2022年1月27日下午，为响应市律协专业委员会工作动员会会议号召，落实市律协专业委员会工作动员会会议精神，市律协商事仲裁法律专业委员会（以下简称“商事仲裁法专委”）组织召开了第一次主任工作会议。商事仲裁法专委主任、京师深圳律所仲裁业务发展中心主任贺树奎，商事仲裁法专委副主任过仕宁、朱单防、张燕君，商事仲裁法专委秘书长黄奕波参加会议。市律协监事会宋校红监事、业务创新委王潇委员应邀参加会议，会议由黄奕波秘书长主持。
#哪些人可以开潼关肉夹馍小吃店#【究竟哪些人可以开“潼关肉夹馍”小吃店？详解来了】“潼关肉夹馍”所属的集体商标有何特殊之处？“沙县小吃”遍布全国，背后存在商标纠纷吗？
近日，“潼关肉夹馍”“逍遥镇”等商标纠纷引发广泛关注。据媒体报道，全国有数百家商户被潼关肉夹馍协会起诉，该协会表示，商户只有加入协会才能继续使用“潼关肉夹馍”的商标，加入协会需要缴纳一定的费用。无独有偶，河南西华县逍遥镇胡辣汤协会也起诉了全国各地上百家经营逍遥镇胡辣汤的商户，称这些商户使用的“逍遥镇”字样涉嫌侵权。
11月26日，国家知识产权局就上述纠纷答记者问时指出，“逍遥镇”作为普通商标，其注册人并不能据此收取所谓的“会费”。“潼关肉夹馍”是作为集体商标注册的地理标志，其注册人无权向潼关特定区域外的商户许可使用该地理标志集体商标并收取加盟费，同时也无权禁止潼关特定区域内的商家正当使用该地理标志集体商标中的地名。
11月21日，河南周口市西华县表示，责令逍遥镇胡辣汤协会暂停商标起诉事宜。11月26日，潼关肉夹馍协会发表致歉信，向全国潼关肉夹馍经营者道歉，表示将立即停止对全国经营者维权。
“潼关肉夹馍”所属的集体商标 有何特殊之处？
集体商标，是指以团体、协会或者其他组织名义注册，专供该组织成员在商事活动中使用，以表明使用者在该组织中的成员资格的标志。
北京中闻律师事务所合伙人知识产权律师王国华介绍，集体商标不属于个人，而是属于由多个自然人、法人或者其他组织组成的社团组织。简单来说，注册集体商标的主体是某一集体组织，可以是某一特定的行会、商会等团体或其他集体组织，具有“共有”和“共用”的特点。因此，集体商标是为集体所有，由各成员共同使用的一项集体性权利。
王国华律师表示，在商标的使用上，集体商标有特殊的表现：集体组织通常不使用该集体商标，而由该组织的成员共同使用，不是该组织的成员不能使用；每个成员都有平等使用的权利，成员间不存在隶属关系，同时又必须对其集体成员的使用进行监督，并对违反使用规则的成员进行处理。
此次陷入商标纠纷的“潼关肉夹馍”属于集体商标，通过在国家商标局官网检索发现，其于2015年12月14日获得商标局的核准注册，注册人为潼关肉夹馍协会。
在我国，商标主要分为四类，分别是商品商标、服务商标、集体商标和证明商标，其中前两者为普通商标，后两者为特殊商标。
武汉大学法学院教授李伟民介绍，所谓证明商标，是指由对某种商品或者服务具有检验能力和监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志，比如“纯羊毛”“绿色食品”等。
国家知识产权局商标局信息显示，“绿色食品”商标由中国绿色食品发展中心申请，商标类型为证明商标。因此，只要某生产商的产品达到了国家和中国绿色食品发展中心所要求的“绿色食品”标准，那么不管该商户在哪个城市，提出相应手续，都可以使用该商标。
集体商标和证明商标的相同点在于，二者的申请、注册都要经过当地政府或行业主管部门的批准，商品质量具有统一标准，并且都要接受监管和监督。《集体商标、证明商标注册和管理办法》第六条明确指出，申请以地理标志作为集体商标、证明商标注册的，还应当附送管辖该地理标志所标示地区的人民政府或者行业主管部门的批准文件。
李伟民教授介绍，二者最大的区别体现在使用主体的不同。集体商标注册以后，只有集体商标注册人所属成员才能使用，不得许可非集体成员使用。证明商标注册以后，凡符合证明商标使用管理规则规定条件的，在履行注册人所规定的手续后，可以使用该证明商标。另外，证明商标的注册人不得在自己提供的商品或者服务上使用该证明商标。
哪些人可以开“潼关肉夹馍”小吃店？
地理标志，是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。
注册证明商标或集体商标，是对地理标志进行保护的重要模式。从上述地理标志的概念也可以看出，它有着严格的地域限制。
据媒体此前报道，潼关肉夹馍协会起诉上百家小吃店的理由是，未经许可擅自使用“潼关肉夹馍”商标，因此要求商户赔偿，金额为3万元到5万元不等。如商户想继续使用上述商标，需选择加入协会或协会授权的企业，并支付一定的加盟费。
以此次商标纠纷为例，在老潼关小吃协会（潼关肉夹馍协会前身）的《“潼关肉夹馍”地理标志集体商标使用管理规则》（下称《规则》）中，明确规定了“潼关特定区域”的范围，具体到纬度、经度范围，行政区划上包括城关镇、秦东镇等6个乡镇。因此只有在潼关特定区域范围内的商户，才可以使用“潼关肉夹馍”的商标，潼关区域以外的商家则不能使用。
那么这是否意味着潼关肉夹馍协会有权向使用该地理标志集体商标的商户收取加盟费？答案是否定的。
王国华律师向央视网记者解释：“外地的肉夹馍商户不能异地加盟协会，也不能使用该地理标志集体商标，但是作为商标注册人的潼关肉夹馍协会及其成员，只能使用该商标，无权向外地商户许可该商标的使用权，更不能收取会费。”
简单来说，外地商户无权使用“潼关肉夹馍”这一地理标志集体商标，这是由相关法律明确规定的，而不是由潼关肉夹馍协会来决定的，“并不是向协会说的那样，只要外地商户交了加盟费就可以继续使用商标了，协会是没有这个权利的”。
此外，国家知识产权局的回应中还提到“其注册人无权向潼关特定区域外的商户许可使用该地理标志集体商标并收取加盟费”。王国华律师表示，这表明集体商标并不是强制性的，对于潼关特定区域内的商户而言，无论其是否加入协会，也可以正当使用该地理标志中的地名（“潼关”），比如“潼关特色肉夹馍”“王记老潼关肉夹馍”等。
“沙县小吃”遍布全国 背后存在商标纠纷吗？
记者在中国商标网检索发现，“沙县小吃”商标由沙县小吃同业公会申请，商标类型为集体商标。在上述“潼关肉夹馍”商标纠纷中，外地商户无权使用“潼关肉夹馍”这一集体商标，那么开遍全国的“沙县小吃”为何不存在地域限制？
李伟民教授解释称，原则上来说，地理标志集体商标并非仅限于原产地或发源地本地商户使用，这取决于商标注册主体在申请商标时提交的相关章程和规则。
上述商标纠纷案中，外地商户之所以无权使用“潼关肉夹馍”商标，是因为“潼关肉夹馍协会”在申请时备案的《规则》中明确界定了“潼关特定区域”的范围。换言之，如果某集体商标注册主体并未限制特定区域，那么外地商户的产品和服务达到了集体商标所保护商品和服务的标准，只要申请入会或者支付相应的费用便可以使用该商标，“沙县小吃”就是一个典型的例子。
李伟民教授介绍，当前我国集体商标的产品类别主要为果蔬等农产品，这类产品往往更加依赖原产地的地理环境，会受到更加严格的地理因素限制，“比如说只有在陕西富平种植苹果才会有特定的味道和色泽，但是换到东南沿海某城市，就没有这样的口感”。所以自然生长的原产地产品更加依赖地理环境因素，在申请集体商品进行保护时，往往有地域等因素的范围的限制，超过限定地区的产品，即使品质和质量非常接近原产地保护的产品，也难有适用集体商标的空间。
然而，随着时代的发展和生产加工技术的进步，譬如肉夹馍、米皮、拉面等食品小吃类商品，即便离开了地理标志最初所在地或发源地，不依赖于地方地理因素，也依然能够达到和原先同样的产品质量和服务标准。李伟民教授认为，“在这种情况下，集体商标或者证明商标注册主体在制定章程和规则时应该更加人性化，更符合社会发展现实，不能简单‘一刀切’限定生产区域”。
“目前许多公众对含有地理标志商标的认识是存在误区的，并不是说这个商标中含有某地地名，就一定是某地独有的”，事实上情况可能更加复杂，不是唯一答案。李伟民教授解释道。以沙县小吃为例，虽然它是集体商标，但是在全国乃至全球范围内都有商户使用该商标，它脱离了最初单纯地域性的限制，因此在一定程度上促进了沙县饮食文化的传播，甚至拉动了当地旅游经济发展。
李伟民教授表示，未来的《商标法》以及集体商标、证明商标的规范应该进一步完善，特别是集体商标的申请注册和审查标准，应从注重从自然因素、地理因素的审查转移到注重人文、质量和服务标准上。肉夹馍、米皮、拉面这类小吃，其本身具有群众性和民间性，因此在餐饮服务类别上不宜过多考虑其地理因素。
李伟民教授也提到，证明商标或许比集体商标更适合肉夹馍这类小吃，因为前者不限制商户的特定区域，只强调商品的质量和标准，有更多不同地方的经营主体可以加入其中。如此一来，不但可以宣传地理标志所在地或发源地的特色产品和城市形象，同时其产品的质量和服务也是得到保障的，“这对品牌价值的提升具有很大意义”。（中央广播电视总台央视网）
近日，“潼关肉夹馍”“逍遥镇”等商标纠纷引发广泛关注。据媒体报道，全国有数百家商户被潼关肉夹馍协会起诉，该协会表示，商户只有加入协会才能继续使用“潼关肉夹馍”的商标，加入协会需要缴纳一定的费用。无独有偶，河南西华县逍遥镇胡辣汤协会也起诉了全国各地上百家经营逍遥镇胡辣汤的商户，称这些商户使用的“逍遥镇”字样涉嫌侵权。
11月26日，国家知识产权局就上述纠纷答记者问时指出，“逍遥镇”作为普通商标，其注册人并不能据此收取所谓的“会费”。“潼关肉夹馍”是作为集体商标注册的地理标志，其注册人无权向潼关特定区域外的商户许可使用该地理标志集体商标并收取加盟费，同时也无权禁止潼关特定区域内的商家正当使用该地理标志集体商标中的地名。
11月21日，河南周口市西华县表示，责令逍遥镇胡辣汤协会暂停商标起诉事宜。11月26日，潼关肉夹馍协会发表致歉信，向全国潼关肉夹馍经营者道歉，表示将立即停止对全国经营者维权。
“潼关肉夹馍”所属的集体商标 有何特殊之处？
集体商标，是指以团体、协会或者其他组织名义注册，专供该组织成员在商事活动中使用，以表明使用者在该组织中的成员资格的标志。
北京中闻律师事务所合伙人知识产权律师王国华介绍，集体商标不属于个人，而是属于由多个自然人、法人或者其他组织组成的社团组织。简单来说，注册集体商标的主体是某一集体组织，可以是某一特定的行会、商会等团体或其他集体组织，具有“共有”和“共用”的特点。因此，集体商标是为集体所有，由各成员共同使用的一项集体性权利。
王国华律师表示，在商标的使用上，集体商标有特殊的表现：集体组织通常不使用该集体商标，而由该组织的成员共同使用，不是该组织的成员不能使用；每个成员都有平等使用的权利，成员间不存在隶属关系，同时又必须对其集体成员的使用进行监督，并对违反使用规则的成员进行处理。
此次陷入商标纠纷的“潼关肉夹馍”属于集体商标，通过在国家商标局官网检索发现，其于2015年12月14日获得商标局的核准注册，注册人为潼关肉夹馍协会。
在我国，商标主要分为四类，分别是商品商标、服务商标、集体商标和证明商标，其中前两者为普通商标，后两者为特殊商标。
武汉大学法学院教授李伟民介绍，所谓证明商标，是指由对某种商品或者服务具有检验能力和监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志，比如“纯羊毛”“绿色食品”等。
国家知识产权局商标局信息显示，“绿色食品”商标由中国绿色食品发展中心申请，商标类型为证明商标。因此，只要某生产商的产品达到了国家和中国绿色食品发展中心所要求的“绿色食品”标准，那么不管该商户在哪个城市，提出相应手续，都可以使用该商标。
集体商标和证明商标的相同点在于，二者的申请、注册都要经过当地政府或行业主管部门的批准，商品质量具有统一标准，并且都要接受监管和监督。《集体商标、证明商标注册和管理办法》第六条明确指出，申请以地理标志作为集体商标、证明商标注册的，还应当附送管辖该地理标志所标示地区的人民政府或者行业主管部门的批准文件。
李伟民教授介绍，二者最大的区别体现在使用主体的不同。集体商标注册以后，只有集体商标注册人所属成员才能使用，不得许可非集体成员使用。证明商标注册以后，凡符合证明商标使用管理规则规定条件的，在履行注册人所规定的手续后，可以使用该证明商标。另外，证明商标的注册人不得在自己提供的商品或者服务上使用该证明商标。
哪些人可以开“潼关肉夹馍”小吃店？
地理标志，是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。
注册证明商标或集体商标，是对地理标志进行保护的重要模式。从上述地理标志的概念也可以看出，它有着严格的地域限制。
据媒体此前报道，潼关肉夹馍协会起诉上百家小吃店的理由是，未经许可擅自使用“潼关肉夹馍”商标，因此要求商户赔偿，金额为3万元到5万元不等。如商户想继续使用上述商标，需选择加入协会或协会授权的企业，并支付一定的加盟费。
以此次商标纠纷为例，在老潼关小吃协会（潼关肉夹馍协会前身）的《“潼关肉夹馍”地理标志集体商标使用管理规则》（下称《规则》）中，明确规定了“潼关特定区域”的范围，具体到纬度、经度范围，行政区划上包括城关镇、秦东镇等6个乡镇。因此只有在潼关特定区域范围内的商户，才可以使用“潼关肉夹馍”的商标，潼关区域以外的商家则不能使用。
那么这是否意味着潼关肉夹馍协会有权向使用该地理标志集体商标的商户收取加盟费？答案是否定的。
王国华律师向央视网记者解释：“外地的肉夹馍商户不能异地加盟协会，也不能使用该地理标志集体商标，但是作为商标注册人的潼关肉夹馍协会及其成员，只能使用该商标，无权向外地商户许可该商标的使用权，更不能收取会费。”
简单来说，外地商户无权使用“潼关肉夹馍”这一地理标志集体商标，这是由相关法律明确规定的，而不是由潼关肉夹馍协会来决定的，“并不是向协会说的那样，只要外地商户交了加盟费就可以继续使用商标了，协会是没有这个权利的”。
此外，国家知识产权局的回应中还提到“其注册人无权向潼关特定区域外的商户许可使用该地理标志集体商标并收取加盟费”。王国华律师表示，这表明集体商标并不是强制性的，对于潼关特定区域内的商户而言，无论其是否加入协会，也可以正当使用该地理标志中的地名（“潼关”），比如“潼关特色肉夹馍”“王记老潼关肉夹馍”等。
“沙县小吃”遍布全国 背后存在商标纠纷吗？
记者在中国商标网检索发现，“沙县小吃”商标由沙县小吃同业公会申请，商标类型为集体商标。在上述“潼关肉夹馍”商标纠纷中，外地商户无权使用“潼关肉夹馍”这一集体商标，那么开遍全国的“沙县小吃”为何不存在地域限制？
李伟民教授解释称，原则上来说，地理标志集体商标并非仅限于原产地或发源地本地商户使用，这取决于商标注册主体在申请商标时提交的相关章程和规则。
上述商标纠纷案中，外地商户之所以无权使用“潼关肉夹馍”商标，是因为“潼关肉夹馍协会”在申请时备案的《规则》中明确界定了“潼关特定区域”的范围。换言之，如果某集体商标注册主体并未限制特定区域，那么外地商户的产品和服务达到了集体商标所保护商品和服务的标准，只要申请入会或者支付相应的费用便可以使用该商标，“沙县小吃”就是一个典型的例子。
李伟民教授介绍，当前我国集体商标的产品类别主要为果蔬等农产品，这类产品往往更加依赖原产地的地理环境，会受到更加严格的地理因素限制，“比如说只有在陕西富平种植苹果才会有特定的味道和色泽，但是换到东南沿海某城市，就没有这样的口感”。所以自然生长的原产地产品更加依赖地理环境因素，在申请集体商品进行保护时，往往有地域等因素的范围的限制，超过限定地区的产品，即使品质和质量非常接近原产地保护的产品，也难有适用集体商标的空间。
然而，随着时代的发展和生产加工技术的进步，譬如肉夹馍、米皮、拉面等食品小吃类商品，即便离开了地理标志最初所在地或发源地，不依赖于地方地理因素，也依然能够达到和原先同样的产品质量和服务标准。李伟民教授认为，“在这种情况下，集体商标或者证明商标注册主体在制定章程和规则时应该更加人性化，更符合社会发展现实，不能简单‘一刀切’限定生产区域”。
“目前许多公众对含有地理标志商标的认识是存在误区的，并不是说这个商标中含有某地地名，就一定是某地独有的”，事实上情况可能更加复杂，不是唯一答案。李伟民教授解释道。以沙县小吃为例，虽然它是集体商标，但是在全国乃至全球范围内都有商户使用该商标，它脱离了最初单纯地域性的限制，因此在一定程度上促进了沙县饮食文化的传播，甚至拉动了当地旅游经济发展。
李伟民教授表示，未来的《商标法》以及集体商标、证明商标的规范应该进一步完善，特别是集体商标的申请注册和审查标准，应从注重从自然因素、地理因素的审查转移到注重人文、质量和服务标准上。肉夹馍、米皮、拉面这类小吃，其本身具有群众性和民间性，因此在餐饮服务类别上不宜过多考虑其地理因素。
李伟民教授也提到，证明商标或许比集体商标更适合肉夹馍这类小吃，因为前者不限制商户的特定区域，只强调商品的质量和标准，有更多不同地方的经营主体可以加入其中。如此一来，不但可以宣传地理标志所在地或发源地的特色产品和城市形象，同时其产品的质量和服务也是得到保障的，“这对品牌价值的提升具有很大意义”。（中央广播电视总台央视网）
#海南自贸港+# 【关于海南自贸港法，这些疑问你弄清了吗？】作为一部为高水平建设中国特色自由贸易港量身定制的重要法律，海南自由贸易港法已于近日表决通过并实施。21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍了有关情况。海南被授予了哪些新的立法权限？海南自贸港法与《海南自由贸易港建设总体方案》是什么关系？全岛封关后，货物进出海南岛如何管理？新华社记者采访了有关负责人和专家。
海南被授予了哪些新的立法权限？
随着海南自贸港法的出台，全国人大授予了海南更大的立法权限。全国人大常委会委员王超英说，为赋予海南更大的改革自主权，全国人大对涉及中央专属立法权的事项，在提出原则要求的同时，一方面尽量在海南自贸港法中作出具体规定，或者授权由国务院有关部门和海南省制定具体办法；另一方面，也授权海南省人大及其常委会制定海南自贸港法规，“这是一个全新的制度设计，在以前的立法当中是从来没有过的。”
众所周知，在自贸港建设前，海南已经拥有经济特区立法权，与该项立法权相比，海南自贸港法规制定权的权限更高。金杜律师事务所合伙人、海南自由贸易港立法咨询委员会委员王建平举例说，制定海南自贸港法规可以触及立法法中的国家立法保留事项，经济特区立法权没有这个权限。
同时，海南自贸港法规制定权比经济特区立法权更加聚焦。海南自由贸易港立法咨询委员会委员赵晋平说，经济特区立法权可以就行政管理、社会管理等多领域立法，涉及范围更广，而海南自贸港法规制定权限定的立法领域是贸易、投资及相关管理活动。
在赵晋平看来，海南自贸港建设很多改革举措都涉及行业管理法规，这些规范性文件没有给海南特殊的法律地位，往往需要海南和各部委不断沟通，在达成共识后，还需要通过一定程序去修法修规，过程较长。“海南自贸港法是国家立法，是上位法，在处理中央事权和改革要求的关系方面意味着行业部门的规范性文件如果和该上位法冲突，须以上位法优先。”赵晋平说。
海南自贸港法与总体方案是何关系？
有了总体方案，为何还需要海南自贸港法？二者是何关系？
王建平认为，这是政策和法律的关系。作为自贸港建设和管理的“基本法”和“框架法”，海南自贸港法内容虽没有总体方案详细，但将总体方案中的核心原则和制度固定下来，具有法律的强制性、权威性和稳定性，是实现总体方案的法律保障。
与此同时，海南自贸港法中也加入了一些总体方案中没有提到的条款。赵晋平举例说，海南自贸港法第29条“货物由内地进入海南自由贸易港，按照国务院有关规定退还已征收的增值税、消费税”，就是根据实际需要增加的新条款。
全岛封关后，货物、物品进出海南怎么管？
全岛封关后，不同于境内其他地区，海南岛将变成海关监管特殊区域。海南大学经济学院教授刘家诚表示，届时进出海南岛的货物、物品流通管理可分以下情形：
——在境外与海南自贸港之间，货物、物品可以自由进出，海关依法进行监管，列入海南自贸港禁止、限制进出口货物、物品清单的除外。税收管理方面，海南自贸港对进口征税商品实行目录管理，目录之外的货物进入海南自贸港，免征进口关税；对由海南自贸港离境的出口应税商品，征收出口关税。
——货物、物品从境内其他地区进入海南自贸港，按国内流通规定管理。税收管理方面，货物按照国务院有关规定退还已征收的增值税、消费税。
——货物、物品从海南自贸港进入境内其他地区，货物原则上按进口规定办理相关手续；物品按规定进行监管。税收管理方面，货物原则上按进口征税，但对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自贸港加工增值达到一定比例的货物，免征关税。
刘家诚说，海南自贸港法关于货物流通的规定比总体方案更具体，比如，货物从境内其他地区进入海南自贸港，按有关规定退还已征收的增值税、消费税，可以平衡境内其他地区货物和境外货物的税负，有利于境内其他地区货物在海南市场的公平竞争。“这样可以让海南自贸港真正体现‘低税率’的特征，有利于打造具有全球竞争力的自由贸易港。”
完善海南自贸港法治体系还需要做什么？
作为一部“框架法”，海南自贸港法要落地实施，必须做好配套工作。完善与自贸港建设匹配的法治体系，海南仍任重道远。
海南省人大常委会副主任胡光辉表示，海南将尽快对自贸港封关前和封关后的配套法规制度作出安排，特别是在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动，以及财政税收优惠、营商环境优化等方面提前谋划，并制定和实施好年度立法计划。
胡光辉介绍，目前，海南正按照急用先立原则加强立法项目统筹，抓紧组织自由贸易港优化营商环境条例、公平竞争条例、破产条例、商事注销条例、征收征用条例等配套法规的起草论证审查工作。（来源：新华社）
海南被授予了哪些新的立法权限？
随着海南自贸港法的出台，全国人大授予了海南更大的立法权限。全国人大常委会委员王超英说，为赋予海南更大的改革自主权，全国人大对涉及中央专属立法权的事项，在提出原则要求的同时，一方面尽量在海南自贸港法中作出具体规定，或者授权由国务院有关部门和海南省制定具体办法；另一方面，也授权海南省人大及其常委会制定海南自贸港法规，“这是一个全新的制度设计，在以前的立法当中是从来没有过的。”
众所周知，在自贸港建设前，海南已经拥有经济特区立法权，与该项立法权相比，海南自贸港法规制定权的权限更高。金杜律师事务所合伙人、海南自由贸易港立法咨询委员会委员王建平举例说，制定海南自贸港法规可以触及立法法中的国家立法保留事项，经济特区立法权没有这个权限。
同时，海南自贸港法规制定权比经济特区立法权更加聚焦。海南自由贸易港立法咨询委员会委员赵晋平说，经济特区立法权可以就行政管理、社会管理等多领域立法，涉及范围更广，而海南自贸港法规制定权限定的立法领域是贸易、投资及相关管理活动。
在赵晋平看来，海南自贸港建设很多改革举措都涉及行业管理法规，这些规范性文件没有给海南特殊的法律地位，往往需要海南和各部委不断沟通，在达成共识后，还需要通过一定程序去修法修规，过程较长。“海南自贸港法是国家立法，是上位法，在处理中央事权和改革要求的关系方面意味着行业部门的规范性文件如果和该上位法冲突，须以上位法优先。”赵晋平说。
海南自贸港法与总体方案是何关系？
有了总体方案，为何还需要海南自贸港法？二者是何关系？
王建平认为，这是政策和法律的关系。作为自贸港建设和管理的“基本法”和“框架法”，海南自贸港法内容虽没有总体方案详细，但将总体方案中的核心原则和制度固定下来，具有法律的强制性、权威性和稳定性，是实现总体方案的法律保障。
与此同时，海南自贸港法中也加入了一些总体方案中没有提到的条款。赵晋平举例说，海南自贸港法第29条“货物由内地进入海南自由贸易港，按照国务院有关规定退还已征收的增值税、消费税”，就是根据实际需要增加的新条款。
全岛封关后，货物、物品进出海南怎么管？
全岛封关后，不同于境内其他地区，海南岛将变成海关监管特殊区域。海南大学经济学院教授刘家诚表示，届时进出海南岛的货物、物品流通管理可分以下情形：
——在境外与海南自贸港之间，货物、物品可以自由进出，海关依法进行监管，列入海南自贸港禁止、限制进出口货物、物品清单的除外。税收管理方面，海南自贸港对进口征税商品实行目录管理，目录之外的货物进入海南自贸港，免征进口关税；对由海南自贸港离境的出口应税商品，征收出口关税。
——货物、物品从境内其他地区进入海南自贸港，按国内流通规定管理。税收管理方面，货物按照国务院有关规定退还已征收的增值税、消费税。
——货物、物品从海南自贸港进入境内其他地区，货物原则上按进口规定办理相关手续；物品按规定进行监管。税收管理方面，货物原则上按进口征税，但对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自贸港加工增值达到一定比例的货物，免征关税。
刘家诚说，海南自贸港法关于货物流通的规定比总体方案更具体，比如，货物从境内其他地区进入海南自贸港，按有关规定退还已征收的增值税、消费税，可以平衡境内其他地区货物和境外货物的税负，有利于境内其他地区货物在海南市场的公平竞争。“这样可以让海南自贸港真正体现‘低税率’的特征，有利于打造具有全球竞争力的自由贸易港。”
完善海南自贸港法治体系还需要做什么？
作为一部“框架法”，海南自贸港法要落地实施，必须做好配套工作。完善与自贸港建设匹配的法治体系，海南仍任重道远。
海南省人大常委会副主任胡光辉表示，海南将尽快对自贸港封关前和封关后的配套法规制度作出安排，特别是在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动，以及财政税收优惠、营商环境优化等方面提前谋划，并制定和实施好年度立法计划。
胡光辉介绍，目前，海南正按照急用先立原则加强立法项目统筹，抓紧组织自由贸易港优化营商环境条例、公平竞争条例、破产条例、商事注销条例、征收征用条例等配套法规的起草论证审查工作。（来源：新华社）
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