【东北率先全面放开生育限制？中国国家卫健委：可探索】近年来，中国东北地区的人口问题备受关注。继有“两会”代表呼吁率先在东北地区全面放开人口生育政策后，中国国家卫健委18日的一则消息透露出松口迹象。
“东北地区可以立足本地实际进行探索”
中国国家卫健委官网18日刊发《对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复》称，已就全国人大代表提出的《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复。
答复称，东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。东北边境地区的生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。提高生育水平，关键是要顺应民众期待、聚焦民众期盼，在公共服务方面补短板、强弱项、提质量，切实解决家庭生育养育子女的后顾之忧，提高民众的生育积极性。
答复称，全国人大代表在建议中提出“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”对该委工作很有参考价值。该委认为，东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。
值得注意的是，这份答复的落款为“2020年8月26日”。
全国人大代表：恳请率先在东北全面放开生育政策
其实，去年就有全国人大代表呼吁率先在东北地区全面放开人口生育政策。中国日报网报道，2020年全国“两会”期间，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群曾表示，“恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策，加大对普惠性托育服务机构和学前教育机构建设投入力度，并给予辽宁省大力支持。恳请对幼师队伍建设进行总体规划，减免幼师专业学生部分学费并给予生活补助。”
东北人口连年负增长背后：人口外流+出生率下降
北京《华夏时报》报道，近10年来，东北劳动力人口负增长情况严重，加上出生率全国垫底、老龄化程度全国最高，人口形势堪忧。
作为一个老工业基地，东北三省曾经拥有中国最好的基础设施和计划经济时期的大量投入，不过，随着中国经济的开放搞活，东北地区的竞争力下降，东北由以前的人口流入地逐渐变成了人口流出地。尤其是近十几年来，东北地区人口流失愈发明显，目前没有一个官方的统计数字。不过，2017年数据显示，辽宁省人口减少4.6万人，黑龙江省人口减少12.18万人，吉林省人口减少了20.29万人，三省合计减少37.07万人。
这其中，除了人口外流严重外，出生率下降则是东北地区人口连年出现负增长的另外一个重要原因。
1978年，计划生育政策正式写入宪法，中国开始提倡“一对夫妇生育一个孩子”，当年，由于东北地区的国企多，为此，东北是计划生育执行最好的地区，人口下降成为必然。
早在2010年第六次人口普查时，辽宁省、吉林省、黑龙江省的总和生育率就分别仅为0.741、0.760、0.751，均远远低于全国平均1.181的水平，也大大低于2010年全球生育率最低的新加坡0.8的水平。东北三省平均大约0.75的生育率水平，相当于8个成年男女只生育3个孩子，处于全国最低水平。
来自中商产业研究院大数据库的统计数据显示，2017年中国出生人口出生率为1.24%，但东北三省只有0.6%左右，远低于全国水平，也大大低于了1%的国际标准警戒线，甚至比饱受“少子化”困扰的日本还差了近一倍。
黑龙江省边境地区已允许生三孩
为了振兴东北三省经济，缓解人口危机，东北三省终于坐不住了，率先在全面放开二孩的基础上实行鼓励生育政策。
2018年7月，辽宁打响了“鼓励生育”第一枪，发布了《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》。新的人口规划提出：将建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面二孩配套政策，完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。
虽然，辽宁省率先推出的鼓励生育政策涵盖了各方面的奖励，但是，冰冻三尺非一日之寒。
“其实，黑龙江省的边境地区已允许生三孩，但很少人生三孩，甚至连生育二胎的想法都不是很强烈。”人口学者何亚福表示，目前东北三省群众生育意愿和生育能力已经处于有史以来的最低水平，即使全面鼓励生育，如果没有多种配套政策的协同促进，总和生育率也不可能在短期内提升到理想水平。
据了解，早在2016年4月，中国刚刚开始实施二孩政策的时候，黑龙江就修订了《黑龙江省人口与计划生育条例》中规定，夫妻双方均为边境地区居民的，可以在依法生育两个子女基础上，再生育一胎子女。
不过，生育率不仅仅只是放开生育政策就能提高的，生二孩、三孩不仅要有“机会”，更要有意愿。减轻育儿压力，推出优惠政策，真正实现降低育儿成本才能推动生育率，同时，缓解老龄化带来的社会问题。#侨报新闻速递# https://t.cn/A6tV48WF
“东北地区可以立足本地实际进行探索”
中国国家卫健委官网18日刊发《对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复》称，已就全国人大代表提出的《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复。
答复称，东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。东北边境地区的生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。提高生育水平，关键是要顺应民众期待、聚焦民众期盼，在公共服务方面补短板、强弱项、提质量，切实解决家庭生育养育子女的后顾之忧，提高民众的生育积极性。
答复称，全国人大代表在建议中提出“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”对该委工作很有参考价值。该委认为，东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。
值得注意的是，这份答复的落款为“2020年8月26日”。
全国人大代表：恳请率先在东北全面放开生育政策
其实，去年就有全国人大代表呼吁率先在东北地区全面放开人口生育政策。中国日报网报道，2020年全国“两会”期间，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群曾表示，“恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策，加大对普惠性托育服务机构和学前教育机构建设投入力度，并给予辽宁省大力支持。恳请对幼师队伍建设进行总体规划，减免幼师专业学生部分学费并给予生活补助。”
东北人口连年负增长背后：人口外流+出生率下降
北京《华夏时报》报道，近10年来，东北劳动力人口负增长情况严重，加上出生率全国垫底、老龄化程度全国最高，人口形势堪忧。
作为一个老工业基地，东北三省曾经拥有中国最好的基础设施和计划经济时期的大量投入，不过，随着中国经济的开放搞活，东北地区的竞争力下降，东北由以前的人口流入地逐渐变成了人口流出地。尤其是近十几年来，东北地区人口流失愈发明显，目前没有一个官方的统计数字。不过，2017年数据显示，辽宁省人口减少4.6万人，黑龙江省人口减少12.18万人，吉林省人口减少了20.29万人，三省合计减少37.07万人。
这其中，除了人口外流严重外，出生率下降则是东北地区人口连年出现负增长的另外一个重要原因。
1978年，计划生育政策正式写入宪法，中国开始提倡“一对夫妇生育一个孩子”，当年，由于东北地区的国企多，为此，东北是计划生育执行最好的地区，人口下降成为必然。
早在2010年第六次人口普查时，辽宁省、吉林省、黑龙江省的总和生育率就分别仅为0.741、0.760、0.751，均远远低于全国平均1.181的水平，也大大低于2010年全球生育率最低的新加坡0.8的水平。东北三省平均大约0.75的生育率水平，相当于8个成年男女只生育3个孩子，处于全国最低水平。
来自中商产业研究院大数据库的统计数据显示，2017年中国出生人口出生率为1.24%，但东北三省只有0.6%左右，远低于全国水平，也大大低于了1%的国际标准警戒线，甚至比饱受“少子化”困扰的日本还差了近一倍。
黑龙江省边境地区已允许生三孩
为了振兴东北三省经济，缓解人口危机，东北三省终于坐不住了，率先在全面放开二孩的基础上实行鼓励生育政策。
2018年7月，辽宁打响了“鼓励生育”第一枪，发布了《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》。新的人口规划提出：将建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面二孩配套政策，完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。
虽然，辽宁省率先推出的鼓励生育政策涵盖了各方面的奖励，但是，冰冻三尺非一日之寒。
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据了解，早在2016年4月，中国刚刚开始实施二孩政策的时候，黑龙江就修订了《黑龙江省人口与计划生育条例》中规定，夫妻双方均为边境地区居民的，可以在依法生育两个子女基础上，再生育一胎子女。
不过，生育率不仅仅只是放开生育政策就能提高的，生二孩、三孩不仅要有“机会”，更要有意愿。减轻育儿压力，推出优惠政策，真正实现降低育儿成本才能推动生育率，同时，缓解老龄化带来的社会问题。#侨报新闻速递# https://t.cn/A6tV48WF
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