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#中巴关系#【卢拉回归,中巴关系怎么走?】当地时间10月30日晚间,巴西总统大选第二轮投票结果正式出炉,巴西左翼劳工党候选人、前总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦获得60345999张选票,以50.9%的得票率战胜现任总统博索纳罗,当选下一任巴西总统。

在赢得第三个总统任期之后,卢拉在巴西圣保罗发表了胜选演讲。卢拉强调,他将为全体巴西人民执政,在困难局面之下寻找让巴西恢复民主、和谐生活的出路,尝试弥合民众之间的分歧。他同时承诺,新政府将致力于与贫困和饥饿作斗争。

与倾向于“反全球化”的博索纳罗相比,卢拉始终致力于推动多边主义合作,他将如何把巴西带出“孤立”状态成为外界关注的焦点。由于卢拉在前两个任期内积极发展对华关系并促进巴中贸易往来,分析人士普遍认为,他的回归将让一度经历坎坷的巴中关系大幅改善。

中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系室副主任、巴西研究中心执行主任周志伟表示,巩固对华合作符合巴西国家利益,中国与巴西互惠互利的经贸往来也有助于促进巴西民生发展。

“巴西最受欢迎的总统”再次当选

在10月2日举行的巴西总统大选第一轮投票中,卢拉和右翼自由党候选人、现任总统博索纳罗分别获得48.4%和43.2%的选票。由于巴西选举制度规定,只有首轮得票率超过50%的候选人才能直接当选,因此两人在火药味十足的氛围之中进入了第二轮角逐。

经过近一个月的争吵之后,巴西总统大选第二轮投票结果终于出炉。当地时间10月30日20时(北京时间31日7时),在当时完成统计的98.81%选票中,卢拉赢得了50.83%的选票,博索纳罗已经无法实现反超。因此巴西高等选举法院宣布,卢拉当选下一任巴西总统。

根据巴西高等选举法院网站发布的结果,对全部选票的统计显示,卢拉共赢得60345999张选票,以50.9%对49.1%的得票率击败博索纳罗。卢拉将从2023年1月1日开始担任下一届巴西总统。

现年77岁的卢拉是巴西劳工党的创始人之一,曾是一名金属加工工人,在巴西军政府时期领导过罢工运动。他从2003年连任两届巴西总统,在任内致力于消除贫困,提升工人地位,被誉为“巴西历史上最受欢迎的领导人”、“拉丁美洲最受尊敬的左翼政客之一”。

但卢拉在最近几年也遭受腐败丑闻的困扰。在对国有巴西石油公司的调查中,尽管卢拉一直强调自己是无辜的,他仍在2017年被判腐败和洗钱罪名成立。不过,服刑不到两年后,一名最高法官于2021年3月宣布对卢拉的定罪无效,这为他参加本次总统大选铺平了道路。

在赢得总统大选后,卢拉在圣保罗发表了胜选演讲。他表示,这是巴西历史上“最重要的选举之一”,巴西将“重返全球舞台”。卢拉强调,他不会只为投票给自己的支持者执政,而是会为全体巴西人执政,“不会有两个巴西,我们是一个国家,一个民族。”

卢拉说:“我来到这里是为了在困难局面下治理好这个国家。但我相信,在人民的帮助下,我们将找到一条出路,让这个国家再次民主、和谐地生活。我们可以在彼此之间重建和平、弥合分歧,让我们建立我们想要的巴西和世界。”

卢拉在讲话中还表示,与饥饿和贫困的斗争是新政府的“首要承诺”,他领导的巴西政府将致力于消除饥饿、优先帮助低收入家庭并推动能让3600万巴西人摆脱极端贫困的包容性计划。

博索纳罗尚未就大选结果发表评论。他在竞选期间曾对巴西的电子投票系统提出质疑,在缺乏证据的情况下声称该系统“可能被操纵”。因此美国《纽约时报》等外媒担心,博索纳罗可能会以“选举欺诈”等理由拒绝接受败选结果。

中巴关系怎么走?

在卢拉于2003年至2010年担任巴西总统期间,巴西政府积极发展对华关系,中巴两国贸易往来显著增长。如今,卢拉时隔十二年再度上台,他的政府将奉行何种对华政策也成为外界关注焦点。

巴西《环球报》9月21日报道称,卢拉在接受一档电视节目采访时承诺,在执政的前半年时间里,他将致力于重建巴西与最大贸易伙伴中国的良好关系。他同时也表示,巴西会尽力改善与欧洲的贸易关系。

2021年,复旦大学中国研究院咨询委员会主任李世默曾与卢拉对话。谈及中巴关系时,卢拉回忆说,在他当上总统的第一年里,中巴两国之间贸易往来仅60亿美元;到了他卸任的时候,两国贸易往来已经达到760亿美元,增长超过12倍。

卢拉当时还表示,中国是一个对巴西来说至关重要的国家。他认为,博索纳罗政府并未将中国当作伙伴来对待,“我并不是说我们要与美国不和,我们应该和美国保持一个良好的关系,但我想和中国保持同样的关系。我也想和俄罗斯保持同样的关系,和尼日利亚、和安哥拉、和南非以及和马来西亚保持同样的关系。”

分析人士大多认为,卢拉上台将让巴中关系得到显著改善。前巴西外交部长塞尔索·阿莫里姆今年1月接受英国路透社采访时表示,卢拉倾向于“务实的外交政策”,他或将展现“平衡”的外交姿态,在改善对华关系的同时,维持与美国、欧盟和拉美邻国的良好关系。

这位曾在卢拉政府任职的巴西资深外交官指出,如今的中国已成为全球最大的投资来源国之一,“你不能忽视这样一个事实,即中国是增长最快的经济体,而且有望在2030年成为全球最大的经济体。”

中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系室副主任周志伟表示,卢拉前两个任期内的巴中合作卓有成效,中国从2009年起成为了巴西第一大贸易伙伴,互惠的经贸往来对改善巴西民生起到促进作用,因此进一步推动对华合作显然符合巴西的国家利益。

周志伟指出,卢拉向来强调巴西的发展中国家身份,致力于改革不平等、不公正的全球秩序,为其他发展中国家争取权益,这样的国际观也有利于中国和巴西在国际事务上的合作。

“我认为,中国和巴西会回到全方位合作的大好环境中去,氛围会比博索纳罗执政期间好很多。在博索纳罗任内,中巴经贸合作依然保持上升趋势,但卢拉的回归有助于经贸关系进一步提升。此外,中巴两国的政治关系可能也会有大幅度改善,在政治互信、国际事务的协调和互动等方面值得期待。”

但在今年8月的一次演讲中,卢拉也曾谈到中国大量出口制成品将使巴西面临“去工业化”的风险。这似乎意味着,卢拉对于中国参与巴西经济也感到“忧虑”。

对此,周志伟分析说,卢拉的目标显然是要提升巴西的工业化水平和工业竞争力,这是巴西长远规划的合理意见,但并不一定代表中巴经贸合作空间就会随之变小。他指出,中方可以通过投资和产能合作的方式帮助巴西发展工业,“这反而意味着更多的机会,甚至可以通过产业合作让两国的经贸关系进一步深化。”

排斥美国?

在前两个任期里,卢拉始终致力与发展中国家合作、推动多边主义并摆脱西方国家对于巴西外交政策的干涉,这样的外交策略也将延续到他的新任期之中。

巴西环球电视台网站称,卢拉希望展现巴西的主权地位,以积极和高尚的外交政策赢得世界的尊重,通过合作、投资和技术转移促进贫困国家的发展。同时,他将拉丁美洲和加勒比地区的一体化视作“维护地区安全、促进地区发展”的重要方式。

卢拉在其政府计划中写道:“有必要推动建设一个致力于多边主义、尊重国家主权、和平、包容和环境可持续发展的全球新秩序,这将考虑发展中国家的需求和利益,为对外贸易、商业一体化和伙伴关系制定新的指导方针。”

报道称,这份政府计划还主张重建与非洲和拉美国家的南南合作,扩大巴西在多边组织中的参与作用,加强南方共同市场(MERCOSUR)、南美洲国家联盟(UNASUL)、拉美和加勒比国家共同体(CELAC)以及金砖国家等国际组织,不受约束地建立符合巴西利益的伙伴关系。

周志伟分析称,多边主义一直是卢拉乃至整个巴西的“外交传统”,与发展中国家的合作是其优先目标之一。随着卢拉的回归,金砖合作的前景值得期待。

“卢拉在国际战略层面的内核,是强化与新兴大国之间的合作,与这些经济增长最有活力的国家合作能够促进巴西社会民生发展。另一方面,新兴大国也是改革国际体系意愿最强烈的群体,巴西可以通过与其合作提高在国际事务中的参与度。”周志伟说,“中国、俄罗斯、印度、南非等等都是非常具有代表性的新兴大国,从这个层面上来说,巴西参与金砖合作的意愿会更加强烈。”

卢拉去年也曾表示,应当用金砖国家和南南关系来平衡世界地缘政治,以与金砖国家相匹配的力度重拾对金砖国家的讨论,“巴西将会强势回归并帮助金砖银行变成南方国家发展的参考银行,变成发展中国家的开发银行。这就是我们所需要的,让我们可以希冀二十一世纪将会比二十世纪好得多的东西。”

此外,身为巴西左翼领导人的卢拉上台,或将助推拉美左翼浪潮。加拿大达尔豪斯大学拉美研究专家约翰·柯克23日在卡塔尔半岛电视台网站撰文指出,墨西哥、阿根廷、秘鲁、哥伦比亚等拉美国家现在均由左翼执政,左翼的回归表明该地区愈发抗拒美国的干涉。

但美国外交关系协会分析称,卢拉承诺会恢复巴西在多边机构中的“传统角色”,其外交政策也与博索纳罗政府“反全球化”的主张截然相反,因此他领导下的巴西政府与美国、欧盟的关系有可能得到缓和。

对于卢拉任内巴西与美国的关系将如何发展,周志伟表示,卢拉一向强调国家自主,不会因为美国的霸权选择“屈服”,但这也不代表他就会对美国采取排斥性的立场。他更可能寻求与美国达成一种平等、互惠的双边关系,在南南合作和南北合作之间维持“微妙的平衡”。

卢拉接下来的任务是……

近年来,巴西经济增速一直处于全球主要经济体的中下游位置,在全球经济下行、新冠疫情持续蔓延、巴西国内贫富差距加速分化的背景下,如何提振经济将成为新一届巴西政府的首要难题。

世界银行10月7日更新的巴西经济概况指出,结构性问题导致该国过去十年的GDP增长乏力,平均年增长率仅为0.3%左右。繁杂的税收体系、不利于创业的商业环境、压缩公共投资等一系列问题也导致该国生产率增长迟缓。

新冠疫情的冲击更是让巴西经济“雪上加霜”。报告称,尽管2021年巴西经济在服务业的支持下实现了反弹,巴西政府也通过社会保障措施缓解了贫困问题,但这同样提高了民众对社会救济的依赖程度,并让政府的总债务显著增加。

世界银行认为,在当前高度不确定的环境之中,巴西经济依然面临重大下行风险和通胀压力,对于经济增长乏力和改革势头放缓的担忧仍普遍存在。因此恢复财政可持续性是巴西最紧迫的经济挑战。

卢拉在竞选期间发布的政府计划并未具体阐述经济改革方案,但《圣保罗页报》称,计划已经提出几个明确的方向,例如反对巴西国有电力公司等国企的私有化进程、承诺根据通货膨胀提高最低工资标准、简化税收制度让“穷人少交税、富人多交税”等。

美国《时代》杂志指出,卢拉的主要目标是“重建巴西”,包括恢复因多年投资不足而遭受重创的公共服务、缓解贫困和饥饿以及对抗通货膨胀等任务。但巴西持续多年的经济停滞、预算紧张、全球能源危机等问题,将让卢拉面临比前两个任期更为沉重的压力。

周志伟也表示,民生项目是卢拉竞选的重要承诺之一,但扩大社会开支必须要有财政保障。由于巴西近几年的宏观经济状况日益恶化,全球经济形势也不容乐观,巴西很难摆脱财政方面的压力。

他预测,新一届巴西政府或许会进一步挖掘国外市场的潜力,尤其是寻求亚太等地区的经贸合作。在国内经济政策方面,卢拉的左翼政府可能会采取更为温和的措施,放宽国家干预力度,通过更加亲近市场的方式推动经济发展。

此外,本次巴西总统大选中还呈现严重的“左右对立”现象,卢拉与博索纳罗的支持者之间矛盾、冲突不断。周志伟指出,败选的博索纳罗在第二轮投票中赢得了49%的选票,这意味着巴西保守派力量依然强大,在巴西陷入政治极化局面的当下,左右两派的观点分歧已经很难调和。

但周志伟同时也表示,卢拉一直奉行政治融合的策略,在竞选期间也团结了部分中右翼甚至个别右翼政党,这样一种构建广泛政治联盟的方式正是当前巴西最为需要的,“弥合左右分歧的难度非常大,但卢拉也是挑战政治融合的最佳人选……我相信他会延续融合的策略,尽可能地弥合政党之间分裂的局面。”

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