【以红色旅游撬动绿色发展——记安徽省先进基层党组织、涡阳县曹市镇辉山村党委】#亳州聚焦#近年来，涡阳县曹市镇辉山村党委坚持党建引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层组织建设，彰显战斗堡垒作用；聚焦乡村振兴，依托辉山烈士陵园，深挖红色资源优势，大力发展红色旅游业，带领村民走上一条绿色可持续发展道路。如今，村民越来越富，村庄越变越美，产业越来越兴旺，辉山村“红绿相融”的乡村振兴之路越走越宽阔。 唤醒“红色资源” 激活发展动力

小暑时节，辉山村“荷塘月色”景区，百亩荷花竞相盛放，颇有“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的意境。所以，尽管骄阳似火，依然挡不住络绎不绝的游客，荷塘步道上有拍照的，有唱曲的，还有跳广场舞的，无数欢快的笑脸融入如画美景，让这个小山村更显魅力十足。

“早就听说曹市辉山是革命老区，最近几年红色旅游开发得好，村庄变化非常大，就开车带家人来这边旅游，整体感觉确实不错。红色辉山名副其实，以后还会经常来。” 游客尤廷开心地说。

“以前谁能想到，短短的几年，辉山村已经从过去的贫困村变成了如今的红色旅游名村。”辉山村党委委员侯顺平感慨地说。

“现在旺季的时候，如清明、国庆等节假日，辉山村一天的接待量将近十万人次，淡季的时候，每天游客也超过一千人。我们正通过红色旅游带动绿色可持续发展，接续推进乡村全面振兴。”辉山村党委书记牛雪峰介绍，辉山村是当年新四军第4师将士战斗过的地方，村内有辉山革命烈士陵园等红色场馆，红色资源挖掘潜力巨大。2017年以来，辉山村根据“把农村建设得更像农村”的理念，充分依托红色资源优势，结合美丽乡村建设，投入7000多万元改善基础设施，整修了战地医院、新四军四师指挥部、忠烈祠、丁永年故居等红色旅游景点，致力打造成“英雄筑梦•美丽辉山”红色景区的“特色小村”。

辉山村“沉睡”的红色资源从此被唤醒了，也是在当年实现了贫困村出列。随着该村乡村振兴战略的实施，当地政府又先后投入资金建设升级了一批旅游配套设施，以红色旅游带动绿色发展。辉山村“红绿相融”之路越走越宽阔。

按照整体规划，辉山村党委继续挖掘红色资源，开发出系列旅游产品和旅游线路，以旅游产业作为突破口，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。统一景区建筑风格，既保持当地的文化特色，又结合地形和建筑功能，充分考虑乡村田园生活元素，建设荷花塘、经果林、采摘园等，打造具有历史记忆和地域特色的休闲旅游服务型村庄。组织举办民俗大集、健身跑等旅游文化节活动，其中“晒秋节”“荷塘月色”吸引了大量村民和游客广泛参与，该村旅游经济迅速升温。 坚持党建引领 做强“归雁经济”

辉山村地理位置偏僻，位于涡阳、蒙城和濉溪三县交界处，是一个“一脚踏两市，鸡鸣听三县”的古村落。因村边有制作石灰原料的石头山，辉山村一度被称为“灰山村”，挖山采石曾是村民的主要营生。但山石开采最终走到末路，粗放发展老路走不通了，而传统农业生产又增收乏力，遭遇发展瓶颈的辉山村成了省级贫困村。2014年，村集体负债78万元，全村建档立卡贫困户149户570人，贫困发生率达11.7%。

“当时辉山村有400多户人家，一千七八百人，大约四分之三的农户都参与了山石开采，在当时看，这对老百姓的生活条件改善起了很大的作用，但现在看，确实破坏掉好多旅游资源，太可惜了。”辉山村原党总支书记侯传武说。

为了改变传统的“靠山吃山”发展模式，走上一条绿色可持续发展的新路子，辉山村党委紧紧牵住党建这个牛鼻子，抓住村“两委”换届契机，打破身份、职业界限，选优配强了村“两委”班子，为基层党组织建设注入活力，并利用党员干部先锋模范作用，注重在“带”字上做好“红色”文章。

作为辉山村第一个返乡创业的年轻党员，侯虎在当地党委、政府的引导支持下，将自家超市改造为集超市、餐饮、住宿于一体的“红色记忆”民宿。如今，随着乡村旅游的快速发展，侯虎的生意越来越红火，这也让不少村民纷纷加入餐饮行业。“现在村里的红色旅游越办越好，我的生意也一天比一天火了，每天晚上都要忙活到凌晨才能休息，最近两年的年收入都在五六十万元。”侯虎高兴地说。

为进一步增加村民收入，辉山村成立了村投公司，将属于集体的土地、荒坡荒沟等固定资产进行整合，用于入股发展，推动产业转型，实现资产升值和集体增收。同时，在村民自愿的前提下，将村里部分土地集中流转，发展观光农业。每逢花期，来辉山村赏花的游客人山人海。邻村党员牛四斌承包了辉山村60多亩土地办起采摘园，种植有水蜜桃、油桃、黄桃、蟠桃，从5月份一直到10月份都有桃子可供采摘。目前正是蟠桃大量上市时节，平均每天销售额在2万元左右。“村里的旅游发展了，游客越来越多，我这采摘园的生意也越来越好。” 牛四斌说。

邻村村民冯坤，以前在浙江做灯具装饰生意，看到辉山村的变化后，盘掉了外地的店面，到辉山村开了一家茶馆。不仅当地人空闲之余会来这里喝茶聊天，邻近的淮北市、宿州市甚至外省的戏迷票友也相约来这里旅游，在茶馆喝喝茶、亮亮嗓，表演一段京剧、豫剧等曲目，如今已成为辉山的一大亮点。

在外打工多年的村民殷美君得知家乡变化后，也从中“嗅”到了商机。2017年，在当地党委、政府的引导下，她回到辉山村，利用村里的扶贫车间创办了美君纱布厂，年产值300多万元，产品主要销往浙江义乌及海外市场。“工人都是周边村民，平时有40多人，其中脱贫户11人。现在主要工作就是折纱布、缝纫纱布，按件计资，每人每月2000元左右，挣钱顾家两不误。”殷美君说，农村发展得越好，越能吸引更多的村民留在村里。

留住游客、留住本土人才，成为村党委一班人一项重点工作，他们积极搭建创业就业平台，邀请电商专家开展新农人电商知识培训，提高返乡农民工、大学生的创业能力。“群众的腰包越来越鼓，干事创业的热情也越来越高涨。辉山村将加大土地流转力度，积极发展现代观光农业，着力打造具有历史记忆和地域特色的休闲旅游服务型村庄，让更多的人在这里‘望得见山、看得见水、记得住乡愁’。”牛雪峰说。 紧抓发展机遇 筑造幸福辉山

牵住牛鼻子，走出富裕路。在村党委的带领下，辉山村充分利用自身资源优势，大力发展红色旅游业，成立了涡阳县辉山旅游开发有限公司，以红色旅游业带动村域经济快速发展，极大地增强了村集体经济实力。

“去年，全村接待游客超过50万人次，旅游收入达1000万元，返乡创业人员超过100人，带动周边500余人就业，村集体经济收入超200万元，村集体经济增速和居民人均可支配收入均位于全县前列。目前，辉山村有5家乡村饭店、10余家民宿，接待能力日渐攀升。”牛雪峰说，通过党建引领，辉山村民越来越富，村庄越变越美，产业越来越兴旺，村集体经济实力越来越强，先后获得“安徽省旅游示范村”“中国美丽乡村百佳示范村”“中国十大乡村振兴示范村”“2020年国家级森林村庄”等荣誉称号。

“近年来，辉山村党委依托红色资源，发展绿色经济，走出了‘红绿相融’的特色乡村振兴路。通过发展乡村旅游，实现村人均收入高于全县平均水平，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接打下了坚实的基础。”曹市镇人大主席岳涛说，辉山是革命老区，300余位新四军抗日英烈长眠于此，建有皖北最早最大的抗日烈士陵园。辉山村依托辉山烈士陵园，融合红色文化元素建设美丽乡村，将村落保护和美丽乡村建设相融合，激活乡村经济发展动力，改善生活环境，提高农民收入，乡村全面振兴的道路越走越宽阔。

“我们始终坚持党建引领、规划先行，以红色旅游带动绿色发展，在深入挖掘本村红色资源的基础上，加大基础设施建设，不断增加村民收入，提高村民的幸福感和获得感，高质量推进乡村全面振兴。”牛雪峰表示，辉山村党委将以此次获得安徽省先进基层党组织称号为契机，不忘初心、牢记使命，充分发挥基层党组织“红色引擎”作用，不断筑牢基层战斗堡垒，努力打造领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好的“五好党组织”，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展红色旅游和休闲农业，努力建设产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新阶段幸福新辉山。

【黑龙江富裕一公务员发微博批评警方被拘10日二审获国家赔偿三千，当事人：还想要个道歉！】7月18日，在接受武汉晨报记者采访时，刘向阳称，他对二审结果不满意，已向齐齐哈尔检察院申请走法律监督程序，已获得受理。

“检方认为二审法院在认定赔偿义务机关应当赔偿的基础上，对我要求富裕县公安局公开赔礼道歉的请求不予支持错误，已提出再审检查建议”

刘向阳52岁，是黑龙江富裕县一名公务员，三年前的一天，他微博发布举报警方丢失证据视频，结果被当地警方处以行政拘留10天处罚。

为此，他走上了诉讼之路，一审判决驳回诉讼，上诉后发回重审，接着再审判定警方行政违法，最后二审判付国家赔偿。

缘起

事情要从多年前的一起林地被烧案说起。2009年，刘向阳在富裕县二道湾镇的334亩退耕还林地，被一场大火烧毁了186亩，他认为，这场大火是村民张某国放火烧荒所致。

随后，其向当地警方报案，富裕县刑警大队在接到报案后，对案发现场进行了详细调查，并对嫌疑人进行讯问。

但刘向阳称，案发数年后，他多次向富裕县公安局询问案情进展，均没有结果。多方反映下，2018年，县监察委工作组一位工作人员向其透露，部分案卷可能已丢失。

于是，他决定通过微博发布视频，“举报富裕县公安局渎职不作为。”

视频中，他称，“因为案件第一手资料被故意销毁，卷宗不全，所以才没有证据证实张某国放荒引发火灾，导致结不了案。”

随后，就引发了刘向阳被富裕县公安局行政拘留的一幕，他说，“当时就像被抓猪一样被抓走了。”

上诉

不久，刘向阳提起行政诉讼，请求法院撤销富裕县公安局此前对其做出的行政处罚，赔偿精神损失，并要求富裕县公安局消除影响，公开道歉。

在经过两次一审和两次二审后，2019年10月24日，齐齐哈尔市中院作出第二次二审判决，维持一审认定行政拘留违法的判决，并判令富裕县公安局给付刘向阳国家赔偿3159.4元。

法院同时认定，刘向阳林地被烧案的原始卷宗“确有部分材料丢失，且该案至今未告破导致刘向阳的经济损失无法得到赔偿”。

但同时，二审法院也维持了一审认定的部分结果，“刘向阳的视频内容也存在用语不当之处，故对其要求富裕县公安局公开赔礼道歉的请求不予支持。”

日前，刘向阳告诉武汉晨报记者，自己对二审结果不满意，已经向齐齐哈尔检察院申请走法律监督程序。

“检方受理了。”他说。刘向阳向记者提供的一份落款时间为6月7日的《再审检查建议书》显示，齐齐哈尔检察院认为“二审法院在认定赔偿义务机关应当赔偿的基础上，对刘向阳要求富裕县公安局公开赔礼道歉的请求不予支持错误。”

“律师代理费用、交通费用等属于行政机关违法执法造成的损失，二审法院对刘向阳主张上述损失未予支持，显属不当。”

建议书最后指出，“齐齐哈尔中院作出的二审判决属认定的基本事实缺乏证据证明，经本院监察委员会谈论决定，特提出再审检查建议。”

“我现在最主要就是想让富裕县公安局公开给我道歉，并且希望至少在党报党刊级别的平台上登道歉声明。”刘向阳告诉记者。

对话当事人

【1】想要个公开道歉

武汉晨报：检方受理你的抗诉意见了吗？

刘向阳：我向齐齐哈尔检察院申请监督程序，检方受理了。

武汉晨报：为什么要申请？

刘向阳：我对法院二审结果不满意，二审法院认为，在我发布举报视频后，富裕县公安局拘留我的行为违法，判定赔偿我3159.4元，但是仍然没有支持警方给我道歉。

武汉晨报：检方怎么说？

刘向阳：6月7号，齐齐哈尔检察院出具的《再审检查建议书》中明确指出，我在二审里提出的要求公安机关公开赔礼道歉、负担诉讼费这些诉求，应当得到支持。

武汉晨报：现在的诉求是什么？

刘向阳：主要想让富裕县公安局公开给我道歉，并且希望至少在党报党刊级别的平台上登道歉声明。

同时我也想要法院确认我的举报属实，我没说谎话。

【2】像抓猪一样被抓走

武汉晨报：当时警方为什么拘留你？

刘向阳：在2009年，我的一块林地被人烧毁了，案子历经10年都没破，案子的卷宗材料还被富裕县公安局搞丢了。我四处维权，把所有能走的维权渠道都走完了，实在没辙，2018年4月8日晚上6点多，我就在微博上发布了一条举报视频。

武汉晨报：然后呢？

刘向阳：发完视频第二天上午，我正在上班，公安局那边来人了，要我删除视频，说我这是捏造事实，我问我哪里说的不是事实，他们不回答。我坚决不删，当天下午他们就来抓我。

武汉晨报：当时什么情况？

刘向阳：当时从下午1点半开始，就有四个警察在我办公室让我删除视频，我不肯删，一直到下午4点多我快下班，警察就填了个传唤证，让我去公安局配合调查，我就跟着他们走。

走到楼门口，他们要求我交出手机，我不给，他们就抢。从车上下来十来个人，有人捞我胳膊，有人捞腿，就像抓猪一样把我整个人架上了车，办公楼很多人都看到了。

武汉晨报：被拘留了多久？

刘向阳：拘留了十天，他们说我虚构事实扰乱公共秩序，我说我哪里说的不是事实，他们也不回应。

武汉晨报：当时有想到因为此事被拘留吗？

刘向阳：我觉得自己只是发布了实情，其他人没理由把我怎么样。其实我作为公务员，当时也想过会对工作有一定影响。但没想到，发完视频才过十几个小时，警方直接就把我拘留了。

【3】警方搞丢了卷宗材料

武汉晨报：讲一讲林地被烧案，当时什么情况？

刘向阳：事情发生在2009年，当时我的林地被一把火烧了一大半。那块地本来是我多年前买的荒地，2003年，为了响应国家退耕还林政策，我就把这块地变成了林地。事情发生时，这片林地我已经栽种了7年，当时栽的是杨树，一共334亩，在富裕县江湾开发区，一把火就烧掉了186亩。

武汉晨报：当时警方调查有结果吗？

刘向阳：当时我到富裕县刑警大队报案，同村的张某国嫌疑比较大，可能是他在地里烧水稻梗，风大，火苗吹到我地里去了。公安局找目击者做笔录，结果这些证词和其他证据一起被公安局弄丢了，十来年过去了，案子到现在还没破。

武汉晨报：烧了这么多的林地，对你影响大吗？

刘向阳：肯定啊，损失的不只是一大笔钱，还有我的心血，树苗是我一棵棵去买的，一棵棵亲手栽的，除草修枝都是我一个人干的。

武汉晨报：如今林地被烧案进展如何？警方怎么说？

刘向阳：当时处理着火案的时候，公安二十来人在林地调查了十来天。但从2009年报案，一直到2017年，这个案子都还没结。

于是在2018年我又向县里相关部门反映，然后县里让公安局成立专案组限期结案。最后公安局在处理意见书里说，没有证据证明张某国引燃了我的林地，然后再也没管这事了。实际上这个时候他们因为丢失了卷宗，拿不出证据。就因为他们搞丢了卷宗材料，我的民事赔偿也拿不到。

武汉晨报：你怎么知道警方弄丢了卷宗？

刘向阳：2018年1月19日，监察委工作组一工作人员在富裕县信访办音视频大厅给我做过答复，只有口头答复没有书面答复。答复说，富裕县副书记和监察委已经认定公安局缺失2009年失火案的卷宗，公安局存在渎职行为。

【4】判赔了国家赔偿3千多

武汉晨报：后来为什么打官司？

刘向阳：公安局渎职导致卷宗缺失，我发视频只是实话实说，他们就拘留我10天，这不合理。

武汉晨报：一审、二审都是什么结果？

刘向阳：我申请确认公安局渎职导致卷宗缺失、公安局赔礼道歉，一审二审都没支持。二审判了公安局给我拘留十天的国家赔偿3千多。

武汉晨报：你接下来有什么打算？

刘向阳：如果抗诉成功，就像翻过了一座山，看着了曙光。但是我还有要打的案子。等今年审理结果出来后，我要继续打民事诉讼，拿到当年林地的赔偿。

武汉晨报：你现在还在原单位上班吗？

刘向阳：我现在还在富裕县政府部门工作，但这个事对我工作影响蛮大，回去以后我就有点被边缘化了，同事们像躲瘟神一样躲我。

武汉晨报：这个事对你造成了什么影响？

刘向阳：对我身体和心理上都有影响。这个事过去一两个月后，我耳朵就有点背，现在耳朵也不太好，时常还心悸失眠，痛风。

（来源

武汉晨报）

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