【宁陵县五年发展高质量 破浪前行风正劲】“2021年全县地区生产总值完成192.8亿元，是2016年的1.8倍；一般公共预算收入6.3亿元，是2016年的1.5倍；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28536元、14085元，较2016年增长41.4％、54.9％……”4月23日，在宁陵县第十五届人民代表大会第一次会议上，宁陵县委副书记、县长蔡勇代表县政府作《政府工作报告》。
五年历程艰辛坎坷，五年成就来之不易。过去五年，是宁陵县经济社会发展极为不易、极不平凡、成就显著的五年，也是宁陵县跨越发展、全县人民享受实惠最多的五年。全县人民团结奋进，在大战大考中奋楫破浪，在攻坚克难中勇毅前行，一组组数字、一项项成果、一个个项目，见证着宁陵高质量发展的铿锵步伐。
春和景明好时节，创新发展正当时。4月25日，宁陵县两会圆满完成各项议程，为今后五年该县的发展明确了目标任务、指明了努力方向、描绘了宏伟蓝图。
A 尽锐出战 脱贫攻坚全面胜利
宁陵县上下勠力同心，决战决胜，历史性甩掉了贫困县帽子。累计投入扶贫资金35亿元，扶贫资金管理连续五年被评为全省优秀等次。依托“5+模式”，强化产业扶贫，实现2.7万户6.7万人建档立卡贫困人口全部脱贫，106个贫困村全部出列，建档立卡脱贫户人均纯收入年均增长32%。
实施乡村特色产业发展提质行动，稳定脱贫人口就业，激发广大群众增收致富内生动力。2021年，顺利通过河南省巩固拓展脱贫成果“后评估”检查，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。
B 做强产业 县域发展动能增强
农业基础稳固牢靠。连续五年粮食总产超过10亿斤；投资4.2亿元，建设高标准农田26.7万亩；落实农业保护补贴资金3.9亿元，惠及农户62.4万户，先后荣获国家、省“主要农作物生产全程机械化示范县”。培育省、市级农业产业化龙头企业18家，带动农户6.2万户。畜牧业发展迅速，年生猪出栏量突破120万头，连续两年成为国家生猪调出大县。
工业转型升级稳步推进。县开发区上榜“河南县域经济特色百亿集群”，晋级“二星级”，形成了农副产品加工、农资化工、电子及设备制造3个百亿级产业集群，化工园区获得省政府认定。中利丰肥业、史丹利复合肥、开元铸造等41家企业实施“三大改造”，获批省市智能车间、智能工厂17个，提前完成淘汰落后产能目标任务。
服务业发展提速提质。交通运输有序运行，旅客运输量2100万人次，货物运输量3000万吨。荣获“四好农村路”全国示范县、全省“万村通客车提质工程示范县”。昆仑路商业街日益繁华，特色商业区晋升“二星级”。强力推进重点项目建设，177个省市重点项目超额完成目标任务。省部共建国家级（商丘宁陵）花生交易中心、豫东（宁陵）现代公铁航空物流园项目已经启动。
C 夯基固本 城市面貌日新月异
城市建设成效显著。完成了国道G343宁陵段、国道G220绕城段、人民路西延、长江路北延等道路工程；建成了第三污水处理厂，完成了第一、第二污水处理厂提标改造。高标准建成了人民公园、迎宾公园，实施了全市面积最大的单体人防工程，实现了城区5G网络全覆盖。
“四湖”改造起步良好。实施了宁陵县历史上范围最广、难度最大、投入最多的四湖区域城市更新工程，和谐征迁7200余户，已拆迁面积136万平方米。葛天文化城项目已开工建设，完成核心区详细规划，安置社区和规划展览馆基本竣工，四湖环路已贯通。同步实施了锦绣新苑、梨都御景、永旺城等一批安置房项目。
城市管理不断优化。加大城区环卫保洁力度，城区主次道路机械化清扫率达到100%。大力整治市容市貌、经营秩序，通过省级文明城市考评验收。推行网格化城市管理，投资1200万元的数字化城管系统如期建成。解决“停车难”问题，城区增设免费停车泊位万余个。
D 标本兼治 生态环境持续改善
大气污染治理成效突出。采取“五全”工作法，扎实开展“六控”行动，2021年优良天数257天。推进城区“四湖九河”黑臭水体治理，推进提标改造和生态湿地建设，开展河道清“四乱”专项行动，全面推行“河长+”工作机制，“四湖九河”水质稳步改善。推进工业、农业、生活污染源全防全控，环境质量总体保持稳定。
人居环境整治效果明显。做好农村垃圾处置、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，累计创建24个省级“千万工程”示范村、165个“四美乡村”、1.8万户“五美庭院”，打造了一批具有豫东特色的“千万工程”示范村、农村人居环境整治样板村，荣获“国家农村能源革命试点县”。林业生态日益显现，累计营造林8.2万亩，实施廊道绿化工程384公里，林地面积达到25万亩，林木覆盖率31.2%。
E 倾力惠民 民生福祉显著提升
社会保障日益健全。累计新增城镇就业3.3万人，城镇失业人员、就业困难人员再就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭保持动态为零。基本医疗保险参保率达到97%，超过全省平均水平。发放各项社会保障资金33亿元，惠及全县12万人。争取危房改造资金1.1亿元，实施农村危房改造7156户；争取民政救助资金4.4亿元，救助群众231万人次。
社会事业全面进步。实施义务教育“全面改薄”和标准化学校建设，顺利通过义务教育均衡发展国家验收，城乡办学条件显著改善、教育教学质量稳步提升。高质量推进紧密型县域医共体建设，实现县域就诊率90%以上。完善基层医疗卫生服务体系，实现城乡居民医疗保险、标准化村级卫生室全覆盖。荣获民政部“全国婚俗改革实验区”称号，代表河南省在全国婚俗改革工作座谈会上作典型发言。
疫情防控有力有效。新冠肺炎疫情发生以来，狠抓常态化疫情防控各项措施，疫情防控取得阶段性胜利。上线了“家在宁陵”疫情防控综合数字平台，在全国率先推广“四码合一”扫码系统。建立了专业流调队伍80支，培训专业人员1080人，核酸日检测能力达到4.3万管，建设隔离方舱800间。 文/图 本报融媒体记者 高会鹏
图一：近年来，宁陵县持续提升城区环境面貌，城市建设日新月异。
图二：宁陵处处洋溢着一派生机与活力。图为乔楼乡春管春忙场景。
五年历程艰辛坎坷，五年成就来之不易。过去五年，是宁陵县经济社会发展极为不易、极不平凡、成就显著的五年，也是宁陵县跨越发展、全县人民享受实惠最多的五年。全县人民团结奋进，在大战大考中奋楫破浪，在攻坚克难中勇毅前行，一组组数字、一项项成果、一个个项目，见证着宁陵高质量发展的铿锵步伐。
春和景明好时节，创新发展正当时。4月25日，宁陵县两会圆满完成各项议程，为今后五年该县的发展明确了目标任务、指明了努力方向、描绘了宏伟蓝图。
A 尽锐出战 脱贫攻坚全面胜利
宁陵县上下勠力同心，决战决胜，历史性甩掉了贫困县帽子。累计投入扶贫资金35亿元，扶贫资金管理连续五年被评为全省优秀等次。依托“5+模式”，强化产业扶贫，实现2.7万户6.7万人建档立卡贫困人口全部脱贫，106个贫困村全部出列，建档立卡脱贫户人均纯收入年均增长32%。
实施乡村特色产业发展提质行动，稳定脱贫人口就业，激发广大群众增收致富内生动力。2021年，顺利通过河南省巩固拓展脱贫成果“后评估”检查，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。
B 做强产业 县域发展动能增强
农业基础稳固牢靠。连续五年粮食总产超过10亿斤；投资4.2亿元，建设高标准农田26.7万亩；落实农业保护补贴资金3.9亿元，惠及农户62.4万户，先后荣获国家、省“主要农作物生产全程机械化示范县”。培育省、市级农业产业化龙头企业18家，带动农户6.2万户。畜牧业发展迅速，年生猪出栏量突破120万头，连续两年成为国家生猪调出大县。
工业转型升级稳步推进。县开发区上榜“河南县域经济特色百亿集群”，晋级“二星级”，形成了农副产品加工、农资化工、电子及设备制造3个百亿级产业集群，化工园区获得省政府认定。中利丰肥业、史丹利复合肥、开元铸造等41家企业实施“三大改造”，获批省市智能车间、智能工厂17个，提前完成淘汰落后产能目标任务。
服务业发展提速提质。交通运输有序运行，旅客运输量2100万人次，货物运输量3000万吨。荣获“四好农村路”全国示范县、全省“万村通客车提质工程示范县”。昆仑路商业街日益繁华，特色商业区晋升“二星级”。强力推进重点项目建设，177个省市重点项目超额完成目标任务。省部共建国家级（商丘宁陵）花生交易中心、豫东（宁陵）现代公铁航空物流园项目已经启动。
C 夯基固本 城市面貌日新月异
城市建设成效显著。完成了国道G343宁陵段、国道G220绕城段、人民路西延、长江路北延等道路工程；建成了第三污水处理厂，完成了第一、第二污水处理厂提标改造。高标准建成了人民公园、迎宾公园，实施了全市面积最大的单体人防工程，实现了城区5G网络全覆盖。
“四湖”改造起步良好。实施了宁陵县历史上范围最广、难度最大、投入最多的四湖区域城市更新工程，和谐征迁7200余户，已拆迁面积136万平方米。葛天文化城项目已开工建设，完成核心区详细规划，安置社区和规划展览馆基本竣工，四湖环路已贯通。同步实施了锦绣新苑、梨都御景、永旺城等一批安置房项目。
城市管理不断优化。加大城区环卫保洁力度，城区主次道路机械化清扫率达到100%。大力整治市容市貌、经营秩序，通过省级文明城市考评验收。推行网格化城市管理，投资1200万元的数字化城管系统如期建成。解决“停车难”问题，城区增设免费停车泊位万余个。
D 标本兼治 生态环境持续改善
大气污染治理成效突出。采取“五全”工作法，扎实开展“六控”行动，2021年优良天数257天。推进城区“四湖九河”黑臭水体治理，推进提标改造和生态湿地建设，开展河道清“四乱”专项行动，全面推行“河长+”工作机制，“四湖九河”水质稳步改善。推进工业、农业、生活污染源全防全控，环境质量总体保持稳定。
人居环境整治效果明显。做好农村垃圾处置、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，累计创建24个省级“千万工程”示范村、165个“四美乡村”、1.8万户“五美庭院”，打造了一批具有豫东特色的“千万工程”示范村、农村人居环境整治样板村，荣获“国家农村能源革命试点县”。林业生态日益显现，累计营造林8.2万亩，实施廊道绿化工程384公里，林地面积达到25万亩，林木覆盖率31.2%。
E 倾力惠民 民生福祉显著提升
社会保障日益健全。累计新增城镇就业3.3万人，城镇失业人员、就业困难人员再就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭保持动态为零。基本医疗保险参保率达到97%，超过全省平均水平。发放各项社会保障资金33亿元，惠及全县12万人。争取危房改造资金1.1亿元，实施农村危房改造7156户；争取民政救助资金4.4亿元，救助群众231万人次。
社会事业全面进步。实施义务教育“全面改薄”和标准化学校建设，顺利通过义务教育均衡发展国家验收，城乡办学条件显著改善、教育教学质量稳步提升。高质量推进紧密型县域医共体建设，实现县域就诊率90%以上。完善基层医疗卫生服务体系，实现城乡居民医疗保险、标准化村级卫生室全覆盖。荣获民政部“全国婚俗改革实验区”称号，代表河南省在全国婚俗改革工作座谈会上作典型发言。
疫情防控有力有效。新冠肺炎疫情发生以来，狠抓常态化疫情防控各项措施，疫情防控取得阶段性胜利。上线了“家在宁陵”疫情防控综合数字平台，在全国率先推广“四码合一”扫码系统。建立了专业流调队伍80支，培训专业人员1080人，核酸日检测能力达到4.3万管，建设隔离方舱800间。 文/图 本报融媒体记者 高会鹏
图一：近年来，宁陵县持续提升城区环境面貌，城市建设日新月异。
图二：宁陵处处洋溢着一派生机与活力。图为乔楼乡春管春忙场景。
#金湖微头条# 政策机制促动，产业优势招引，推动农业农村高质量发展
眼下正是春耕生产关键期，在金湖县金绿源现代产业园里，技术人员正忙着为樱桃树授粉，移栽西瓜苗。据了解，樱桃树下套种西瓜，既培肥土壤，又防止杂草滋生，这样“一土两用”，较好增加经济效益，亩产纯收入在3万元以上。近年来，投资1亿元的“金绿源”项目以“天然、绿色、高产”为主题，园里的蔬果实现立体化布局，让空间得到了更大的利用，从而提高了种植产量，保证了农作物的健康绿色无污染。
“围绕‘高效+特色’，培育现代农业，探索集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的乡村综合发展模式，整合涉农资金，引入社会资本，联合打造以农耕、农趣、农科、农创、农养为产业特色的田园综合体，示范带动‘三产’融合发展”。这是金湖县委、县政府对发展现代农业项目提出的新要求。
政策推动发挥政府“杠杆”和“酵母”作用
近年来，作为农业主导部门——金湖县农业农村局在发展高效农业项目过程中，坚持高起点规划、高标准建设、高强度推进，采取政策推动、投入撬动、机制促动等激励措施，助推农业项目高速发展，不断变大、变强。
为营造优质农业投资“洼地”，县委、县政府出台了《金湖县高效农业发展奖励办法》《金湖县农业项目招商引资实施意见》，为全县高效农业的发展定下了基调。加大再投入力度，充分发挥政府投入的“杠杆”和“酵母”作用，让有限的政府投资换来“乘法”效应。尤其近一二年来，金湖县在加大财政投入和向上争取的同时，积极引导社会多元化投入扶持现代农业园区上水平、上档次、创特色。对每个省级园区新引进2个农业龙头企业或组建1-2个专业合作社，重点推广“新品种、新技术、新模式”，辐射面积超万亩；淮金线现代农业科技园主动接受市区辐射，扩大规模，建成面积超过2万亩；白马湖设施农业带争创1个全国一村一品示范村；老三河、盐金线养殖带和陈家圩养殖区、联圩养殖区“两带两区”加快改造步伐，打造渔业新亮点。
目前，金湖县在建农业项目3个，分别为明天种业金湖产业园项目、杉荷农产品加工产业园项目和江苏裕达禽业畜禽种业智能化生产项目，3个均为亿元以上项目。杉荷农产品加工产业园和江苏明天种业金湖产业园两项目均在2021年12月开工建设，计划总投资分别为2亿元、1亿元。裕达禽业畜禽种业智能化生产项目于今年3月份新开工建设，计划总投资3.5亿元，计划今年底申报竣工验收。据悉，明天种业金湖产业园及裕达禽业畜禽种业智能化生产项目，都为从事种质资源保护，开展“卡脖子”技术联合攻关，力争选育具有较强影响力和较大市场占有率的动植物品种，确保金湖县及周边地区农作物和畜牧业生产用种需要。明天种业金湖产业园将致力于打造长江中下游杂交水稻制种技术创新样板。
产业招引
强势推进特色农业高质高效
在机制促动方面，金湖县委、县政府始终强化对高效农业的引导、指导和服务，通过搭建宽松发展平台、设立技术服务中心、制定“以奖代补”政策等措施，促进农民、企业以及合作经济组织引进新技术、新品种及各类专业人才，有效整合了市场“无形之手”和政府“有形之手”的各项资源，引导各种资源要素流向农业、农村。
结合产业优势，金湖县还围绕生产规模化、产业化、特色化等方面开展农业招商，重点招引国家级农产品加工龙头企业、农产品冷链物流项目和高标准设施农业项目。重点建设新投资7000万元的淘宝特色中国淮安馆，加快投资3000万元的5000亩虾蟹高效示范基地。
据统计，2021年，全县农业重大项目建设取得丰硕成果，全年共招引31个项目，其中亿元以上17个；开工24个项目，其中亿元以上11个；竣工20个项目，其中亿元以上8个；居全市县区排名第一，在省农业重大项目建设考核中，列全市第二名。通过项目建设，进一步提升了金湖县农业规模生产水平，延伸了农业产业链，增加了农民收入，有力推进全县农业现代化建设。
同时，金湖县委、县政府全县域、全行业实施农业科技入户工程，通过科技示范户，带动7200多农户开展科学种植养殖。借助“三新”工程平台，实现农业“三新”工程全县域覆盖，农业生产实现提质、提优，增产增效。加强职业农民培训，造就一批“有文化、懂技术、会经营、善合作”的农业领军新型农民。定期组织科技大篷车、田间课堂、科技赶大集等送科技下乡活动，把实用、急需科技送到田间。
眼下正是春耕生产关键期，在金湖县金绿源现代产业园里，技术人员正忙着为樱桃树授粉，移栽西瓜苗。据了解，樱桃树下套种西瓜，既培肥土壤，又防止杂草滋生，这样“一土两用”，较好增加经济效益，亩产纯收入在3万元以上。近年来，投资1亿元的“金绿源”项目以“天然、绿色、高产”为主题，园里的蔬果实现立体化布局，让空间得到了更大的利用，从而提高了种植产量，保证了农作物的健康绿色无污染。
“围绕‘高效+特色’，培育现代农业，探索集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的乡村综合发展模式，整合涉农资金，引入社会资本，联合打造以农耕、农趣、农科、农创、农养为产业特色的田园综合体，示范带动‘三产’融合发展”。这是金湖县委、县政府对发展现代农业项目提出的新要求。
政策推动发挥政府“杠杆”和“酵母”作用
近年来，作为农业主导部门——金湖县农业农村局在发展高效农业项目过程中，坚持高起点规划、高标准建设、高强度推进，采取政策推动、投入撬动、机制促动等激励措施，助推农业项目高速发展，不断变大、变强。
为营造优质农业投资“洼地”，县委、县政府出台了《金湖县高效农业发展奖励办法》《金湖县农业项目招商引资实施意见》，为全县高效农业的发展定下了基调。加大再投入力度，充分发挥政府投入的“杠杆”和“酵母”作用，让有限的政府投资换来“乘法”效应。尤其近一二年来，金湖县在加大财政投入和向上争取的同时，积极引导社会多元化投入扶持现代农业园区上水平、上档次、创特色。对每个省级园区新引进2个农业龙头企业或组建1-2个专业合作社，重点推广“新品种、新技术、新模式”，辐射面积超万亩；淮金线现代农业科技园主动接受市区辐射，扩大规模，建成面积超过2万亩；白马湖设施农业带争创1个全国一村一品示范村；老三河、盐金线养殖带和陈家圩养殖区、联圩养殖区“两带两区”加快改造步伐，打造渔业新亮点。
目前，金湖县在建农业项目3个，分别为明天种业金湖产业园项目、杉荷农产品加工产业园项目和江苏裕达禽业畜禽种业智能化生产项目，3个均为亿元以上项目。杉荷农产品加工产业园和江苏明天种业金湖产业园两项目均在2021年12月开工建设，计划总投资分别为2亿元、1亿元。裕达禽业畜禽种业智能化生产项目于今年3月份新开工建设，计划总投资3.5亿元，计划今年底申报竣工验收。据悉，明天种业金湖产业园及裕达禽业畜禽种业智能化生产项目，都为从事种质资源保护，开展“卡脖子”技术联合攻关，力争选育具有较强影响力和较大市场占有率的动植物品种，确保金湖县及周边地区农作物和畜牧业生产用种需要。明天种业金湖产业园将致力于打造长江中下游杂交水稻制种技术创新样板。
产业招引
强势推进特色农业高质高效
在机制促动方面，金湖县委、县政府始终强化对高效农业的引导、指导和服务，通过搭建宽松发展平台、设立技术服务中心、制定“以奖代补”政策等措施，促进农民、企业以及合作经济组织引进新技术、新品种及各类专业人才，有效整合了市场“无形之手”和政府“有形之手”的各项资源，引导各种资源要素流向农业、农村。
结合产业优势，金湖县还围绕生产规模化、产业化、特色化等方面开展农业招商，重点招引国家级农产品加工龙头企业、农产品冷链物流项目和高标准设施农业项目。重点建设新投资7000万元的淘宝特色中国淮安馆，加快投资3000万元的5000亩虾蟹高效示范基地。
据统计，2021年，全县农业重大项目建设取得丰硕成果，全年共招引31个项目，其中亿元以上17个；开工24个项目，其中亿元以上11个；竣工20个项目，其中亿元以上8个；居全市县区排名第一，在省农业重大项目建设考核中，列全市第二名。通过项目建设，进一步提升了金湖县农业规模生产水平，延伸了农业产业链，增加了农民收入，有力推进全县农业现代化建设。
同时，金湖县委、县政府全县域、全行业实施农业科技入户工程，通过科技示范户，带动7200多农户开展科学种植养殖。借助“三新”工程平台，实现农业“三新”工程全县域覆盖，农业生产实现提质、提优，增产增效。加强职业农民培训，造就一批“有文化、懂技术、会经营、善合作”的农业领军新型农民。定期组织科技大篷车、田间课堂、科技赶大集等送科技下乡活动，把实用、急需科技送到田间。
房东被限制民事行为能力后 签订的租赁合同还有效吗？
赵女士与某商铺业主钟某签订了一份《租赁协议》，约定从2020年11月起租用钟某的商铺5年用于经营，并当场支付了12万元的定金和租金。然而，签约两个多月后，赵女士突然收到钟某解除合同的短信通知，钟某表示自己是限制民事行为能力人，之前所签合同无效……近日，邛崃市法院审理了这起房屋租赁合同纠纷案，依法判决钟某返还原告赵女士支付的定金和租金12万元。
签订租赁合同后 房东突然提出解约
2019年5月，来自河南的赵女士与邛崃市某商铺业主钟某签订了一份《租赁协议》，约定钟某将自己位于邛崃市城区临邛古城景区一处三层楼的商铺出租给赵女士做生意，租期5年，租期内前两年每年租金为26万元，后三年每年租金为27万元。协议同时约定，钟某无正当理由不得解除本合同，如钟某无故解除本合同，应当向赵女士支付违约金10万元。签订协议当日，赵女士支付定金10万元，并预付房租2万元，钟某也出具了收条确认收到定金和租金。由于钟某的商铺当时正出租给另外的人，双方协议中约定的交房日期为2020年11月1日，如有违约，钟某双倍退还定金。
2019年7月的一天，赵女士收到钟某发给自己的一条手机短信，“因我无民事行为能力，我们签署的租赁合同属无效合同。现通知您于2019年7月15日前联系我，退还您支付的所有相关款项并废止相关协议，否则造成的一切后果由您自行承担……”对于房东钟某提出解约要求，赵女士当场短信拒绝“我们签署合同的整个过程都是合法的，我要求你严格按照合同继续履行”。
对于是否解除之前签订的《租赁协议》，双方多次沟通后，达成解除协议的一致意见，但在钟某是否应当承担10万元的违约金上迟迟不能达成一致。
该不该付违约金 法院驳回违约金诉求
拖了近两年时间，问题还未得到解决，赵女士将钟某诉至邛崃市法院，要求法院判决解除《租赁协议》，钟某支付违约金10万元，并退还定金10万元及预付房租2万元。
近日，邛崃市法院开庭审理此案。庭审中，钟某对与赵女士签订协议和收取12万元的事实没有异议，但表示自己于2010年1月3日被法院宣告为限制民事行为能力人。钟某表示，2019年签订租赁协议时，自己系限制民事行为能力人，协议也没有得到监护人的追认，故协议应属无效。因协议未生效，10万元的违约金也就不应该适用，且赵女士也未举证证明其因解除协议产生了实际损失，所以自己不应该支付10万元违约金。
法院审理查明了当事双方陈述的事实和提交的证据，同时也查明：经案外人申请，该院曾于2010年2月3日作出民事判决，认定钟某为精神病患者，生
活尚不能自理，宣告钟某为限制民事行为能力人，并指定了监护人。2020年6月30日，某司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，确定钟某目前无确切精神障碍的表现，精神活动属于正常范围内，评定其目前具有完全民事行为能力。经钟某申请，法院于2020年7月29日作出民事判决，将钟某恢复为完全民事行为能力人。
赵女士与钟某签订的合同效力如何？赵女士认为，双方在签订《租赁合同》时，钟某思维清晰，表达准确，完全不像是一名精神障碍患者。双方签订的合同应属合法有效的合同，钟某应当按照合同约定履行义务。当合同目的不能实现，钟某应承担违约责任。
钟某却认为，自己于2010年被宣告为限制民事行为能力人，在签订合同时系限制民事行为能力人，在没有法定监护人追认的情况下，该合同成立，但不发生效力，故不属于合同解除情形，不应支付违约金。
最终，邛崃市法院依法判决钟某返还原告赵女士定金10万元，预付租金2万元，同时驳回原告赵女士其他诉讼请求。
法官说法
该案主审法官表示，本案有两点值得探讨，第一个是赵女士与钟某签订的《租赁协议》效力如何，第二个能否从钟某的外观精神状态判断其是否具有民事行为能力。
法官认为，民事行为是民事主体通过意思表示引起民事法律关系设立、变更和终止的行为。民事行为应具备一定的条件才发生效力，在主体方面，要求实施民事行为的主体具备相应的民事行为能力。民法上设置的民事行为能力制度，将自然人分为三类：完全民事行为能力人、限制民事行为能力人和无民事行为能力人。限制民事行为能力人实施的纯获利的民事法律行为或者与其年龄、智力和精神健康状况相适应的民事法律行为有效，实施的其他民事法律行为经法定代理人同意或者追认后有效。
本案中，钟某已经成年，但在2010年被法院宣告为限制民事行为能力人，理由为钟某系精神病患者，生活不能自理。钟某因其精神健康状况不能充分理解自身的意思表示，及完全辨认自己的行为所产生的法律后果，在民事行为能力上有欠缺。钟某出租商铺年租金达到26万元，标的较大，明显超出了其精神健康状态能理解和处分的范围，不能由其独立签订租赁合同，应该由其法定代理人代为签订。钟某已经独立签订的合同属于效力待定的合同，需要由其法定代理人进行同意和追认。其法定代理人从始至终未同意和追认该份合同，那么该份合同系无效合同，自始无效，当然无效，确定无效。解除合同的前提是合同系有效合同，本案的《租赁协议》是无效合同，自然不存在解除的问题。
钟某患有的是精神疾病，其民事行为能力如何，必须要经过专业的医疗机构，具备相关专业知识的人士进行专业评估、分析，得出结论。所以并不具备专业知识和相关技术手段的普通人，无法从外观上判断其精神状况是否正常，是否能准确理解自己的意思表示和作出该意思表示所产生的法律后果。因此，以外观精神状态来判断，钟某是否具有民事行为能力是不可行的，不准确的。
赵女士与某商铺业主钟某签订了一份《租赁协议》，约定从2020年11月起租用钟某的商铺5年用于经营，并当场支付了12万元的定金和租金。然而，签约两个多月后，赵女士突然收到钟某解除合同的短信通知，钟某表示自己是限制民事行为能力人，之前所签合同无效……近日，邛崃市法院审理了这起房屋租赁合同纠纷案，依法判决钟某返还原告赵女士支付的定金和租金12万元。
签订租赁合同后 房东突然提出解约
2019年5月，来自河南的赵女士与邛崃市某商铺业主钟某签订了一份《租赁协议》，约定钟某将自己位于邛崃市城区临邛古城景区一处三层楼的商铺出租给赵女士做生意，租期5年，租期内前两年每年租金为26万元，后三年每年租金为27万元。协议同时约定，钟某无正当理由不得解除本合同，如钟某无故解除本合同，应当向赵女士支付违约金10万元。签订协议当日，赵女士支付定金10万元，并预付房租2万元，钟某也出具了收条确认收到定金和租金。由于钟某的商铺当时正出租给另外的人，双方协议中约定的交房日期为2020年11月1日，如有违约，钟某双倍退还定金。
2019年7月的一天，赵女士收到钟某发给自己的一条手机短信，“因我无民事行为能力，我们签署的租赁合同属无效合同。现通知您于2019年7月15日前联系我，退还您支付的所有相关款项并废止相关协议，否则造成的一切后果由您自行承担……”对于房东钟某提出解约要求，赵女士当场短信拒绝“我们签署合同的整个过程都是合法的，我要求你严格按照合同继续履行”。
对于是否解除之前签订的《租赁协议》，双方多次沟通后，达成解除协议的一致意见，但在钟某是否应当承担10万元的违约金上迟迟不能达成一致。
该不该付违约金 法院驳回违约金诉求
拖了近两年时间，问题还未得到解决，赵女士将钟某诉至邛崃市法院，要求法院判决解除《租赁协议》，钟某支付违约金10万元，并退还定金10万元及预付房租2万元。
近日，邛崃市法院开庭审理此案。庭审中，钟某对与赵女士签订协议和收取12万元的事实没有异议，但表示自己于2010年1月3日被法院宣告为限制民事行为能力人。钟某表示，2019年签订租赁协议时，自己系限制民事行为能力人，协议也没有得到监护人的追认，故协议应属无效。因协议未生效，10万元的违约金也就不应该适用，且赵女士也未举证证明其因解除协议产生了实际损失，所以自己不应该支付10万元违约金。
法院审理查明了当事双方陈述的事实和提交的证据，同时也查明：经案外人申请，该院曾于2010年2月3日作出民事判决，认定钟某为精神病患者，生
活尚不能自理，宣告钟某为限制民事行为能力人，并指定了监护人。2020年6月30日，某司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，确定钟某目前无确切精神障碍的表现，精神活动属于正常范围内，评定其目前具有完全民事行为能力。经钟某申请，法院于2020年7月29日作出民事判决，将钟某恢复为完全民事行为能力人。
赵女士与钟某签订的合同效力如何？赵女士认为，双方在签订《租赁合同》时，钟某思维清晰，表达准确，完全不像是一名精神障碍患者。双方签订的合同应属合法有效的合同，钟某应当按照合同约定履行义务。当合同目的不能实现，钟某应承担违约责任。
钟某却认为，自己于2010年被宣告为限制民事行为能力人，在签订合同时系限制民事行为能力人，在没有法定监护人追认的情况下，该合同成立，但不发生效力，故不属于合同解除情形，不应支付违约金。
最终，邛崃市法院依法判决钟某返还原告赵女士定金10万元，预付租金2万元，同时驳回原告赵女士其他诉讼请求。
法官说法
该案主审法官表示，本案有两点值得探讨，第一个是赵女士与钟某签订的《租赁协议》效力如何，第二个能否从钟某的外观精神状态判断其是否具有民事行为能力。
法官认为，民事行为是民事主体通过意思表示引起民事法律关系设立、变更和终止的行为。民事行为应具备一定的条件才发生效力，在主体方面，要求实施民事行为的主体具备相应的民事行为能力。民法上设置的民事行为能力制度，将自然人分为三类：完全民事行为能力人、限制民事行为能力人和无民事行为能力人。限制民事行为能力人实施的纯获利的民事法律行为或者与其年龄、智力和精神健康状况相适应的民事法律行为有效，实施的其他民事法律行为经法定代理人同意或者追认后有效。
本案中，钟某已经成年，但在2010年被法院宣告为限制民事行为能力人，理由为钟某系精神病患者，生活不能自理。钟某因其精神健康状况不能充分理解自身的意思表示，及完全辨认自己的行为所产生的法律后果，在民事行为能力上有欠缺。钟某出租商铺年租金达到26万元，标的较大，明显超出了其精神健康状态能理解和处分的范围，不能由其独立签订租赁合同，应该由其法定代理人代为签订。钟某已经独立签订的合同属于效力待定的合同，需要由其法定代理人进行同意和追认。其法定代理人从始至终未同意和追认该份合同，那么该份合同系无效合同，自始无效，当然无效，确定无效。解除合同的前提是合同系有效合同，本案的《租赁协议》是无效合同，自然不存在解除的问题。
钟某患有的是精神疾病，其民事行为能力如何，必须要经过专业的医疗机构，具备相关专业知识的人士进行专业评估、分析，得出结论。所以并不具备专业知识和相关技术手段的普通人，无法从外观上判断其精神状况是否正常，是否能准确理解自己的意思表示和作出该意思表示所产生的法律后果。因此，以外观精神状态来判断，钟某是否具有民事行为能力是不可行的，不准确的。
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