【财政收支矛盾超地方预期，#多地调整支出预算保民生# 】受2.64万亿元退税减税及疫情冲击等影响，今年不少地方财政收入罕见出现下滑，而刚性支出不减，收支矛盾有所加大，这超出一些地方年初预期。
近期各省市密集调整预算，这属于常规动作，主要是依法增加举借债务等。不过包括重庆等地有些新动作，为了应对退税减税等带来的收支缺口，采取了包括优化财政支出结构，压缩政府一般性支出等，来弥补收入缺口，支持民生等重大领域。
多位市级财政人士告诉第一财经，在当前财政收支矛盾加剧背景下，已经在考虑压减预算收支了，这包括压减政府一般性支出、部分项目支出，将资金用于疫情防控、民生等领域。
收支缺口需调整预算
各省市一般在年初确定了当年预算。当时不少地方并未料到，今年的退税减税降费规模高达2.64万亿元，达到历史上最高值。这在给企业减负纾困的同时，也造成财政减收，叠加疫情冲击超预期、俄乌冲突、土地市场低迷等影响，地方财政收入总体出现下滑。
财政部数据显示，今年前5个月，地方一般公共预算本级收入约4.62万亿元，同比下降8.9%。地方政府性基金预算本级收入约2.05万亿元，同比下降27.6%。
为了弥补地方财政减收，中央财政今年增加对地方转移支付力度，规模逼近10万亿元，创近些年新高。全年退税减税降费中大部分减收，实际由中央财政承担。但由于民生、债务、疫情防控等刚性支出不减，不少地方财政收支矛盾有所加大。
近期各地密集调整预算，这主要是由于财政部下达完各地全年新增债务额度，各地需要依法将其纳入预算，调整相应的预算收支等。不过在这一例行动作之外，重庆等地也针对最新的财政收支情况对年初的支出预算进行调整。
根据《重庆市人民政府关于2022年市级预算调整方案的报告》（下称《报告》），综合减收预测和中央补助情况，重庆市级仍存在财力缺口。为了应对减收，重庆拟采取更大力度调减非急需、非刚性支出。对市本级财力安排的支出预算，除保工资、保运转、保基本民生等刚性支出外，合计调减50亿元。
其中，重庆对公用经费，按人均1万元标准进行调减；对一般性项目，根据人均支出水平分类分档进行调减；对重点专项，综合考虑结转结余、执行进度、绩效评价结果等因素进行调减。
《报告》称，上述调减50亿元用于补充预算稳定调节基金。今年下半年，将根据实际执行情况，通过动用预算稳定调节基金平衡减收缺口。
重庆市财政局数据显示，今年前5个月，全市一般公共预算收入同比下降14.9%；全市政府性基金预算收入同比下降46.8%。这两项收入降幅明显大于前述地方平均值。
不仅重庆，苏州市财政局局长刘小玫近日作《关于苏州市2022年本级预算调整方案（草案）的报告》时表示，全市财政收支矛盾十分突出，需对年初预算进行优化调整。
苏州上述预算调整报告称，在收入方面，考虑到随着经济运行进入向上修复期，财政收入预计也将会稳步回升，且减税缓税政策仍有不确定性，收入预算本次暂不做调整。
苏州在财政支出方面，除了债券发行需追加预算支出，其他仅进行结构调整，主要措施是：压减公用经费，公务接待费、 会议费、培训费，因公出国经费；追减各类受疫情影响的工程进度款；追减各类非刚性、非紧急项目支出，统筹用于疫情、纾困等急需方面。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对第一财经表示，当前调减支出预算并不普遍，这是因为地方年初预算非常谨慎，不少支出都是强制性民生支出。随着疫情的缓解、防疫政策更精准，6月份及其全年的经济复苏为地方完成全年收入预算创造了条件。
根据各地公开信息，随着收入下滑，不少地方政府加大压减一般性支出。
比如，6月底，吉林省委副书记、省长韩俊到省财政厅、省税务局调研，强调坚持过紧日子，织密“铁丝网”、打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，厉行节约、倡简戒奢，大力压减非刚性非急需支出，把有限的资金用在刀刃上。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，在今年超预期的疫情冲击以及土地出让收入下行的背景下，收入减少、抗疫纾困支出增加，地方财政形势极为紧张，下阶段尤其是四季度的收支矛盾将明显加大。因此，未来地方政府调整收支预期可能会逐步增加。通过削减非刚性和必要支出、优化支出结构，有保有压是地方政府不得不的选择。
昆明市财政局近日发文要求，对当地“三保”中风险地区，在“三保”支出未落实前，除应急支出外，不得支出其他事项，按程序调整年初预算，调减和压缩非刚性支出，优先足额保障“三保”等刚性支出。
多措并举缓解财政收支矛盾
事实上，自从2014年以来财政收入进入中低速增长后，地方政府压减非急需、非刚性支出力度逐年加大，相应的腾挪财力的空间也越来越小。缓解财政收支矛盾需要多措并举，其中首要是稳定经济基本盘，经济增长才能保证收入增长。
近期国务院出台了一揽子稳经济举措，各地也出台相应配套举措，随着落地，5月份以来经济开始触底反弹，这为地方财政收入增长奠定基础。
“缓解财政收支矛盾，可以通过盘活存量资金、加大地方国有资产利润上缴、中央加杠杆转移支付给地方等方式来解决。”罗志恒说。
盘活存量资金成为当前解决地方财政收支矛盾、扩大有效投资的一项重要举措。
国务院近期发文明确，加大盘活存量资金力度，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。另外国务院办公厅还发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，通过盘活基建领域存量资产，来扩大有效投资。
另外，有专家建言，下半年根据经济社会发展形势，可以考虑增加财政赤字或者发行特别国债形式，来缓解地方财政收支矛盾。
“可以考虑实施2020年时发行特别国债政策，将部分资金给地方，来弥补因疫情和退税减税降费带来的阶段性财政收支缺口。”王振宇说。
罗志恒认为，下一步增量财政政策的可能有三个选项，一是增发特别国债；二是上调赤字率；三是提前下发2023年专项债额度，在四季度使用。（第一财经）
近期各省市密集调整预算，这属于常规动作，主要是依法增加举借债务等。不过包括重庆等地有些新动作，为了应对退税减税等带来的收支缺口，采取了包括优化财政支出结构，压缩政府一般性支出等，来弥补收入缺口，支持民生等重大领域。
多位市级财政人士告诉第一财经，在当前财政收支矛盾加剧背景下，已经在考虑压减预算收支了，这包括压减政府一般性支出、部分项目支出，将资金用于疫情防控、民生等领域。
收支缺口需调整预算
各省市一般在年初确定了当年预算。当时不少地方并未料到，今年的退税减税降费规模高达2.64万亿元，达到历史上最高值。这在给企业减负纾困的同时，也造成财政减收，叠加疫情冲击超预期、俄乌冲突、土地市场低迷等影响，地方财政收入总体出现下滑。
财政部数据显示，今年前5个月，地方一般公共预算本级收入约4.62万亿元，同比下降8.9%。地方政府性基金预算本级收入约2.05万亿元，同比下降27.6%。
为了弥补地方财政减收，中央财政今年增加对地方转移支付力度，规模逼近10万亿元，创近些年新高。全年退税减税降费中大部分减收，实际由中央财政承担。但由于民生、债务、疫情防控等刚性支出不减，不少地方财政收支矛盾有所加大。
近期各地密集调整预算，这主要是由于财政部下达完各地全年新增债务额度，各地需要依法将其纳入预算，调整相应的预算收支等。不过在这一例行动作之外，重庆等地也针对最新的财政收支情况对年初的支出预算进行调整。
根据《重庆市人民政府关于2022年市级预算调整方案的报告》（下称《报告》），综合减收预测和中央补助情况，重庆市级仍存在财力缺口。为了应对减收，重庆拟采取更大力度调减非急需、非刚性支出。对市本级财力安排的支出预算，除保工资、保运转、保基本民生等刚性支出外，合计调减50亿元。
其中，重庆对公用经费，按人均1万元标准进行调减；对一般性项目，根据人均支出水平分类分档进行调减；对重点专项，综合考虑结转结余、执行进度、绩效评价结果等因素进行调减。
《报告》称，上述调减50亿元用于补充预算稳定调节基金。今年下半年，将根据实际执行情况，通过动用预算稳定调节基金平衡减收缺口。
重庆市财政局数据显示，今年前5个月，全市一般公共预算收入同比下降14.9%；全市政府性基金预算收入同比下降46.8%。这两项收入降幅明显大于前述地方平均值。
不仅重庆，苏州市财政局局长刘小玫近日作《关于苏州市2022年本级预算调整方案（草案）的报告》时表示，全市财政收支矛盾十分突出，需对年初预算进行优化调整。
苏州上述预算调整报告称，在收入方面，考虑到随着经济运行进入向上修复期，财政收入预计也将会稳步回升，且减税缓税政策仍有不确定性，收入预算本次暂不做调整。
苏州在财政支出方面，除了债券发行需追加预算支出，其他仅进行结构调整，主要措施是：压减公用经费，公务接待费、 会议费、培训费，因公出国经费；追减各类受疫情影响的工程进度款；追减各类非刚性、非紧急项目支出，统筹用于疫情、纾困等急需方面。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对第一财经表示，当前调减支出预算并不普遍，这是因为地方年初预算非常谨慎，不少支出都是强制性民生支出。随着疫情的缓解、防疫政策更精准，6月份及其全年的经济复苏为地方完成全年收入预算创造了条件。
根据各地公开信息，随着收入下滑，不少地方政府加大压减一般性支出。
比如，6月底，吉林省委副书记、省长韩俊到省财政厅、省税务局调研，强调坚持过紧日子，织密“铁丝网”、打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，厉行节约、倡简戒奢，大力压减非刚性非急需支出，把有限的资金用在刀刃上。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，在今年超预期的疫情冲击以及土地出让收入下行的背景下，收入减少、抗疫纾困支出增加，地方财政形势极为紧张，下阶段尤其是四季度的收支矛盾将明显加大。因此，未来地方政府调整收支预期可能会逐步增加。通过削减非刚性和必要支出、优化支出结构，有保有压是地方政府不得不的选择。
昆明市财政局近日发文要求，对当地“三保”中风险地区，在“三保”支出未落实前，除应急支出外，不得支出其他事项，按程序调整年初预算，调减和压缩非刚性支出，优先足额保障“三保”等刚性支出。
多措并举缓解财政收支矛盾
事实上，自从2014年以来财政收入进入中低速增长后，地方政府压减非急需、非刚性支出力度逐年加大，相应的腾挪财力的空间也越来越小。缓解财政收支矛盾需要多措并举，其中首要是稳定经济基本盘，经济增长才能保证收入增长。
近期国务院出台了一揽子稳经济举措，各地也出台相应配套举措，随着落地，5月份以来经济开始触底反弹，这为地方财政收入增长奠定基础。
“缓解财政收支矛盾，可以通过盘活存量资金、加大地方国有资产利润上缴、中央加杠杆转移支付给地方等方式来解决。”罗志恒说。
盘活存量资金成为当前解决地方财政收支矛盾、扩大有效投资的一项重要举措。
国务院近期发文明确，加大盘活存量资金力度，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。另外国务院办公厅还发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，通过盘活基建领域存量资产，来扩大有效投资。
另外，有专家建言，下半年根据经济社会发展形势，可以考虑增加财政赤字或者发行特别国债形式，来缓解地方财政收支矛盾。
“可以考虑实施2020年时发行特别国债政策，将部分资金给地方，来弥补因疫情和退税减税降费带来的阶段性财政收支缺口。”王振宇说。
罗志恒认为，下一步增量财政政策的可能有三个选项，一是增发特别国债；二是上调赤字率；三是提前下发2023年专项债额度，在四季度使用。（第一财经）
【翠屏区组织收听收看全省高考综合改革工作动员部署电视电话会议】6月27日，全省高考综合改革工作动员部署电视电话会议召开。区委副书记、区长张林在翠屏区分会场参加会议。
会议指出，高考既涉及千万考生和千家万户，又关乎国家发展和民族未来。四川省是人口大省、高考生源大省，从今年起正式进入高考综合改革实施阶段。各地各部门要切实增强使命感、责任感、紧迫感，坚持目标导向、问题导向、结果导向，把各项工作抓得紧而又紧、实而又实，积极稳妥、平稳有序推动改革顺利实施。要准确把握改革重点任务和重要要求。推动“教考招”协同联动，在教学上探索选课制、走班制、导师制等多种教学管理模式，在考试上完善等级赋分方式、合理设置选考科目，在招录上进一步探索综合素质评价使用办法、优化投档录取模式，统筹推进高考加分改革、统编三科教材改革等关联性改革。从师资、投入、办学条件等入手，注重公平公正，强化规划布局，按轻重缓急加快补齐软件、硬件短板，尽最大努力满足学生选课需求，严禁为升学率故意不开设某些课程、刻意引导学生不选某些课程。充分借鉴先行省份好经验好做法，一市一策、一县一策、一校一策推动改革平稳有序落地，抓好教育工作者、家长和学生的政策培训。要强化责任落实、协同配合、宣传引导，汇聚强大合力，共同推动改革任务圆满完成，让巴蜀大地成为成才摇篮、人才沃土。
会议还对校园安全工作作出安排部署，要求学校切实承担起校内安全主体责任，加强思想教育，注意学生心理压力、不良情绪观察和疏导，护航每一个学生身心健康。要抓好日常安全管理教育，增强学生防范电信网络诈骗意识，提高师生防地震、防地灾、防灭火能力并经常性开展应急演练，做好暑期防溺水、食品安全、禁毒等工作，杜绝校园欺凌，守牢疫情防线，切实维护师生人身财产安全。
区政府副区长屠朝华在翠屏区分会场参加会议。https://t.cn/A6axBM4C
会议指出，高考既涉及千万考生和千家万户，又关乎国家发展和民族未来。四川省是人口大省、高考生源大省，从今年起正式进入高考综合改革实施阶段。各地各部门要切实增强使命感、责任感、紧迫感，坚持目标导向、问题导向、结果导向，把各项工作抓得紧而又紧、实而又实，积极稳妥、平稳有序推动改革顺利实施。要准确把握改革重点任务和重要要求。推动“教考招”协同联动，在教学上探索选课制、走班制、导师制等多种教学管理模式，在考试上完善等级赋分方式、合理设置选考科目，在招录上进一步探索综合素质评价使用办法、优化投档录取模式，统筹推进高考加分改革、统编三科教材改革等关联性改革。从师资、投入、办学条件等入手，注重公平公正，强化规划布局，按轻重缓急加快补齐软件、硬件短板，尽最大努力满足学生选课需求，严禁为升学率故意不开设某些课程、刻意引导学生不选某些课程。充分借鉴先行省份好经验好做法，一市一策、一县一策、一校一策推动改革平稳有序落地，抓好教育工作者、家长和学生的政策培训。要强化责任落实、协同配合、宣传引导，汇聚强大合力，共同推动改革任务圆满完成，让巴蜀大地成为成才摇篮、人才沃土。
会议还对校园安全工作作出安排部署，要求学校切实承担起校内安全主体责任，加强思想教育，注意学生心理压力、不良情绪观察和疏导，护航每一个学生身心健康。要抓好日常安全管理教育，增强学生防范电信网络诈骗意识，提高师生防地震、防地灾、防灭火能力并经常性开展应急演练，做好暑期防溺水、食品安全、禁毒等工作，杜绝校园欺凌，守牢疫情防线，切实维护师生人身财产安全。
区政府副区长屠朝华在翠屏区分会场参加会议。https://t.cn/A6axBM4C
【陕西特岗教师招聘工作启动 7月16日全省统一笔试】#关注陕西# 6月30日，为顺利实施2022年陕西省农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划（以下简称特岗计划），省教育厅等五部门发布了《关于做好2022年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》。
特岗教师招聘对象以普通高校本科毕业生为主，可招聘少量研究生和普通高校师范教育类专科生。特岗教师服务期为3年，服务期内全部安排在乡镇以下农村学校任教，可根据当地教育需求在县域内乡村学校流动。
考生应通过“陕西省特岗教师管理信息系统”（tgjs.sneducloud.com）进行特岗教师报名，原则上每位考生只能申报一个特岗教师岗位，具体时间为6月30日9时至7月4日18时。
笔试包括教育理论知识和学科专业知识两科，由陕西省教育考试院统一命题，各市承担考试考务及相关工作。对紧缺薄弱学科教师和偏远山区县，各市可降低开考比例或不设开考比例，划定最低分数线。对于特别边远艰苦或教师流失严重的地区可向本地生源倾斜。全省打印准考证时间为7月11日9时起，统一笔试时间为7月16日。
各地不得因岗位报名不足削减或取消岗位，确因多种因素无法完成的岗位，交由市特岗办在县区间统筹调配，确保不漏一岗。
2022届特岗教师应于8月23日前赴相应县区报到。未经请假等相关手续逾期一周未报到者，视为自动放弃。各县区可视情况确定补录事宜，首次补录工作应于8月30日前完成。
特岗教师在3年聘任（服务）期间，由县区教育局（特岗办）代县区政府统一管理。严禁借用或安排特岗教师到其他单位或非教育教学岗位。特岗教师3年聘任期内执行国家统一的工资制度和标准，享受与当地公办学校在编教师同等待遇。对服务期满且愿意留任的特岗教师，经教育主管部门考核合格的，按规定程序办理聘用手续，确保全部入编入岗，留任并按要求入编入岗的特岗教师应在当地继续服务至少3年。对留任后参加学历学位提升的，各地应予以支持。
特岗教师招聘对象以普通高校本科毕业生为主，可招聘少量研究生和普通高校师范教育类专科生。特岗教师服务期为3年，服务期内全部安排在乡镇以下农村学校任教，可根据当地教育需求在县域内乡村学校流动。
考生应通过“陕西省特岗教师管理信息系统”（tgjs.sneducloud.com）进行特岗教师报名，原则上每位考生只能申报一个特岗教师岗位，具体时间为6月30日9时至7月4日18时。
笔试包括教育理论知识和学科专业知识两科，由陕西省教育考试院统一命题，各市承担考试考务及相关工作。对紧缺薄弱学科教师和偏远山区县，各市可降低开考比例或不设开考比例，划定最低分数线。对于特别边远艰苦或教师流失严重的地区可向本地生源倾斜。全省打印准考证时间为7月11日9时起，统一笔试时间为7月16日。
各地不得因岗位报名不足削减或取消岗位，确因多种因素无法完成的岗位，交由市特岗办在县区间统筹调配，确保不漏一岗。
2022届特岗教师应于8月23日前赴相应县区报到。未经请假等相关手续逾期一周未报到者，视为自动放弃。各县区可视情况确定补录事宜，首次补录工作应于8月30日前完成。
特岗教师在3年聘任（服务）期间，由县区教育局（特岗办）代县区政府统一管理。严禁借用或安排特岗教师到其他单位或非教育教学岗位。特岗教师3年聘任期内执行国家统一的工资制度和标准，享受与当地公办学校在编教师同等待遇。对服务期满且愿意留任的特岗教师，经教育主管部门考核合格的，按规定程序办理聘用手续，确保全部入编入岗，留任并按要求入编入岗的特岗教师应在当地继续服务至少3年。对留任后参加学历学位提升的，各地应予以支持。
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