来源｜第一财经、21世纪经济报道

▲保税区内的进口汽车

　　国务院此次公布的《通知》，53项措施共分为4类，分别是营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试。《通知》将建筑工程施工许可审批等多项权限下放至自贸区试验区，并进一步降低多个领域的准入门槛。

　　在土地利用方面，《通知》要求考虑自贸试验区的实际情况，合理安排有关省（市）的用地计划。分析认为，这将授予自贸区更大的土地使用自由裁量权，为自贸区土地性质变更以及扩围创造了条件。

　　《通知》明确支持自贸试验区内符合条件的个人按照规定开展境外证券投资，分析称，这意味着自由贸易账户有望进一步放宽，复制推广至更多自贸区；中国将在防风险的基础上不断推进资本项目开放。

　　在诸多民生领域，自由贸易区也将迎来一波新的开放政策。

　　比如，《通知》支持利用中欧班列开展邮件快件进出口常态化运输。

　　《通知》要求，支持符合条件的自贸试验区开展汽车平行进口试点，支持自贸试验区试点汽车平行进口保税仓储业务。

　　此外，在医疗卫生领域也有多项开放举措。比如，《通知》要求，支持设立首次进口药品和生物制品口岸；卫生强健行政部门对自贸试验区内的社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制。

　　《通知》要求，各有关省（市）要将落实支持措施作为本地区重点工作，加强监督评估、压实工作责任，推进措施落地生效，同时研究出台本省（市）进一步支持自贸试验区深化改革创新的措施。

▲宁波舟山港

　　值得注意的是，这53项措施中，39项适用于全部自贸试验区，14项则更有针对性，适用于某个自贸试验区。

　　比如只适用于上海自贸试验区的有1项：支持自贸试验区开展非标准就业形式下劳动用工管理和服务试点。

　　只适用于广东自贸试验区的有1项：授权自贸试验区制定相关港澳专业人才执业管理办法（国家法律法规暂不允许的除外），允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等领域专业人才，经相关部门或机构备案后，在规定时间内范围为自贸试验区内企业提供专业服务。

　　只适用于河南自贸试验区的有1项：在对外航权谈判中支持郑州机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经郑州至第三国的客货业务，积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞郑州机场。

　　只适用于陕西自贸试验区的有2项：在对外航权谈判中支持西安机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经西安至第三国的客货业务，积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞西安机场；进一步加大对西安航空物流发展的支持力度。

　　只适用于于浙江自贸试验区的有2项，分别是：加强顶层设计，在自贸试验区探索创新政府储备与企业储备相结合的石油储备模式；推动与大宗商品出口国、“一带一路”国家和地区在油品等大宗商品贸易中使用人民币计价、结算，引导银行业金融机构根据“谁进口、谁付汇”原则办理油品贸易的跨境支付业务，支持自贸试验区保税燃料油供应以人民币计价、结算。

　　只适用于重庆自贸试验区的有2项，分别是：支持利用中欧班列开展邮件快件进出口常态化运输；支持设立首次进口药品和生物制品口岸。

　　只适用于福建自贸试验区的举措相对更多，有5项，分别是：支持平潭口岸建设进境种苗、水果、食用水生动物等监管作业场所；将台湾地区生产且经平潭口岸进口的第一类医疗器械的备案管理权限下放至福建省药品监督管理部门；允许平潭各金融机构试点人民币与新台币直接清算，允许境外机构境内外汇账户办理定期存款业务；允许自贸试验区内银行业金融机构按相关规定向台湾地区金融同业跨境拆出短期人民币资金；支持“海峡基金业综合服务平台”根据规定向中国证券投资基金业协会申请登记，开展私募投资基金服务业务。支持符合条件的台资保险机构在自贸试验区内设立保险营业机构。

　　从2013年第一个自贸试验区在上海挂牌以来，目前全国已有12个自贸试验区。5年来，一大批制度创新成果推广至全国，发挥了全面深化改革的试验田作用。

　　目前，中国正在加速推进多个自贸协定谈判，以实际行动支持基于规则的多边主义和自由贸易区，促进地区经济增长和经济全球化。在构筑全球自贸区网络的过程中，作为改革开放的试验田，国内12个自贸试验区承担着更大的责任。继续深化自贸试验区试点，是我国加快实施自贸区战略的保障体系。

　　随着多个自贸协定谈判的加速推进，并取得积极进展，国内12个自贸试验区所拥有的风险压力测试空间也将不断加大。