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陈尚：严格区别主要保护对象，实施差别化的管理措施｜国家公园法暨自然保护区条例修法讨论会
2022年9月14日，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会、中国政法大学法学院联合主办的“国家公园法暨自然保护区条例修法讨论会”在线召开。来自高校和科研院所的专家、国家公园和自然保护区的代表，以及绿会保护地主任代表等与会嘉宾，就目前我国国家公园和自然保护区建设实践、存在问题和困惑等情况，对国家公园法立法草案和自然保护区条例修订草案提出建议。会议在绿会融媒的百家号和微博等平台进行视频和图文直播，中国小康网、科创中国、科技工作者之家同步直播，7.4万人在线参与。
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以下是中国生态学学会常务理事陈尚博士的建议分享如下：
一、对《国家公园法》
第三条 本法所称国家公园，是指由国家批准设立并主导管理， 以保护具有国家代表性的自然生态系统、珍稀濒危物种、自然遗迹、 自然景观为主要目的，依法划定的大面积特定陆域或者海域。
建议：第三条第一款，珍稀濒危物种的表述有两种改法，
第一种改法，修改为：生物多样性。
理由：
1、与2019中央两办国家公园文件的规定表述保持一致。 国家公园：是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。
2.、生物多样性不仅体现在珍贵濒危动物的种类数，也体现在普通物种的丰富度。国家公园选划不仅看保护的珍贵濒危物种的种类数，也看保护的普通物种的种类数。根据保护面积-物种数曲线确定国家公园的保护空间范围和面积。
第二种改法，珍稀濒危物种修改为：珍贵濒危物种。
理由：
1、与《野生动物保护法》的规定表述（珍贵濒危物种）保持一致。
2、濒危的物种已经数量稀少，难以维持种群繁衍。稀少物种已经包含在濒危物种的中。
第五条 国家公园范围内全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使或者委托省级人民政府代理行使。
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使的国家公园，由国家在国务院林业草原主管部门设立管理机构；
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府委托相关省级人民政府代理行使的国家公园，由国家在所在地省级人民政府设立管理机构。
建议：第五条第二款，修改为：跨省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权，由国务院直接行使， 由国务院林业草原主管部门设立国家公园管理机构；
建议：第五条第三款，修改为：位于一个省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权，由国务院委托相关省级人民政府代理行使， 由国家公园所在地省级人民政府设立国家公园管理机构。
理由：
1、拟选划的每一个国家公园范围内都有国家所有和集体所有的自然资源。根据民法典第247-251条，矿藏、水流、海域、无居民海岛属于国家所有。土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物资源，部分属于国家所有。第五条第二、三款没有明确分配原则，哪些国家公园由国务院林草部门直接管理，哪些委托给省级人民政府管理，这个分配原则，应该明确规定。
2、《宪法》和《民法典》都是直接采用国务院的表述，不使用中央人民政府的表述。国家公园法应与其保持一致。
第三十一条 国家公园管理机构应当对国家公园范围内各类自 然生态系统和野生动植物、自然遗迹、自然景观等特定保护对象， 制定保护管理目标，开展专项保护。
第31条，野生动植物，修改为：野生物种。
理由：除了野生动物和植物外，部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护，5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录，已经比如虫草（冬虫夏草）、松口蘑（松茸）、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识，六届生物分类系统：有细胞核的生物（植物界（光合自养）、动物界（捕食异养）、真菌界（吸收异养））、无细胞核的生物（单细胞，无细胞器，细菌届、蓝藻界）、非细胞生物（营寄生，病毒界）
二、针对《自然保护区条例》修改建议
第二条 本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生 态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意 义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体、海域或者海岛， 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
建议修改为：是指对有代表性的珍贵濒危野生物种的天然集中分布区， 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
理由：2019年第42号文规定，自然保护区设立目的确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。自然保护区和自然公园要有区别，主要针对珍贵濒危生物保护。
第十一条 凡具有下列条件之一的， 应当建立自然保护区:
( 一 )典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域 以及已经遭受破坏但经保护和修复能够恢复的同类自然生态系 统区域；
( 二 ) 珍稀、濒危野生动植物物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域；
( 三 ) 具有特殊保护价值的海域、海岛、海岸、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠；
( 四 ) 具有重大科学文化价值的地质构造、溶洞、化石分布 区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；
( 五 ) 经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准 ，需 要予以特殊保护的其他自然区域。
建议修改为：
( 一 ) 珍贵、濒危野生物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域。
理由：自然保护区和自然公园应严格区别主要保护对象，方便实施差别化的管理措施。以保护珍贵濒危生物为主要对象的，设立自然保护区，实施严格保护管理。野生物种对人类活动比较敏感，核心保护区不允许旅游等人类活动。以保护自然景观、地质等自然遗迹、自然生态系统为主要对象的，设立自然公园，细分为8类：风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、沙漠公园、草原公园、冰川公园。自然公园，实施重点保护管理、适度利用，在部分核心保护区，允许开展徒步旅游观光等低影响的活动，提供高品质的生态产品。2020开始的全国自然保护地整合优化，基本按照这个思路进行整合。
第二点建议，野生动植物物种，修改为：野生物种。
理由：除了野生动物和植物外，部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护，5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录，已经比如虫草（冬虫夏草）、松口蘑（松茸）、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识，六届生物分类系统：有细胞核的生物（植物界（光合自养）、动物界（捕食异养）、真菌界（吸收异养））、无细胞核的生物（单细胞，无细胞器，细菌届、蓝藻界）、非细胞生物（营寄生，病毒界）
第十二条 自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。
在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊 科学研究价值的自然保护区，列为国家级自然保护区。
其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区，列 为地方级自然保护区。
建议：地方级自然保护区，修改为：省级自然保护区。
理由：地方级自 然保护区有省级人民政府批准设立，就定为省级，不可能定为地市级、县级。既然地方级自然保护区只有省级，就直接明确表述为省级，方便公众知晓和管理。
第十三条 国家级自然保护区的建立，由 自然保护区所在地 省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院林业草原主管 部门组织国家级自然保护区评审委员会评审，报国务院批准。
地方级自然保护区的建立，由自然保护区所在地市、县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门组织地方级自然保护区评审委员会评审，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院林业草原、自然资源、生态环境 等主管部门备案。
建议，“并报国务院林业草原、自然资源、生态环境 等主管部门备案”修改为：并报国务院林业草原主管部门备案。
理由：1、减少省级政府不必要的行政环节，节约行政资源。
2、国家林草主管部门已经建立的全国自然保护地系统，应留有接口，供自然资源、生态环境以及其他部门访问、查询、获取保护地的有关信息。该全国自然保护地系统，也应允许公众访问、查询、获取保护地设立、管理的有关基本信息。
国家级自然保护区评审委员会由国务院林业草原主管部门 会同国务院有关部门设立 ，地方级自然保护区评审委员会由省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门会同有关部门设立。
跨两个以上行政区域的自然保护区的建立，由有关行政区域的人民政府协商一致后提出申请，并按照本条第一款、第二款规 定的程序审批。
领海外管辖海域建立自然保护区的，由国务院自然资源主管部门海区派出机构提出申请。
建立海上自然保护区，应当经国务院批准。
建议：“建立海上自然保护区，应当经国务院批准”修改为：“内水范围内建立省级自然保护区，应当经沿海省级人民政府批准；在内水以外建立海上自然保护区，应当经国务院批准”
理由：
1、内水是中国100%拥有管辖主权的区域，内水外的领海、毗连区和经济专属区，中国拥有大部分权利。按照国务院批准的《海洋功能区划》和正在编制的《海洋国土空间规划》，内水和领海范围由沿海省级行政区管理。在内水范围设立省级自然保护区，由省级人民政府批准为妥。我国涉海保护区绝大部分位于内水范围，全部上收，将会增加国务院更多负担。
2、国家实行大部制综合管理，主要是宏观管理，而保护区设立等具体事项管理仍应留给省级政府。
第二十六条 管理自然保护区所需经费，纳入自然保护区所 在地的县级以上地方人民政府预算。国家对国家级自然保护区的 管理 ， 给予适当的资金补助。
建议修改为：管理自然保护区所需经费，纳入自然保护区所在地的省级人民政府预算。国家对国家级自然保护区的 管理，给予适当的资金补助。
理由：
1、在市县设立自然保护区，主要是为全省和全国人民提供公共生态产品和生态安全保障，是为了国家利益。保护区工作经费理应有省级财政和中央财政保障，不宜转嫁给市县政府。
2、我国财税体制下，中央和省财政比较充足，市县是穷财政，自然保护区所在市县财政尤其困难，难以保障自然保护区的工作经费。
整理/子舒审/陈尚 编/青鸯
2022年9月14日，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会、中国政法大学法学院联合主办的“国家公园法暨自然保护区条例修法讨论会”在线召开。来自高校和科研院所的专家、国家公园和自然保护区的代表，以及绿会保护地主任代表等与会嘉宾，就目前我国国家公园和自然保护区建设实践、存在问题和困惑等情况，对国家公园法立法草案和自然保护区条例修订草案提出建议。会议在绿会融媒的百家号和微博等平台进行视频和图文直播，中国小康网、科创中国、科技工作者之家同步直播，7.4万人在线参与。
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一、对《国家公园法》
第三条 本法所称国家公园，是指由国家批准设立并主导管理， 以保护具有国家代表性的自然生态系统、珍稀濒危物种、自然遗迹、 自然景观为主要目的，依法划定的大面积特定陆域或者海域。
建议：第三条第一款，珍稀濒危物种的表述有两种改法，
第一种改法，修改为：生物多样性。
理由：
1、与2019中央两办国家公园文件的规定表述保持一致。 国家公园：是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。
2.、生物多样性不仅体现在珍贵濒危动物的种类数，也体现在普通物种的丰富度。国家公园选划不仅看保护的珍贵濒危物种的种类数，也看保护的普通物种的种类数。根据保护面积-物种数曲线确定国家公园的保护空间范围和面积。
第二种改法，珍稀濒危物种修改为：珍贵濒危物种。
理由：
1、与《野生动物保护法》的规定表述（珍贵濒危物种）保持一致。
2、濒危的物种已经数量稀少，难以维持种群繁衍。稀少物种已经包含在濒危物种的中。
第五条 国家公园范围内全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使或者委托省级人民政府代理行使。
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使的国家公园，由国家在国务院林业草原主管部门设立管理机构；
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府委托相关省级人民政府代理行使的国家公园，由国家在所在地省级人民政府设立管理机构。
建议：第五条第二款，修改为：跨省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权，由国务院直接行使， 由国务院林业草原主管部门设立国家公园管理机构；
建议：第五条第三款，修改为：位于一个省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权，由国务院委托相关省级人民政府代理行使， 由国家公园所在地省级人民政府设立国家公园管理机构。
理由：
1、拟选划的每一个国家公园范围内都有国家所有和集体所有的自然资源。根据民法典第247-251条，矿藏、水流、海域、无居民海岛属于国家所有。土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物资源，部分属于国家所有。第五条第二、三款没有明确分配原则，哪些国家公园由国务院林草部门直接管理，哪些委托给省级人民政府管理，这个分配原则，应该明确规定。
2、《宪法》和《民法典》都是直接采用国务院的表述，不使用中央人民政府的表述。国家公园法应与其保持一致。
第三十一条 国家公园管理机构应当对国家公园范围内各类自 然生态系统和野生动植物、自然遗迹、自然景观等特定保护对象， 制定保护管理目标，开展专项保护。
第31条，野生动植物，修改为：野生物种。
理由：除了野生动物和植物外，部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护，5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录，已经比如虫草（冬虫夏草）、松口蘑（松茸）、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识，六届生物分类系统：有细胞核的生物（植物界（光合自养）、动物界（捕食异养）、真菌界（吸收异养））、无细胞核的生物（单细胞，无细胞器，细菌届、蓝藻界）、非细胞生物（营寄生，病毒界）
二、针对《自然保护区条例》修改建议
第二条 本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生 态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意 义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体、海域或者海岛， 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
建议修改为：是指对有代表性的珍贵濒危野生物种的天然集中分布区， 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
理由：2019年第42号文规定，自然保护区设立目的确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。自然保护区和自然公园要有区别，主要针对珍贵濒危生物保护。
第十一条 凡具有下列条件之一的， 应当建立自然保护区:
( 一 )典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域 以及已经遭受破坏但经保护和修复能够恢复的同类自然生态系 统区域；
( 二 ) 珍稀、濒危野生动植物物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域；
( 三 ) 具有特殊保护价值的海域、海岛、海岸、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠；
( 四 ) 具有重大科学文化价值的地质构造、溶洞、化石分布 区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；
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国内外科学共识，六届生物分类系统：有细胞核的生物（植物界（光合自养）、动物界（捕食异养）、真菌界（吸收异养））、无细胞核的生物（单细胞，无细胞器，细菌届、蓝藻界）、非细胞生物（营寄生，病毒界）
第十二条 自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。
在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊 科学研究价值的自然保护区，列为国家级自然保护区。
其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区，列 为地方级自然保护区。
建议：地方级自然保护区，修改为：省级自然保护区。
理由：地方级自 然保护区有省级人民政府批准设立，就定为省级，不可能定为地市级、县级。既然地方级自然保护区只有省级，就直接明确表述为省级，方便公众知晓和管理。
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1、在市县设立自然保护区，主要是为全省和全国人民提供公共生态产品和生态安全保障，是为了国家利益。保护区工作经费理应有省级财政和中央财政保障，不宜转嫁给市县政府。
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今年旅游旺季，山东威海一条串起湖光山色、星辰大海和众多历史文化遗存的千里山海自驾旅游公路，成为海内外自驾游客的争相打卡之地。
一踏上这条公路，就会有呼吸畅快、自在悠游的清新感。目之所及，一边是林木苍苍的里口山、道教全真派发祥地昆嵛山、怪石嶙峋的岠嵎山，另一边是黄海之滨烟波浩渺的威海湾、荣成湾、石岛湾、桑沟湾，以及数不清的美丽海滩；沿线还有姜南庄新石器时代遗址、因北洋水师在此覆没而警醒中华民族的刘公岛、传承胶东革命文化的天福山、马石山突围战故地等著名历史遗迹。欣赏无限风光、追寻历史回声的同时，游客还能享受耕海牧渔的渔家之乐，当地人热情好客，奋力振兴的美丽乡村画卷徐徐展开。
这条蜿蜒于青山与大海之间的自驾公路，长达1001公里，沿线布局了15个国家级海洋牧场、49家A级旅游景区、66处公共文化服务设施、8个非遗旅游体验基地和22处文化主题驿站，将威海90%以上的核心文旅资源连成一线。
一条公路，给游客带来什么样的体验？对当地产生了什么样的影响？记者收拾行囊一探究竟。
美景尽收，这是一条观光之路
“20多年了，我们终于等到了！”在“孙家疃·哈雷驿站”，水手哈雷重机俱乐部负责人贾春林禁不住感叹。早在上世纪九十年代，他就设想过，自然资源禀赋独特、历史文化积淀丰厚的威海，能否有一条公路将自然和人文景观串联起来？
如今，他经营的这家驿站就位于千里山海路最北端，背靠1.5万平方米的葡萄滩浴场，毗邻中心渔港和海鲜码头。从驿站放眼望去，几十辆酷炫的摩托车一字排开。记者到这里时，虽然细雨如织，游客依然络绎不绝。
“我们接待过全国各地的车友，现在有不少国外车友也申请、预约，准备到这条路上骑行。”贾春林说，“我们现在旺季基本没有空房，吃饭也是一座难求。”
碧海蓝天、阳光沙滩，自“孙家疃·哈雷驿站”沿路向南，山海之旅飒然启程。沿海行驶5.4公里后，记者路遇成群游客拍照打卡，海中猫头山，状如小猫蹲坐，两座小峰恰似猫耳；48公里后的那香海景区游客更多，眼前的大海、沙滩、温泉、海岛、森林、天鹅湖等融于一处，自然天成。
从那香海一路向东，自驾约四五十分钟，记者抵达了山东半岛伸向大海的最东端——成山头。当地人介绍，这是我国最早看见海上日出的地方，春秋时称“朝舞”，意为景色万千，连朝日也为之起舞。这里群峰苍翠边绵，大海浩潮碧蓝。站在观海长廊上望去，礁石林立，峭壁巍然，巨浪飞雪，气势恢宏万千。
今年旺季，好运角滨海游、海岛游成为热点，鸡鸣岛、海驴岛受到游客追捧。因为游客太多，为登上环岛游艇，记者足足排队3个小时。出海后，海鸥一路追随游船低飞抢食，甲板上观鸥者摩肩擦踵。好运角旅游度假区工作人员林巍强介绍：今年暑假，景区日均接待游客超5000人，同比增长两成以上。
不远处的“小五队·抱海驿站”，一排崭新的房车停在海岸边。房车内两室一厅，透过落地窗，金色海滩尽收眼底。康派斯房车租赁业务部运营总监都黎说，“自今年7月开营后，这里一直处于满房状态。”
威海一面接陆，三面环海，海岸线曲折，岬湾交错，大小海岛有185个。沿千里山海路前行，人们可以到威海湾、半月湾、九龙湾欣赏蜿蜒海岸，也可以去文登金海滩、乳山银滩等地亲水漫步，还可以登船破浪、挥杆垂钓。海滨沙细水清，美不胜收。
自驾公路延伸而至的地方，黄海碧波荡漾，危峰兀立、林海无边的山色也自有其独特风韵。离开海岸线后转而行进山路，记者来到乳山市的下石硼村，沿山路徒步，眼前群山叠嶂，小溪清浅，曲径通幽，移步换景。登上山顶向下俯视，此前久闻的“网红”峡谷映入眼帘，山川犬牙交错，形成秀美的W形曲线，由于形似三峡，网民称之为“小三峡”。
“以前这里没有像样的路，汽车开不进来。直到自驾路修通，与世隔绝的风光才为人所知。”乳山市诸往镇党委书记姜丰波说。
山不在高，有仙则灵。威海的山，峻幽、奇险、秀美，别具文化韵味。文登区的天福山，群山拱卫，林木茂盛，山泉甘洌，环境幽雅，因古称“天赐福地”得名；荣成市的九顶铁槎山，九项连绵，众峰宛如雾海扁舟，《封神演义》《西游记》《杨家将》对这座名山均有描述，自古有“大东胜境”的美誉；还有因石赤山红而成其名的赤山，佛、道、儒文化在此共生共存。
有了这条公路，游客的足迹可以遍布威海各地，从而拉长了游览时间。以往，来威海的游客以“一日游”和“过路游”为主，现在越来越多的人选择“深度游”。威海荣成市文化和旅游公共服务中心副主任王洪臣介绍，过去60%以上是省内游客，50%以上为团队游，今年发生了明显改变，暑期游客画像表明，53%的游客为外省游客，73%的游客为自驾游、高铁游，团队游仅占比不足20%。
“今年8月，威海市每日平均持证住宿人数为3.28万人，与2019年同期相比增长2.5%。星级饭店8月以来日平均营业收入240万元，环比增长20.1%。”威海市文化和旅游局市场推广科科长于英娜说。
纵览古今，这是一条文化之路
旭日东升，晨光照在威海湾内的刘公岛上，自驾路通向海边，与这个面积不足4平方公里的小岛隔海相望。这里曾是中国第一支近代海军——北洋海军的驻泊基地。震惊中外的甲午海战终结于刘公岛海域，千余名民族忠魂葬身滚滚波涛，小小的海岛见证了近代以来中国的国运兴衰和沧桑巨变。
彼时甲午海战，烽火连天；而今国泰民安，海不扬波。沐着徐徐的海风，记者乘船登岛，多路观光车载着游客探访历史遗迹，并在博物馆、纪念馆和陈列馆中感受百年一瞬。
精忠报国酬壮志，留取雄风育后人。“刘公岛作为国家5A级旅游景区，游客人次常年超过150万，是人们来威海旅游的必到之地。”刘公岛管委会党委书记，威海文旅集团党委书记、董事长刘震说：“我们认为，不能‘捧着历史文化的金饭碗，挣几个观光旅游的碎银子’，因此把教育功能放在刘公岛的发展首位，锚定‘中华民族警醒之岛’的发展定位，先后打造了爱国主义教育、党性教育基地和总体国家安全观教育基地，努力让历史题材走出现代价值，为当代发展赋予历史深度，成为这条自驾公路上一颗耀眼的明珠。”
威海因海得名，因海而兴。早在新石器时代，原始先民依海而居，开启早期文明，这里成为东夷文明的重要源头之一。春秋时期，威海为莱子国地、齐国东莱地，秦代隶属齐都，后隶属胶东郡。相传，秦皇汉武曾经东巡“天尽头”。隋唐起，威海对外贸易、文化交流繁盛，金元时全真教发起兴祥于此；明清为稳固海防设威海卫，取威震海疆之意，威海由此得名。
一条公路看古今。古迹名胜备受瞩目，红色遗迹亦人气高涨，为家庭游、团队研学所欢迎。
在文登区天福山起义纪念馆，学生等团队成为这里的常客，追寻胶东武装抗日第一枪的光辉；在乳山市马石山十勇士纪念馆，八路军战士放弃突围机会、四进三出包围圈救出千余名乡亲的故事，让人为之动容。
同样在马石山下，同样在抗战年代，胶东育儿所300多名乳娘抚育了1223名革命后代。走过70余载历史烟尘，“胶东乳娘”深藏功名。而今，千里山海路的“田家·胶东乳娘驿站”隐匿浅山，静待人们在炊烟古树、青砖黑瓦间追忆过往、缅怀历史。
千里山海路不仅传承了红色胶东血脉，也连接着淳朴的胶东渔家文化元素。
“观天鹅，泡温泉，吃海鲜，住渔家。”这是山东不负文化旅游发展有限公司董事长孙胜眼中的渔家生活。孙胜的团队在荣成市东楮岛村打造了两处乡村民宿，房屋保留了传统海草屋顶和老石墙，打通封闭院落，形成曲折游回的聚落。
孙胜说：“一方水土养一方人。威海在饮食文化、民风民俗、方言土语等诸多方面，无不散发着浓浓的海味。游客在这里短暂停留，既可以在海洋牧场采摘扇贝、牡蛎，抓河豚，钓螃蟹，也可以在渔村民宿放松身心，感受地道的胶东文化。”
融合乡土，这是一条振兴之路
石墙灰瓦，黄漆木门，翠竹掩映，温泉如玉。在文登区高村镇慈口观村，民宿小院错落有致地散布于鸺鹠山脚下。来自济南的游客孟洪涛一家刚刚办理完入住手续，已是第二次来此小住的他颇有心得：“半个月前就要网约，不然根本订不到。泡温泉、听蝉鸣、数星星，如此诗意的生活，客房不抢手才怪。”
民宿与驿站作为千里山海自驾路上的亮点，也发挥着带动群众致富之效。郁竹苑田园综合体项目负责人告诉记者，就在这几年，村民的钱袋子越来越鼓了。“一方面，让村民的闲置房流转出来，村民享受租金、分红；另一方面，我们雇用村民农闲时为民宿做清洁。企业、村集体、农户实现‘三赢’。”
对于慈口观村村民张桂珍来说，收拾一个小院能挣60元，每天拿出中午的时间收拾4个小院就能挣240元，不耽误地里的农活。她还把在城里务工的儿子叫了回来，从事生态农业土建工程，每月工资7000多元。
目前，慈口观村已流转房屋90余栋，温泉民宿试运营两年多，接待游客20多万人次，入住率始终保持在90%以上。村集体的收入由之前的2000多元增长至89万元。
在威海乳山市南黄镇，镇党委书记是一位性格泼辣奔放的女子，名字也容易让人记住，姓冯，名玫瑰。
“快过来尝尝我们这里的‘齐鲁红’，这可是我们这的名茶！”冯玫瑰一边介绍，一边把茶杯推给记者。“齐鲁红”是南黄镇威茗茶园近年来打造的新品牌，茶色清亮，入口回甘。一杯红茶，蕴藏着南黄镇发展乡村产业的密码。
“千里山海路开通后，我们开始重新思考产业融合发展方向，打造了集生态采摘、旅游休闲、观光度假、生产科研等于一体的茶文化旅游观光园区，越来越多的人前来旅游研学。”威茗茶园总经理徐彬说。
“茶庄拉动了周边农户种植茶叶，农户每年能增加100多万元的收入。”冯玫瑰紧接着补充道，以路为媒，以发展旅游消费产业为目标，南黄镇整合乡村特色资源，用茶园、农场、饽饽厂和丑梨园等产业撬动了集体经济发展。
眼下，威海市正抓紧制定“千里山海乡村振兴规划”，让尽可能多的乡村资源借助这条自驾路得以串联、放大。
据统计，2022年7月至8月，威海全市约接待游客1777万人次，实现旅游总收入217.41亿元。
亮眼数据背后，千里山海自驾路发挥了重要作用。途经4个区市、46个街镇、400个乡村、80个乡村振兴样板片区、100个产业基地，这条公路连点成线，串珠成链，旅游产业“一业兴、百业旺”的效应被充分放大。
“走进威海一千里山海的画廊，感受一千里山海的时尚。”下一步，威海将继续以千里山海自驾旅游公路为引领，全力推动文旅产业高质量发展，以精品文旅助推精致城市建设，打造国际滨海休闲度假旅游目的地城市。（新华社记者王念、王阳、高天）
一踏上这条公路，就会有呼吸畅快、自在悠游的清新感。目之所及，一边是林木苍苍的里口山、道教全真派发祥地昆嵛山、怪石嶙峋的岠嵎山，另一边是黄海之滨烟波浩渺的威海湾、荣成湾、石岛湾、桑沟湾，以及数不清的美丽海滩；沿线还有姜南庄新石器时代遗址、因北洋水师在此覆没而警醒中华民族的刘公岛、传承胶东革命文化的天福山、马石山突围战故地等著名历史遗迹。欣赏无限风光、追寻历史回声的同时，游客还能享受耕海牧渔的渔家之乐，当地人热情好客，奋力振兴的美丽乡村画卷徐徐展开。
这条蜿蜒于青山与大海之间的自驾公路，长达1001公里，沿线布局了15个国家级海洋牧场、49家A级旅游景区、66处公共文化服务设施、8个非遗旅游体验基地和22处文化主题驿站，将威海90%以上的核心文旅资源连成一线。
一条公路，给游客带来什么样的体验？对当地产生了什么样的影响？记者收拾行囊一探究竟。
美景尽收，这是一条观光之路
“20多年了，我们终于等到了！”在“孙家疃·哈雷驿站”，水手哈雷重机俱乐部负责人贾春林禁不住感叹。早在上世纪九十年代，他就设想过，自然资源禀赋独特、历史文化积淀丰厚的威海，能否有一条公路将自然和人文景观串联起来？
如今，他经营的这家驿站就位于千里山海路最北端，背靠1.5万平方米的葡萄滩浴场，毗邻中心渔港和海鲜码头。从驿站放眼望去，几十辆酷炫的摩托车一字排开。记者到这里时，虽然细雨如织，游客依然络绎不绝。
“我们接待过全国各地的车友，现在有不少国外车友也申请、预约，准备到这条路上骑行。”贾春林说，“我们现在旺季基本没有空房，吃饭也是一座难求。”
碧海蓝天、阳光沙滩，自“孙家疃·哈雷驿站”沿路向南，山海之旅飒然启程。沿海行驶5.4公里后，记者路遇成群游客拍照打卡，海中猫头山，状如小猫蹲坐，两座小峰恰似猫耳；48公里后的那香海景区游客更多，眼前的大海、沙滩、温泉、海岛、森林、天鹅湖等融于一处，自然天成。
从那香海一路向东，自驾约四五十分钟，记者抵达了山东半岛伸向大海的最东端——成山头。当地人介绍，这是我国最早看见海上日出的地方，春秋时称“朝舞”，意为景色万千，连朝日也为之起舞。这里群峰苍翠边绵，大海浩潮碧蓝。站在观海长廊上望去，礁石林立，峭壁巍然，巨浪飞雪，气势恢宏万千。
今年旺季，好运角滨海游、海岛游成为热点，鸡鸣岛、海驴岛受到游客追捧。因为游客太多，为登上环岛游艇，记者足足排队3个小时。出海后，海鸥一路追随游船低飞抢食，甲板上观鸥者摩肩擦踵。好运角旅游度假区工作人员林巍强介绍：今年暑假，景区日均接待游客超5000人，同比增长两成以上。
不远处的“小五队·抱海驿站”，一排崭新的房车停在海岸边。房车内两室一厅，透过落地窗，金色海滩尽收眼底。康派斯房车租赁业务部运营总监都黎说，“自今年7月开营后，这里一直处于满房状态。”
威海一面接陆，三面环海，海岸线曲折，岬湾交错，大小海岛有185个。沿千里山海路前行，人们可以到威海湾、半月湾、九龙湾欣赏蜿蜒海岸，也可以去文登金海滩、乳山银滩等地亲水漫步，还可以登船破浪、挥杆垂钓。海滨沙细水清，美不胜收。
自驾公路延伸而至的地方，黄海碧波荡漾，危峰兀立、林海无边的山色也自有其独特风韵。离开海岸线后转而行进山路，记者来到乳山市的下石硼村，沿山路徒步，眼前群山叠嶂，小溪清浅，曲径通幽，移步换景。登上山顶向下俯视，此前久闻的“网红”峡谷映入眼帘，山川犬牙交错，形成秀美的W形曲线，由于形似三峡，网民称之为“小三峡”。
“以前这里没有像样的路，汽车开不进来。直到自驾路修通，与世隔绝的风光才为人所知。”乳山市诸往镇党委书记姜丰波说。
山不在高，有仙则灵。威海的山，峻幽、奇险、秀美，别具文化韵味。文登区的天福山，群山拱卫，林木茂盛，山泉甘洌，环境幽雅，因古称“天赐福地”得名；荣成市的九顶铁槎山，九项连绵，众峰宛如雾海扁舟，《封神演义》《西游记》《杨家将》对这座名山均有描述，自古有“大东胜境”的美誉；还有因石赤山红而成其名的赤山，佛、道、儒文化在此共生共存。
有了这条公路，游客的足迹可以遍布威海各地，从而拉长了游览时间。以往，来威海的游客以“一日游”和“过路游”为主，现在越来越多的人选择“深度游”。威海荣成市文化和旅游公共服务中心副主任王洪臣介绍，过去60%以上是省内游客，50%以上为团队游，今年发生了明显改变，暑期游客画像表明，53%的游客为外省游客，73%的游客为自驾游、高铁游，团队游仅占比不足20%。
“今年8月，威海市每日平均持证住宿人数为3.28万人，与2019年同期相比增长2.5%。星级饭店8月以来日平均营业收入240万元，环比增长20.1%。”威海市文化和旅游局市场推广科科长于英娜说。
纵览古今，这是一条文化之路
旭日东升，晨光照在威海湾内的刘公岛上，自驾路通向海边，与这个面积不足4平方公里的小岛隔海相望。这里曾是中国第一支近代海军——北洋海军的驻泊基地。震惊中外的甲午海战终结于刘公岛海域，千余名民族忠魂葬身滚滚波涛，小小的海岛见证了近代以来中国的国运兴衰和沧桑巨变。
彼时甲午海战，烽火连天；而今国泰民安，海不扬波。沐着徐徐的海风，记者乘船登岛，多路观光车载着游客探访历史遗迹，并在博物馆、纪念馆和陈列馆中感受百年一瞬。
精忠报国酬壮志，留取雄风育后人。“刘公岛作为国家5A级旅游景区，游客人次常年超过150万，是人们来威海旅游的必到之地。”刘公岛管委会党委书记，威海文旅集团党委书记、董事长刘震说：“我们认为，不能‘捧着历史文化的金饭碗，挣几个观光旅游的碎银子’，因此把教育功能放在刘公岛的发展首位，锚定‘中华民族警醒之岛’的发展定位，先后打造了爱国主义教育、党性教育基地和总体国家安全观教育基地，努力让历史题材走出现代价值，为当代发展赋予历史深度，成为这条自驾公路上一颗耀眼的明珠。”
威海因海得名，因海而兴。早在新石器时代，原始先民依海而居，开启早期文明，这里成为东夷文明的重要源头之一。春秋时期，威海为莱子国地、齐国东莱地，秦代隶属齐都，后隶属胶东郡。相传，秦皇汉武曾经东巡“天尽头”。隋唐起，威海对外贸易、文化交流繁盛，金元时全真教发起兴祥于此；明清为稳固海防设威海卫，取威震海疆之意，威海由此得名。
一条公路看古今。古迹名胜备受瞩目，红色遗迹亦人气高涨，为家庭游、团队研学所欢迎。
在文登区天福山起义纪念馆，学生等团队成为这里的常客，追寻胶东武装抗日第一枪的光辉；在乳山市马石山十勇士纪念馆，八路军战士放弃突围机会、四进三出包围圈救出千余名乡亲的故事，让人为之动容。
同样在马石山下，同样在抗战年代，胶东育儿所300多名乳娘抚育了1223名革命后代。走过70余载历史烟尘，“胶东乳娘”深藏功名。而今，千里山海路的“田家·胶东乳娘驿站”隐匿浅山，静待人们在炊烟古树、青砖黑瓦间追忆过往、缅怀历史。
千里山海路不仅传承了红色胶东血脉，也连接着淳朴的胶东渔家文化元素。
“观天鹅，泡温泉，吃海鲜，住渔家。”这是山东不负文化旅游发展有限公司董事长孙胜眼中的渔家生活。孙胜的团队在荣成市东楮岛村打造了两处乡村民宿，房屋保留了传统海草屋顶和老石墙，打通封闭院落，形成曲折游回的聚落。
孙胜说：“一方水土养一方人。威海在饮食文化、民风民俗、方言土语等诸多方面，无不散发着浓浓的海味。游客在这里短暂停留，既可以在海洋牧场采摘扇贝、牡蛎，抓河豚，钓螃蟹，也可以在渔村民宿放松身心，感受地道的胶东文化。”
融合乡土，这是一条振兴之路
石墙灰瓦，黄漆木门，翠竹掩映，温泉如玉。在文登区高村镇慈口观村，民宿小院错落有致地散布于鸺鹠山脚下。来自济南的游客孟洪涛一家刚刚办理完入住手续，已是第二次来此小住的他颇有心得：“半个月前就要网约，不然根本订不到。泡温泉、听蝉鸣、数星星，如此诗意的生活，客房不抢手才怪。”
民宿与驿站作为千里山海自驾路上的亮点，也发挥着带动群众致富之效。郁竹苑田园综合体项目负责人告诉记者，就在这几年，村民的钱袋子越来越鼓了。“一方面，让村民的闲置房流转出来，村民享受租金、分红；另一方面，我们雇用村民农闲时为民宿做清洁。企业、村集体、农户实现‘三赢’。”
对于慈口观村村民张桂珍来说，收拾一个小院能挣60元，每天拿出中午的时间收拾4个小院就能挣240元，不耽误地里的农活。她还把在城里务工的儿子叫了回来，从事生态农业土建工程，每月工资7000多元。
目前，慈口观村已流转房屋90余栋，温泉民宿试运营两年多，接待游客20多万人次，入住率始终保持在90%以上。村集体的收入由之前的2000多元增长至89万元。
在威海乳山市南黄镇，镇党委书记是一位性格泼辣奔放的女子，名字也容易让人记住，姓冯，名玫瑰。
“快过来尝尝我们这里的‘齐鲁红’，这可是我们这的名茶！”冯玫瑰一边介绍，一边把茶杯推给记者。“齐鲁红”是南黄镇威茗茶园近年来打造的新品牌，茶色清亮，入口回甘。一杯红茶，蕴藏着南黄镇发展乡村产业的密码。
“千里山海路开通后，我们开始重新思考产业融合发展方向，打造了集生态采摘、旅游休闲、观光度假、生产科研等于一体的茶文化旅游观光园区，越来越多的人前来旅游研学。”威茗茶园总经理徐彬说。
“茶庄拉动了周边农户种植茶叶，农户每年能增加100多万元的收入。”冯玫瑰紧接着补充道，以路为媒，以发展旅游消费产业为目标，南黄镇整合乡村特色资源，用茶园、农场、饽饽厂和丑梨园等产业撬动了集体经济发展。
眼下，威海市正抓紧制定“千里山海乡村振兴规划”，让尽可能多的乡村资源借助这条自驾路得以串联、放大。
据统计，2022年7月至8月，威海全市约接待游客1777万人次，实现旅游总收入217.41亿元。
亮眼数据背后，千里山海自驾路发挥了重要作用。途经4个区市、46个街镇、400个乡村、80个乡村振兴样板片区、100个产业基地，这条公路连点成线，串珠成链，旅游产业“一业兴、百业旺”的效应被充分放大。
“走进威海一千里山海的画廊，感受一千里山海的时尚。”下一步，威海将继续以千里山海自驾旅游公路为引领，全力推动文旅产业高质量发展，以精品文旅助推精致城市建设，打造国际滨海休闲度假旅游目的地城市。（新华社记者王念、王阳、高天）
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