“两违”治理强攻坚 高质量发展赢空间
思明区城管局以控新除旧为重点，守护宜居环境助力城区建设
抢抓“岛内大提升”机遇，全力提升城区品质和人居环境质量——当前，思明区正将产业提升、民生改善细化为一个个具体项目，拼出城区发展新速度，为加快建设高颜值厦门按下“快进键”。
加速奔跑的赛道上，“城管蓝”始终亮眼。今年以来，在区委区政府统一部署下，思明区城管局将“两违”治理作为围绕中心、服务大局的重点工作来抓，聚焦重点难点、强化责任分解、提升工作成效，撑起中流砥柱，切实保障广大居民的合法权益，为经济社会发展腾出优质空间，助力项目加快落地，为推进“岛内大提升”提供坚实保障。
加快处置历史遗留问题，严控新增“两违”，历经一年的攻坚克难，该局再次交出一张“两违”治理的漂亮答卷:截至目前，全区共查处违建981处，面积48.8万平方米，完成全年目标任务的162.7%。
【关键词1】严控新增
坚持打早打小
及时消除违建安全隐患
随意破坏建筑主体结构，违规安装电梯，却以老旧小区改造的名义，企图蒙混过关。日前，思明区城管局梧村中队队员巡查时，发现湖滨东路嘉禾花园小区内一栋公寓正在安装电梯。公寓承包方找了许多老旧小区改造的理由来搪塞，却始终拿不出电梯安装的相关审批及施工手续。
“没有取得合法手续，违规施工操作，不光违法，还危及整栋楼房的建筑安全，必须坚决拆除！”梧村中队立即依法组织拆除行动，并责令当事人按规定整改，确保不留安全隐患。
强化巡查管控，大力遏制新增“两违”势头——今年以来，思明区城管局进一步强化网格巡查、快速处置、投诉反应等机制，坚决做到打早、打小，形成有力震慑。在此基础上，针对市治违办下发的卫片图斑、动态巡查清单，在区委区政府部署下，该局联合相关部门全力开展核查工作，督促辖区中队及时处置，保证新增“两违”及时拆除。同时，该局还以违建别墅清查整治、房屋安全隐患排查治理、耕地“非农化”及乱占耕地建房问题清查整治等为抓手，全力排查整治新增违建，实现治理精细化、全覆盖、立体化。
数据是成效最好的证明:截至10月26日，思明区共核查、处置卫片图斑84宗；核查、处置动态巡查及投诉举报案件48宗；剩余8宗，正在按序时进度处置中。全区新增“两违”案件办结率达到94%。
【关键词2】力减存量
持续攻坚克难
啃下历史遗留违建“硬骨头”
11月13日，嘉禾路汇腾大厦六楼平台，一处历史遗留的违建木屋被依法拆除。据思明区城管局相关负责人介绍，这处违建形成于2011年，由当时的大楼物业管理方所搭盖，2011年中队接到投诉后，立即展开核查，然而，相关负责人却迟迟不肯配合。“寸土寸金的热门商圈，违建不仅有碍市容观瞻，影响营商环境，也埋下了安全隐患。”在劝导、责令整改、催告无效的情况下，思明区城管局依法向法院申请强制执行。
今年，关于该处的法院裁定书一下达，思明城管部门便迅速制定拆违方案。高空拆违，施工难度大，在区局指导部署下，嘉莲中队提前做了大量细致的准备，一边沟通联系，协调大楼相关管理人员提前对物品进行清点搬运；一边联合街道、交警、派出所等部门，制定安全保障方案。拆违当天，执法人员指导工人采取逐片切割、逐块搬运的方式，最大限度降低拆违对周边商家和群众的影响。得益于精细的部署，不到两天时间，240平方米违建被顺利拆除。
“今年以来，推进‘裁执分离’案件执行，逐步消化历史违建，是我们‘两违’综合治理的重中之重。”思明区城管局相关负责人介绍说，为了推动“裁执分离”案件执行，该局召开专题会议，要求各中队主动担当、迎难而上，制定明确的责任目标及拆除方案，全力推进专项工作，“一方面，我们根据法院文书，依法组织拆除行动，让拆违有了更充分的法律依据和司法保障。另一方面，我们也联合街道、公安、水务、电力等相关部门，健全联合执法机制，形成强大的治违合力。”如今，针对“裁执分离”案件，思明城管部门建立起拆前沟通、拆中协调、拆后管控的全过程联动模式，切实提高治违成效，减存量的同时，也进一步落实长效治理。
据了解，2013年1月1日以来，思明区城管局对辖区“裁执分离”案件进行了全面的梳理、研判和分析，科学部署整治工作，稳步消化历史存量。截至目前，该局累计拆除“裁执分离”案件230件，专项工作不断取得突破性进展，依法治违水平得到质的提升。
【点击】
腾出发展空间 增强民生福祉
以“岛内大提升”为总牵引，今年来思明区掀起新一轮项目攻坚热潮。片区改造、产业开发、设施提升，一个个备受关注的项目接连开工。而那些违法建设行为，势必会阻碍发展提升的步伐，这也是思明区城管局新一轮“两违”治理的聚焦点——拆违攻坚、打好前阵，助力重点项目加快落地。
中山路片区改造，是备受瞩目的项目之一。根据片区规划，近三年中山路将开展“一路五街十巷四节点一片区”提升改造。今年5月以来，思明区城管局中华中队提前介入、提前摸排，高效开展查违治违工作，一场场拆除行动接连开启，截至12月14日，中队累计拆除片区违建517处，面积约6000平方米，在消除安全隐患的同时，也让老城区的特色风貌更加鲜亮。不仅是在中山路，连月来，思明城管莲前中队也持续攻坚发力，依法有序推进岭兜片区历史违建拆除清理，截至目前已拆除违建3045平方米，切实助力旧村改造。
目光转移到山海健康步道。观山看海、移步易景，一个个新晋的网红打卡点时常亮相市民游客的朋友圈——为了打造清爽靓丽的城市天际线，让市民享有更高品质的休闲空间，今年以来，思明区城管局加大对辖区健康步道沿途顶楼违建的管控整治力度。以筼筜中队为例，执法人员积极配合街道，对岳阳小区顶楼进行整治，共清理拆除违章搭盖654处户，面积达19520平方米。
铲除阻碍经济社会发展的违建“拦路虎”，拆除那些破坏绿色生态、影响居住安全、影响市容观瞻的违建——在查违治违的过程中，思明区城管人始终坚持这样的初心，“两违”治理助力高质量发展、守护绿水青山、增强民生福祉的作用越加凸显，成为高质量发展最生动的注解。
思明区城管局以控新除旧为重点，守护宜居环境助力城区建设
抢抓“岛内大提升”机遇，全力提升城区品质和人居环境质量——当前，思明区正将产业提升、民生改善细化为一个个具体项目，拼出城区发展新速度，为加快建设高颜值厦门按下“快进键”。
加速奔跑的赛道上，“城管蓝”始终亮眼。今年以来，在区委区政府统一部署下，思明区城管局将“两违”治理作为围绕中心、服务大局的重点工作来抓，聚焦重点难点、强化责任分解、提升工作成效，撑起中流砥柱，切实保障广大居民的合法权益，为经济社会发展腾出优质空间，助力项目加快落地，为推进“岛内大提升”提供坚实保障。
加快处置历史遗留问题，严控新增“两违”，历经一年的攻坚克难，该局再次交出一张“两违”治理的漂亮答卷:截至目前，全区共查处违建981处，面积48.8万平方米，完成全年目标任务的162.7%。
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及时消除违建安全隐患
随意破坏建筑主体结构，违规安装电梯，却以老旧小区改造的名义，企图蒙混过关。日前，思明区城管局梧村中队队员巡查时，发现湖滨东路嘉禾花园小区内一栋公寓正在安装电梯。公寓承包方找了许多老旧小区改造的理由来搪塞，却始终拿不出电梯安装的相关审批及施工手续。
“没有取得合法手续，违规施工操作，不光违法，还危及整栋楼房的建筑安全，必须坚决拆除！”梧村中队立即依法组织拆除行动，并责令当事人按规定整改，确保不留安全隐患。
强化巡查管控，大力遏制新增“两违”势头——今年以来，思明区城管局进一步强化网格巡查、快速处置、投诉反应等机制，坚决做到打早、打小，形成有力震慑。在此基础上，针对市治违办下发的卫片图斑、动态巡查清单，在区委区政府部署下，该局联合相关部门全力开展核查工作，督促辖区中队及时处置，保证新增“两违”及时拆除。同时，该局还以违建别墅清查整治、房屋安全隐患排查治理、耕地“非农化”及乱占耕地建房问题清查整治等为抓手，全力排查整治新增违建，实现治理精细化、全覆盖、立体化。
数据是成效最好的证明:截至10月26日，思明区共核查、处置卫片图斑84宗；核查、处置动态巡查及投诉举报案件48宗；剩余8宗，正在按序时进度处置中。全区新增“两违”案件办结率达到94%。
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持续攻坚克难
啃下历史遗留违建“硬骨头”
11月13日，嘉禾路汇腾大厦六楼平台，一处历史遗留的违建木屋被依法拆除。据思明区城管局相关负责人介绍，这处违建形成于2011年，由当时的大楼物业管理方所搭盖，2011年中队接到投诉后，立即展开核查，然而，相关负责人却迟迟不肯配合。“寸土寸金的热门商圈，违建不仅有碍市容观瞻，影响营商环境，也埋下了安全隐患。”在劝导、责令整改、催告无效的情况下，思明区城管局依法向法院申请强制执行。
今年，关于该处的法院裁定书一下达，思明城管部门便迅速制定拆违方案。高空拆违，施工难度大，在区局指导部署下，嘉莲中队提前做了大量细致的准备，一边沟通联系，协调大楼相关管理人员提前对物品进行清点搬运；一边联合街道、交警、派出所等部门，制定安全保障方案。拆违当天，执法人员指导工人采取逐片切割、逐块搬运的方式，最大限度降低拆违对周边商家和群众的影响。得益于精细的部署，不到两天时间，240平方米违建被顺利拆除。
“今年以来，推进‘裁执分离’案件执行，逐步消化历史违建，是我们‘两违’综合治理的重中之重。”思明区城管局相关负责人介绍说，为了推动“裁执分离”案件执行，该局召开专题会议，要求各中队主动担当、迎难而上，制定明确的责任目标及拆除方案，全力推进专项工作，“一方面，我们根据法院文书，依法组织拆除行动，让拆违有了更充分的法律依据和司法保障。另一方面，我们也联合街道、公安、水务、电力等相关部门，健全联合执法机制，形成强大的治违合力。”如今，针对“裁执分离”案件，思明城管部门建立起拆前沟通、拆中协调、拆后管控的全过程联动模式，切实提高治违成效，减存量的同时，也进一步落实长效治理。
据了解，2013年1月1日以来，思明区城管局对辖区“裁执分离”案件进行了全面的梳理、研判和分析，科学部署整治工作，稳步消化历史存量。截至目前，该局累计拆除“裁执分离”案件230件，专项工作不断取得突破性进展，依法治违水平得到质的提升。
【点击】
腾出发展空间 增强民生福祉
以“岛内大提升”为总牵引，今年来思明区掀起新一轮项目攻坚热潮。片区改造、产业开发、设施提升，一个个备受关注的项目接连开工。而那些违法建设行为，势必会阻碍发展提升的步伐，这也是思明区城管局新一轮“两违”治理的聚焦点——拆违攻坚、打好前阵，助力重点项目加快落地。
中山路片区改造，是备受瞩目的项目之一。根据片区规划，近三年中山路将开展“一路五街十巷四节点一片区”提升改造。今年5月以来，思明区城管局中华中队提前介入、提前摸排，高效开展查违治违工作，一场场拆除行动接连开启，截至12月14日，中队累计拆除片区违建517处，面积约6000平方米，在消除安全隐患的同时，也让老城区的特色风貌更加鲜亮。不仅是在中山路，连月来，思明城管莲前中队也持续攻坚发力，依法有序推进岭兜片区历史违建拆除清理，截至目前已拆除违建3045平方米，切实助力旧村改造。
目光转移到山海健康步道。观山看海、移步易景，一个个新晋的网红打卡点时常亮相市民游客的朋友圈——为了打造清爽靓丽的城市天际线，让市民享有更高品质的休闲空间，今年以来，思明区城管局加大对辖区健康步道沿途顶楼违建的管控整治力度。以筼筜中队为例，执法人员积极配合街道，对岳阳小区顶楼进行整治，共清理拆除违章搭盖654处户，面积达19520平方米。
铲除阻碍经济社会发展的违建“拦路虎”，拆除那些破坏绿色生态、影响居住安全、影响市容观瞻的违建——在查违治违的过程中，思明区城管人始终坚持这样的初心，“两违”治理助力高质量发展、守护绿水青山、增强民生福祉的作用越加凸显，成为高质量发展最生动的注解。
民航三方圆桌对话 让更多航班运行更顺畅
从“双十一”变成购物节开始，每年这之后的几天，天空中的货机航班都会得到更多优待，毕竟大家都想自己的快递收的更快一点。今年，货机的地位进一步提高了，一方面货机在疫情暴发后运送了很多疫区急需的各种物资设备；另一方面在国际客运航线大幅缩减之时，货机航班逆势而上，成为航企提高经营效益的重要保障。
因此，10月30日在厦门召开的第三届航空公司 空管系统 民用机场圆桌对话会首次把客货运航班的运行协同一起提到了会议议程上。来自国内主要航空公司、机场和空管系统的代表在中国航空运输协会、中国民用机场协会、民航局空管局的召集下坐到了一起，谈过去的成果，谈磨合中的收获，更谈依然存在的问题和亟需提升的空间。
有了协同运行 航班保障效率上去了
今年8月11日，6号台风“米克拉”登陆厦门。厦门、泉州等机场先后迎来大风和降雨天气。作为厦门机场第二大基地航空公司，山东航空的飞机是否要调离厦门、如何补班及航班调减？关键时刻，厦门机场运管委启动的防台风应急处置响应程序发挥了作用。山航运行风险控制中心总经理金鑫说，厦门机场运管委、民航局监控中心高效运作，仅用了38分钟就批复了山航的航班调整计划，为其后续运行保障工作留下了充足时间，他们应对台风的各项运行保障工作开展得安全平稳。
山航提供的数据显示，自2018年以来，山航在主运营基地青岛、厦门、北京、重庆等地的机场运管委均逐步派驻席位，其他机场也有营业部人员积极参与运管委协调机制。“三年下来，公司航班正常率稳步提升，今年1月~9月达到90.59%。”金鑫说。
受惠于运管委协同机制作用的不仅山航一家。1月~9月，春秋航空在运行的航站中，得益于运管委协同机制所带来的即时管控和协调干预，设立运管委的航站平均离港航班准点率89.86%，未设立运管委的航站平均离港航班准点率86.53%，设立运管委的航站运行品质相较于未设立运管委的航站，准点率高3.33个点。
各地运管委基本都以机场为主导，航空公司、空管等运行单位积极参与，但它能发挥成效是各方协同的结果，机场也需要得到航空公司的支持。在率先建立运管委的首都机场，过去一年的运行环境发生了多次调整，特别是南航的全部、东航的大部分航班已经转场大兴机场后，首都机场东西区地面停机位、跑道、滑行道等核心资源不能得到均衡有效的应用，出港航班运行出现“一边倒”的情况，中跑道以东区域的航班占比达到70%以上。为此，首都机场联合主要基地航空公司，先行试点东区西线航班跨越中跑道停放西区远机位，克服出港航班摆渡时间长和进港航班滑行时间长的保障困难，以缓解东区运行压力，提高西跑道利用率和航班正常水平。
各地的运管委也都在根据外部环境的变化进行与时俱进的创新变革。在广州，白云机场运管委于去年5月完成重构，新运管委借鉴欧控航班运行协调体系经验、全国流量管理系统建设思路、以TOBT统筹为核心，开展空管、航空公司、机场三大运行主体的精密协同研究。今年上半年白云机场国内航班恢复期与雷雨季重叠，他们开始了大范围时刻调整的尝试，使得出港航班调时成功率达到85%以上。在南京，南京机场运管委今年初以来制定并进一步完善了《南京机场运管委章程》、《南京机场运管委协同运行手册》、《南京机场运管委航班计划调减预案》、《南京机场运管委补班飞行计划处理程序》、《关于进一步完善运管委雷雨季节运行保障机制的意见》等规范化程序，完善雷雨、大雪、低能见度等特殊天气条件下的协同体系与协同流程。
各具特色背后存在各自为战的风险
在肯定三方协同运行机制带来的成效的同时，与会各方代表不回避问题，把发言的更多时间留给了提问题和如何解决问题的建议上。
白云机场运行控制中心主任潘健介绍说，他们的进港航班调时成功率不足50%，“究其原因，白云机场运管委作为单点，无法获知前序航班的状态和预计起飞时间，进港航班容流匹配分析基础不足。”与之类似，因为各地运管委之间缺乏协同，各单体运管委在进行航班计划调整时很难统筹兼顾到后续航班，进而就会出现后续航班荡延的现象。
这也得到了与会航空公司、机场代表的普遍认同。东航航班正常专家王梓权说，他们公司内的三级生产指挥体系，即总部、分子公司、航站/基地可以全部与空管系统的民航局空管局、地区空管局和各空管分局/站及机场进行对接，但是目前运管委的协调联动模式对区域内的机场需求没有统一的协调职能，无法形成有效的合力，发挥三级联动的优势。在实际运行中，他们也注意到，虽然各机场都相继成立运管委，但各地机场采取的管理手段和措施不尽相同，对MDRS(大面积延误应急响应机制)的处理不同，处置方式不一。
南航和山航还把目光投射到运管委自身建设上。南航提交的书面材料则指出，各机场运管委普遍存在运行信息共享不足，协同平台缺乏系统支撑的情况，影响整体协同效率。南航还注意到，就目前的实际运行情况来看，部分机场航班时刻安排和航班运行需求的匹配性仍有一定提升空间，存在同方向同航线时刻临近等情况，航班计划抗干扰能力不足，公司之间缺乏统筹，需要根据运行情况对现存的航班时刻结构进行统筹优化。山航代表则认为运管委的权力不够，应该充分授予运管委航班动态调整权力，更好地发挥它的协同决策平台、资源协调平台、信息传递平台作用，解决制约运行效率持续提升的瓶颈问题，激发全系统组织合力。
各方谈论的不仅有宏观层面，还有很多具体的细节。对多名与会代表提到的南京飞西安等多条航线航班正常率持续走低的问题，民航局空管局运行管理中心主任马辉回应说，为什么在沪兰空中大通道开通后仍然存在这样的问题，是因为各家航空公司在大通道开通后增加了比较多的航班，加上各地机场之间在放行上还存在一些不协调不平衡的问题。在他看来，再经过一段时间的努力，一定能够把南京和相关机场平衡的问题做好。
对有的航空公司代表反映的，个别机场在国际货运航班机组防疫要求上没有执行八部委检验检疫相关要求的问题，机场协会理事长王瑞萍当场表态，可以把具体哪些机场执行的不好告诉他们，他们会去加以协调解决。
加紧推进更高层面更深程度的协同运行
今年的圆桌对话会和前两年不同的是，货运航班运行也成为讨论的议题。在大多数人看来，与客运航班相比，货运航班应该对时间要求没那么严格，因而也没有对它的正常率进行考核。但顺丰航空董事长刘良浩在会上给出了不同的答案，在他看来，货运航班对时间的要求比客运航班还要“刚性”，因为货机运送的绝大多数是快件，有很具体的时间要求，一旦货运航班发生延误，相关地面环节要付出更多努力来抢出时效，否则就可能对客户造成违约。
虽然民航局新近在航班时刻、地面设施等方面出台了不少扶持航空货运发展的政策，但由于航空客运的加速恢复以及保障资源的限制，还是存在一定的问题。南航方面对今年3月~9月执行的8828班货机航班进行的统计显示，正常率仅为62.5%，跑道维修、流量控制分别为货机航班的第三和第四大不正常原因。天津机场副总经理徐焕然则提出了货机保障的另一个问题，相比其他机场的紧张局面，被明确为国际航空物流中心的该机场存在的问题是“吃不饱”，应该在机场群中进一步明确差异化分工，在时刻上更多地向货运航班倾斜。
除了希望能够拿到主要机场更多时刻用于执行货机航班外，与会的货运航空公司代表还普遍希望在跑道维修上对货航有所关照。即在考虑机场关闭、跑道维护等计划性工作时，尽量避开货机航班运行时段（0时~6时）、快递运输高峰（5月~7月为水果时令运输高峰，9月~次年春节为快递传统运输高峰）。
而对于如何从整体上提高客货运航班的运行保障效率，马辉在会上发布了一条好消息。“目前，全国流量管理系统建设已进入最后冲刺阶段。自11月起陆续在各地区开展试运行，预计2021年4月将完成40家航空公司、69家机场的系统终端布设及数据交互工作，基本实现国内各主要航空公司、重点机场系统全覆盖”。他介绍，该系统将通过接入航班时刻、预先飞行计划、雷达综合航迹、ADS-B数据、ACARS数据、运行环境数据、气象信息以及机场和航空公司各类运行数据，致力于打造最全面、实时和准确的行业运行数据平台，为流量管理部门有效评估动态通行能力、科学开展流量预测、准确推算航班计划起飞时间（CTOT）、合理发布流量管理措施提供数据支撑。此外，系统也可通过数据交互的方式将运行数据推送至其他系统，实现数据的共通共享。
首都机场副总经理赵莹介绍，他们的日常办事机构运管委秘书处已经由原来的各成员单位轮值承担变为每年向成员单位招募挂职人员，以便将协同做的更“实”更“深”，让航司、空管、机场等各成员单位不但在运行保障中协同到位、衔接顺畅，在平台建设和日常管理中也能“协同”起来。她还建议两家行业协会牵头组织，共同推动全国运管委平台的管理机制和标准化运作。
中国航协常务副理事长潘亿新表示，他们从这次会议开始，会把与会各位代表的意见建议收集整理，与机场协会一道进行分头落实，不断完善工作机制，使对话会真正开出压力和动力，开出干劲和成效，切实推动解决民航运行中遇到的痛点难点问题，共促行业安全协同发展。(《中国民航报》、中国民航网 记者许晓泓)
从“双十一”变成购物节开始，每年这之后的几天，天空中的货机航班都会得到更多优待，毕竟大家都想自己的快递收的更快一点。今年，货机的地位进一步提高了，一方面货机在疫情暴发后运送了很多疫区急需的各种物资设备；另一方面在国际客运航线大幅缩减之时，货机航班逆势而上，成为航企提高经营效益的重要保障。
因此，10月30日在厦门召开的第三届航空公司 空管系统 民用机场圆桌对话会首次把客货运航班的运行协同一起提到了会议议程上。来自国内主要航空公司、机场和空管系统的代表在中国航空运输协会、中国民用机场协会、民航局空管局的召集下坐到了一起，谈过去的成果，谈磨合中的收获，更谈依然存在的问题和亟需提升的空间。
有了协同运行 航班保障效率上去了
今年8月11日，6号台风“米克拉”登陆厦门。厦门、泉州等机场先后迎来大风和降雨天气。作为厦门机场第二大基地航空公司，山东航空的飞机是否要调离厦门、如何补班及航班调减？关键时刻，厦门机场运管委启动的防台风应急处置响应程序发挥了作用。山航运行风险控制中心总经理金鑫说，厦门机场运管委、民航局监控中心高效运作，仅用了38分钟就批复了山航的航班调整计划，为其后续运行保障工作留下了充足时间，他们应对台风的各项运行保障工作开展得安全平稳。
山航提供的数据显示，自2018年以来，山航在主运营基地青岛、厦门、北京、重庆等地的机场运管委均逐步派驻席位，其他机场也有营业部人员积极参与运管委协调机制。“三年下来，公司航班正常率稳步提升，今年1月~9月达到90.59%。”金鑫说。
受惠于运管委协同机制作用的不仅山航一家。1月~9月，春秋航空在运行的航站中，得益于运管委协同机制所带来的即时管控和协调干预，设立运管委的航站平均离港航班准点率89.86%，未设立运管委的航站平均离港航班准点率86.53%，设立运管委的航站运行品质相较于未设立运管委的航站，准点率高3.33个点。
各地运管委基本都以机场为主导，航空公司、空管等运行单位积极参与，但它能发挥成效是各方协同的结果，机场也需要得到航空公司的支持。在率先建立运管委的首都机场，过去一年的运行环境发生了多次调整，特别是南航的全部、东航的大部分航班已经转场大兴机场后，首都机场东西区地面停机位、跑道、滑行道等核心资源不能得到均衡有效的应用，出港航班运行出现“一边倒”的情况，中跑道以东区域的航班占比达到70%以上。为此，首都机场联合主要基地航空公司，先行试点东区西线航班跨越中跑道停放西区远机位，克服出港航班摆渡时间长和进港航班滑行时间长的保障困难，以缓解东区运行压力，提高西跑道利用率和航班正常水平。
各地的运管委也都在根据外部环境的变化进行与时俱进的创新变革。在广州，白云机场运管委于去年5月完成重构，新运管委借鉴欧控航班运行协调体系经验、全国流量管理系统建设思路、以TOBT统筹为核心，开展空管、航空公司、机场三大运行主体的精密协同研究。今年上半年白云机场国内航班恢复期与雷雨季重叠，他们开始了大范围时刻调整的尝试，使得出港航班调时成功率达到85%以上。在南京，南京机场运管委今年初以来制定并进一步完善了《南京机场运管委章程》、《南京机场运管委协同运行手册》、《南京机场运管委航班计划调减预案》、《南京机场运管委补班飞行计划处理程序》、《关于进一步完善运管委雷雨季节运行保障机制的意见》等规范化程序，完善雷雨、大雪、低能见度等特殊天气条件下的协同体系与协同流程。
各具特色背后存在各自为战的风险
在肯定三方协同运行机制带来的成效的同时，与会各方代表不回避问题，把发言的更多时间留给了提问题和如何解决问题的建议上。
白云机场运行控制中心主任潘健介绍说，他们的进港航班调时成功率不足50%，“究其原因，白云机场运管委作为单点，无法获知前序航班的状态和预计起飞时间，进港航班容流匹配分析基础不足。”与之类似，因为各地运管委之间缺乏协同，各单体运管委在进行航班计划调整时很难统筹兼顾到后续航班，进而就会出现后续航班荡延的现象。
这也得到了与会航空公司、机场代表的普遍认同。东航航班正常专家王梓权说，他们公司内的三级生产指挥体系，即总部、分子公司、航站/基地可以全部与空管系统的民航局空管局、地区空管局和各空管分局/站及机场进行对接，但是目前运管委的协调联动模式对区域内的机场需求没有统一的协调职能，无法形成有效的合力，发挥三级联动的优势。在实际运行中，他们也注意到，虽然各机场都相继成立运管委，但各地机场采取的管理手段和措施不尽相同，对MDRS(大面积延误应急响应机制)的处理不同，处置方式不一。
南航和山航还把目光投射到运管委自身建设上。南航提交的书面材料则指出，各机场运管委普遍存在运行信息共享不足，协同平台缺乏系统支撑的情况，影响整体协同效率。南航还注意到，就目前的实际运行情况来看，部分机场航班时刻安排和航班运行需求的匹配性仍有一定提升空间，存在同方向同航线时刻临近等情况，航班计划抗干扰能力不足，公司之间缺乏统筹，需要根据运行情况对现存的航班时刻结构进行统筹优化。山航代表则认为运管委的权力不够，应该充分授予运管委航班动态调整权力，更好地发挥它的协同决策平台、资源协调平台、信息传递平台作用，解决制约运行效率持续提升的瓶颈问题，激发全系统组织合力。
各方谈论的不仅有宏观层面，还有很多具体的细节。对多名与会代表提到的南京飞西安等多条航线航班正常率持续走低的问题，民航局空管局运行管理中心主任马辉回应说，为什么在沪兰空中大通道开通后仍然存在这样的问题，是因为各家航空公司在大通道开通后增加了比较多的航班，加上各地机场之间在放行上还存在一些不协调不平衡的问题。在他看来，再经过一段时间的努力，一定能够把南京和相关机场平衡的问题做好。
对有的航空公司代表反映的，个别机场在国际货运航班机组防疫要求上没有执行八部委检验检疫相关要求的问题，机场协会理事长王瑞萍当场表态，可以把具体哪些机场执行的不好告诉他们，他们会去加以协调解决。
加紧推进更高层面更深程度的协同运行
今年的圆桌对话会和前两年不同的是，货运航班运行也成为讨论的议题。在大多数人看来，与客运航班相比，货运航班应该对时间要求没那么严格，因而也没有对它的正常率进行考核。但顺丰航空董事长刘良浩在会上给出了不同的答案，在他看来，货运航班对时间的要求比客运航班还要“刚性”，因为货机运送的绝大多数是快件，有很具体的时间要求，一旦货运航班发生延误，相关地面环节要付出更多努力来抢出时效，否则就可能对客户造成违约。
虽然民航局新近在航班时刻、地面设施等方面出台了不少扶持航空货运发展的政策，但由于航空客运的加速恢复以及保障资源的限制，还是存在一定的问题。南航方面对今年3月~9月执行的8828班货机航班进行的统计显示，正常率仅为62.5%，跑道维修、流量控制分别为货机航班的第三和第四大不正常原因。天津机场副总经理徐焕然则提出了货机保障的另一个问题，相比其他机场的紧张局面，被明确为国际航空物流中心的该机场存在的问题是“吃不饱”，应该在机场群中进一步明确差异化分工，在时刻上更多地向货运航班倾斜。
除了希望能够拿到主要机场更多时刻用于执行货机航班外，与会的货运航空公司代表还普遍希望在跑道维修上对货航有所关照。即在考虑机场关闭、跑道维护等计划性工作时，尽量避开货机航班运行时段（0时~6时）、快递运输高峰（5月~7月为水果时令运输高峰，9月~次年春节为快递传统运输高峰）。
而对于如何从整体上提高客货运航班的运行保障效率，马辉在会上发布了一条好消息。“目前，全国流量管理系统建设已进入最后冲刺阶段。自11月起陆续在各地区开展试运行，预计2021年4月将完成40家航空公司、69家机场的系统终端布设及数据交互工作，基本实现国内各主要航空公司、重点机场系统全覆盖”。他介绍，该系统将通过接入航班时刻、预先飞行计划、雷达综合航迹、ADS-B数据、ACARS数据、运行环境数据、气象信息以及机场和航空公司各类运行数据，致力于打造最全面、实时和准确的行业运行数据平台，为流量管理部门有效评估动态通行能力、科学开展流量预测、准确推算航班计划起飞时间（CTOT）、合理发布流量管理措施提供数据支撑。此外，系统也可通过数据交互的方式将运行数据推送至其他系统，实现数据的共通共享。
首都机场副总经理赵莹介绍，他们的日常办事机构运管委秘书处已经由原来的各成员单位轮值承担变为每年向成员单位招募挂职人员，以便将协同做的更“实”更“深”，让航司、空管、机场等各成员单位不但在运行保障中协同到位、衔接顺畅，在平台建设和日常管理中也能“协同”起来。她还建议两家行业协会牵头组织，共同推动全国运管委平台的管理机制和标准化运作。
中国航协常务副理事长潘亿新表示，他们从这次会议开始，会把与会各位代表的意见建议收集整理，与机场协会一道进行分头落实，不断完善工作机制，使对话会真正开出压力和动力，开出干劲和成效，切实推动解决民航运行中遇到的痛点难点问题，共促行业安全协同发展。(《中国民航报》、中国民航网 记者许晓泓)
#走向我们的小康生活# 【善作善成铿锵行 砥砺奋进奔小康 ——榆中县脱贫攻坚综述】(来源：中国甘肃网-甘肃日报)以秦将“垒石为城，树榆为塞”抵御匈奴而得名的榆中县，是国家六盘山连片特困地区扶贫县，也是兰州市唯一的国家级扶贫工作重点县。
脱贫攻坚战打响以来，榆中县委、县政府坚持因户因人精准施策，统筹各类资源，坚定不移发展富民产业，持之以恒改善基础条件，始终不渝提升公共服务，千方百计增加农民收入，至2019年4月，全县累计减贫2.1万余户8.1万余人，贫困发生率从21.3%下降到0.77%，114个建档立卡贫困村全部退出贫困村序列，实现整县脱贫摘帽。
善始善终善作善成，砥砺奋进齐奔小康。在脱贫攻坚的收官之年，榆中全县干部群众正鼓足干劲，奋力拼搏，确保按时与全国人民一道迈入小康。
产业支撑富起来
时至深秋，位于榆中县甘草店镇东村的千亩无籽西瓜种植基地，迎来丰收后的平静。
放眼望去，4000多个“一”字排开的塑料大棚，在秋阳的映照下熠熠生辉。
“川区这么好一片地，以前每亩就一两千元的收入，现在种了无籽西瓜，一亩地产值一万五到两万元呢。”甘草店镇党委书记魏立荣告诉记者。
魏立荣所言不虚——从种植洋芋、饲草，到种植无籽西瓜，从去年开始，这片土地的产值整整翻了10倍！而巨变的背后，是当地因地制宜发展产业不断探索结出的硕果。
无籽西瓜项目是当地根据产业发展需要，在榆中县金土地农科贸有限责任公司的带动组织下，与浙商合作打造的一个项目。去年，通过流转甘草店镇东村、西村、三墩营村的2200亩土地，建设起4200个大棚种植无籽西瓜。
“这里具有独特的山区气候，昼夜温差大、日照时间长，非常适合种植无籽西瓜。”来自浙江台州的老板周良福告诉记者，“今年是第一年收获，品质好不愁卖，价格最高的时候地头收购价一斤达到4元，销售额达3000万元。随着技术提升和产量增加，以后收入肯定会越来越好。”
丰收的喜悦同样洋溢在基地务工的农户脸上。甘草店镇东村东下社的贫困户张得平是基地的老员工，从洋芋基地到无籽西瓜基地，他都是这里最忙的人之一。聊起以前和现在的收入状况，他笑着说：“现在每个月工资涨了600元呢！”
据了解，这个基地采取“公司+商家+基地+农户”的发展模式，在育苗、移栽以及采摘阶段，日均劳务用工量在四五百人左右，为像张得平这样的贫困群众提供了家门口就业的机会。
发展特色产业是贫困户摆脱贫困的长久之策和主要途径。榆中县聚焦多元特色产业发展，大力发展优势产业，拓展增收渠道，着力促进贫困群众稳定脱贫。通过打造高原夏菜、百合等9大产业联盟，复制推广科学发展模式，真正把脱贫成果“定”在产业链上。2019年，榆中县高原夏菜和中药材种植规模分别达到31万亩、10.5万亩，直接带动6万户群众参与特色产业全产业链发展。
脱贫产业蓬勃发展，为榆中贫困群众脱贫致富添足马力。榆中县在全省首创落实农业企业精准链接帮带贫困户发展机制，指导农业龙头企业与贫困户签订产业发展帮带协议，通过全方位产业帮带实现稳定增收。建成宏鑫、康源公司等32家扶贫车间，按照“劳务保底收入+入股分红”方式，带动贫困户稳定增收。大力推广“康源蔬菜”“宏鑫药材”“芳美肉牛”等产业发展模式，全力带动贫困户创业增收。组建高原夏菜产业化联盟，打造产业扶贫“国字号”品牌的做法，被省委省政府作为先进典型在全省推广。
在发展产业的同时，榆中县还十分注重村级集体经济多元发展，将构筑脱贫攻坚主阵地与发展壮大村集体经济结合起来。累计投入村级集体资金1.3亿元，出台扶持政策，全县114个贫困村按照入股合作社分红或村集体经济六种发展模式，培育壮大村级经营主体。如今，全县114个贫困村集体经济收入全部达到2万元以上，有110个村集体经济突破5万元，彻底消除了集体经济“空壳村”。
挪出穷窝美起来
交通闭塞、自然条件恶劣、生态脆弱，一方水土养不活一方人，是榆中许多农村群众贫困的主要原因。
挪穷窝，方能拔穷根。精准脱贫工作中，榆中县把易地扶贫搬迁作为一项重要任务，切实加大对困难群众的安置力度。
深秋的一个下午，阳光洒满榆中县城。忙碌了一上午的白海霞结束了在饭馆的工作，回到位于榆中县城东部幸福家园小区的家中。
“只花了1万元就住上100多平方米的新楼房，我打心眼里感谢党和政府。”白海霞把家里收拾得窗明几净，格外温馨，能感觉出她对来之不易的幸福生活发自内心的珍惜。
白海霞原本住在中连川乡大湾村大湾社，位于榆中北部山区。家中两位老人上了岁数，两个女儿都在读书。多年来，一家人守着30多亩薄田，住在父辈盖的土房子里，日子过得紧紧巴巴。
2018年12月，随着榆中县城幸福家园易地扶贫搬迁安置点的建成，白海霞同许多贫困户一同从大山深处搬了出来，搬进县城的楼房里，生活也由此发生了翻天覆地的变化。
“搬出来打工方便多了！我现在每天在家附近的一个餐馆打工，每月有2000元的收入。”白海霞笑着说，如今两个孩子一个在新区上学，一个在西安上学，日子越过越有盼头。
和白海霞一样，搬进幸福家园的贫困户共有607户2235人。如今，他们都在这里开启了自己的幸福新生活。
榆中县还在许多适宜居住的村子建设集中安置区，让贫困群众就近实现了易地搬迁。
正值下午，走进韦营乡韦家营村，村道宽敞整洁，青砖白瓦的房屋在阳光下分外耀眼。
“以前在山坡上住的土房子，干啥都不方便。如今，走的硬化路，喝的自来水，用的是水厕，闲了在小广场晒太阳，日子美着呢。” 75岁的韦如志老人开心地说。
2019年底，总投资1000余万元的韦家营村50户易地扶贫搬迁安置房全部建成，50户村民全部搬迁入住，村内巷道实现了全部砖化、亮化覆盖。
韦如志老人将自家的5亩地流转给合作社，每亩地有80元的收入。自己还在合作社务工，每月可以领到1800元的工资。
“干了一辈子活，现在也是闲不住！” 韦如志感慨地说，“日子好了，干活都有精神了！”
据介绍，“十三五”期间，榆中县投资约2.87亿元，建成幸福家园、夏官营、金崖、甘草店等4个易地扶贫搬迁集中安置点，安置农户964户3581人。同时，狠抓住房保障工程，对全县9.38万余户农户房屋进行安全等级鉴定，累计改造农村C、D级危旧房屋7210户，落实补助资金1.35亿元，全面消除了农村危房。
不仅要让易地扶贫搬迁群众搬出来，还要让他们稳得住、能致富。为此，榆中县把易地扶贫搬迁配套产业作为脱贫攻坚后期的主要工作来抓，不仅依托扶贫车间解决群众家门口就业问题，还结合李家庄、浪街、栖云小镇等乡村旅游扶贫项目，打造高标准的田园综合体，建设期用工优先照顾本地贫困群众，建成后带动周边群众发展乡村旅游增加收入。
一系列行之有效的举措，使越来越多的贫困群众打破住房等基础条件的桎梏，阔步走在致富路上。
生态旅游火起来
一场秋雨过后，兴隆山里云雾缭绕，五彩斑斓，景色宜人。在位于榆中县南部、兴隆山后山的马坡乡上庄村里，一处灰瓦白墙的中式三层四合院尤为醒目。
“现在我们看到的建筑就是游客接待中心。”马坡乡乡长马燕玲告诉记者，这里是今年当地依托天津市宁河区东西部扶贫协作项目打造的“寒山小镇”生态旅游项目。
马坡乡位于兰州市东南50公里，属高寒二阴山区。随着脱贫攻坚力度不断加大，马坡乡将巩固脱贫成果和乡村振兴有效衔接作为发展方向。采取政府搭桥、企业投资的方式，以“寒山小镇”为载体，带动周边群众发展特色生态旅游。
为此，马坡乡成立了寒山生态农业开发有限公司，在周边村落选择5户建档立卡贫困户，帮他们装修客房，带动贫困户参与到生态旅游产业中来。
“客源由公司来带，装修由公司负责，但是收入全部归我们。”41岁的村民丁玉花是村里的贫困户，丈夫常年外出打工，自己在家一边带孩子一边种地，收入很不稳定。
今年5月，天津市宁河区帮扶工作队投资5万元帮丁玉花改造升级了住房，并在她家装修出一间干净整洁的客房，还为小院挂上了一个好看的木质门匾，上面写着“寒山小镇三号院”。
“十一”期间，兰州来的客人入住三号院，是丁玉花接到的第一单生意。每人每晚50元的收入虽然不多，但对于家庭贫困的丁玉花来说，生态旅游让她吃下了一颗“定心丸”，也看到了美好的前景。
“没想到我家的山野菜和猪油盒居然深受城里客人的喜爱。”丁玉花说，有了这间客房，自己只想多学点厨艺，多接待些客人，多赚点钱。
脱贫攻坚让丁玉花这样的贫困群众看到了生活的希望，她的儿子如今也顺利考上厦门华侨大学，生活充满着希望。
不仅仅是马坡乡，近年来，榆中县依托良好的自然环境和地理位置优势，持续推进乡村旅游，打造了众多有特色、吸引人的景点。浪街，就是其中之一。
秋日里，走在浪街青砖铺就的古朴小吃街上，各类仿古建筑错落有致，在蓝天白云映衬下显得颇有韵味。“北京爆肚”“陕西油泼扯面”等小吃店鳞次栉比，商户招揽生意的吆喝声此起彼伏。
浪街村位于榆中县小康营乡，距县城5公里，村落东西狭长，西临兴隆山脉，北接凤凰山，旁邻栖云山。
浪街村村支书吴永忠说，脱贫攻坚开始后，村里人就浪街村怎么发展进行了多次讨论和商议，最终大伙一致认为，浪街村紧邻兴隆山景区，又有原生态的村容村貌，发展旅游的自然条件优越，优势明显。
说干就干。吴永忠组织村里43户家庭条件较好的农户集资1000万元改造村落，发展乡村旅游。
2018年7月，浪街村试营业。起初，前来的游客并不多，大伙的心都“悬”了起来，甚至有人开始怀疑当初的选择。
“直到国庆长假，村里一天就涌来几千游客，我的心才踏实下来。”吴永忠说，浪街项目带动全村81户建档立卡贫困户在景区创业、就业，仅小吃街的48户商户里就有六成是本村村民。
2019年，浪街全年营业收入500万元，利润达200万元——对于一个村而言，这是一份亮眼的“成绩单”。吴永忠介绍，目前村里正在规划提升生态旅游品质，增加农特产品附加值，打造更出名、更响亮的“浪街”品牌。
生态旅游遍地开花，李家庄田园综合体也是近年来榆中乡村旅游发展的一大亮点。
距离兰州近，紧邻兴隆山景区，交通便利，小旅游基础扎实……凭借着众多优势，李家庄田园综合体开了榆中县生态旅游发展的先例，着力探索生态旅游新模式，使其成为全国首批8个田园综合体建设试点之一。今年9月，全国乡村旅游与民宿工作现场会在这里召开。
值得一提的是，李家庄村探索建立“党建+田园综合体”发展模式，将全村5000多亩地折股入股农民专业合作社，年终按股分红，带动村民803户，户均年增收3.6万元。并分期分批举办种植技术等专业技能培训班，培育致富带头人。2019年，实现收益2980万元，提供就业岗位2800多个，带动3个村、2000多户、8000多名农民共同致富。同时，乡村环境建设治理与乡村旅游融合推动，建成省市级美丽乡村37个、小康达标村236个、环境整洁村132个，全县乡村生态环境得到全面改善与提升。
马坡、浪街、李家庄……一个个乡村旅游亮点让我们看到，榆中县坚持补短板、促改革、促升级、促转型，在基础设施、旅游环境、乡村旅游和旅游富民等领域取得有效突破，已经探索出了“耕”上田园景观、“种”出乡村旅游、建起黄河美宿、乐享幸福生活的乡村旅游发展新模式。
2019年，全县接待游客627.9万人次，实现旅游综合收入48.02亿元。“吃着旅游饭，致富路子宽”的美好蓝图，已在榆中大地徐徐铺开。
脱贫攻坚战打响以来，榆中县委、县政府坚持因户因人精准施策，统筹各类资源，坚定不移发展富民产业，持之以恒改善基础条件，始终不渝提升公共服务，千方百计增加农民收入，至2019年4月，全县累计减贫2.1万余户8.1万余人，贫困发生率从21.3%下降到0.77%，114个建档立卡贫困村全部退出贫困村序列，实现整县脱贫摘帽。
善始善终善作善成，砥砺奋进齐奔小康。在脱贫攻坚的收官之年，榆中全县干部群众正鼓足干劲，奋力拼搏，确保按时与全国人民一道迈入小康。
产业支撑富起来
时至深秋，位于榆中县甘草店镇东村的千亩无籽西瓜种植基地，迎来丰收后的平静。
放眼望去，4000多个“一”字排开的塑料大棚，在秋阳的映照下熠熠生辉。
“川区这么好一片地，以前每亩就一两千元的收入，现在种了无籽西瓜，一亩地产值一万五到两万元呢。”甘草店镇党委书记魏立荣告诉记者。
魏立荣所言不虚——从种植洋芋、饲草，到种植无籽西瓜，从去年开始，这片土地的产值整整翻了10倍！而巨变的背后，是当地因地制宜发展产业不断探索结出的硕果。
无籽西瓜项目是当地根据产业发展需要，在榆中县金土地农科贸有限责任公司的带动组织下，与浙商合作打造的一个项目。去年，通过流转甘草店镇东村、西村、三墩营村的2200亩土地，建设起4200个大棚种植无籽西瓜。
“这里具有独特的山区气候，昼夜温差大、日照时间长，非常适合种植无籽西瓜。”来自浙江台州的老板周良福告诉记者，“今年是第一年收获，品质好不愁卖，价格最高的时候地头收购价一斤达到4元，销售额达3000万元。随着技术提升和产量增加，以后收入肯定会越来越好。”
丰收的喜悦同样洋溢在基地务工的农户脸上。甘草店镇东村东下社的贫困户张得平是基地的老员工，从洋芋基地到无籽西瓜基地，他都是这里最忙的人之一。聊起以前和现在的收入状况，他笑着说：“现在每个月工资涨了600元呢！”
据了解，这个基地采取“公司+商家+基地+农户”的发展模式，在育苗、移栽以及采摘阶段，日均劳务用工量在四五百人左右，为像张得平这样的贫困群众提供了家门口就业的机会。
发展特色产业是贫困户摆脱贫困的长久之策和主要途径。榆中县聚焦多元特色产业发展，大力发展优势产业，拓展增收渠道，着力促进贫困群众稳定脱贫。通过打造高原夏菜、百合等9大产业联盟，复制推广科学发展模式，真正把脱贫成果“定”在产业链上。2019年，榆中县高原夏菜和中药材种植规模分别达到31万亩、10.5万亩，直接带动6万户群众参与特色产业全产业链发展。
脱贫产业蓬勃发展，为榆中贫困群众脱贫致富添足马力。榆中县在全省首创落实农业企业精准链接帮带贫困户发展机制，指导农业龙头企业与贫困户签订产业发展帮带协议，通过全方位产业帮带实现稳定增收。建成宏鑫、康源公司等32家扶贫车间，按照“劳务保底收入+入股分红”方式，带动贫困户稳定增收。大力推广“康源蔬菜”“宏鑫药材”“芳美肉牛”等产业发展模式，全力带动贫困户创业增收。组建高原夏菜产业化联盟，打造产业扶贫“国字号”品牌的做法，被省委省政府作为先进典型在全省推广。
在发展产业的同时，榆中县还十分注重村级集体经济多元发展，将构筑脱贫攻坚主阵地与发展壮大村集体经济结合起来。累计投入村级集体资金1.3亿元，出台扶持政策，全县114个贫困村按照入股合作社分红或村集体经济六种发展模式，培育壮大村级经营主体。如今，全县114个贫困村集体经济收入全部达到2万元以上，有110个村集体经济突破5万元，彻底消除了集体经济“空壳村”。
挪出穷窝美起来
交通闭塞、自然条件恶劣、生态脆弱，一方水土养不活一方人，是榆中许多农村群众贫困的主要原因。
挪穷窝，方能拔穷根。精准脱贫工作中，榆中县把易地扶贫搬迁作为一项重要任务，切实加大对困难群众的安置力度。
深秋的一个下午，阳光洒满榆中县城。忙碌了一上午的白海霞结束了在饭馆的工作，回到位于榆中县城东部幸福家园小区的家中。
“只花了1万元就住上100多平方米的新楼房，我打心眼里感谢党和政府。”白海霞把家里收拾得窗明几净，格外温馨，能感觉出她对来之不易的幸福生活发自内心的珍惜。
白海霞原本住在中连川乡大湾村大湾社，位于榆中北部山区。家中两位老人上了岁数，两个女儿都在读书。多年来，一家人守着30多亩薄田，住在父辈盖的土房子里，日子过得紧紧巴巴。
2018年12月，随着榆中县城幸福家园易地扶贫搬迁安置点的建成，白海霞同许多贫困户一同从大山深处搬了出来，搬进县城的楼房里，生活也由此发生了翻天覆地的变化。
“搬出来打工方便多了！我现在每天在家附近的一个餐馆打工，每月有2000元的收入。”白海霞笑着说，如今两个孩子一个在新区上学，一个在西安上学，日子越过越有盼头。
和白海霞一样，搬进幸福家园的贫困户共有607户2235人。如今，他们都在这里开启了自己的幸福新生活。
榆中县还在许多适宜居住的村子建设集中安置区，让贫困群众就近实现了易地搬迁。
正值下午，走进韦营乡韦家营村，村道宽敞整洁，青砖白瓦的房屋在阳光下分外耀眼。
“以前在山坡上住的土房子，干啥都不方便。如今，走的硬化路，喝的自来水，用的是水厕，闲了在小广场晒太阳，日子美着呢。” 75岁的韦如志老人开心地说。
2019年底，总投资1000余万元的韦家营村50户易地扶贫搬迁安置房全部建成，50户村民全部搬迁入住，村内巷道实现了全部砖化、亮化覆盖。
韦如志老人将自家的5亩地流转给合作社，每亩地有80元的收入。自己还在合作社务工，每月可以领到1800元的工资。
“干了一辈子活，现在也是闲不住！” 韦如志感慨地说，“日子好了，干活都有精神了！”
据介绍，“十三五”期间，榆中县投资约2.87亿元，建成幸福家园、夏官营、金崖、甘草店等4个易地扶贫搬迁集中安置点，安置农户964户3581人。同时，狠抓住房保障工程，对全县9.38万余户农户房屋进行安全等级鉴定，累计改造农村C、D级危旧房屋7210户，落实补助资金1.35亿元，全面消除了农村危房。
不仅要让易地扶贫搬迁群众搬出来，还要让他们稳得住、能致富。为此，榆中县把易地扶贫搬迁配套产业作为脱贫攻坚后期的主要工作来抓，不仅依托扶贫车间解决群众家门口就业问题，还结合李家庄、浪街、栖云小镇等乡村旅游扶贫项目，打造高标准的田园综合体，建设期用工优先照顾本地贫困群众，建成后带动周边群众发展乡村旅游增加收入。
一系列行之有效的举措，使越来越多的贫困群众打破住房等基础条件的桎梏，阔步走在致富路上。
生态旅游火起来
一场秋雨过后，兴隆山里云雾缭绕，五彩斑斓，景色宜人。在位于榆中县南部、兴隆山后山的马坡乡上庄村里，一处灰瓦白墙的中式三层四合院尤为醒目。
“现在我们看到的建筑就是游客接待中心。”马坡乡乡长马燕玲告诉记者，这里是今年当地依托天津市宁河区东西部扶贫协作项目打造的“寒山小镇”生态旅游项目。
马坡乡位于兰州市东南50公里，属高寒二阴山区。随着脱贫攻坚力度不断加大，马坡乡将巩固脱贫成果和乡村振兴有效衔接作为发展方向。采取政府搭桥、企业投资的方式，以“寒山小镇”为载体，带动周边群众发展特色生态旅游。
为此，马坡乡成立了寒山生态农业开发有限公司，在周边村落选择5户建档立卡贫困户，帮他们装修客房，带动贫困户参与到生态旅游产业中来。
“客源由公司来带，装修由公司负责，但是收入全部归我们。”41岁的村民丁玉花是村里的贫困户，丈夫常年外出打工，自己在家一边带孩子一边种地，收入很不稳定。
今年5月，天津市宁河区帮扶工作队投资5万元帮丁玉花改造升级了住房，并在她家装修出一间干净整洁的客房，还为小院挂上了一个好看的木质门匾，上面写着“寒山小镇三号院”。
“十一”期间，兰州来的客人入住三号院，是丁玉花接到的第一单生意。每人每晚50元的收入虽然不多，但对于家庭贫困的丁玉花来说，生态旅游让她吃下了一颗“定心丸”，也看到了美好的前景。
“没想到我家的山野菜和猪油盒居然深受城里客人的喜爱。”丁玉花说，有了这间客房，自己只想多学点厨艺，多接待些客人，多赚点钱。
脱贫攻坚让丁玉花这样的贫困群众看到了生活的希望，她的儿子如今也顺利考上厦门华侨大学，生活充满着希望。
不仅仅是马坡乡，近年来，榆中县依托良好的自然环境和地理位置优势，持续推进乡村旅游，打造了众多有特色、吸引人的景点。浪街，就是其中之一。
秋日里，走在浪街青砖铺就的古朴小吃街上，各类仿古建筑错落有致，在蓝天白云映衬下显得颇有韵味。“北京爆肚”“陕西油泼扯面”等小吃店鳞次栉比，商户招揽生意的吆喝声此起彼伏。
浪街村位于榆中县小康营乡，距县城5公里，村落东西狭长，西临兴隆山脉，北接凤凰山，旁邻栖云山。
浪街村村支书吴永忠说，脱贫攻坚开始后，村里人就浪街村怎么发展进行了多次讨论和商议，最终大伙一致认为，浪街村紧邻兴隆山景区，又有原生态的村容村貌，发展旅游的自然条件优越，优势明显。
说干就干。吴永忠组织村里43户家庭条件较好的农户集资1000万元改造村落，发展乡村旅游。
2018年7月，浪街村试营业。起初，前来的游客并不多，大伙的心都“悬”了起来，甚至有人开始怀疑当初的选择。
“直到国庆长假，村里一天就涌来几千游客，我的心才踏实下来。”吴永忠说，浪街项目带动全村81户建档立卡贫困户在景区创业、就业，仅小吃街的48户商户里就有六成是本村村民。
2019年，浪街全年营业收入500万元，利润达200万元——对于一个村而言，这是一份亮眼的“成绩单”。吴永忠介绍，目前村里正在规划提升生态旅游品质，增加农特产品附加值，打造更出名、更响亮的“浪街”品牌。
生态旅游遍地开花，李家庄田园综合体也是近年来榆中乡村旅游发展的一大亮点。
距离兰州近，紧邻兴隆山景区，交通便利，小旅游基础扎实……凭借着众多优势，李家庄田园综合体开了榆中县生态旅游发展的先例，着力探索生态旅游新模式，使其成为全国首批8个田园综合体建设试点之一。今年9月，全国乡村旅游与民宿工作现场会在这里召开。
值得一提的是，李家庄村探索建立“党建+田园综合体”发展模式，将全村5000多亩地折股入股农民专业合作社，年终按股分红，带动村民803户，户均年增收3.6万元。并分期分批举办种植技术等专业技能培训班，培育致富带头人。2019年，实现收益2980万元，提供就业岗位2800多个，带动3个村、2000多户、8000多名农民共同致富。同时，乡村环境建设治理与乡村旅游融合推动，建成省市级美丽乡村37个、小康达标村236个、环境整洁村132个，全县乡村生态环境得到全面改善与提升。
马坡、浪街、李家庄……一个个乡村旅游亮点让我们看到，榆中县坚持补短板、促改革、促升级、促转型，在基础设施、旅游环境、乡村旅游和旅游富民等领域取得有效突破，已经探索出了“耕”上田园景观、“种”出乡村旅游、建起黄河美宿、乐享幸福生活的乡村旅游发展新模式。
2019年，全县接待游客627.9万人次，实现旅游综合收入48.02亿元。“吃着旅游饭，致富路子宽”的美好蓝图，已在榆中大地徐徐铺开。
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