年全市汽车产业高质量发展的顶层设计——《盐城市“十四五”汽车产业高质量发展规划》（以下简称《规划》）已正式印发。
汽车产业一直是盐城的主导产业、支柱产业。截至“十三五”末，全市共有汽车及零部件企业502家，其中规上企业184家。其中，拥有东风悦达起亚、华人运通等整车生产企业7家，产品类别涵盖了乘用车、商用车和专用车等全系列产品。《规划》主要包括前言、5章13节以及5个附表，客观分析盐城汽车产业发展现状以及面临机遇，对“十四五”时期推进盐城汽车产业高质量发展作出系统谋划，阐明发展思路、主要目标、重点任务和推进措施。
擘画产业发展蓝图
《规划》对汽车产业发展的基本原则、目标思路进行阐述。“十四五”期间，按照“稳定传统汽车基本盘、突破新能源汽车、瞄准智能网联、开拓汽车服务和后市场”的总体思路，坚持创新驱动，绿色发展；龙头带动，产业集聚；跨界融合，协同发展；开放合作，资源共享；规划引领，转型升级基本原则。在规模效益方面，到2025年，汽车产业规模突破1500亿元。在整车销售方面，现有整车企业均实现规模产出，整车产销超55万辆。在企业培育方面，规上企业突破250户。在研发创新方面，研发创新平台力争突破15家，高新技术企业数突破130家，省级企业技术中心突破50户。在配套能力方面，累计推广新能源汽车4万辆，新建充电桩18000根以上，新建加氢站5座。
围绕目标，明确方向，《规划》指出，坚持“以推动汽车产业高质量发展”为核心，推动汽车产业向“规模化、多元化、高端化、国际化、服务化”发展。完善多元化格局，做精做强商用车及专用车，培育壮大优势产业。支持产业高端化，支持华人运通新能源高端品牌发展战略，鼓励东风悦达起亚加强战略车型投放。顺应汽车消费升级趋势，加强产品及技术创新。推动企业国际化，支持东风悦达起亚加快出口基地建设，将盐城作为面向全球市场的重要制造基地，推动SKI动力电池全球出口。促进产业服务化，推动汽车制造业和服务业融合发展，加快汽车服务产业链、价值链优化升级。
持续优化产业布局
《规划》指出，加快构建以盐城经济技术开发区为全产业发展核心，大丰区和盐都区为汽车零部件、汽车服务业聚集区，亭湖区、建湖县、滨海县、阜宁县、射阳县等其他区县协同发展的“一核两翼多点”的汽车产业发展格局。
——盐城经济技术开发区作为汽车全产业发展的核心区域，重点打造集汽车研发、整车和零部件制造、汽车服务业于一体的汽车全产业链先进制造业集群。
——大丰区作为零部件和服务业聚集中心，重点发展悦达汽车科创园、汽车后市场、智能网联汽车测试等领域，并适时拓展二手车出口业务。
——盐都区依托盐都汽车零部件产业园、海外海盐城汽车城等，继续做强现有汽车产业，推动自身产品升级与新能源汽车零部件等新兴产业的招引。
——亭湖区重点发展超级电容公交、SRT、磁悬浮轨道交通装备产业链，引进配套产业落地，推动城市交通示范省内推广。
——建湖县大力发展零部件生产、后市场服务，推动国唐新能源向精品化、智能化发展。
——滨海县、射阳县、阜宁县、东台市等在坚持发展特色的基础上，重点围绕零部件产业加快发展，打造盐城多层次的汽车产业链。
做大做强龙头企业
龙头引领推动产业集聚发展。《规划》提出，以组建江苏悦达汽车产业投资发展集团有限公司为契机，重点支持华人运通、东风悦达起亚等乘用车企业做大做强，推动国新新能源加快战略重组，谋划提升商用车及专用车产业战略定位。
——提升龙头企业带动作用。推动悦达汽车产业投资发展集团加快发展，以悦达汽车产业投资发展集团为载体，聚焦汽车主业，整合现有优势资源，推动全市汽车产业统筹发展；支持华人运通高端化发展，充分发挥华人运通技术研发优势，推动华人运通加快新车型研发上市和营销网点布局，打造盐城高端自主新能源汽车品牌；推动东风悦达起亚加快向“本土化、电动化、数字化”转型，加快出口基地建设，持续对接韩国现代起亚集团总部，争取引入起亚品牌更多战略车型及产业链资源。
——做精做强商用车及专用车。将发展商用车及专用车作为汽车产业突破的重点。建立专用车产业发展联盟，鼓励悦达专用车、奥新汽车、国唐汽车等在产能建设、企业融资、研发创新、售后服务以及零部件配套等方面加强合作，提升综合竞争力。支持新建专用车企业，招引差异化专用车企业，吸引更多专用车零部件配套企业落户。
壮大零部件产业集群
2020年，盐城汽车零部件企业实现销售380亿元，对全市汽车产业的贡献占比稳步提升。《规划》指出，吸引先进汽车零部件研发与制造企业落户，打造层次结构分明、产业链条完备、特色鲜明的汽车零部件产业聚集区。
——促进供应链高质量发展。推动零部件产业转型升级、提质换挡，瑞延理化、东风李尔、星宇科技等主要生产汽车内外饰、注塑件、覆盖件等模块化产品企业，重点围绕东风悦达起亚、华人运通等本地整车企业加大配套力度。
——聚焦强链补链延链。聚焦汽车电子和发动机等薄弱环节，鼓励企业丰富产品系列、拓展产业链。围绕东风悦达起亚、华人运通、SKI动力电池等重点企业，加强上下游关键零部件及原材料企业的引进培育。
——积极开拓“三个市场”。推动零部件企业开拓配套、售后和海外等“三个市场”。
——做大动力电池产业规模。支持SKI动力、捷威动力等龙头企业加快产能释放，加快在建产能投产。加强动力电池回收利用体系建设，建成信息共享、功能完备、辐射长三角的动力电池回收服务网络。
——加强区域协调合作。深度融入长三角区域一体化格局，大力承接上海疏解非核心功能的产业转移，着重引进一批附加值高、运行良好、业内领先的零部件企业。
塑造汽车服务业发展优势
汽车服务业是汽车产业的重要组成部分。《规划》指出，建设国内领先的汽车测试服务基地，扩大二手车交易、汽车改装、运动赛事等服务业态。
——建设具有全球竞争力的测试服务基地。全力发展测试服务业，巩固传统汽车场地测试服务优势，加快智能网联汽车试验场建设，围绕试验场的智能网联汽车及零部件测试功能延伸，发展科技服务产业。
——加快推动发展二手车交易。建立数字
化交易市场，加强线上线下联动发展，以海外海等二手车市场为重点，持续扩大交易规模；推动二手车融资租赁、物流、出口等业务的协同发展，推动二手车交易市场规模提升。
——加快培育产业发展新领域。积极承办国家级汽车运动赛事和评选活动，继续举办国际汽车博览会；抢抓出行服务新机遇，支持悦达集团发展出行业务；引进知名专业汽车改装服务企业，发展壮大汽车改装产业。
提升产业科技创新能力
创新是产业发展的第一动力。《规划》提出，重点增强核心技术研发布局，搭建研发创新服务平台，完善研发创新体系及激励机制，推动创新成果转化应用。
——增强产业核心技术研发布局。攻关新能源汽车核心技术，突破智能网联科技创新，积极推动复杂环境融合感知、智能网联决策控制、车路交互、汽车云计算、汽车人工智能、网络安全等基础前瞻技术研发创新。
——推进创新平台建设及成果转化。支持企业申报国家、省、市级研发中心、企业研究院等，提升江苏省新能源汽车研究院、长三角新能源汽车研究院等科研机构在智能网联汽车方面的技术攻关、测试验证、中试孵化能力，加快上电科江苏分院及盐城智创中心建设。
——促进科技创新成果转化。建立从研究院技术孵化，到孵化器企业孵化，再到产业园区全产业链孵化的三级孵化机制，加大汽车关键零部件首台套产品奖励力度，建设悦达汽车科创园。
——完善产业研发创新激励机制。采取“揭榜挂帅”激励形式，建立技术攻关“赛马”机制，深入激发创新活力，促进重大成果产出。
完善产业配套设施
《规划》提出，加强新能源汽车充电基础设施建设、合理规划布局氢能供应及加氢站网络，完善智能网联测试环境和加强路测基础设施建设。
——加强智能网联测试环境和路测基础设施建设。依托长三角（盐城）智能网联汽车全景测试示范区，形成虚拟仿真实验室、封闭试验场、半封闭测试区、开放道路测试全领域、全覆盖的测试应用环境。
——完善新能源充电基础设施环境。加强充电基础设施建设，基本建成布局合理的充电设施网络，建设市级充电信息统一服务管理平台，接入“我的盐城”App综合信息服务移动平台。
——完善氢能供应基础设施。积极融入上海燃料电池汽车示范城市群，探索加氢/加油、加氢/充电等合建站发展模式，鼓励利用现有加油、加气站点网络改扩建加氢设施，合理规划布局加氢站。
推进汽车出口基地建设
《规划》指出，依托盐城经开区国家外贸转型升级基地（汽车及零部件）建设，持续推动汽车产业国际化发展。
——推动整车出口扩大贸易规模。推动东风悦达起亚打造面向全球市场的重要出口基地；支持发展CKD、DKD等多种出口模式，拓展、扩大发动机和变速器等总成零部件出口。
——支持零部件企业进入全球供应链。推动SKI动力电池全球出口，加快产能释放；围绕动力电池产业链拓展本地供应商，推动进入SKI动力电池全球供应链。
——打造二手车出口业务体系。申请二手车出口试点，加快推动悦达集团二手车出口业务，利用本地车企海外经销商网络，加强与海外经销商合作。
【省发展改革委 省税务局联合召开贵州省西部大开发鼓励类产业企业所得税优惠政策新闻发布会】#优惠政策#【上篇】
4月9日，“贵州省西部大开发鼓励类产业企业所得税优惠政策”新闻发布会在贵阳举行。贵州省发展改革委党组成员、副主任张志宏，贵州省税务局党委委员、总经济师，贵州省税务局企业所得税处副处长周国智出席发布会。
现场图文实录如下:
贵州省发展改革委西部开发处处长 雷电:
女士们、先生们，各位新闻媒体的朋友们:大家上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。
为贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局有关精神，促进西部地区产业结构调整、产业布局优化、特色优势产业发展壮大，2021年1月18日，国家发展改革委印发了《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》。为确保国家西部大开发鼓励类产业企业所得税优惠政策落到实处，推动我省产业调整升级和特色优势产业发展，培育壮大产业发展新动能，加快形成大保护、大开放、高质量发展新格局，根据2020年4月《财政部 税务总局 国家发展改革委关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》有关要求，省发展改革委、省税务局制定了《确认西部地区鼓励类产业项目管理办法》。
今天，我们邀请到省发展改革委党组成员、副主任张志宏同志，省税务局党委委员、总经济师刘辉同志，省税务局企业所得税处副处长周国智同志，向大家介绍我省西部大开发鼓励类产业企业所得税优惠政策相关情况，并回答记者提问。下面，请张主任向大家介绍有关情况。
贵州省发展改革委党组成员、副主任 张志宏:
尊敬的各位来宾，各位新闻记者朋友们:大家早上好!欢迎大家出席贵州省鼓励类产业企业所得税优惠政策新闻发布会。首先，衷心感谢大家长期以来对贵州西部大开发工作给予的关注和支持!
《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出“对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行”。今年1月18日，经国务院同意，国家发展改革委发布了新修订的《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》(以下简称《目录》)，这是自2014年发布实施《西部地区鼓励类产业目录》后，国家根据西部地区新发展阶段的新特征新要求和新时代西部大开发工作的新形势新任务作出的修订，既体现国家支持西部地区产业发展的导向，又考虑西部不同地区的差异，必将有力推动我省产业结构调整、布局优化和特色优势产业发展壮大，培育壮大产业发展新动能，加快形成大保护、大开发、高质量发展新格局。
西部地区鼓励类产业分为两部分:第一部分是国家既有产业目录中的鼓励类产业，包含《产业结构调整指导目录(2019年本)》中的鼓励类产业、《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》中的产业;第二部分是西部地区新增鼓励类产业。我省新增鼓励类产业从原来的31条扩增到45条，其中，新增和调整27条、保留20条、删除2条。总的来看，此次国家《目录》的修订，体现了国家对我省特色产业发展的引导和支持，与省委、省政府全面落实“四新”总体要求，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等决策部署是高度契合的，对我省产业高质量发展将起到重要的推动作用。
一是有利于推动我省产业转型升级。《目录》新增了铝及铝精深加工，煤炭开采 110及N00 工法配套智能化装备研发应用，煤炭地下气化开采技术开发与应用，氢加工制造、氢能燃料电池制造、输氢管道和加氢站建设等条目;保留了“磷—电—化”一体化资源综合利用、精细磷化工，优碳钢钢丝及其制品生产，风力、太阳能发电场建设及运营，膜用新材料研发制造及膜元件自动化生产等条目，将有力推动我省产业基础高级化和产业链现代化，加快实现新旧动能转换。
二是有利于促进我省承接发达地区产业转移。《目录》新增了汽车零部件研发及制造、笔记本电脑、通信产品整机和关键零部件的研发及制造等条目;保留了汽车整车制造、专用汽车制造，电梯制造等条目，将进一步提高我省承接产业转移竞争力，吸引东中部地区产业有序向我省转移。
三是有利于发挥我省特色资源优势。《目录》新增了玄武岩纤维及后制品研发生产，石材加工生产，彝医药、苗医药的研发、生产和销售，康养机构经营等，农林特产品、竹产品生产及深加工等条目;保留了重晶石精深加工新产品开发及生产、锰深加工新产品开发及生产、钒深加工的先进工艺技术装备及新产品开发、白云石精细加工及综合开发利用、民族工艺品加工生产等条目，将促进我省特色资源优势更好更快转化为经济优势。
四是有利于进一步促进我省加快融入国内国际双循环。《目录》新增了跨境贸易、国际物流、货运代理、跨境电商、外贸综合服务等产业，仓储、运输、流通加工、配送等一体化服务，公路货物运输，村级快递物流综合服务站建设及运营等条目，将为我省加快融入国内国际双循环提供有力保障。
五是有利于我省巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。《目录》新增了食用菌、茶叶、蔬菜、刺梨、中药材、辣椒、水果、石斛、油茶等农特产品种植及加工，民族特色食品生产及加工，厕所革命等农村人居环境整治相关技术开发及应用，工业节能降耗技术开发及应用等条目，保留了医疗机构经营，农村生活污水治理、生活垃圾治理、畜禽粪便处理等条目，将有效促进我省农业产业发展、农村人居环境改善、群众就业增收和提升城乡医疗服务能力，助推实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
财政部、税务总局、国家发展改革委发布了《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，为确保我省西部地区鼓励类产业企业所得税优惠政策落到实处，我委会同国家税务总局贵州省税务局制定出台了《确认西部地区鼓励类产业项目管理办法》。
《管理办法》共11条，主要包括以下几个方面的内容。
一是明确了享受西部大开发企业所得税政策的主体。主体是设在我省以鼓励类产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业。
二是明确了受理确认我省鼓励类产业项目的条件。即税务机关不能准确判定企业主营业务是否属于西部地区鼓励类产业项目，并致函提请企业所在地市(州)发展改革部门协助确认。
三是明确了企业应当提交的主要资料。包含企业基本情况、营业执照复印件、财务会计报表复印件、收入总额明细表和主营业务收入明细表、对所提交材料真实性的信用承诺书、相关生产经营许可及项目合法合规佐证材料等。
四是规定了确认的程序和时限。确认程序即市(州)发展改革部门初审、省发展改革委复审。初审、复审时限均为10个工作日(不含现场踏勘核实、第三方评估论证、企业补充必需佐证资料等时间)。
五是规定了确认需要审核的内容。主要是企业主营业务是否在企业营业执照及其他特许经营许可规定的经营范围内，企业主营业务构成情况，企业主营业务是否符合《西部地区鼓励类产业目录》相关条目，以及其它需要审核的内容。
六是规定了确认的具体审核方式。主要是逐项审核申报资料，必要时可组织相关专家现场踏勘核实、会审或委托第三方评估论证。
贵州省发展改革委西部开发处处长 雷电:
感谢张主任的介绍，下面请刘总经济师介绍有关情况。
贵州省税务局党委委员、总经济师 刘辉:
尊敬的各位来宾，各位新闻媒体的朋友们:大家上午好!十分感谢大家百忙之中参加此次新闻发布会，也非常感谢各位长期以来对贵州省税务工作的关心、支持、帮助。
为贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的精神，财政部、国家税务总局、国家发展和改革委员会三部委于2020年4月23日联合发布《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》(财政部公告2020年23号)，对设在西部地区的鼓励类产业企业继续减按15%的税率征收企业所得税。国家发展和改革委员会修订了鼓励类产业目录。从2021年起，开启新一轮“升级版”西部大开发企业所得税优惠政策(以下简称“西开优惠”)。西开优惠从2001年出台至今已执行20余年，是执行时间最长的一项区域性税收优惠政策，为我省经济社会发展、产业结构调整、税源培植涵养等起到了积极作用，成为含金量十足的“减税大礼包”。下面，我和大家一起分享西开优惠的三个方面情况。
一、“十三五”西开优惠成效显著
“十三五”时期，我省落实西开优惠共计减免企业所得税240.47亿元，惠及11个行业大类，享受优惠企业4261户次，是全省各项企业所得税优惠政策中减免税金额名列前茅的优惠政策之一，有力支持了全省二、三产业的快速发展。我省较有优势的电力、采矿、制药企业，关系民生的供水供气、商超连锁、快递物流、物业管理，及服务三农的村镇银行、农村信用社、农村商业银行等行业企业获得了西开优惠政策扶持。
二、第三轮西开优惠政策调整亮点
(一)降低了政策门槛
第三轮西开优惠将符合鼓励类产业项目的主营业务收入占企业收入总额的比例从70%以上降低为60%以上，我省将有更多的企业享受到这一区域性税收优惠政策，政策支持面更广，更有利于企业在新发展格局下开展多业经营，开拓更广阔的市场空间。
(二)鼓励类产业范围更广泛
1.全国目录惠及我省行业更广泛。
国家发展和改革委员会于2019年10月30日发布、全国适用的《产业结构调整指导目录(2019年本)》中鼓励类共有47条、815项。从我省实际享受西开优惠的企业看，涉及我省比较多的鼓励类大类有水利、煤炭、电力、医药、石油天然气、金融服务业、商务服务业、城镇基础设施等;具体的鼓励类产业项目主要有供水供气、物业管理、运输物流、医药制造、农村金融服务、绿色生态小区、大中型水力发电、单机60万千瓦火电、统一配送及分销网络建设等。
2.我省新增鼓励类更突出特色优势产业。
国家发展和改革委员会今年1月18日新修订的《西部地区鼓励类产业目录》，对我省的鼓励类产业作了调整，其中我省的鼓励类产业从原来的31条调整为45条，净增加14条。新增的如彝苗药等民族医药研制，茶、刺梨、中药、辣椒、石斛、民族特色食品等农特产品加工，风电、光电等新能源，电脑、电梯等电子电气产品及新材料研制，物流服务、矿产品开采利用及加工等;修改的如在原项目基础上增加精细磷化工、汽车零部件研制、公路货运、康养机构等;保留的如凿岩钎具、钎具用钢、优碳钢钢丝、中小型耕种收机械、尼龙 66等的研发生产，锰、重晶石、白云石等加工利用等。这次修订更为突出我省的特色优势产业，扩大了可享受西开优惠的地方产业范围。其中的风电是应省内企业诉求、多方反映后争取到的鼓励类产业项目。
三、创新服务优化营商环境
(一)享受优惠方式更便捷
企业享受西开优惠事项采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式。企业根据经营情况以及相关税收规定自行判断是否符合优惠事项规定的条件，自行计算减免税额，并通过填报企业所得税纳税申报表享受税收优惠，留存备查相关资料即可。
(二)简化流程提高服务水平
贵州省发展和改革委员会、国家税务总局贵州省税务局于2021年4月6日联合下发的《确认西部地区鼓励类产业项目管理办法》(黔发改西开〔2021〕193号)，解决企业享受西开优惠中税务机关不能准确判定企业主营业务是否属于国家鼓励类产业项目等问题。同时，发展改革部门、税务机关提供提前确认服务，企业预缴申报享受优惠后，在年度汇算清缴前，可以申请提前确认，放心享受税收优惠。
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是延续西部大开发企业所得税优惠政策的起航之年。全省税务系统将在强化宣传辅导、简化享受流程等方面持续发力，推动第三轮“升级版”西开优惠在我省全面落地，让企业及时便捷享受税收优惠，为我省产业结构转型升级、经济社会高质量发展注入强劲的税收力量。
4月9日，“贵州省西部大开发鼓励类产业企业所得税优惠政策”新闻发布会在贵阳举行。贵州省发展改革委党组成员、副主任张志宏，贵州省税务局党委委员、总经济师，贵州省税务局企业所得税处副处长周国智出席发布会。
现场图文实录如下:
贵州省发展改革委西部开发处处长 雷电:
女士们、先生们，各位新闻媒体的朋友们:大家上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。
为贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局有关精神，促进西部地区产业结构调整、产业布局优化、特色优势产业发展壮大，2021年1月18日，国家发展改革委印发了《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》。为确保国家西部大开发鼓励类产业企业所得税优惠政策落到实处，推动我省产业调整升级和特色优势产业发展，培育壮大产业发展新动能，加快形成大保护、大开放、高质量发展新格局，根据2020年4月《财政部 税务总局 国家发展改革委关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》有关要求，省发展改革委、省税务局制定了《确认西部地区鼓励类产业项目管理办法》。
今天，我们邀请到省发展改革委党组成员、副主任张志宏同志，省税务局党委委员、总经济师刘辉同志，省税务局企业所得税处副处长周国智同志，向大家介绍我省西部大开发鼓励类产业企业所得税优惠政策相关情况，并回答记者提问。下面，请张主任向大家介绍有关情况。
贵州省发展改革委党组成员、副主任 张志宏:
尊敬的各位来宾，各位新闻记者朋友们:大家早上好!欢迎大家出席贵州省鼓励类产业企业所得税优惠政策新闻发布会。首先，衷心感谢大家长期以来对贵州西部大开发工作给予的关注和支持!
《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出“对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行”。今年1月18日，经国务院同意，国家发展改革委发布了新修订的《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》(以下简称《目录》)，这是自2014年发布实施《西部地区鼓励类产业目录》后，国家根据西部地区新发展阶段的新特征新要求和新时代西部大开发工作的新形势新任务作出的修订，既体现国家支持西部地区产业发展的导向，又考虑西部不同地区的差异，必将有力推动我省产业结构调整、布局优化和特色优势产业发展壮大，培育壮大产业发展新动能，加快形成大保护、大开发、高质量发展新格局。
西部地区鼓励类产业分为两部分:第一部分是国家既有产业目录中的鼓励类产业，包含《产业结构调整指导目录(2019年本)》中的鼓励类产业、《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》中的产业;第二部分是西部地区新增鼓励类产业。我省新增鼓励类产业从原来的31条扩增到45条，其中，新增和调整27条、保留20条、删除2条。总的来看，此次国家《目录》的修订，体现了国家对我省特色产业发展的引导和支持，与省委、省政府全面落实“四新”总体要求，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等决策部署是高度契合的，对我省产业高质量发展将起到重要的推动作用。
一是有利于推动我省产业转型升级。《目录》新增了铝及铝精深加工，煤炭开采 110及N00 工法配套智能化装备研发应用，煤炭地下气化开采技术开发与应用，氢加工制造、氢能燃料电池制造、输氢管道和加氢站建设等条目;保留了“磷—电—化”一体化资源综合利用、精细磷化工，优碳钢钢丝及其制品生产，风力、太阳能发电场建设及运营，膜用新材料研发制造及膜元件自动化生产等条目，将有力推动我省产业基础高级化和产业链现代化，加快实现新旧动能转换。
二是有利于促进我省承接发达地区产业转移。《目录》新增了汽车零部件研发及制造、笔记本电脑、通信产品整机和关键零部件的研发及制造等条目;保留了汽车整车制造、专用汽车制造，电梯制造等条目，将进一步提高我省承接产业转移竞争力，吸引东中部地区产业有序向我省转移。
三是有利于发挥我省特色资源优势。《目录》新增了玄武岩纤维及后制品研发生产，石材加工生产，彝医药、苗医药的研发、生产和销售，康养机构经营等，农林特产品、竹产品生产及深加工等条目;保留了重晶石精深加工新产品开发及生产、锰深加工新产品开发及生产、钒深加工的先进工艺技术装备及新产品开发、白云石精细加工及综合开发利用、民族工艺品加工生产等条目，将促进我省特色资源优势更好更快转化为经济优势。
四是有利于进一步促进我省加快融入国内国际双循环。《目录》新增了跨境贸易、国际物流、货运代理、跨境电商、外贸综合服务等产业，仓储、运输、流通加工、配送等一体化服务，公路货物运输，村级快递物流综合服务站建设及运营等条目，将为我省加快融入国内国际双循环提供有力保障。
五是有利于我省巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。《目录》新增了食用菌、茶叶、蔬菜、刺梨、中药材、辣椒、水果、石斛、油茶等农特产品种植及加工，民族特色食品生产及加工，厕所革命等农村人居环境整治相关技术开发及应用，工业节能降耗技术开发及应用等条目，保留了医疗机构经营，农村生活污水治理、生活垃圾治理、畜禽粪便处理等条目，将有效促进我省农业产业发展、农村人居环境改善、群众就业增收和提升城乡医疗服务能力，助推实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
财政部、税务总局、国家发展改革委发布了《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，为确保我省西部地区鼓励类产业企业所得税优惠政策落到实处，我委会同国家税务总局贵州省税务局制定出台了《确认西部地区鼓励类产业项目管理办法》。
《管理办法》共11条，主要包括以下几个方面的内容。
一是明确了享受西部大开发企业所得税政策的主体。主体是设在我省以鼓励类产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业。
二是明确了受理确认我省鼓励类产业项目的条件。即税务机关不能准确判定企业主营业务是否属于西部地区鼓励类产业项目，并致函提请企业所在地市(州)发展改革部门协助确认。
三是明确了企业应当提交的主要资料。包含企业基本情况、营业执照复印件、财务会计报表复印件、收入总额明细表和主营业务收入明细表、对所提交材料真实性的信用承诺书、相关生产经营许可及项目合法合规佐证材料等。
四是规定了确认的程序和时限。确认程序即市(州)发展改革部门初审、省发展改革委复审。初审、复审时限均为10个工作日(不含现场踏勘核实、第三方评估论证、企业补充必需佐证资料等时间)。
五是规定了确认需要审核的内容。主要是企业主营业务是否在企业营业执照及其他特许经营许可规定的经营范围内，企业主营业务构成情况，企业主营业务是否符合《西部地区鼓励类产业目录》相关条目，以及其它需要审核的内容。
六是规定了确认的具体审核方式。主要是逐项审核申报资料，必要时可组织相关专家现场踏勘核实、会审或委托第三方评估论证。
贵州省发展改革委西部开发处处长 雷电:
感谢张主任的介绍，下面请刘总经济师介绍有关情况。
贵州省税务局党委委员、总经济师 刘辉:
尊敬的各位来宾，各位新闻媒体的朋友们:大家上午好!十分感谢大家百忙之中参加此次新闻发布会，也非常感谢各位长期以来对贵州省税务工作的关心、支持、帮助。
为贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的精神，财政部、国家税务总局、国家发展和改革委员会三部委于2020年4月23日联合发布《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》(财政部公告2020年23号)，对设在西部地区的鼓励类产业企业继续减按15%的税率征收企业所得税。国家发展和改革委员会修订了鼓励类产业目录。从2021年起，开启新一轮“升级版”西部大开发企业所得税优惠政策(以下简称“西开优惠”)。西开优惠从2001年出台至今已执行20余年，是执行时间最长的一项区域性税收优惠政策，为我省经济社会发展、产业结构调整、税源培植涵养等起到了积极作用，成为含金量十足的“减税大礼包”。下面，我和大家一起分享西开优惠的三个方面情况。
一、“十三五”西开优惠成效显著
“十三五”时期，我省落实西开优惠共计减免企业所得税240.47亿元，惠及11个行业大类，享受优惠企业4261户次，是全省各项企业所得税优惠政策中减免税金额名列前茅的优惠政策之一，有力支持了全省二、三产业的快速发展。我省较有优势的电力、采矿、制药企业，关系民生的供水供气、商超连锁、快递物流、物业管理，及服务三农的村镇银行、农村信用社、农村商业银行等行业企业获得了西开优惠政策扶持。
二、第三轮西开优惠政策调整亮点
(一)降低了政策门槛
第三轮西开优惠将符合鼓励类产业项目的主营业务收入占企业收入总额的比例从70%以上降低为60%以上，我省将有更多的企业享受到这一区域性税收优惠政策，政策支持面更广，更有利于企业在新发展格局下开展多业经营，开拓更广阔的市场空间。
(二)鼓励类产业范围更广泛
1.全国目录惠及我省行业更广泛。
国家发展和改革委员会于2019年10月30日发布、全国适用的《产业结构调整指导目录(2019年本)》中鼓励类共有47条、815项。从我省实际享受西开优惠的企业看，涉及我省比较多的鼓励类大类有水利、煤炭、电力、医药、石油天然气、金融服务业、商务服务业、城镇基础设施等;具体的鼓励类产业项目主要有供水供气、物业管理、运输物流、医药制造、农村金融服务、绿色生态小区、大中型水力发电、单机60万千瓦火电、统一配送及分销网络建设等。
2.我省新增鼓励类更突出特色优势产业。
国家发展和改革委员会今年1月18日新修订的《西部地区鼓励类产业目录》，对我省的鼓励类产业作了调整，其中我省的鼓励类产业从原来的31条调整为45条，净增加14条。新增的如彝苗药等民族医药研制，茶、刺梨、中药、辣椒、石斛、民族特色食品等农特产品加工，风电、光电等新能源，电脑、电梯等电子电气产品及新材料研制，物流服务、矿产品开采利用及加工等;修改的如在原项目基础上增加精细磷化工、汽车零部件研制、公路货运、康养机构等;保留的如凿岩钎具、钎具用钢、优碳钢钢丝、中小型耕种收机械、尼龙 66等的研发生产，锰、重晶石、白云石等加工利用等。这次修订更为突出我省的特色优势产业，扩大了可享受西开优惠的地方产业范围。其中的风电是应省内企业诉求、多方反映后争取到的鼓励类产业项目。
三、创新服务优化营商环境
(一)享受优惠方式更便捷
企业享受西开优惠事项采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式。企业根据经营情况以及相关税收规定自行判断是否符合优惠事项规定的条件，自行计算减免税额，并通过填报企业所得税纳税申报表享受税收优惠，留存备查相关资料即可。
(二)简化流程提高服务水平
贵州省发展和改革委员会、国家税务总局贵州省税务局于2021年4月6日联合下发的《确认西部地区鼓励类产业项目管理办法》(黔发改西开〔2021〕193号)，解决企业享受西开优惠中税务机关不能准确判定企业主营业务是否属于国家鼓励类产业项目等问题。同时，发展改革部门、税务机关提供提前确认服务，企业预缴申报享受优惠后，在年度汇算清缴前，可以申请提前确认，放心享受税收优惠。
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是延续西部大开发企业所得税优惠政策的起航之年。全省税务系统将在强化宣传辅导、简化享受流程等方面持续发力，推动第三轮“升级版”西开优惠在我省全面落地，让企业及时便捷享受税收优惠，为我省产业结构转型升级、经济社会高质量发展注入强劲的税收力量。
【#济南# 济南拟规定：住宅用地原则不搭配其他用途用地出让】
3月1日，济南市自然资源和规划局发布关于《关于加强经营性用地出让管理的意见》（征求意见稿）公开征求意见，（以下简称征求意见稿）。该征求意见稿提出加强经营性用地出让全生命周期管理，以提高土地利用质量和效益。并拟规定教育用地先供或同步供应，教育设施由济南城发集团建设，住宅用地原则不搭配其他用途用地出让，商业办公用地不得建设公寓式办公。
图片
加强经营性用地
出让全生命周期管理
征求意见稿从基本要求、土地储备和供应、土地出让要求、实施土地出让、加强规划建筑方案管理、加强土地供后监管方面，加强经营性用地出让全生命周期管理，提高土地利用质量和效益，提升城市功能和品质，促进高质量发展。
该征求意见稿的适用范围包括市区内新增的商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，以及营利性教育科研、医疗卫生、社会福利、文化体育等基础设施、社会事业项目用地，按照本意见执行。原划拨土地转出让、集体经营性用地入市等情形，参照执行。
记者注意到，该征求意见稿是对经营性用地出让相关规定的细化和明确，其中的大部分内容已在经营性用地出让中执行。而进一步出台文件明确要求，也是为接下来即将落地的“住宅用地“两集中”同步公开出让做准备。
及时发布年度土地供应计划
在土地储备和供应方面，征求意见稿提出实施土地统一储备。由济南市自然资源和规划部门负责根据城市建设发展和土地市场调控的需要，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地利用年度计划等，合理制定年度土地储备计划。对于依法收回或收购的国有土地，已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地和其他依法取得的土地，统一纳入市级土地储备库管理。未经储备的经营性用地原则上不得进入土地一级市场供应。济南市土地储备机构负责统一对储备土地进行入库和出库管理。
对重点行业企业关闭搬迁地块，以及用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地地块，由土地储备项目承接主体依法依规完成土壤污染状况调查，在前期开发之前已完成的不再开展。
在2月25日该局网站公布的会议消息中提到，济南市将严格落实住宅用地“两集中”同步公开出让，即集中发布出让公告、集中组织出让活动，全年将分3批次集中统一发布住宅用地的招拍挂公告并实施招拍挂活动新的政策要求。征求意见稿并未明确住宅用地集中供地时间，但已明确实施储备土地统一供应自然资源和规划部门负责按照总量控制、结构科学、布局合理、时序有效原则，统筹编制年度土地供应计划，经批准后，及时向社会公开发布。
教育用地先供或同步供
教育设施由济南城发集团建设
在土地配套教育设施方面，在土地储备前期开发阶段完成配套教育设施建设，征求意见稿附件《济南市中心城区居住用地配套教育设施建设管理程序》中提出，教育设施用地应先行供地或与关联地块同步供地。教育设施用地采取划拨方式无偿供应，产权归济南城市发展集团有限公司所有。
济南市中心城区（历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区和济南高新区、新旧动能起步区、南部山区管委会代管范围）内，按照《关于济南市中心城教育资
源优化配置的实施意见》（济政办发[2018]24 号）文件要求，招拍挂出让地块配套的教育设施的策划、资金、建设等按本程序办理。
土地储备前期开发阶段，各土地熟化主体与市、区教育主管部门、济南城市发展集团提前对接，根据市教育主管部门指定的教育设施建设规范编制教育设施的可行性研究报告，明确各教育设施占地面积、土地熟化情况、建设规模等事项。
济南城市发展集团根据可研报告编制配套教育设施建设要求和资金预算方案。建设要求和资金预算方案经市教育主管部门审查后列入土地出让方案，土地出让方案中起始价为土地出让价款与教育设施建设资金之和。
教育设施规划策划方案和资金测算经市、区教育主管部门审查同意后，由济南城市发展集团有限公司负责实施建设。
教育设施建成并通过竣工验收后，由市、区教育部门按照管理权限进行验收接管并出具书面意见，教育设施无偿移交市、区教育主管部门办学使用。教育设施通过竣工验收后，质保期内产权由济南城市发展集团所有，期间因质量问题产生的所有维修维护等费用由济南城市发展集团承担。教育设施质保期过后，由济南城市发展集团将教育设施不动产权无偿变更过户至市、区教育部门名下。
住宅用地原则
不搭配其他用途用地出让
《意见》（征求意见稿）还指出，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地应采取公开招拍挂方式出让。对功能实现、运营管理、建设条件等方面有特别要求的出让地块，可通过拟供应计划公示、预申请、招商信息发布等形式，提前公开入市信息。商品住宅用地原则上不得搭配其他用途土地出让；确需搭配供应的，须按照一事一议的原则报请市政府批准。
此外，位于城市重要特定地区（如城市公共活动中心、历史文化街区、传统风貌区、历史文化名镇名村保护范围内等）的项目，应在控制性详细规划的基础上，开展城市设计，纳入规划条件。
商业办公用地不得建设公寓式办公
《意见》（征求意见稿）拟规定，商业用地由发展改革、商务部门结合区域功能、社会需求、土地用途等情况，提出休闲娱乐、大众零售、酒店旅馆等商业功能业态。出让合同中未经约定，商业用地不得建设公寓式酒店，商业办公用地不得建设公寓式办公。
早在2018年12月31日，济南市城乡建设部门发布2018年12月31日废止《关于规范居住用地和商业金融业用地中公寓建设管理有关问题的通知》（济建房字﹝2011﹞2号） 已明确原《通知》废止后，禁止在商业金融用地中设计所谓“商务公寓”房屋类型。
3月1日，济南市自然资源和规划局发布关于《关于加强经营性用地出让管理的意见》（征求意见稿）公开征求意见，（以下简称征求意见稿）。该征求意见稿提出加强经营性用地出让全生命周期管理，以提高土地利用质量和效益。并拟规定教育用地先供或同步供应，教育设施由济南城发集团建设，住宅用地原则不搭配其他用途用地出让，商业办公用地不得建设公寓式办公。
图片
加强经营性用地
出让全生命周期管理
征求意见稿从基本要求、土地储备和供应、土地出让要求、实施土地出让、加强规划建筑方案管理、加强土地供后监管方面，加强经营性用地出让全生命周期管理，提高土地利用质量和效益，提升城市功能和品质，促进高质量发展。
该征求意见稿的适用范围包括市区内新增的商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，以及营利性教育科研、医疗卫生、社会福利、文化体育等基础设施、社会事业项目用地，按照本意见执行。原划拨土地转出让、集体经营性用地入市等情形，参照执行。
记者注意到，该征求意见稿是对经营性用地出让相关规定的细化和明确，其中的大部分内容已在经营性用地出让中执行。而进一步出台文件明确要求，也是为接下来即将落地的“住宅用地“两集中”同步公开出让做准备。
及时发布年度土地供应计划
在土地储备和供应方面，征求意见稿提出实施土地统一储备。由济南市自然资源和规划部门负责根据城市建设发展和土地市场调控的需要，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地利用年度计划等，合理制定年度土地储备计划。对于依法收回或收购的国有土地，已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地和其他依法取得的土地，统一纳入市级土地储备库管理。未经储备的经营性用地原则上不得进入土地一级市场供应。济南市土地储备机构负责统一对储备土地进行入库和出库管理。
对重点行业企业关闭搬迁地块，以及用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地地块，由土地储备项目承接主体依法依规完成土壤污染状况调查，在前期开发之前已完成的不再开展。
在2月25日该局网站公布的会议消息中提到，济南市将严格落实住宅用地“两集中”同步公开出让，即集中发布出让公告、集中组织出让活动，全年将分3批次集中统一发布住宅用地的招拍挂公告并实施招拍挂活动新的政策要求。征求意见稿并未明确住宅用地集中供地时间，但已明确实施储备土地统一供应自然资源和规划部门负责按照总量控制、结构科学、布局合理、时序有效原则，统筹编制年度土地供应计划，经批准后，及时向社会公开发布。
教育用地先供或同步供
教育设施由济南城发集团建设
在土地配套教育设施方面，在土地储备前期开发阶段完成配套教育设施建设，征求意见稿附件《济南市中心城区居住用地配套教育设施建设管理程序》中提出，教育设施用地应先行供地或与关联地块同步供地。教育设施用地采取划拨方式无偿供应，产权归济南城市发展集团有限公司所有。
济南市中心城区（历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区和济南高新区、新旧动能起步区、南部山区管委会代管范围）内，按照《关于济南市中心城教育资
源优化配置的实施意见》（济政办发[2018]24 号）文件要求，招拍挂出让地块配套的教育设施的策划、资金、建设等按本程序办理。
土地储备前期开发阶段，各土地熟化主体与市、区教育主管部门、济南城市发展集团提前对接，根据市教育主管部门指定的教育设施建设规范编制教育设施的可行性研究报告，明确各教育设施占地面积、土地熟化情况、建设规模等事项。
济南城市发展集团根据可研报告编制配套教育设施建设要求和资金预算方案。建设要求和资金预算方案经市教育主管部门审查后列入土地出让方案，土地出让方案中起始价为土地出让价款与教育设施建设资金之和。
教育设施规划策划方案和资金测算经市、区教育主管部门审查同意后，由济南城市发展集团有限公司负责实施建设。
教育设施建成并通过竣工验收后，由市、区教育部门按照管理权限进行验收接管并出具书面意见，教育设施无偿移交市、区教育主管部门办学使用。教育设施通过竣工验收后，质保期内产权由济南城市发展集团所有，期间因质量问题产生的所有维修维护等费用由济南城市发展集团承担。教育设施质保期过后，由济南城市发展集团将教育设施不动产权无偿变更过户至市、区教育部门名下。
住宅用地原则
不搭配其他用途用地出让
《意见》（征求意见稿）还指出，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地应采取公开招拍挂方式出让。对功能实现、运营管理、建设条件等方面有特别要求的出让地块，可通过拟供应计划公示、预申请、招商信息发布等形式，提前公开入市信息。商品住宅用地原则上不得搭配其他用途土地出让；确需搭配供应的，须按照一事一议的原则报请市政府批准。
此外，位于城市重要特定地区（如城市公共活动中心、历史文化街区、传统风貌区、历史文化名镇名村保护范围内等）的项目，应在控制性详细规划的基础上，开展城市设计，纳入规划条件。
商业办公用地不得建设公寓式办公
《意见》（征求意见稿）拟规定，商业用地由发展改革、商务部门结合区域功能、社会需求、土地用途等情况，提出休闲娱乐、大众零售、酒店旅馆等商业功能业态。出让合同中未经约定，商业用地不得建设公寓式酒店，商业办公用地不得建设公寓式办公。
早在2018年12月31日，济南市城乡建设部门发布2018年12月31日废止《关于规范居住用地和商业金融业用地中公寓建设管理有关问题的通知》（济建房字﹝2011﹞2号） 已明确原《通知》废止后，禁止在商业金融用地中设计所谓“商务公寓”房屋类型。
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