手掌和大拇指非常饱满，自己能力强毅力十足，大拇指突出的人，有过人的魄力，坚强上进，且明堂深，财库多能有余财，富贵之格局。智慧线向下弯曲，坡度过大，精神层面追求较高，甚至有点精神洁癖，很容易多虑烦恼。感情线过短，在谈恋爱上并不是特别热衷。更多在思考自己的问题。乾宫，震宫凸起，说明可以过比较稳定的生活，工作方面不需要经过很多的变动，生命线延伸到坎宫，晚年福气很足，且年寿高
【扶贫干部黄文秀：新时代的青春之歌】盛夏的百坭村，漫山苍翠，鸟鸣阵阵。许多人从各地赶来，走进村里的黄文秀先进事迹陈列馆，在一件件展品面前静静驻足。
百坭村是广西百色市乐业县新化镇的一个边远山村，是“七一勋章”获得者黄文秀生前战斗过的地方。这位年轻的壮族姑娘研究生毕业后，放弃大城市的工作机会，主动请缨到贫困村任第一书记，把生命奉献给脱贫攻坚事业，谱写了新时代青春之歌。
初心如磐
【“我就是要回来的人”】
暑期已至，百坭村的房前屋后，孩子们的身影多了起来，阳光下的脸庞充满朝气。
“文秀书记驻村时，特别关心孩子，有时下屯入户还会特意带些文具、小礼品。”百坭村党支部书记周昌战难忘昔日场景：“她说自己也是从大山里走出来的，想多帮帮孩子。”
黄文秀的老家位于广西百色市田阳区，地处山区，家境贫寒，黄文秀在国家助学政策帮助下一步步完成了学业。
“她很刻苦，也懂得感恩，梦想考上大学，学成后回报家乡。”黄文秀高中时期的老师李品忠回忆道。
初心如磐。2016年，黄文秀北京师范大学硕士研究生毕业，面对人生选择，她毅然回到家乡，2018年3月，奔赴百坭村。
“我们村属于深度贫困村，当时条件比较艰苦，她一来就直接在村里住下了，说‘我就是来驻村的，不怕苦’。”百坭村脱贫户黄态昇对这位年轻的第一书记印象深刻。
“很多人从农村走了出去就不想再回去了，但总是要有人回来的，我就是要回来的人。”黄文秀曾这样对同学说。她在入党申请书里写道：“一个人要活得有意义，生存得有价值，就不能光为自己而活，要用自己的力量为国家、为民族、为社会作出贡献。”
【深夜冒雨奔向牵挂的群众】
百坭村旧村部，黄文秀的工作照依旧展示在脱贫攻坚工作队员信息栏里。
2019年6月16日晚，黄文秀冒雨驱车行驶在百色市通往乐业县的山路上，目的地是她牵挂的百坭村。
那一天，病重的父亲刚做完手术不久，她利用周末回家看望，看到天气突变，她担心村里受灾，急着回村。病床上的父亲却有些放心不下：“预报说晚上暴雨，现在开车回村里不安全，明早再回吧？”
“正因为有暴雨更得赶回去，怕村里受灾，我马上得走了。”黄文秀告别了父亲，叮嘱老人“按时吃药”，便启程回村了。
夜幕里，雷声轰隆，雨越下越大……周昌战清晰地记得，黄文秀在当天返程途中还在不断询问村里的情况，提醒大家做好灾情防范。
雨夜凌晨，山洪袭来，黄文秀30岁的生命永远定格在了扶贫路上……
倾心扶贫
【“我心中的长征”】
群山环绕的百坭村如今路网畅通，不仅屯屯通上水泥路，邻近的高速公路、二级公路也已贯通。
三年多前，这个有着11个自然屯的村子则是另一番模样：村屯分散，一遇大雨，出行困难，基础设施、产业发展短板突出。黄文秀刚驻村时，全村尚有103户473人没有脱贫，贫困发生率达22.88%。
“我们这里穷了那么多年，真的能脱贫吗？”初到村里，一些村民见到这位讲普通话的年轻姑娘，并不愿意积极配合。
面对困难，黄文秀没有退缩。在请教有驻村经验的同事和村里的老支书后，她迅速调整工作方法，到村民家不再直接问东问西，而是主动帮他们扫院子、种油茶、摘砂糖橘，一边干活一边唠家常。
为提高工作效率，黄文秀将贷款买的私家车开到村里当工作车用。驻村两个月，她走遍全村195户贫困户。“她对村里的事情特别上心，时常工作到深夜。”百坭村村委会副主任班智华说。
“我的方言进步了，可以和贫困户用桂柳话交流了。”
“每天都很辛苦，但心里很快乐。”
……
在扶贫日记里，黄文秀记录下工作的点点滴滴，并绘制了百坭村“民情地图”，逐一标明贫困户的信息。
2019年3月26日，黄文秀驻村满一年，汽车行驶里程约2.5万公里，当天她发了一条微信朋友圈：“我心中的长征。”
【只有扎根泥土，才能懂得人民】
在百坭村，村民们一提到黄文秀总有说不完的话。
“她把村里人看作是自己的亲人，大家对她感情很深。”百坭村村医罗昌明曾多次和黄文秀一起走访村里患病的贫困户。“现在下屯入户，有的老人提起文秀书记仍止不住抹眼泪。”
贫困户的日常生活、村里的基础设施建设和扶贫产业发展……这些都是黄文秀驻村期间倾心牵挂的事，她带领村干部和群众想点子、找路子，积极申请项目改善村里“硬件”条件，因地制宜发展杉木、砂糖橘、八角、枇杷等特色产业，并探索发展电商。
记者近日走访看到，在黄文秀先进事迹陈列馆旁，一所幼儿园已完成主体建设。在村里建一所幼儿园是黄文秀未竟的心愿之一，今年9月份，百坭村和附近几个村的孩子们就有望实现就近入学了。
行走在百坭村，山坡上随处可见成片的杉木、油茶、砂糖橘、八角。驻村一年多，黄文秀带领百坭村88户418人脱贫，全村贫困发生率从22.88%降至2.71%，村集体经济收入实现增收6.38万元，百坭村还获得了2018年度百色市“乡风文明”红旗村荣誉称号。
馨香永存
【干干净净的人民公仆】
6月29日上午，人民大会堂，黄文秀的姐姐黄爱娟和哥哥黄茂益代妹妹领取“七一勋章”。29名“七一勋章”获得者中，黄文秀是最年轻的一位。
“文秀只是1800多位牺牲在脱贫攻坚战场的英雄中的一个。”黄爱娟抚摸着沉甸甸的勋章说，“在祖国最需要的时候，他们贡献了光和热。”
在田阳老家，黄文秀的父亲黄忠杰望着女儿获得的荣誉，难抑思念之情：“她为党的事业、为老百姓认认真真做了些事，我为她感到骄傲。”
父亲曾对她说：“你入了党，就要为党工作。要回到家乡来，做一名干干净净的人民公仆。”黄文秀传承着好家风，回乡后一心扑在工作上。
“妹妹生前很少和我们提她工作上的事，每次听到她的事迹都深受触动。”在北京代妹妹领取“七一勋章”后，黄茂益连夜写下了入党申请书。
【“她是我们青年人的榜样”】
眼下，百坭村的砂糖橘已长出青果，村民班统茂一早便出门到果园里忙碌。作为村里的致富带头人，班统茂种植的砂糖橘已超过60亩，并带动上百户村民参与到砂糖橘产业中。
“我读书不多，不懂什么技术，当时文秀书记来到我家，让我带头发展产业，我怎么都想象不到自己能成功。”从贫困户到产业能手，班统茂觉得离不开榜样的力量。
在黄文秀精神的感召下，班统茂递交了入党申请书，如今已被列为发展对象。“我也想像文秀书记一样，为村里的发展尽自己的力量。”班统茂说。
在百坭村，越来越多的年轻人开始返乡，投身到乡村建设中。
“村里每天都在变化，大家都特别拼，努力用实实在在的成绩去告慰文秀。”新“接棒”的百坭村驻村第一书记黄旭说，“文秀曾说，‘个人的追求融入党的理想之中，理想才会更远大’，参与乡村振兴，做好接力，是我们这些青年党员的光荣。”#军报版面导读#
百坭村是广西百色市乐业县新化镇的一个边远山村，是“七一勋章”获得者黄文秀生前战斗过的地方。这位年轻的壮族姑娘研究生毕业后，放弃大城市的工作机会，主动请缨到贫困村任第一书记，把生命奉献给脱贫攻坚事业，谱写了新时代青春之歌。
初心如磐
【“我就是要回来的人”】
暑期已至，百坭村的房前屋后，孩子们的身影多了起来，阳光下的脸庞充满朝气。
“文秀书记驻村时，特别关心孩子，有时下屯入户还会特意带些文具、小礼品。”百坭村党支部书记周昌战难忘昔日场景：“她说自己也是从大山里走出来的，想多帮帮孩子。”
黄文秀的老家位于广西百色市田阳区，地处山区，家境贫寒，黄文秀在国家助学政策帮助下一步步完成了学业。
“她很刻苦，也懂得感恩，梦想考上大学，学成后回报家乡。”黄文秀高中时期的老师李品忠回忆道。
初心如磐。2016年，黄文秀北京师范大学硕士研究生毕业，面对人生选择，她毅然回到家乡，2018年3月，奔赴百坭村。
“我们村属于深度贫困村，当时条件比较艰苦，她一来就直接在村里住下了，说‘我就是来驻村的，不怕苦’。”百坭村脱贫户黄态昇对这位年轻的第一书记印象深刻。
“很多人从农村走了出去就不想再回去了，但总是要有人回来的，我就是要回来的人。”黄文秀曾这样对同学说。她在入党申请书里写道：“一个人要活得有意义，生存得有价值，就不能光为自己而活，要用自己的力量为国家、为民族、为社会作出贡献。”
【深夜冒雨奔向牵挂的群众】
百坭村旧村部，黄文秀的工作照依旧展示在脱贫攻坚工作队员信息栏里。
2019年6月16日晚，黄文秀冒雨驱车行驶在百色市通往乐业县的山路上，目的地是她牵挂的百坭村。
那一天，病重的父亲刚做完手术不久，她利用周末回家看望，看到天气突变，她担心村里受灾，急着回村。病床上的父亲却有些放心不下：“预报说晚上暴雨，现在开车回村里不安全，明早再回吧？”
“正因为有暴雨更得赶回去，怕村里受灾，我马上得走了。”黄文秀告别了父亲，叮嘱老人“按时吃药”，便启程回村了。
夜幕里，雷声轰隆，雨越下越大……周昌战清晰地记得，黄文秀在当天返程途中还在不断询问村里的情况，提醒大家做好灾情防范。
雨夜凌晨，山洪袭来，黄文秀30岁的生命永远定格在了扶贫路上……
倾心扶贫
【“我心中的长征”】
群山环绕的百坭村如今路网畅通，不仅屯屯通上水泥路，邻近的高速公路、二级公路也已贯通。
三年多前，这个有着11个自然屯的村子则是另一番模样：村屯分散，一遇大雨，出行困难，基础设施、产业发展短板突出。黄文秀刚驻村时，全村尚有103户473人没有脱贫，贫困发生率达22.88%。
“我们这里穷了那么多年，真的能脱贫吗？”初到村里，一些村民见到这位讲普通话的年轻姑娘，并不愿意积极配合。
面对困难，黄文秀没有退缩。在请教有驻村经验的同事和村里的老支书后，她迅速调整工作方法，到村民家不再直接问东问西，而是主动帮他们扫院子、种油茶、摘砂糖橘，一边干活一边唠家常。
为提高工作效率，黄文秀将贷款买的私家车开到村里当工作车用。驻村两个月，她走遍全村195户贫困户。“她对村里的事情特别上心，时常工作到深夜。”百坭村村委会副主任班智华说。
“我的方言进步了，可以和贫困户用桂柳话交流了。”
“每天都很辛苦，但心里很快乐。”
……
在扶贫日记里，黄文秀记录下工作的点点滴滴，并绘制了百坭村“民情地图”，逐一标明贫困户的信息。
2019年3月26日，黄文秀驻村满一年，汽车行驶里程约2.5万公里，当天她发了一条微信朋友圈：“我心中的长征。”
【只有扎根泥土，才能懂得人民】
在百坭村，村民们一提到黄文秀总有说不完的话。
“她把村里人看作是自己的亲人，大家对她感情很深。”百坭村村医罗昌明曾多次和黄文秀一起走访村里患病的贫困户。“现在下屯入户，有的老人提起文秀书记仍止不住抹眼泪。”
贫困户的日常生活、村里的基础设施建设和扶贫产业发展……这些都是黄文秀驻村期间倾心牵挂的事，她带领村干部和群众想点子、找路子，积极申请项目改善村里“硬件”条件，因地制宜发展杉木、砂糖橘、八角、枇杷等特色产业，并探索发展电商。
记者近日走访看到，在黄文秀先进事迹陈列馆旁，一所幼儿园已完成主体建设。在村里建一所幼儿园是黄文秀未竟的心愿之一，今年9月份，百坭村和附近几个村的孩子们就有望实现就近入学了。
行走在百坭村，山坡上随处可见成片的杉木、油茶、砂糖橘、八角。驻村一年多，黄文秀带领百坭村88户418人脱贫，全村贫困发生率从22.88%降至2.71%，村集体经济收入实现增收6.38万元，百坭村还获得了2018年度百色市“乡风文明”红旗村荣誉称号。
馨香永存
【干干净净的人民公仆】
6月29日上午，人民大会堂，黄文秀的姐姐黄爱娟和哥哥黄茂益代妹妹领取“七一勋章”。29名“七一勋章”获得者中，黄文秀是最年轻的一位。
“文秀只是1800多位牺牲在脱贫攻坚战场的英雄中的一个。”黄爱娟抚摸着沉甸甸的勋章说，“在祖国最需要的时候，他们贡献了光和热。”
在田阳老家，黄文秀的父亲黄忠杰望着女儿获得的荣誉，难抑思念之情：“她为党的事业、为老百姓认认真真做了些事，我为她感到骄傲。”
父亲曾对她说：“你入了党，就要为党工作。要回到家乡来，做一名干干净净的人民公仆。”黄文秀传承着好家风，回乡后一心扑在工作上。
“妹妹生前很少和我们提她工作上的事，每次听到她的事迹都深受触动。”在北京代妹妹领取“七一勋章”后，黄茂益连夜写下了入党申请书。
【“她是我们青年人的榜样”】
眼下，百坭村的砂糖橘已长出青果，村民班统茂一早便出门到果园里忙碌。作为村里的致富带头人，班统茂种植的砂糖橘已超过60亩，并带动上百户村民参与到砂糖橘产业中。
“我读书不多，不懂什么技术，当时文秀书记来到我家，让我带头发展产业，我怎么都想象不到自己能成功。”从贫困户到产业能手，班统茂觉得离不开榜样的力量。
在黄文秀精神的感召下，班统茂递交了入党申请书，如今已被列为发展对象。“我也想像文秀书记一样，为村里的发展尽自己的力量。”班统茂说。
在百坭村，越来越多的年轻人开始返乡，投身到乡村建设中。
“村里每天都在变化，大家都特别拼，努力用实实在在的成绩去告慰文秀。”新“接棒”的百坭村驻村第一书记黄旭说，“文秀曾说，‘个人的追求融入党的理想之中，理想才会更远大’，参与乡村振兴，做好接力，是我们这些青年党员的光荣。”#军报版面导读#
【反垄断监管落下重锤 诟病已久的网络音乐独家版权休矣】
2021年7月24日，市场监管总局依法对腾讯控股有限公司（以下简称腾讯）收购中国音乐集团股权违法实施经营者集中行为作出行政处罚决定，责令腾讯及其关联公司解除独家版权、停止高额预付金等版权费用支付方式等，恢复市场竞争状态。该案直击中国境内网络音乐播放平台市场的“竞争痛点”，着眼打破独家版权和停止高额预付金的版权费用支付方式，终止最惠国待遇条款，重塑相关市场竞争格局，对我国网络音乐产业持续健康发展必将产生深远影响，不仅彰显了中国反垄断执法机构坚决维护平台经济领域公平竞争的态度和决心，对中国反垄断执法发展也具有十分重要的标志性意义。
一、释放监管红利，首次对违法实施后的经营者集中采取恢复竞争的必要措施
本案是《反垄断法》实施后对违法实施经营者集中采取必要措施恢复市场竞争秩序的第一起案件。经营者集中反垄断审查是从源头避免竞争损害、防止市场垄断的重要制度安排。对达到申报标准的集中，经营者有义务及时向反垄断执法机构申报，未依法申报违法实施集中，应当承担相应的法律责任。我国《反垄断法》第四十八条明确规定，“经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款。”
2020年底以来，市场监管总局已经对多起平台企业违法实施的经营者集中作出处罚，警示从事经营者集中的企业要加强反垄断合规管理工作，依法进行经营者集中申报，维护良好市场竞争格局。从本案《行政处罚决定书》可以看出，集中行为发生后，集中后相关实体市场份额提升，版权资源进一步整合，相关市场主要竞争对手减少，市场集中度增加，网络音乐播放平台的市场进入壁垒提高，消费者福利可能受到损害。市场监管总局从参与集中的经营者在相关市场的份额、控制力、集中度以及集中对市场进入和消费者影响等因素，充分评估了交易对市场竞争的影响，认定本案对中国境内网络音乐播放平台市场具有或者可能具有排除、限制竞争的效果。
为恢复公平竞争的市场秩序，市场监管总局准确适用《反垄断法》第四十八条规定，依法责令腾讯及其关联公司不得与上游版权方达成或变相达成独家版权协议或其他排他性协议、不得要求或变相要求上游版权方给予当事人优于其他竞争对手的条件、不得通过高额预付金等方式变相提高竞争对手成本，排除、限制竞争，并对腾讯依法申报经营者集中、依法合规经营提出明确要求。这是本案的最大亮点，也是本案处罚决定的最大意义所在，充分体现了市场思维和法治精神，彰显了反垄断执法机构的专业性和对平台经济发展规律的深刻把握。
二、坚持发展和规范并重，构筑国家竞争新优势
中央财经委员会第九次会议强调，要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，更好统筹发展和安全、国内和国际，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。平台经济是我国经济发展的新动能。监管执法的最终目的，是为了进一步激发平台企业的创新动力和发展活力，实现平台经济规范创新持续健康的高质量发展，构筑国家竞争新优势。
本案处理是上述原则的贯彻落实和生动体现。总体上看，网络音乐播放平台市场仍然是一个新兴产业，发展方兴未艾；相关企业不仅需要在中国境内市场上发展壮大，更需要“走出去”到国际市场上竞争拼搏。在对经营者集中案件附加限制性条件的选择中，如何既能够解决企业并购带来的排除、限制竞争影响，又能够充分激发企业创新动力、实现行稳致远，监管尺度的把握十分重要，考验着反垄断执法机构的智慧。本案中，市场监管总局在作出处理时，没有选择“限期处分股份或者资产、限期转让营业”等结构性救济处罚措施，而是精准采取行为性救济措施，从打破独家版权、规范版权支付方式等角度入手，在保护市场公平竞争、为行业发展带来强劲活力的同时，也有利于维护企业核心竞争力，为平台企业争取更多发展机会和更广阔的发展舞台奠定坚实基础。
三、精准解决竞争痛点，重构网络音乐播放平台市场竞争生态
在平台经济领域，因其独特的跨界竞争、动态竞争、“赢者通吃”、高度聚集化等特点，有关行为的竞争影响更加复杂，是全球反垄断执法机构面临的共同挑战。
平台作为双边或者多边市场，平台一边的资源投入，对于平台发展往往具有十分重要的意义。在网络音乐播放平台的市场竞争中，正版音乐版权是平台运营的核心资产和关键性资源投入。获得独家授权的音乐平台可以决定是否向竞争对手平台转授权，以及转授权的价格、范围等，造成了音乐版权资源具有一定排他性。腾讯通过独家版权代理，增加了网络音乐平台获取版权内容的交易环节，提高了新进入平台获取正版音乐内容的成本，对其他竞争性平台获得必要的版权音乐内容形成了一定程度的“原料封锁”，提高了市场进入壁垒。因此，我国反垄断执法机构在腾讯收购中国音乐集团股权违法实施经营者集中案中选择处罚救济措施时，采取了要求腾讯不得与上游版权方达成或变相达成独家版权协议等一系列必要措施，让相关市场的竞争者均有公平触达上游版权资源的机会，将竞争的焦点从利用资本优势非理性抢夺版权资源回归到创新服务水平，提高用户体验的理性轨道上来，对促进相关平台企业以高水平竞争实现高质量发展，具有十分重要的意义。同时，本案针对独立音乐人、新歌首发等保留了独家形式，有利于保护平台投资积极性，扶植和丰富本土音乐，促进我国相关文化产业高质量发展。
同时，长期以来我国网络音乐版权费用计费模式不合理、预付金过高等问题被业内诟病较多。当前采用高额预付金+收入分成的方式变相抬高相关市场进入壁垒，不利于产业创新发展。通过对本案附加限制性条件，要求腾讯基于版权实际使用情况等进行谈判要价，有利于与国际接轨逐步实现“按实际使用情况结算版权费用”的目标，在维护市场公平竞争的同时进一步减轻国内平台企业向境外版权商支付版权成本的负担。
如上分析，本案的最大亮点是责令腾讯及其关联公司采取必要措施恢复相关市场竞争状态，依照现行《反垄断法》，本案处以50万元罚款已是相关违法行为罚款的上限。据悉，新修订的《反垄断法》草案已大幅提高对违法实施经营者集中行为的处罚力度，待公布实施后，将进一步提高对此类违法行为的惩处力度。
四、关注平台经济领域市场竞争状况，持续强化平台经济领域反垄断监管执法
平台经济已经成为全球最重要的商业模式和新型经济形态，并引发了经济社会各领域的“数字蝶变”，超级平台成长迅速、规模巨大、业务范围宽广，正在改变着人们的社会生活和经济生活，拥有很强的社会动员能力和社会秩序塑造能力，在给社会带来效率改善和消费者福利增加的同时，也可能带来了如损害个人隐私等一系列明确或潜在的风险，其中竞争风险的规制问题已引发全球关注。例如，2021年7月9日，美国发布了一项行政命令，旨在建立一个“全政府”的机制，以加强经济竞争，防止科技行业和其他行业的反竞争行为。其中引人注意的是，该行政命令特别强调将利用反垄断相关法律应对新行业和新技术带来的挑战，包括占主导地位的互联网平台的崛起，特别是它们源于连续的合并、对新生竞争者的收购、数据的聚合、非公平竞争、对用户监控以及网络效应的存在。
平台具有以数据为生产要素、数字技术为支撑、多边性、开放性、资源配置独特性以及网络效应、锁定效应与杠杆效应等特征，我国反垄断执法机构应基于我国相关市场竞争状况、平台的市场力量、所从事的行为以及行为对竞争、消费者福利的影响等，主动对平台所在市场进行持续性市场调研和市场竞争状况研究，密切关注平台从事的可能产生竞争风险的行为，尤其是对初创企业的扼杀式并购等。
同时，我国反垄断执法机构还应对平台经济领域典型反垄断案件的后续效果进行跟踪评估，以判断反垄断处罚措施对市场的影响，评估反垄断执法机构对违法实施集中的行为所采取的救济处罚措施对市场竞争的后续影响和对行业发展的影响，以进一步增强反垄断监管执法的科学性和精准度，推进我国平台经济领域的反垄断立法、执法以及竞争合规水平不断提高，防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展。
（作者：孟雁北，中国人民大学法学院教授，国务院反垄断委员会专家咨询组成员）
来源：中国经济网
2021年7月24日，市场监管总局依法对腾讯控股有限公司（以下简称腾讯）收购中国音乐集团股权违法实施经营者集中行为作出行政处罚决定，责令腾讯及其关联公司解除独家版权、停止高额预付金等版权费用支付方式等，恢复市场竞争状态。该案直击中国境内网络音乐播放平台市场的“竞争痛点”，着眼打破独家版权和停止高额预付金的版权费用支付方式，终止最惠国待遇条款，重塑相关市场竞争格局，对我国网络音乐产业持续健康发展必将产生深远影响，不仅彰显了中国反垄断执法机构坚决维护平台经济领域公平竞争的态度和决心，对中国反垄断执法发展也具有十分重要的标志性意义。
一、释放监管红利，首次对违法实施后的经营者集中采取恢复竞争的必要措施
本案是《反垄断法》实施后对违法实施经营者集中采取必要措施恢复市场竞争秩序的第一起案件。经营者集中反垄断审查是从源头避免竞争损害、防止市场垄断的重要制度安排。对达到申报标准的集中，经营者有义务及时向反垄断执法机构申报，未依法申报违法实施集中，应当承担相应的法律责任。我国《反垄断法》第四十八条明确规定，“经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款。”
2020年底以来，市场监管总局已经对多起平台企业违法实施的经营者集中作出处罚，警示从事经营者集中的企业要加强反垄断合规管理工作，依法进行经营者集中申报，维护良好市场竞争格局。从本案《行政处罚决定书》可以看出，集中行为发生后，集中后相关实体市场份额提升，版权资源进一步整合，相关市场主要竞争对手减少，市场集中度增加，网络音乐播放平台的市场进入壁垒提高，消费者福利可能受到损害。市场监管总局从参与集中的经营者在相关市场的份额、控制力、集中度以及集中对市场进入和消费者影响等因素，充分评估了交易对市场竞争的影响，认定本案对中国境内网络音乐播放平台市场具有或者可能具有排除、限制竞争的效果。
为恢复公平竞争的市场秩序，市场监管总局准确适用《反垄断法》第四十八条规定，依法责令腾讯及其关联公司不得与上游版权方达成或变相达成独家版权协议或其他排他性协议、不得要求或变相要求上游版权方给予当事人优于其他竞争对手的条件、不得通过高额预付金等方式变相提高竞争对手成本，排除、限制竞争，并对腾讯依法申报经营者集中、依法合规经营提出明确要求。这是本案的最大亮点，也是本案处罚决定的最大意义所在，充分体现了市场思维和法治精神，彰显了反垄断执法机构的专业性和对平台经济发展规律的深刻把握。
二、坚持发展和规范并重，构筑国家竞争新优势
中央财经委员会第九次会议强调，要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，更好统筹发展和安全、国内和国际，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。平台经济是我国经济发展的新动能。监管执法的最终目的，是为了进一步激发平台企业的创新动力和发展活力，实现平台经济规范创新持续健康的高质量发展，构筑国家竞争新优势。
本案处理是上述原则的贯彻落实和生动体现。总体上看，网络音乐播放平台市场仍然是一个新兴产业，发展方兴未艾；相关企业不仅需要在中国境内市场上发展壮大，更需要“走出去”到国际市场上竞争拼搏。在对经营者集中案件附加限制性条件的选择中，如何既能够解决企业并购带来的排除、限制竞争影响，又能够充分激发企业创新动力、实现行稳致远，监管尺度的把握十分重要，考验着反垄断执法机构的智慧。本案中，市场监管总局在作出处理时，没有选择“限期处分股份或者资产、限期转让营业”等结构性救济处罚措施，而是精准采取行为性救济措施，从打破独家版权、规范版权支付方式等角度入手，在保护市场公平竞争、为行业发展带来强劲活力的同时，也有利于维护企业核心竞争力，为平台企业争取更多发展机会和更广阔的发展舞台奠定坚实基础。
三、精准解决竞争痛点，重构网络音乐播放平台市场竞争生态
在平台经济领域，因其独特的跨界竞争、动态竞争、“赢者通吃”、高度聚集化等特点，有关行为的竞争影响更加复杂，是全球反垄断执法机构面临的共同挑战。
平台作为双边或者多边市场，平台一边的资源投入，对于平台发展往往具有十分重要的意义。在网络音乐播放平台的市场竞争中，正版音乐版权是平台运营的核心资产和关键性资源投入。获得独家授权的音乐平台可以决定是否向竞争对手平台转授权，以及转授权的价格、范围等，造成了音乐版权资源具有一定排他性。腾讯通过独家版权代理，增加了网络音乐平台获取版权内容的交易环节，提高了新进入平台获取正版音乐内容的成本，对其他竞争性平台获得必要的版权音乐内容形成了一定程度的“原料封锁”，提高了市场进入壁垒。因此，我国反垄断执法机构在腾讯收购中国音乐集团股权违法实施经营者集中案中选择处罚救济措施时，采取了要求腾讯不得与上游版权方达成或变相达成独家版权协议等一系列必要措施，让相关市场的竞争者均有公平触达上游版权资源的机会，将竞争的焦点从利用资本优势非理性抢夺版权资源回归到创新服务水平，提高用户体验的理性轨道上来，对促进相关平台企业以高水平竞争实现高质量发展，具有十分重要的意义。同时，本案针对独立音乐人、新歌首发等保留了独家形式，有利于保护平台投资积极性，扶植和丰富本土音乐，促进我国相关文化产业高质量发展。
同时，长期以来我国网络音乐版权费用计费模式不合理、预付金过高等问题被业内诟病较多。当前采用高额预付金+收入分成的方式变相抬高相关市场进入壁垒，不利于产业创新发展。通过对本案附加限制性条件，要求腾讯基于版权实际使用情况等进行谈判要价，有利于与国际接轨逐步实现“按实际使用情况结算版权费用”的目标，在维护市场公平竞争的同时进一步减轻国内平台企业向境外版权商支付版权成本的负担。
如上分析，本案的最大亮点是责令腾讯及其关联公司采取必要措施恢复相关市场竞争状态，依照现行《反垄断法》，本案处以50万元罚款已是相关违法行为罚款的上限。据悉，新修订的《反垄断法》草案已大幅提高对违法实施经营者集中行为的处罚力度，待公布实施后，将进一步提高对此类违法行为的惩处力度。
四、关注平台经济领域市场竞争状况，持续强化平台经济领域反垄断监管执法
平台经济已经成为全球最重要的商业模式和新型经济形态，并引发了经济社会各领域的“数字蝶变”，超级平台成长迅速、规模巨大、业务范围宽广，正在改变着人们的社会生活和经济生活，拥有很强的社会动员能力和社会秩序塑造能力，在给社会带来效率改善和消费者福利增加的同时，也可能带来了如损害个人隐私等一系列明确或潜在的风险，其中竞争风险的规制问题已引发全球关注。例如，2021年7月9日，美国发布了一项行政命令，旨在建立一个“全政府”的机制，以加强经济竞争，防止科技行业和其他行业的反竞争行为。其中引人注意的是，该行政命令特别强调将利用反垄断相关法律应对新行业和新技术带来的挑战，包括占主导地位的互联网平台的崛起，特别是它们源于连续的合并、对新生竞争者的收购、数据的聚合、非公平竞争、对用户监控以及网络效应的存在。
平台具有以数据为生产要素、数字技术为支撑、多边性、开放性、资源配置独特性以及网络效应、锁定效应与杠杆效应等特征，我国反垄断执法机构应基于我国相关市场竞争状况、平台的市场力量、所从事的行为以及行为对竞争、消费者福利的影响等，主动对平台所在市场进行持续性市场调研和市场竞争状况研究，密切关注平台从事的可能产生竞争风险的行为，尤其是对初创企业的扼杀式并购等。
同时，我国反垄断执法机构还应对平台经济领域典型反垄断案件的后续效果进行跟踪评估，以判断反垄断处罚措施对市场的影响，评估反垄断执法机构对违法实施集中的行为所采取的救济处罚措施对市场竞争的后续影响和对行业发展的影响，以进一步增强反垄断监管执法的科学性和精准度，推进我国平台经济领域的反垄断立法、执法以及竞争合规水平不断提高，防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展。
（作者：孟雁北，中国人民大学法学院教授，国务院反垄断委员会专家咨询组成员）
来源：中国经济网
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