武汉黄陂区政府被指非“老赖” 上级法院开出百万罚单

据中国之声《新闻纵横》报道：今年4月，中国之声报道了"武汉黄陂区政府拒绝执行生效法律文书，最高人民法院两次督办无果"的新闻。记者调查发现，这起被武汉中院三次督促履行的强制执行案件，涉及一块闲置16年的土地。这块建设用地约92亩，位于黄陂区日月山水小区内，因常年堆满垃圾，多次被群众投诉。

近日，武汉市中院向武汉市政府办公厅发出司法建议书，要求其敦促黄陂区政府召开土地管理委员会，研究决定涉案土地是否出让问题。此外，武汉市中院还对区政府的派出机构，也是此案的被申请执行人盘龙城经开区管委会，做出罚款一百万的决定。那么，这起强制执行案件将如何了结?法院又是否已经穷极其手段了?

2002年6月28日，经黄陂区政府批准，武汉市黄陂滠口经济发展区管理委员会和武汉市黄陂第六建筑有限公司签订《项目投资协议书》。约定协议出让400亩居住用地，实行综合地价包干，每亩8万，合计征地费3200万。

双方争议的焦点，主要在于当初协议约定的是协议出让。而2002年7月1日，我国国有土地出让方式发生至关重要调整，要求经营性土地必须要通过招拍挂程序。尽管武汉仲裁委对是否继续履约，2015年就已做出了明确裁定，武汉市中院也已驳回了盘龙城管委会的不予执行裁定的申请。但黄陂区政府拒不履行的理由，仍是和法规相冲突，供地方式不明确。区政府法律顾问丁原称，它是经营性的土地，这是一道红线，就是一种方式，必须履行招拍挂。区委区政府如果以协议的方式，与现行的这些政策、规定是相悖的，就会涉及到问责的问题。

黄陂区政府方面称，除非上级政府或者最高法院对此予以确切，可以用协议的方式才能办理，并不是拒不执行，区政府鼓励武汉市中院直接强制执行。那上级政府和法院又是如何回应的呢?

4月11日，黄陂区政府发布情况说明，列出五大理由，说明裁决难以执行到位的原因。比如：裁决未正确案涉地块采取"协议出让"方式供地。武汉市中院执行实施处执行法官许东对此表示，光在网络上，或者来口头讲一讲，说这个事不能办，不是这种态度。不能办的理由，要开会、研究，给书面的。

戏剧的是，武汉市中院做出罚款一百万的决定，黄陂区政府不光称没有收到，又将未签收的罚款决定书寄回了法院。许东说，被申请执行人盘龙城经开区管委会法人代表曹家汉和区政府相关负责人，曾找到法院执行局，为罚款的事说情。

许东称，罚款决定书是给了曹家汉本人的，区法院的人也找来了，曹家汉从法院走的时候说，这个罚款决定书要不先还给你们。当着区法院的面，也不好破了人家面子，但可以肯定的说，罚款决定书，曹家汉是亲眼看了的。曹家汉知道不知道，都不影响这个决定的效力。

记者注意到，罚款决定是今年5月14日做出的，"限2018年5月21日前交纳"。承办法官许东表示，罚款还没有真正落实，因为六建也向省委巡视组反映，巡视组要求列席区政府的土委会。所以说罚款具体还没有落实。

湖北省委巡视组已经介入此案的执行。2017年7月12日，武汉中院就将盘龙城经开区管委会和其法人代表曹家汉列入失信被执行人名单。武汉市中院方面表示，不排除刑拘曹家汉的可能。一位曾多年担任某市执行局局长认为，最高法院亲自督办两次，都无法执行的案件在全国是很少见的。法院仍有限制被执行人高消费、拘留法定代表人和立即责任人，以及按照拒不执行法院判决裁定罪问责等强制措施没有实施。

记者注意到，无论是黄陂区政府2009年的会议纪要，还是区政府在庭审中的表态，盘龙城经开区管委会向区政府的去函文件，依法履约的态度是卖力的。案件两年多无法执行，武汉市中院认为，此案的症结，在于新官不理旧账。

中国行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授湛中乐表示，区政府败诉后，未在半年内主张权利，向法院申诉撤销裁定，而是到了强制执行阶段，又拿出已被法院驳回的理由，拒不执行。是否构成拒不执行罪，应该引起上级领导的重视。湛中乐称，区县政府以法律法规抗拒法院的执行，是没有理由的，这个案件可以从多个方面作为警示的教材。