过秦论
两汉 · 贾谊
秦 孝 公 据 崤 函 之 固 ， 拥 雍 州 之 地 ， 君 臣 固 守 以 窥 周 室 ， 有 席 卷 天 下 ， 包 举 宇 内 ， 囊 括 四 海 之 意 ， 并 吞 八 荒 之 心 。
当 是 时 也 ， 商 君 佐 之 ， 内 立 法 度 ， 务 耕 织 ， 修 守 战 之 具 ， 外 连 衡 而 斗 诸 侯 。
于 是 秦 人 拱 手 而 取 西 河 之 外 。
孝 公 既 没 ， 惠 文 、 武 、 昭 襄 蒙 故 业 ， 因 遗 策 ， 南 取 汉 中 ， 西 举 巴 、 蜀 ， 东 割 膏 腴 之 地 ， 北 收 要 害 之 郡 。
诸 侯 恐 惧 ， 会 盟 而 谋 弱 秦 ， 不 爱 珍 器 重 宝 肥 饶 之 地 ， 以 致 天 下 之 士 ， 合 从 缔 交 ， 相 与 为 一 。
当 此 之 时 ， 齐 有 孟 尝 ， 赵 有 平 原 ， 楚 有 春 申 ， 魏 有 信 陵 。
此 四 君 者 ， 皆 明 智 而 忠 信 ， 宽 厚 而 爱 人 ， 尊 贤 而 重 士 ， 约 从 离 衡 ， 兼 韩 、 魏 、 燕 、 楚 、 齐 、 赵 、 宋 、 卫 、 中 山 之 众 。
于 是 六 国 之 士 ， 有 宁 越 、 徐 尚 、 苏 秦 、 杜 赫 之 属 为 之 谋 ， 齐 明 、 周 最 、 陈 轸 、 召 滑 、 楼 缓 、 翟 景 、 苏 厉 、 乐 毅 之 徒 通 其 意 ， 吴 起 、 孙 膑 、 带 佗 、 倪 良 、 王 廖 、 田 忌 、 廉 颇 、 赵 奢 之 伦 制 其 兵 。
尝 以 十 倍 之 地 ， 百 万 之 众 ， 叩 关 而 攻 秦 。
秦 人 开 关 延 敌 ， 九 国 之 师 ， 逡 巡 而 不 敢 进 。
秦 无 亡 矢 遗 镞 之 费 ， 而 天 下 诸 侯 已 困 矣 。
于 是 从 散 约 败 ， 争 割 地 而 赂 秦 。
秦 有 余 力 而 制 其 弊 ， 追 亡 逐 北 ， 伏 尸 百 万 ， 流 血 漂 橹 ； 因 利 乘 便 ， 宰 割 天 下 ， 分 裂 山 河 。
强 国 请 服 ， 弱 国 入 朝 。
延 及 孝 文 王 、 庄 襄 王 ， 享 国 之 日 浅 ， 国 家 无 事 。
及 至 始 皇 ， 奋 六 世 之 余 烈 ， 振 长 策 而 御 宇 内 ， 吞 二 周 而 亡 诸 侯 ， 履 至 尊 而 制 六 合 ， 执 敲 扑 而 鞭 笞 天 下 ， 威 振 四 海 。
南 取 百 越 之 地 ， 以 为 桂 林 、 象 郡 ； 百 越 之 君 ， 俯 首 系 颈 ， 委 命 下 吏 。
乃 使 蒙 恬 北 筑 长 城 而 守 藩 篱 ， 却 匈 奴 七 百 余 里 ； 胡 人 不 敢 南 下 而 牧 马 ， 士 不 敢 弯 弓 而 报 怨 。
于 是 废 先 王 之 道 ， 焚 百 家 之 言 ， 以 愚 黔 首 ； 隳 名 城 ， 杀 豪 杰 ； 收 天 下 之 兵 ， 聚 之 咸 阳 ， 销 锋 镝 ， 铸 以 为 金 人 十 二 ， 以 弱 天 下 之 民 。
然 后 践 华 为 城 ， 因 河 为 池 ， 据 亿 丈 之 城 ， 临 不 测 之 渊 ， 以 为 固 。
良 将 劲 弩 守 要 害 之 处 ， 信 臣 精 卒 陈 利 兵 而 谁 何 。
天 下 已 定 ， 始 皇 之 心 ， 自 以 为 关 中 之 固 ， 金 城 千 里 ， 子 孙 帝 王 万 世 之 业 也 。
始 皇 既 没 ， 余 威 震 于 殊 俗 。
然 陈 涉 瓮 牖 绳 枢 之 子 ， 氓 隶 之 人 ， 而 迁 徙 之 徒 也 ； 才 能 不 及 中 人 ， 非 有 仲 尼 ， 墨 翟 之 贤 ， 陶 朱 、 猗 顿 之 富 ； 蹑 足 行 伍 之 间 ， 而 倔 起 阡 陌 之 中 ， 率 疲 弊 之 卒 ， 将 数 百 之 众 ， 转 而 攻 秦 ； 斩 木 为 兵 ， 揭 竿 为 旗 ， 天 下 云 集 响 应 ， 赢 粮 而 景 从 。
山 东 豪 俊 遂 并 起 而 亡 秦 族 矣 。
且 夫 天 下 非 小 弱 也 ， 雍 州 之 地 ， 崤 函 之 固 ， 自 若 也 。
陈 涉 之 位 ， 非 尊 于 齐 、 楚 、 燕 、 赵 、 韩 、 魏 、 宋 、 卫 、 中 山 之 君 也 ； 锄 櫌 棘 矜 ， 非 铦 于 钩 戟 长 铩 也 ； 谪 戍 之 众 ， 非 抗 于 九 国 之 师 也 ； 深 谋 远 虑 ， 行 军 用 兵 之 道 ， 非 及 向 时 之 士 也 。
然 而 成 败 异 变 ， 功 业 相 反 ， 何 也 ？
试 使 山 东 之 国 与 陈 涉 度 长 絜 大 ， 比 权 量 力 ， 则 不 可 同 年 而 语 矣 。
然 秦 以 区 区 之 地 ， 致 万 乘 之 势 ， 序 八 州 而 朝 同 列 ， 百 有 余 年 矣 ； 然 后 以 六 合 为 家 ， 崤 函 为 宫 ； 一 夫 作 难 而 七 庙 隳 ， 身 死 人 手 ， 为 天 下 笑 者 ， 何 也 ？
仁 义 不 施 而 攻 守 之 势 异 也 。
两汉 · 贾谊
秦 孝 公 据 崤 函 之 固 ， 拥 雍 州 之 地 ， 君 臣 固 守 以 窥 周 室 ， 有 席 卷 天 下 ， 包 举 宇 内 ， 囊 括 四 海 之 意 ， 并 吞 八 荒 之 心 。
当 是 时 也 ， 商 君 佐 之 ， 内 立 法 度 ， 务 耕 织 ， 修 守 战 之 具 ， 外 连 衡 而 斗 诸 侯 。
于 是 秦 人 拱 手 而 取 西 河 之 外 。
孝 公 既 没 ， 惠 文 、 武 、 昭 襄 蒙 故 业 ， 因 遗 策 ， 南 取 汉 中 ， 西 举 巴 、 蜀 ， 东 割 膏 腴 之 地 ， 北 收 要 害 之 郡 。
诸 侯 恐 惧 ， 会 盟 而 谋 弱 秦 ， 不 爱 珍 器 重 宝 肥 饶 之 地 ， 以 致 天 下 之 士 ， 合 从 缔 交 ， 相 与 为 一 。
当 此 之 时 ， 齐 有 孟 尝 ， 赵 有 平 原 ， 楚 有 春 申 ， 魏 有 信 陵 。
此 四 君 者 ， 皆 明 智 而 忠 信 ， 宽 厚 而 爱 人 ， 尊 贤 而 重 士 ， 约 从 离 衡 ， 兼 韩 、 魏 、 燕 、 楚 、 齐 、 赵 、 宋 、 卫 、 中 山 之 众 。
于 是 六 国 之 士 ， 有 宁 越 、 徐 尚 、 苏 秦 、 杜 赫 之 属 为 之 谋 ， 齐 明 、 周 最 、 陈 轸 、 召 滑 、 楼 缓 、 翟 景 、 苏 厉 、 乐 毅 之 徒 通 其 意 ， 吴 起 、 孙 膑 、 带 佗 、 倪 良 、 王 廖 、 田 忌 、 廉 颇 、 赵 奢 之 伦 制 其 兵 。
尝 以 十 倍 之 地 ， 百 万 之 众 ， 叩 关 而 攻 秦 。
秦 人 开 关 延 敌 ， 九 国 之 师 ， 逡 巡 而 不 敢 进 。
秦 无 亡 矢 遗 镞 之 费 ， 而 天 下 诸 侯 已 困 矣 。
于 是 从 散 约 败 ， 争 割 地 而 赂 秦 。
秦 有 余 力 而 制 其 弊 ， 追 亡 逐 北 ， 伏 尸 百 万 ， 流 血 漂 橹 ； 因 利 乘 便 ， 宰 割 天 下 ， 分 裂 山 河 。
强 国 请 服 ， 弱 国 入 朝 。
延 及 孝 文 王 、 庄 襄 王 ， 享 国 之 日 浅 ， 国 家 无 事 。
及 至 始 皇 ， 奋 六 世 之 余 烈 ， 振 长 策 而 御 宇 内 ， 吞 二 周 而 亡 诸 侯 ， 履 至 尊 而 制 六 合 ， 执 敲 扑 而 鞭 笞 天 下 ， 威 振 四 海 。
南 取 百 越 之 地 ， 以 为 桂 林 、 象 郡 ； 百 越 之 君 ， 俯 首 系 颈 ， 委 命 下 吏 。
乃 使 蒙 恬 北 筑 长 城 而 守 藩 篱 ， 却 匈 奴 七 百 余 里 ； 胡 人 不 敢 南 下 而 牧 马 ， 士 不 敢 弯 弓 而 报 怨 。
于 是 废 先 王 之 道 ， 焚 百 家 之 言 ， 以 愚 黔 首 ； 隳 名 城 ， 杀 豪 杰 ； 收 天 下 之 兵 ， 聚 之 咸 阳 ， 销 锋 镝 ， 铸 以 为 金 人 十 二 ， 以 弱 天 下 之 民 。
然 后 践 华 为 城 ， 因 河 为 池 ， 据 亿 丈 之 城 ， 临 不 测 之 渊 ， 以 为 固 。
良 将 劲 弩 守 要 害 之 处 ， 信 臣 精 卒 陈 利 兵 而 谁 何 。
天 下 已 定 ， 始 皇 之 心 ， 自 以 为 关 中 之 固 ， 金 城 千 里 ， 子 孙 帝 王 万 世 之 业 也 。
始 皇 既 没 ， 余 威 震 于 殊 俗 。
然 陈 涉 瓮 牖 绳 枢 之 子 ， 氓 隶 之 人 ， 而 迁 徙 之 徒 也 ； 才 能 不 及 中 人 ， 非 有 仲 尼 ， 墨 翟 之 贤 ， 陶 朱 、 猗 顿 之 富 ； 蹑 足 行 伍 之 间 ， 而 倔 起 阡 陌 之 中 ， 率 疲 弊 之 卒 ， 将 数 百 之 众 ， 转 而 攻 秦 ； 斩 木 为 兵 ， 揭 竿 为 旗 ， 天 下 云 集 响 应 ， 赢 粮 而 景 从 。
山 东 豪 俊 遂 并 起 而 亡 秦 族 矣 。
且 夫 天 下 非 小 弱 也 ， 雍 州 之 地 ， 崤 函 之 固 ， 自 若 也 。
陈 涉 之 位 ， 非 尊 于 齐 、 楚 、 燕 、 赵 、 韩 、 魏 、 宋 、 卫 、 中 山 之 君 也 ； 锄 櫌 棘 矜 ， 非 铦 于 钩 戟 长 铩 也 ； 谪 戍 之 众 ， 非 抗 于 九 国 之 师 也 ； 深 谋 远 虑 ， 行 军 用 兵 之 道 ， 非 及 向 时 之 士 也 。
然 而 成 败 异 变 ， 功 业 相 反 ， 何 也 ？
试 使 山 东 之 国 与 陈 涉 度 长 絜 大 ， 比 权 量 力 ， 则 不 可 同 年 而 语 矣 。
然 秦 以 区 区 之 地 ， 致 万 乘 之 势 ， 序 八 州 而 朝 同 列 ， 百 有 余 年 矣 ； 然 后 以 六 合 为 家 ， 崤 函 为 宫 ； 一 夫 作 难 而 七 庙 隳 ， 身 死 人 手 ， 为 天 下 笑 者 ， 何 也 ？
仁 义 不 施 而 攻 守 之 势 异 也 。
伊川：重磅！25条优惠政策，助力乡贤返乡创业！
乡贤返乡创业，是推动乡村振兴的重要引擎，如何鼓励乡贤回归，日前，伊川县出台了《关于鼓励乡贤返乡创业的暂行办法》（试行一年），从财政、金融、税费、场地、培训、完善就业保障等方面出台25条优惠政策，为乡贤返乡创业铺路搭桥，造福乡梓。政策内容如下：
一、财政政策
1.返乡下乡创业人员首次创办中小微企业取得市场主体资格且有固定经营场所，稳定经营1年以上，带动当地3人以上就业且签订1年以上期限劳动合同，经人社部门审核后，按规定为创业者本人发放一次性创业补贴5000元；对当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生，且签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的中小微企业，可按新招用员工每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴；经评审认定为市级大众创业优秀项目的，申请给予最高不超过10万元项目补贴（助），对评选为省级优秀项目的，申请给予2万元至15万元的项目补贴。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
2.返乡创业企业成功创建国家级龙头企业、专业合作社，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元；成功创建省级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元、2万元；成功创建市级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励5万元、3万元、1万元。返乡领办企业成功创建省级、市级农业产业化联合体，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
3.支持返乡开办旅游民宿和民宿集群。对被评为国家甲、乙、丙级的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励20万元、10万元、5万元，对被评为省级五星、四星、三星的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励5万元、3万元、2万元。同一品牌旅游民宿连锁经营3家以上的，帮助申请市财政资金奖励每家2万元；加盟或引进国内知名旅游民宿品牌经营的，帮助申请市财政资金奖励5万元。返乡建设单体建筑5幢以上、床位规模50张以上、投资额1500万以上旅游民宿集群的，帮助申请市财政资金奖励20万元。旅游民宿借助互联网平台宣传销售的，帮助申请市财政每年给予销售额2%的资金奖励，最高不超过3万元。
责任单位：文广旅局、财政局
4.鼓励发展富硒功能农业产业和品牌化建设。对依托伊川县富硒功能农业产业规划进行创业的项目，富硒谷子和富硒红薯连片种植达50亩（含50亩）以上的给予种苗补贴100
元/亩，补贴政策持续3年；对返乡下乡创业人员依托伊川县富硒功能农业产业规划新创办的经营主体，新通过地理标志农产品、有机农产品、绿色食品三项认证的，帮助申请市财政一次性奖励5万元、2万元、1.5万元。鼓励返乡创业企业参加全国性展会（农投会、农洽会、农博会等），获得金奖、优质奖的帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元。支持返乡创业企业在洛阳市工业互联网平台积极开展产销对接活动，每年帮助申请市财政对接额1%奖励，最高不超过 10万元。
责任单位：农业农村局、工信局、财政局，各乡镇、街道
5.鼓励创办企业建设“星创天地”。首次通过国家级、省级备案的，帮助申请市财政一次性奖励30万元、20万元。
责任单位：科工局、财政局，各乡镇、街道
6.加强产业园区奖补。各乡镇（街道）要结合各自产业优势，以现有各类园区为依托，建立返乡创业基地和返乡创业园区，对经评估认定为市级以上农村创业创新基地（园区）、创业孵化示范基地（示范性创业孵化基地、创新性孵化基地）、创业示范园区的，帮助申请市财政每处不超过20万元奖补。对评为市级返乡创业示范项目的，帮助申请市财政2—10万元奖补。对符合政策支持与集体经济建立有一定利益联结机制的，可根据实际情况，通过整合资金予以支持。
责任单位：财政局、农业农村局、人社局，各乡镇、街道
二、金融政策
7.拓宽信用贷款条件。进一步拓宽担保渠道，简化申请手续和办事流程，对返乡下乡人员信用贷款可采取财产性抵押质押、国资平台、公职人员、企业等多种反担保形式。
责任单位：人社局、科工局、人行
8.创业担保贷款支持。安排不低于1000万元的创业担保基金，专项用于返乡创业人员创业担保贷款地方配套贴息。符合创业担保贷款条件的，可申请最高不超过50万元的创业担保贷款，合伙经营或组织起来创业的，可申请最高不超过 150万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对获得市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体加大支持力度。
责任单位：人社局、财政局、科工局、人行
9.对利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、村级集体经济经营性资产等抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用，帮助申请市财政5%的补贴，县财政再给予15%的补贴。
责任单位：科工局、财政局
10.中小微企业办理续贷业务期间，可运用还贷周转金缓解流动资金困难，额度不超过其贷款金额的80%，单笔最高额度不超过1000万，单户企业在用金额不超过1000万，使用时间不超过30日，可免费使用5个工作日。
责任单位：科工局、人社局、人行
三、税费政策
11.对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过 100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
12.返乡创业企业招用创业就业重点群体和自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，3年内分别按实际招用人数和每人每年7800元、9000元的定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。
责任单位：税务局、人社局
13.返乡创业企业在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等，按当月实际发生费用的50%给予补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年；对返乡创办的农村电子商务服务平台，对场地租金和网络使用费等给予50%的补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3 年。
责任单位：人社局、商务局、财政局，各乡镇、街道
14.支持企业创新发展，高新技术企业按15%税率缴纳企 业所得税。落实研发费用加计扣除政策，企业研发活动中实际发生的研发费用，在按规定据实扣除基础上，按照本年度实际发生额的一定比例进行加计扣除或摊销。落实好固定资产加速折旧、一次性扣除政策和小微企业普惠性税收减免政策，对全县月销售额未超过15万元或季度销售额未超过45 万元的小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
15.降低失业、工伤保险费率。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续至2022年4月30日，失业保险费率仍按1%执行。
责任单位：税务局、社保中心
16.开发特色险种。以国家补贴险种为重点，扩大大宗农作物、重要畜禽产品保险覆盖面，积极开展特色农产品保险补贴。对返乡创业规模化种植特色农业产品50亩以上的和规模化养殖特色畜牧产品的产业,逐步纳入地方特色农业保险品种。在省级奖补基础上申请市财政不超过25%的奖补。
责任单位： 农业农村局、科工局、银监办、财政局
四、场地政策
17.享受涉农项目支持政策。各乡镇（街道）结合各自产业优势，依托全县富硒功能农业产业规划和优质草蓄项目创业的，建立涉农返乡创业基地和返乡创业园区的，享受产业发展所需的冷链仓储等配套设施项目建设的政策支持。
责任单位：农业农村局、乡村振兴局，各乡镇、街道
18.支持发展电子商务。鼓励返乡人员在伊川县创办电商企业。对返乡下乡人员创办的电商企业，对伊川县相关产业做大做强作出积极推动作用的，可以给予资金、配套设施等相关政策上的支持，并且优先推荐申报上级评定的“互联网+品牌”。
责任单位：商务局
19.加大对乡贤返乡创业用地倾斜力度，在组织编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，合理确定建设范围，安排一定比例指标用于返乡创业乡贤从事新产业新业态发展用地。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
20.进一步规范农村集体经营性建设用地产权管理，建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。鼓励返乡乡贤依法使用集体建设用地，创办农业休闲观光度假场所和乡村民宿。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
21.积极盘活利用闲置土地和本次伊川县“三清二建”专项治理行动收缴的集体土地、荒山、滩涂和房产、车间、学校等，促进低效用地再开发，逐年减少存量土地。对闲置的工厂、公用设施、闲置房产、空闲土地等，结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况，依法依规实施改造利用，为返乡创业人员提供低成本生产和办公场地。
责任单位：自然资源局、农业农村局、住建局、市场监管局，各乡镇、街道
22.优化市场准入条件。深化商事制度改革，凡国家法律法规未禁止的行业或领域，一律向返乡下乡创业人员开放。注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示，允许“一址多照”和“一照多址”登记，允许集中办公区、市场主体孵化基地等机构为市场主体提供集群注册、“席位注册”地址、住所托管服务及其他配套服务。实行住所（经营场所）申报承诺制，登记机关不再审查其住所（经营场所）的产权权属、使用功能及法定用途。开设数据处理、动漫游戏开发、文化创意、咨询策划、工业设计、软件和信息服务、网络技术、翻译服务、电子商务、股权投资、商务秘书服务等小微企业的，允许将住宅作为经营场所登记。
责任单位：市场监管局
五、培训政策
23.设立200万元返乡下乡创业专项扶持基金，用于支持返乡创业培训、创业典型奖励等。充分发挥县职教中心、县农业技术推广服务中心、技工学校、就业服务管理中心等创业培训资源优势，实施返乡创业培训专项行动计划，将有培训意愿的返乡创业人员全部纳入创业培训范围，符合条件的按规定落实创业培训补贴；整合现有培训资源，创新培训方式，加强各行业涉网培训，搭建综合培训与特色培训互补的培训平台，根据返乡创业意向和重点产业需求，采用合作订单、定岗定向等方式培养农产品深加工、电子商务等专业技术和经营管理人才，大力培养适应返乡创业企业需求的高素质劳动者；加强返乡创业培训实训基地建设，组织县内有培训资质、场地、实力的行业龙头企业开展针对性强，有实效的专业化创业培训。
责任单位：人社局、教体局、退役军人事务局、农业农村局、商务局、科工局
六、完善创业保障
24.加强对乡贤回归的政策支持力度，全流程服务乡贤回归。建立县乡两级返乡创业“一站式”服务窗口，县级返乡创业“一站式”服务窗口设在县投资促进中心，乡级返乡创业“一站式”服务窗口设在乡镇（街道）农业服务中心，为返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、信息对接等政务服务。同时，建立一支县乡村三级联动的联络员服务队伍，从各单位、乡镇（街道）、村（社区）选派一批有责任心、熟悉政策、善于沟通的人员担任返乡创业联络员,为返乡创业人员提供全过程、一对一、点对点的创业服务。邀请知名企业家、创业成功人士和专业技术人员为返乡创业人员提供结对帮扶、创业指导等服务。
责任单位：各乡镇、街道，县直各单位
25. 维护合法权益。完善养老、失业、医疗等社会保险接续制度，确保已参加城镇社会保险的返乡创业人员各项社会保险关系顺利衔接。对返乡创业人员，保障子女入学，本着就近入学的原则，妥善安排义务教育阶段返乡创业人员子女到创业所在地学区学校就读。提供法律援助，优化提升发展环境，加大维权力度，为返乡下乡创业人员提供优质、高效、便捷的法律咨询和法律援助。
责任单位：人社局、社保中心、教体局、司法局
乡贤返乡创业，是推动乡村振兴的重要引擎，如何鼓励乡贤回归，日前，伊川县出台了《关于鼓励乡贤返乡创业的暂行办法》（试行一年），从财政、金融、税费、场地、培训、完善就业保障等方面出台25条优惠政策，为乡贤返乡创业铺路搭桥，造福乡梓。政策内容如下：
一、财政政策
1.返乡下乡创业人员首次创办中小微企业取得市场主体资格且有固定经营场所，稳定经营1年以上，带动当地3人以上就业且签订1年以上期限劳动合同，经人社部门审核后，按规定为创业者本人发放一次性创业补贴5000元；对当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生，且签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的中小微企业，可按新招用员工每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴；经评审认定为市级大众创业优秀项目的，申请给予最高不超过10万元项目补贴（助），对评选为省级优秀项目的，申请给予2万元至15万元的项目补贴。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
2.返乡创业企业成功创建国家级龙头企业、专业合作社，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元；成功创建省级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元、2万元；成功创建市级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励5万元、3万元、1万元。返乡领办企业成功创建省级、市级农业产业化联合体，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
3.支持返乡开办旅游民宿和民宿集群。对被评为国家甲、乙、丙级的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励20万元、10万元、5万元，对被评为省级五星、四星、三星的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励5万元、3万元、2万元。同一品牌旅游民宿连锁经营3家以上的，帮助申请市财政资金奖励每家2万元；加盟或引进国内知名旅游民宿品牌经营的，帮助申请市财政资金奖励5万元。返乡建设单体建筑5幢以上、床位规模50张以上、投资额1500万以上旅游民宿集群的，帮助申请市财政资金奖励20万元。旅游民宿借助互联网平台宣传销售的，帮助申请市财政每年给予销售额2%的资金奖励，最高不超过3万元。
责任单位：文广旅局、财政局
4.鼓励发展富硒功能农业产业和品牌化建设。对依托伊川县富硒功能农业产业规划进行创业的项目，富硒谷子和富硒红薯连片种植达50亩（含50亩）以上的给予种苗补贴100
元/亩，补贴政策持续3年；对返乡下乡创业人员依托伊川县富硒功能农业产业规划新创办的经营主体，新通过地理标志农产品、有机农产品、绿色食品三项认证的，帮助申请市财政一次性奖励5万元、2万元、1.5万元。鼓励返乡创业企业参加全国性展会（农投会、农洽会、农博会等），获得金奖、优质奖的帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元。支持返乡创业企业在洛阳市工业互联网平台积极开展产销对接活动，每年帮助申请市财政对接额1%奖励，最高不超过 10万元。
责任单位：农业农村局、工信局、财政局，各乡镇、街道
5.鼓励创办企业建设“星创天地”。首次通过国家级、省级备案的，帮助申请市财政一次性奖励30万元、20万元。
责任单位：科工局、财政局，各乡镇、街道
6.加强产业园区奖补。各乡镇（街道）要结合各自产业优势，以现有各类园区为依托，建立返乡创业基地和返乡创业园区，对经评估认定为市级以上农村创业创新基地（园区）、创业孵化示范基地（示范性创业孵化基地、创新性孵化基地）、创业示范园区的，帮助申请市财政每处不超过20万元奖补。对评为市级返乡创业示范项目的，帮助申请市财政2—10万元奖补。对符合政策支持与集体经济建立有一定利益联结机制的，可根据实际情况，通过整合资金予以支持。
责任单位：财政局、农业农村局、人社局，各乡镇、街道
二、金融政策
7.拓宽信用贷款条件。进一步拓宽担保渠道，简化申请手续和办事流程，对返乡下乡人员信用贷款可采取财产性抵押质押、国资平台、公职人员、企业等多种反担保形式。
责任单位：人社局、科工局、人行
8.创业担保贷款支持。安排不低于1000万元的创业担保基金，专项用于返乡创业人员创业担保贷款地方配套贴息。符合创业担保贷款条件的，可申请最高不超过50万元的创业担保贷款，合伙经营或组织起来创业的，可申请最高不超过 150万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对获得市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体加大支持力度。
责任单位：人社局、财政局、科工局、人行
9.对利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、村级集体经济经营性资产等抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用，帮助申请市财政5%的补贴，县财政再给予15%的补贴。
责任单位：科工局、财政局
10.中小微企业办理续贷业务期间，可运用还贷周转金缓解流动资金困难，额度不超过其贷款金额的80%，单笔最高额度不超过1000万，单户企业在用金额不超过1000万，使用时间不超过30日，可免费使用5个工作日。
责任单位：科工局、人社局、人行
三、税费政策
11.对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过 100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
12.返乡创业企业招用创业就业重点群体和自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，3年内分别按实际招用人数和每人每年7800元、9000元的定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。
责任单位：税务局、人社局
13.返乡创业企业在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等，按当月实际发生费用的50%给予补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年；对返乡创办的农村电子商务服务平台，对场地租金和网络使用费等给予50%的补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3 年。
责任单位：人社局、商务局、财政局，各乡镇、街道
14.支持企业创新发展，高新技术企业按15%税率缴纳企 业所得税。落实研发费用加计扣除政策，企业研发活动中实际发生的研发费用，在按规定据实扣除基础上，按照本年度实际发生额的一定比例进行加计扣除或摊销。落实好固定资产加速折旧、一次性扣除政策和小微企业普惠性税收减免政策，对全县月销售额未超过15万元或季度销售额未超过45 万元的小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
15.降低失业、工伤保险费率。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续至2022年4月30日，失业保险费率仍按1%执行。
责任单位：税务局、社保中心
16.开发特色险种。以国家补贴险种为重点，扩大大宗农作物、重要畜禽产品保险覆盖面，积极开展特色农产品保险补贴。对返乡创业规模化种植特色农业产品50亩以上的和规模化养殖特色畜牧产品的产业,逐步纳入地方特色农业保险品种。在省级奖补基础上申请市财政不超过25%的奖补。
责任单位： 农业农村局、科工局、银监办、财政局
四、场地政策
17.享受涉农项目支持政策。各乡镇（街道）结合各自产业优势，依托全县富硒功能农业产业规划和优质草蓄项目创业的，建立涉农返乡创业基地和返乡创业园区的，享受产业发展所需的冷链仓储等配套设施项目建设的政策支持。
责任单位：农业农村局、乡村振兴局，各乡镇、街道
18.支持发展电子商务。鼓励返乡人员在伊川县创办电商企业。对返乡下乡人员创办的电商企业，对伊川县相关产业做大做强作出积极推动作用的，可以给予资金、配套设施等相关政策上的支持，并且优先推荐申报上级评定的“互联网+品牌”。
责任单位：商务局
19.加大对乡贤返乡创业用地倾斜力度，在组织编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，合理确定建设范围，安排一定比例指标用于返乡创业乡贤从事新产业新业态发展用地。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
20.进一步规范农村集体经营性建设用地产权管理，建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。鼓励返乡乡贤依法使用集体建设用地，创办农业休闲观光度假场所和乡村民宿。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
21.积极盘活利用闲置土地和本次伊川县“三清二建”专项治理行动收缴的集体土地、荒山、滩涂和房产、车间、学校等，促进低效用地再开发，逐年减少存量土地。对闲置的工厂、公用设施、闲置房产、空闲土地等，结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况，依法依规实施改造利用，为返乡创业人员提供低成本生产和办公场地。
责任单位：自然资源局、农业农村局、住建局、市场监管局，各乡镇、街道
22.优化市场准入条件。深化商事制度改革，凡国家法律法规未禁止的行业或领域，一律向返乡下乡创业人员开放。注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示，允许“一址多照”和“一照多址”登记，允许集中办公区、市场主体孵化基地等机构为市场主体提供集群注册、“席位注册”地址、住所托管服务及其他配套服务。实行住所（经营场所）申报承诺制，登记机关不再审查其住所（经营场所）的产权权属、使用功能及法定用途。开设数据处理、动漫游戏开发、文化创意、咨询策划、工业设计、软件和信息服务、网络技术、翻译服务、电子商务、股权投资、商务秘书服务等小微企业的，允许将住宅作为经营场所登记。
责任单位：市场监管局
五、培训政策
23.设立200万元返乡下乡创业专项扶持基金，用于支持返乡创业培训、创业典型奖励等。充分发挥县职教中心、县农业技术推广服务中心、技工学校、就业服务管理中心等创业培训资源优势，实施返乡创业培训专项行动计划，将有培训意愿的返乡创业人员全部纳入创业培训范围，符合条件的按规定落实创业培训补贴；整合现有培训资源，创新培训方式，加强各行业涉网培训，搭建综合培训与特色培训互补的培训平台，根据返乡创业意向和重点产业需求，采用合作订单、定岗定向等方式培养农产品深加工、电子商务等专业技术和经营管理人才，大力培养适应返乡创业企业需求的高素质劳动者；加强返乡创业培训实训基地建设，组织县内有培训资质、场地、实力的行业龙头企业开展针对性强，有实效的专业化创业培训。
责任单位：人社局、教体局、退役军人事务局、农业农村局、商务局、科工局
六、完善创业保障
24.加强对乡贤回归的政策支持力度，全流程服务乡贤回归。建立县乡两级返乡创业“一站式”服务窗口，县级返乡创业“一站式”服务窗口设在县投资促进中心，乡级返乡创业“一站式”服务窗口设在乡镇（街道）农业服务中心，为返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、信息对接等政务服务。同时，建立一支县乡村三级联动的联络员服务队伍，从各单位、乡镇（街道）、村（社区）选派一批有责任心、熟悉政策、善于沟通的人员担任返乡创业联络员,为返乡创业人员提供全过程、一对一、点对点的创业服务。邀请知名企业家、创业成功人士和专业技术人员为返乡创业人员提供结对帮扶、创业指导等服务。
责任单位：各乡镇、街道，县直各单位
25. 维护合法权益。完善养老、失业、医疗等社会保险接续制度，确保已参加城镇社会保险的返乡创业人员各项社会保险关系顺利衔接。对返乡创业人员，保障子女入学，本着就近入学的原则，妥善安排义务教育阶段返乡创业人员子女到创业所在地学区学校就读。提供法律援助，优化提升发展环境，加大维权力度，为返乡下乡创业人员提供优质、高效、便捷的法律咨询和法律援助。
责任单位：人社局、社保中心、教体局、司法局
#案件播报# 【#出差套现住宿费# 男子获刑】为了激发员工的积极性，一些企业职位高的员工，出差住宿标准往往也高。然而，部分人认为实报实销不划算，选择虚报高开住宿费，殊不知，这样的行为可能构成犯罪。近日，重庆市江津区人民法院审结了这样一起案件。
孙某在某外商投资企业担任销售总监。因工作需要，孙某长期在外出差，而公司给孙某出差的住宿补助最高限额为1000元，实行实报实销。为了方便管理，公司要求员工出差时需要通过指定软件预订酒店，之后由公司和酒店之间结算住宿费。
2021年4月，孙某在前往四川成都出差时，发现住宿软件上一个标价仅有200元左右的酒店，便动了歪心思。他电话联系酒店的老板，商量在住宿软件上以1000元为限额开具住宿信息，然后待公司支付房费后，酒店老板将多收取的房费退回给孙某。
此后的5个多月里，酒店老板共返给孙某93435元。2021年10月，孙某从公司离职。
同月，该公司员工报案称孙某利用职务之便，在出差期间虚报住宿价格，非法获利9万余元。不久后，孙某被公安机关抓获归案。
法院审理后认为，公司给孙某住宿最高限额1000元并非是将1000元给孙某由其自行安排住宿，其目的是保障作为公司销售总监的员工得到优质的住宿服务，该1000元的住宿限额孙某仅能实报实销，并非福利待遇，其无权套现。孙某联系酒店老板虚抬住宿费并进行套取的行为，属于非法占有公司钱财，且数额较大，其行为已构成职务侵占罪。
综合孙某犯罪情节及其悔罪表现，法院对孙某判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金8000元。该判决现已生效。
■法官说法■
公司给予员工的住宿待遇是员工工作时的必要开支，是工作的后勤保障，其属于专款专用且不受员工个人意志分配。生活中，不少人认为公司给的住宿待遇是福利待遇，并采用各种方式进行套用，然而这种行为不仅违背了企业的纪律规定，更是触犯了法律。
根据《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，职务侵占罪中的数额以受贿罪、贪污罪相对应的数额标准规定的2倍、5倍执行。即职务侵占6万元则构成犯罪的“数额较大”，100万元则构成“数额巨大”。
孙某用一纸刑事判决为自己套取公司住宿费的行为买单，提醒大家要在工作中坚守诚信原则，切莫为蝇头小利断送自己的大好前程。（来源：人民法院报 闫 洋）
孙某在某外商投资企业担任销售总监。因工作需要，孙某长期在外出差，而公司给孙某出差的住宿补助最高限额为1000元，实行实报实销。为了方便管理，公司要求员工出差时需要通过指定软件预订酒店，之后由公司和酒店之间结算住宿费。
2021年4月，孙某在前往四川成都出差时，发现住宿软件上一个标价仅有200元左右的酒店，便动了歪心思。他电话联系酒店的老板，商量在住宿软件上以1000元为限额开具住宿信息，然后待公司支付房费后，酒店老板将多收取的房费退回给孙某。
此后的5个多月里，酒店老板共返给孙某93435元。2021年10月，孙某从公司离职。
同月，该公司员工报案称孙某利用职务之便，在出差期间虚报住宿价格，非法获利9万余元。不久后，孙某被公安机关抓获归案。
法院审理后认为，公司给孙某住宿最高限额1000元并非是将1000元给孙某由其自行安排住宿，其目的是保障作为公司销售总监的员工得到优质的住宿服务，该1000元的住宿限额孙某仅能实报实销，并非福利待遇，其无权套现。孙某联系酒店老板虚抬住宿费并进行套取的行为，属于非法占有公司钱财，且数额较大，其行为已构成职务侵占罪。
综合孙某犯罪情节及其悔罪表现，法院对孙某判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金8000元。该判决现已生效。
■法官说法■
公司给予员工的住宿待遇是员工工作时的必要开支，是工作的后勤保障，其属于专款专用且不受员工个人意志分配。生活中，不少人认为公司给的住宿待遇是福利待遇，并采用各种方式进行套用，然而这种行为不仅违背了企业的纪律规定，更是触犯了法律。
根据《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，职务侵占罪中的数额以受贿罪、贪污罪相对应的数额标准规定的2倍、5倍执行。即职务侵占6万元则构成犯罪的“数额较大”，100万元则构成“数额巨大”。
孙某用一纸刑事判决为自己套取公司住宿费的行为买单，提醒大家要在工作中坚守诚信原则，切莫为蝇头小利断送自己的大好前程。（来源：人民法院报 闫 洋）
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