排污许可证:把排放治理责任交还企业(科技日报)
排污许可证不仅是“排污资格证”,还是排污单位承担污染排放控制义务和责任的法律文书。排污许可管理制度改变了以往政府包办式、保姆式管理的做法,将污染物排放治理的责任回归企业。
  孙守亮 生态环境部政策研究中心主任

  多年来,我国一直加强推进排污许可证管理工作。从整体来看,我国排污许可制度正在不断完善,但也存在着诸多不足。为加强排污许可管理,规范企业事业单位和其他生产经营者的排污行为,控制污染物排放,保护和改善生态环境,《排污许可管理条例》(以下简称《条例》)于3月1日起正式施行。

  《条例》的一大亮点是,对排污单位的主体责任作出了明确要求,规定了“按证排污、按证监管”的管理模式,明确排污许可证法律地位,划定排污许可管理权限。

  生态环境部部长黄润秋说,《条例》的实施对落实精准治污、科学治污、依法治污,推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

  改变以往政府包办式、保姆式管理

  北京的排污许可工作走在全国前列。顺义区从2017年起施行排污许可工作,2020年底已完成1752家相关单位的排污许可证核发登记,涉及汽车制造、钢铁、食品制造业、热力生产和供应、污水处理及再生利用等124个行业,全面完成了固定污染源排污许可全覆盖。

  为实现全覆盖,顺义区生态环境局在利用第二次全国污染源普查、日常监管得到的数据的同时,联合税务、农业、卫健等部门扩大排查范围,最大限度查找出排污单位;开展各行业企业排污许可证核发调查摸底,建立核发清单,在排查结果基础上,明确企业管理类别,形成固定污染源发证和登记清单等。

  北京市顺义区生态环境局有关负责人说,许可证核发工作模式以企业为主体、区生态环境局审核发证、第三方技术单位进行技术指导,注重强化内部多部门联合会审,专业技术人员把关,为发证质量提供了坚强保障。

  生态环境部政策研究中心主任孙守亮说,排污许可证不仅是“排污资格证”,还是排污单位承担污染排放控制义务和责任的法律文书,具有法定性、强制性。排污许可管理制度改变了以往政府包办式、保姆式管理的做法,将污染物排放治理的责任回归企业。

  排污许可证具有全国统一编码,在正、副本上都有二维码,生态环保部门和公众只要扫一扫该二维码,就会对企业环保情况了如指掌,包括企业的基本信息、主要原辅材料、排污节点、污染治理设施及排放口、大气污染物排放许可量和许可限值、水污染物排放许可量和许可限值、环境管理台账记录等。

  “截至2020年7月31日,万基控股集团有限公司(以下简称万基控股)下属14家企业的新版排污许可证办理结束。”万基控股环境保护处处长张剑戟说,只有搞好环境保护,企业才能走得更远。新排污许可证作为企业生产运营期排污行为的唯一行政许可,是生产运营期接受环境监管和环境保护部门监管的主要法律文书,更是排污单位守法、执法单位执法、社会公众监督的基本依据。

  减轻负担保障企业合法权益

  生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全说,实施排污许可管理制度,不仅明确了排污单位污染物排放控制的主体责任,而且对保障企业合法权益,落实“放管服”、减轻企业负担方面进行了创新。

  据生态环境部提供的2020年统计情况,登记管理的排污单位共236万家,占固定污染源总数的86.5%。

  刘志全说,数量如此巨大的企业通过全国排污许可证管理信息平台进行登记管理,半小时内即可完成,非常方便。设立的排污限期整改通知书制度,有利于企业轻装前行,特别是针对现在已有排污,在《条例》出台前未达到相关标准或设施不完善,或未批先建的,给了预留期,因企而异给予整改期限,通过与企业商量、帮扶达到相关整改要求,避免“一刀切”。“对手续不全或有瑕疵的企业,也按规定要求限期整改。”刘志全说。

  据统计,目前生态环境部门已对3.15万家企业下达了限期整改通知书。

  “实施‘一证式’管理,有利于减少对企业正常生产的扰动。”刘志全说,原先一个要素由不同部门来管,“九龙治水”,现在转变为“一证式”一个平台管理,对企业的扰动减少,减轻企业负担,并通过规范环境执法,减少自由裁量权,依证执法。据了解,在全国排污许可证管理信息平台上,实现了“一网通办”“跨省通办”“全程网办”。刘志全表示:“《条例》的颁布,排污许可制度的实施,有利于维护排污企业的合法权益,保障排污单位生产经营的稳定预期。”

  排污许可证还纳入了国家统一监管平台,这也为排污收费、环境统计等工作提供了统一的数据,减少了重复申报,减轻了企事业单位负担,提高了管理效能。张剑戟说,如此一来,既保证了各子公司正常生产经营,为企业融资提供了必备保障,也坚定了合作客户对企业的信心。

  构建长出“钢牙”的监管机制

  黄润秋强调,“十四五”时期,我国生态环境保护将进入减污降碳协同治理的新阶段,排污许可制度改革也将进入提质增效新阶段,生态环境部将努力破解制约工作开展的热点、难点、痛点问题,全面落实排污许可“一证式”管理。其中包括实现从“全”到“准”、从“基础”到“核心”、从“排污许可”到“排放管理”的“三个转变”,构建管理更高效的制度体系;做到企业自证守法、政府依证监管、社会共同监督,构建权责更加清晰的治理体系;将排污许可证作为固定污染源监管执法的主要依据,依法严惩典型违法行为,强化信用约束,构建责任追究更有力的监管机制;建立更科学精准的技术规范体系,加强信息共享,包保帮扶等工作机制,形成基础更完备的保障体系。

  如何加强对排污单位的监管和威慑,让排污许可成为一个有“钢牙”的制度?司法部立法四局局长黄祎说,依法严惩重罚,是有效打击违法排污行为的重要手段。《条例》加大了对违法排污行为的处罚力度,规定多种处罚措施。比如对情节严重的违法排污行为,规定了责令限制生产、停产整治、停业、关闭等处罚措施,对复查发现排污企业继续实施违法行为或拒绝、阻挠复查的违法行为,规定了按日连续处罚措施。

  “《条例》还加强了与治安管理、刑事处罚相关规定的衔接,与环保法规定的拘留处罚措施相衔接,规定对逃避监管违法排污等行为,可依法对其负责的主管人员和其他直接责任人员处以拘留,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”黄祎说,通过上述规定,加大了违法成本,起到用重典治理违法排污行为的作用。

  科技也对排污许可管理制度的实施起到支撑作用。中国政法大学教授王灿发说,要使排污符合许可要求,污染治理技术的先进性是重要保障。通过鼓励采用污染防治可行技术推动、保障排污单位符合排污许可要求,有利于增强排污许可管理制度的成效。

  针对企业上报、公布的排污数据的准确性,刘志全说,相关部门应提高科学水平,实施大数据监管和甄别,通过大数据、区块链等技术判别真假,“我们也鼓励媒体和公众加强这方面的监督。”https://t.cn/A6t9lVEk

看到英国#酒# 类培训体系提供商WSET最近关于在华暂停业务活动的进展。
其实也没啥实质性的进展,就是正在按部就班的推进。结果还未可知。

WSET的2021年 3月 2日更新:

【WSET目前正在积极完成有关我们作为海外非政府组织(NGO)身份所需备案的所有文书工作。我们尚无法确定有关部门何时准许我们重启WSET在中国大陆境内的业务,但一旦有最新消息我们会及时通知您。在此期间,我们将竭尽所能支援我们的培训机构和学员。

We are currently in the process of completing all the required paperwork regarding our status as an overseas NGO. We are not yet able to confirm when we will be allowed to resume business in Mainland China but will keep you updated. In the interim period, we are doing everything we can to support our course providers and students. 】

【普通员工工资有望达到15万元——中天钢铁:传承家国情怀 勇创世界一流】“2021年,中天钢铁普通员工年薪必须达到10万元,以后每年都要按10%的比例增长,‘十四五’期间年薪要达到15万元,干部跟企业效益挂钩,优胜劣汰,整体薪资要位居常州领先、行业前列。”

这是牛年新春伊始,中天钢铁集团董事局主席、总裁、党委书记董才平向13000名中天员工发送的新春大礼包。“为国家多贡献、对社会多回报,让员工增收入。”这是成立20年来中天钢铁发展的宗旨,也是从28岁起就做一把手的董才平的人生信条。

“十四五”伊始,中天钢铁就将企业愿景定在了打造世界级受人尊敬的钢铁企业,董才平为实现这一宏伟目标拿出“看家法宝”:格局提升、精神传承、文化引领。

中天的格局:心中有爱 家国天下
“总结中天20年发展成功的因素很多,首当其冲就是始终听党话,跟党走,依法经营,诚实守信。”董才平对这十六个字深有感触。

二十四年前,中天钢铁前身武进钢铁集团濒临破产,在“上项目找死,不上项目等死”的背景下,得到了政府和相关职能部门的鼎力支持,高速线材项目让企业涅槃重生,随后新成立的中天钢铁积极响应国家产业发展号召,从产业转型升级到美国次贷危机,从一轮轮宏观调控到供给侧改革再到长江大保护、钢铁产业沿江向沿海转移,过去20年中天钢铁踩准了每一次节拍,紧跟政策步伐,踏上了发展的快车道,企业规模从当初不到6万吨钢,产销不足10亿元成长为年产钢能力达到1300万吨、营业收入超1400亿元, 业务涵盖多元板块的国家特大型钢铁联合企业。

“坚守主业,依法经营就是对国家最好的回应。”董才平在中天钢铁成立之初就立下了“为国家多贡献,对社会多回报,让员工增收入”的发展规划,20年来,中天钢铁依法纳税,诚信经营,累计纳税超205亿元,员工平均年收入从不足7000元到超10万元,多次荣获国家级“绿色工厂”、“绿色发展典范企业”、“诚信示范经营认证企业”、“中国质量诚信企业”、“社会责任优秀企业”等称号,企业信用等级获评最高AAA级。从捐款重建奔牛千禧桥到捐款百万元胃镜检测设备给奔牛人民医院,从中天实验学校到中天钢铁女排,从汶川地震赈灾到青海玉树地震赈灾,从西藏日喀则市到贵州从江县、江苏泗阳大同村扶贫,哪里有需要,哪里就有中天人的大爱善举。

有国才有家,热爱祖国,胸怀使命,肩扛责任,这是董才平的信条,也是中天钢铁始终不变的格局。

中天的传承:培育新时期“张謇式”企业家
农历正月初七上午,中天绿色精品钢项目指挥部培训教室里,75岁的李林兴正在为指挥部新入职的员工上着第一堂课——中天钢铁创业发展历程,这是每一位中天员工入职的必修课。

1946年生人的李林兴,1973年退伍后就进入到武进轧钢厂,作为党委副书记的他,见证了原国有企业的兴衰,见证了中天钢铁20年来的兴盛。无论在平均年龄不足28岁的中天钢铁常州基地,还是在85后当道,90后集聚的中天绿色精品钢项目指挥部,以李林兴为代表的老一代中天人依然活跃在一线。

“‘十四五’期间,老一辈董事局成员的任务就是掌好舵,交好班,把划桨的重任放给年轻一代,让他们接好班,用新思维、新技术、新方法引领中天未来20年的新发展。”董才平说,中央去年提出的“张謇式”企业家精神非常好,与中天钢铁培育下一代接班人的思路一脉相承。

34岁的江苏省人大代表、副总裁董力源, 2007年英国留学归来后,从企业一名基层技术员干起,历经工程、营销、物流、生产等多岗位锻炼,如今,他正在江海之滨指挥着中天绿色精品钢项目的筹建。

“新一代中天人必须有‘敢为天下先’的实干精神,这既是张謇精神的精髓,更是对老一辈中天人20年进取开拓、勇往无前精神的传承。”董力源说,有多大胸怀就有多大的舞台,有多大梦想就有多大的事业。面对规模宏大、任务繁重、要求甚高的工程,他和一群90后、95后的新中天人吃住在现场,日晒雨淋,只争朝夕,挂图作战,就是要打造一座有规模、有品牌、有内涵、有温度、有核心竞争力的受人尊敬的世界级工厂。

“这是中天事业的传承,更是中天精神的传承。”董力源说。

中天的文化:团结一切可以团结的力量
2020年,突如其来的新冠疫情打乱了各行各业的节奏,然而中天钢铁却在逆势中拉出了一根瞩目的大阳线:全年累计实现炼铁1144万吨,同比增长10%;炼钢1276万吨,同比增长7%;轧材1250万吨,同比增长6.6%;营业收入超1400亿元,利润同比增长102%。

“这份成绩是全体中天人团结拼搏的结果,更是团结可以战胜一切的中天精神最好的诠释。”董才平在2020总结表彰大会掷地有声说道。

团结可以战胜一切是中天钢铁的企业精神。董才平常说:进了中天门,就是中天人。一家人就要团结,心往一处使,劲往一处用,既要团结支持的人,更要团结反对的人,化消极为积极。

董才平对于团结的理解和对人才的重视,不仅停留在“简单粗暴”的加薪,更体现在无微不至的呵护和培养,生活上,从免费发放生日蛋糕到组织集体婚礼,安排家属工作,分配住房,到投入巨资修建集体宿舍、人才公寓、员工活动中心、大礼堂,再到组织体检、旅游、相亲交友、开展职工子女夏令营,几乎“包办了”员工的整个生活。

在中天内部,“有德有才破格使用,有德无才培养使用,无德有才限制使用,无德无才坚决不用”是20年始终不变的用人观,既有“公开竞聘”的赛马选人机制,更有人才强企计划,从2008年起,中天每年从全国重点冶金院校招聘300名精英,这一计划一做就是十二年,2021年,企业更是投入3亿元,百万年薪对聘招聘100名硕士、博士,短短16天,就吸引了包括清华、北大在内的149人报名。

“我们就是要团结一切可以团结的力量,广发英雄帖,广招天下好汉,聚拢到一起干事业,实现人生梦想。”董才平望着如今已停满足球场的员工汽车,充满了自豪,“未来的中天钢铁,一定会让每一位员工因中天而骄傲,充满归属感、成就感和自豪感。”
https://t.cn/A6t6K3dJ


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