【成都非居民燃气用户必须安装这个装置！实施指引来了】
燃气安全
是城市安全管理的重要组成部分
直接关系人民群众生命财产安全
安装可燃气体报警装置
是提高燃气安全风险防控的
有力方法之一
2021年9月1日，新修订的《安全生产法》正式实施，其中在第三十六条明确规定：“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。”并在第九十九条增设相应处罚条款：“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警装置的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”
但实施以来，仍不断有人咨询燃气泄漏报警装置相关事宜。
12月16日
成都市经信局燃气与成品油处
相关负责人表示
目前在成都，有的生产经营单位
甚至自行在网上购买了
几十块钱的家用燃气泄漏报警器
这是不符合国家标准规范的
那怎么办呢？成都是否出台了相关规范指引？
12月15日，成都市经济和信息化局等四部门联合印发了《成都市非居民燃气用户可燃气体报警装置实施指引》（以下简称《指引》），明确了可燃气体报警装置的安装、使用及维护要求。
Q什么是可燃气体报警装置？
A根据《指引》，燃气报警控制系统是指由可燃气体探测器、不完全燃烧探测器、可燃气体报警控制器、紧急切断装置、排气装置等组成的安全系统。“如果鼻子闻到气味，说明泄漏气体的浓度已经很高了。”成都市经信局相关负责人表示，当探头测到一定数值的时候就会引发报警，这个数值远远小于鼻子闻到的程度。有些报警器还可与电磁切断阀联动，在报警时可自动关闭燃气阀门，防止燃气继续泄漏。
Q谁应安装？
A根据《指引》，非居民燃气用户其用气场所应装设可燃气体报警装置。其中，非居民燃气用户，是指除居民燃气用户外使用管道天然气或瓶装液化石油气的商业用户，工业用户，采暖、制冷用户等。
Q谁来安装？
A根据国家相关标准规范，燃气报警控制系统的设计、安装，分别应由具有燃气工程设计资质、消防工程施工资质的单位承担。具体而言，《指引》明确，可燃气体报警装置应与用户燃气工程同时设计、同时安装、同时投入使用，而管道燃气经营企业、瓶装液化石油气供应企业在受理非居民用户用气申请时，应提醒、告知用户安装可燃气体报警装置。
可燃气体报警装置的管理操作和维护应由经过专门培训的人员负责，不得私自改装、停用燃气报警控制系统。燃气企业应进行专业指导，提醒用户定期进行维护保养。
Q如何安装？
A不同用气场所的应按照标准和规范进行操作。
具体而言，使用天然气的用气场所，应选择探测甲烷的可燃气体探测器；使用液化石油气的用气场所，应选择探测丙烷的可燃气体探测器。
此外，可燃气体报警装置的选择也颇有讲究。
《指引》明确，可燃气体探测器应具有防爆功能，需具备产品合格证和消防产品检验报告；标识了消防产品认证的，应提供产品认证证书。可燃气体报警控制器应具有信号远传的功能。紧急切断阀应通过防爆认证。
《指引》还明确，商业综合体、酒店、燃气锅炉房，以及地下室、半地下室、地上密闭房间等用气场所，应选择集中燃气报警控制系统，并应与紧急切断阀、排气装置联锁。
而居住建筑内采用集中采暖、制冷的用气场所，以及酒店式公寓、民宿等的用气场所，其可燃气体报警装置的安装、使用及维护也应该参照《指引》来执行。
针对安装位置，《指引》也作出了明确要求——使用天然气的用气场所，可燃气体探测器应设置在顶棚或距顶棚不大于0.3米的地方；当释放源距离顶棚垂直距离超过4米时，应分层设置探测器。使用液化石油气的用气场所，可燃气体探测器应设置在不高于地面0.3米的地方。
Q谁负责？
A《指引》还明确了液化石油气非居民用户安装要求。
具体而言，液化石油气非居民用户可燃气体报警装置应具有报警信号无线传输功能，并将报警信号通过微信、电话、短信等方式向用户和液化石油气供应企业进行远程预警。
根据《安全生产法》，可燃气体报警装置的使用和维护保养责任主体为用户，用户有责任和义务保障其正常使用。
此外，各级政府部门在开展餐饮等行业生产经营单位燃气安全监督检查时，应将可燃气体报警装置的安装、使用和维护情况纳入监督检查内容，督促非居民燃气用户加强可燃气体报警装置维护保养，确保可燃气体报警装置稳定可靠。
下一步，相关部门将加大检查执法力度，对拒不安装或不按规定安装燃气泄漏报警装置的相关单位，严格按照新修订的《安全生产法》有关规定要求进行处罚。
下面，跟着小编
来一图读懂该《指引》！
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转载：成都工业和信息化
燃气安全
是城市安全管理的重要组成部分
直接关系人民群众生命财产安全
安装可燃气体报警装置
是提高燃气安全风险防控的
有力方法之一
2021年9月1日，新修订的《安全生产法》正式实施，其中在第三十六条明确规定：“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。”并在第九十九条增设相应处罚条款：“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警装置的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”
但实施以来，仍不断有人咨询燃气泄漏报警装置相关事宜。
12月16日
成都市经信局燃气与成品油处
相关负责人表示
目前在成都，有的生产经营单位
甚至自行在网上购买了
几十块钱的家用燃气泄漏报警器
这是不符合国家标准规范的
那怎么办呢？成都是否出台了相关规范指引？
12月15日，成都市经济和信息化局等四部门联合印发了《成都市非居民燃气用户可燃气体报警装置实施指引》（以下简称《指引》），明确了可燃气体报警装置的安装、使用及维护要求。
Q什么是可燃气体报警装置？
A根据《指引》，燃气报警控制系统是指由可燃气体探测器、不完全燃烧探测器、可燃气体报警控制器、紧急切断装置、排气装置等组成的安全系统。“如果鼻子闻到气味，说明泄漏气体的浓度已经很高了。”成都市经信局相关负责人表示，当探头测到一定数值的时候就会引发报警，这个数值远远小于鼻子闻到的程度。有些报警器还可与电磁切断阀联动，在报警时可自动关闭燃气阀门，防止燃气继续泄漏。
Q谁应安装？
A根据《指引》，非居民燃气用户其用气场所应装设可燃气体报警装置。其中，非居民燃气用户，是指除居民燃气用户外使用管道天然气或瓶装液化石油气的商业用户，工业用户，采暖、制冷用户等。
Q谁来安装？
A根据国家相关标准规范，燃气报警控制系统的设计、安装，分别应由具有燃气工程设计资质、消防工程施工资质的单位承担。具体而言，《指引》明确，可燃气体报警装置应与用户燃气工程同时设计、同时安装、同时投入使用，而管道燃气经营企业、瓶装液化石油气供应企业在受理非居民用户用气申请时，应提醒、告知用户安装可燃气体报警装置。
可燃气体报警装置的管理操作和维护应由经过专门培训的人员负责，不得私自改装、停用燃气报警控制系统。燃气企业应进行专业指导，提醒用户定期进行维护保养。
Q如何安装？
A不同用气场所的应按照标准和规范进行操作。
具体而言，使用天然气的用气场所，应选择探测甲烷的可燃气体探测器；使用液化石油气的用气场所，应选择探测丙烷的可燃气体探测器。
此外，可燃气体报警装置的选择也颇有讲究。
《指引》明确，可燃气体探测器应具有防爆功能，需具备产品合格证和消防产品检验报告；标识了消防产品认证的，应提供产品认证证书。可燃气体报警控制器应具有信号远传的功能。紧急切断阀应通过防爆认证。
《指引》还明确，商业综合体、酒店、燃气锅炉房，以及地下室、半地下室、地上密闭房间等用气场所，应选择集中燃气报警控制系统，并应与紧急切断阀、排气装置联锁。
而居住建筑内采用集中采暖、制冷的用气场所，以及酒店式公寓、民宿等的用气场所，其可燃气体报警装置的安装、使用及维护也应该参照《指引》来执行。
针对安装位置，《指引》也作出了明确要求——使用天然气的用气场所，可燃气体探测器应设置在顶棚或距顶棚不大于0.3米的地方；当释放源距离顶棚垂直距离超过4米时，应分层设置探测器。使用液化石油气的用气场所，可燃气体探测器应设置在不高于地面0.3米的地方。
Q谁负责？
A《指引》还明确了液化石油气非居民用户安装要求。
具体而言，液化石油气非居民用户可燃气体报警装置应具有报警信号无线传输功能，并将报警信号通过微信、电话、短信等方式向用户和液化石油气供应企业进行远程预警。
根据《安全生产法》，可燃气体报警装置的使用和维护保养责任主体为用户，用户有责任和义务保障其正常使用。
此外，各级政府部门在开展餐饮等行业生产经营单位燃气安全监督检查时，应将可燃气体报警装置的安装、使用和维护情况纳入监督检查内容，督促非居民燃气用户加强可燃气体报警装置维护保养，确保可燃气体报警装置稳定可靠。
下一步，相关部门将加大检查执法力度，对拒不安装或不按规定安装燃气泄漏报警装置的相关单位，严格按照新修订的《安全生产法》有关规定要求进行处罚。
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转载：成都工业和信息化
李奇霖：PMI未来将逐步上行
以下文章来源于奇霖宏观
作者：李奇霖 孙永乐 杨欣（李奇霖为红塔证券研究所所长、首席经济学家，中国首席经济学家论坛理事）
2021年12月，综合PMI指数为52.2%，与上月持平，制造业PMI上升0.2个百分点至50.3%，非制造业商务活动指数上升0.4个百分点至52.7%。
图片
首先来看需求端。本月制造业新订单指数提升0.3个百分点至49.7%，制造业新出口订单指数回落至48.1%，比上月降低0.4个百分点。
外需方面，12月出口新订单有回落，我们认为外需回落的核心原因在于由奥密克戎带来的疫情在海外进一步发酵。从数据上看，目前海外每日新增确诊病例已经超过了100万人次，美国、英国等地都出现了新一轮的疫情。在这样的情况下，海外经济的修复受到了一定的阻碍。
另外，目前海外通胀压力持续走高，美国11月PCE和核心PCE分别达到了5.73%和4.68%。在这样的情况下，美国宽松的财政货币政策开始加速退出，12月美联储议息会议删除了“通胀是暂时性”的表述，并且加快了taper的进度，同时隐含预期在2022年会有3次加息。另外，圣诞假日带来的需求在此前几个月也已经释放过了。
在疫情阻碍海外经济修复、通胀使得海外宽松的财政货币政策开始加速退出的时候，中国的出口订单略有回落。
但是在疫情反复的时候，我们也要注意因为疫苗错配，后续发展中国家面临的抗疫压力会更大，这对中国出口份额维持韧性会形成支撑。同时，也要关注海外疫情扰动经济的时候，美国财政货币政策退出节奏是否会放缓。从这个角度来看，我们认为后续出口还是有望继续维持韧性。
图片
内需方面有几个情况需要说明。
第一，成本的回落对国内经济的修复形成了一定的支撑。受益于“保供稳价”政策效应的继续显现，12月主要原材料购进价格指数和出厂价格指数分别为48.1%和45.5%，低于上月4.8和3.4个百分点，连续两个月回落，均降至2020年5月份以来低点。
在原材料成本回落之后，企业的采购压力开始降低，部分企业开始补库存。所以我们能够看到12月采购量指数和原材料库存指数均升至近期高点，分别为50.8%和49.2%，明显高于上月0.6和1.5个百分点。
PMI出厂价格指数和PPI环比之间存在明显的正相关关系，本月PMI出厂价格指数继续回落，预计PPI环比在12月也继续回落，按照回归的数值大概在-0.5%左右，进一步，根据环比均值法可得12月PPI同比大概在10.51%左右。
往后来看，比较确定的一点是，PPI整体向下的走势是不会改变的。成本端压力的持续缓解对制造业企业特别是中下游制造业企业会形成明显的利好。这一点从11月的工业企业利润数据上也能够看出来，随着成本下游的缓解，中下游企业的利润情况已经出现了明显的改善。
图片
第二，国内需求回升也是12月PMI回升的重要原因之一。分行业来看，12月医药、汽车、计算机通信电子设备等行业新订单指数继续位于景气区间，且高于制造业总体3.0个百分点以上。另外，高技术制造业新订单指数和从业人员指数分别为56.1%和51.7%，高于上月2.9和1.1个百分点，高技术制造业市场需求持续较快增长。
这背后的逻辑一是全球疫情反复带动的医药行业需求；二是国内技改以及产业升级带动的高技术制造业需求回升；三是出口目前依旧维持韧性，这对国内生产也会形成一定的支撑。
第三，再来看一下的房地产对经济的下行压力是否已经缓解。近几个月来，房地产政策边际放松的力度有所加大，比如中央经济工作会议提到要因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。央行也表示要鼓励金融机构为房企间项目并购营造良好融资环境，促进行业出清。
在政策的支持下，房企的资金压力在一定程度上有所缓解。所以我们能够看到11月房地产企业已经开始加快竣工了。
我们认为现在的房地产行业依旧还处于探底的过程之中，行业出清还在继续。核心观察指标之一是房地产销售，从数据上我们可以看到12月30大中城市商品房成交面积出现一定的季节性回升，但是回升幅度大幅低于往年水平。12月30大中城市商品房日均成交面积为49.35万平方米，2017-2020年同期平均成交61.63万平方米。
图片
好消息是一方面目前在融资端压力缓解的时候，房企已经开始加快竣工了，而且目前房企还有不少未完工项目，竣工周期的持续能够对房地产投资形成一定的支撑；
另一方面在这一轮下跌过程中，一线城市表现的比三线城市更有韧性，比如杭州第三次土拍数据表现亮眼。这在一定程度上也意味着在房地产投资下行的时候，一线城市可能会对其形成一定的支撑。因城施策则又能够为三、四线城市打开政策空间。后续房地产有望逐渐形成政策所说的良性循环。
第四，基建依旧有待发力。相比于房地产，基建反而是更值得关注的。政策要做转型，因此肯定不会走房地产的老路，要形成新的良性循环。而基建不一样，基建特别是新基建比如物联网、智能计算中心、智能交通基础设施等是有很强的正外部性的。且新基建的潜在空间也很大，相比于房地产更适合作为逆周期或者跨周期调节的工具。
但是现在毕竟是冬天了，受寒潮降温天气及“两节”临近等因素影响，基建的开展是会放缓的。从PMI数据上看就体现为建筑业的商务活动指数为56.3%，比上月下降2.8个百分点。
详情链接：https://t.cn/A6JhlhW7
以下文章来源于奇霖宏观
作者：李奇霖 孙永乐 杨欣（李奇霖为红塔证券研究所所长、首席经济学家，中国首席经济学家论坛理事）
2021年12月，综合PMI指数为52.2%，与上月持平，制造业PMI上升0.2个百分点至50.3%，非制造业商务活动指数上升0.4个百分点至52.7%。
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首先来看需求端。本月制造业新订单指数提升0.3个百分点至49.7%，制造业新出口订单指数回落至48.1%，比上月降低0.4个百分点。
外需方面，12月出口新订单有回落，我们认为外需回落的核心原因在于由奥密克戎带来的疫情在海外进一步发酵。从数据上看，目前海外每日新增确诊病例已经超过了100万人次，美国、英国等地都出现了新一轮的疫情。在这样的情况下，海外经济的修复受到了一定的阻碍。
另外，目前海外通胀压力持续走高，美国11月PCE和核心PCE分别达到了5.73%和4.68%。在这样的情况下，美国宽松的财政货币政策开始加速退出，12月美联储议息会议删除了“通胀是暂时性”的表述，并且加快了taper的进度，同时隐含预期在2022年会有3次加息。另外，圣诞假日带来的需求在此前几个月也已经释放过了。
在疫情阻碍海外经济修复、通胀使得海外宽松的财政货币政策开始加速退出的时候，中国的出口订单略有回落。
但是在疫情反复的时候，我们也要注意因为疫苗错配，后续发展中国家面临的抗疫压力会更大，这对中国出口份额维持韧性会形成支撑。同时，也要关注海外疫情扰动经济的时候，美国财政货币政策退出节奏是否会放缓。从这个角度来看，我们认为后续出口还是有望继续维持韧性。
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内需方面有几个情况需要说明。
第一，成本的回落对国内经济的修复形成了一定的支撑。受益于“保供稳价”政策效应的继续显现，12月主要原材料购进价格指数和出厂价格指数分别为48.1%和45.5%，低于上月4.8和3.4个百分点，连续两个月回落，均降至2020年5月份以来低点。
在原材料成本回落之后，企业的采购压力开始降低，部分企业开始补库存。所以我们能够看到12月采购量指数和原材料库存指数均升至近期高点，分别为50.8%和49.2%，明显高于上月0.6和1.5个百分点。
PMI出厂价格指数和PPI环比之间存在明显的正相关关系，本月PMI出厂价格指数继续回落，预计PPI环比在12月也继续回落，按照回归的数值大概在-0.5%左右，进一步，根据环比均值法可得12月PPI同比大概在10.51%左右。
往后来看，比较确定的一点是，PPI整体向下的走势是不会改变的。成本端压力的持续缓解对制造业企业特别是中下游制造业企业会形成明显的利好。这一点从11月的工业企业利润数据上也能够看出来，随着成本下游的缓解，中下游企业的利润情况已经出现了明显的改善。
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第二，国内需求回升也是12月PMI回升的重要原因之一。分行业来看，12月医药、汽车、计算机通信电子设备等行业新订单指数继续位于景气区间，且高于制造业总体3.0个百分点以上。另外，高技术制造业新订单指数和从业人员指数分别为56.1%和51.7%，高于上月2.9和1.1个百分点，高技术制造业市场需求持续较快增长。
这背后的逻辑一是全球疫情反复带动的医药行业需求；二是国内技改以及产业升级带动的高技术制造业需求回升；三是出口目前依旧维持韧性，这对国内生产也会形成一定的支撑。
第三，再来看一下的房地产对经济的下行压力是否已经缓解。近几个月来，房地产政策边际放松的力度有所加大，比如中央经济工作会议提到要因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。央行也表示要鼓励金融机构为房企间项目并购营造良好融资环境，促进行业出清。
在政策的支持下，房企的资金压力在一定程度上有所缓解。所以我们能够看到11月房地产企业已经开始加快竣工了。
我们认为现在的房地产行业依旧还处于探底的过程之中，行业出清还在继续。核心观察指标之一是房地产销售，从数据上我们可以看到12月30大中城市商品房成交面积出现一定的季节性回升，但是回升幅度大幅低于往年水平。12月30大中城市商品房日均成交面积为49.35万平方米，2017-2020年同期平均成交61.63万平方米。
图片
好消息是一方面目前在融资端压力缓解的时候，房企已经开始加快竣工了，而且目前房企还有不少未完工项目，竣工周期的持续能够对房地产投资形成一定的支撑；
另一方面在这一轮下跌过程中，一线城市表现的比三线城市更有韧性，比如杭州第三次土拍数据表现亮眼。这在一定程度上也意味着在房地产投资下行的时候，一线城市可能会对其形成一定的支撑。因城施策则又能够为三、四线城市打开政策空间。后续房地产有望逐渐形成政策所说的良性循环。
第四，基建依旧有待发力。相比于房地产，基建反而是更值得关注的。政策要做转型，因此肯定不会走房地产的老路，要形成新的良性循环。而基建不一样，基建特别是新基建比如物联网、智能计算中心、智能交通基础设施等是有很强的正外部性的。且新基建的潜在空间也很大，相比于房地产更适合作为逆周期或者跨周期调节的工具。
但是现在毕竟是冬天了，受寒潮降温天气及“两节”临近等因素影响，基建的开展是会放缓的。从PMI数据上看就体现为建筑业的商务活动指数为56.3%，比上月下降2.8个百分点。
详情链接：https://t.cn/A6JhlhW7
商都县一铁矿：“非法越界盗采”十余年，主管部门只要钱不监管？
在我国,不论地表或者地下的矿产资源都归国家所有，任何组织和个人都不得侵占和破坏矿产资源。而在矿产资源开发中，“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，也是矿区生态环境恢复治理的最重要的责任机制。
然而，对于矿产资源的保护和开发，尽管国家有政策有法规，但总有那么一小撮人为了利益铤而走险，乌兰察布市商都县黑毛湾铁矿就是这一小撮中的代表，他们非法“越界”盗采十余年，不仅占尽了国家便宜，还给当地生态环境和人民财产安全留下极大隐患。
黑毛湾铁矿距离商都县城有十几公里，从县城出发沿着坑坑洼洼的“商乌线”行驶半小时即可到达，而“商乌线”之所以坑坑洼洼，就是被大量运输铁矿石的重载车碾压所致。“商乌线”在途径商都县西井子镇黑毛湾村的时候绕过了几座山，这几座看似平常的山头就是黑毛湾铁矿，用当地老百姓的话说，看是一座山，其实埋得全是“人民币”。
在谈论黑毛湾铁矿非法“越界”盗采前，我得先说说黑毛湾铁矿的来历。锡林郭勒盟苏尼特右旗有个老汉名叫贺景林，今年已经75岁。这个老汉年轻时给政府搞铁矿，1984年创建了苏尼特右旗新新矿产有限责任公司，之后还担任过锡林郭勒盟矿产公司总经理，2003年辞掉公职下海单干。
2003年，商都县还头戴国贫县的帽子。为了增加GDP、增加财政收入、促进下岗人员再就业，商都县通过招商引资，把苏尼特右旗新新矿产有限责任公司引进到商都县开发黑毛湾铁矿。
插图一：商都县黑毛湾铁矿矿坑
2004年4月8日至2005年4月8日，成立了商都县新新矿产有限责任公司（简称新新公司）边勘探边建矿，计划2005年8月底试产。那时，矿产资源开发程序不像现在这么严格，有了当地政府的支持就等于有了“尚方宝剑”，其它手续都可以边建设边办理。有商都县政府的支持，新新公司也就大胆地干起来。
就在新新公司大干快上的时候，新新公司发现勘探区域的探矿权居然“名花有主”。这是怎么回事呢？原来在新新公司探矿前，内蒙古有色地勘局综合普查队就在此取得了探矿证，勘查面积为10.26平方公里。一个矿产资源地区只能有一个探矿证，也就意味着新新公司即使有商都县政府支持，也无法办理探矿证，没有探矿证也就办不了采矿许可证。
2006年6月，在县政府的协调下，经过多次协商，为了支持地方经济发展，内蒙古有色地勘局综合普查队将“探矿权”转让给了新新公司，新新公司支付了50万元作为内蒙古有色地勘局综合普查队前期投入的补偿。同时，由于新新公司擅自进行矿山剥离和选矿厂建设，乌兰察布市国土资源局对新新公司进行了经济处罚。
新新公司在探矿权限上，虽然出现了波折，但还是顺利取得了探矿权证，不能说因祸得福，至少也算问题迎刃而解。贺景林本以为这次波折之后，一切都能顺风顺水，没想到更大的麻烦还在后头。
2006年，新新公司在处理“探矿权”问题的同时，仍在加紧铁矿建设。谁知当年4月，商都县政府又以铁矿为由头，把宁夏老板罗某某的内蒙古奥赛德工贸有限公司（以下简称奥赛德公司）招来开矿，而且要求新新公司与其合作开发黑毛湾铁矿。
怎么合作呢？新新公司将拥有“探矿权”的10.26平方公里中3.76平方公里（因征地问题实为2.76平方公里）与奥赛德公司进行合作，协议规定奥赛德公司实际负责黑毛湾铁矿的生产管理，分三期支付新新公司2250万元的前期投资，新新公司占有铁矿利润25%的股份。
插图二：奥赛德公司选矿厂
简单地说，就是商都县政府嫌新新公司建设进度慢，对地方经济贡献不够……或者有其它不为人知的原因，反正就是要求新新公司和奥赛德公司合作。在商都县政府的强力推动下，奥赛德公司依靠新新公司的资质对黑毛湾铁矿进行开采。
如此这般的合作协议，对于新新公司、奥赛德公司和商都县地方经济的发展，似乎是个三方共赢的结局，但事实是这样吗？
2006年4月16日，新新公司与奥赛德公司签订协议，并在商都县公证处公证备案后，新新公司将黑毛湾铁矿移交给奥赛德公司。之后，奥赛德公司开始对铁矿进行开采，尽管新新公司还没办下采矿许可证，但在政府领导的忽悠下，奥赛德公司就开始边办理采矿许可证边开采铁矿了。
“机器一响黄金万两，车轮一转一天一万。”尤如网上那句流行语，奥赛德公司接手黑毛湾铁矿后，大量的铁矿石从地下被开采出来，被一辆辆大货车运走……看着开出的铁矿变成了钱，奥赛德公司不舍得分红给股东了。
双方合作仅仅17天，新新公司派出的两名监督人员就被奥赛德公司赶出公司。之后，新新公司彻底失去了对黑毛湾铁矿的掌控，在生产过程中奥赛德想尽办法拒绝支付分红，新新公司至今没收到一分钱红利，更为严重的是奥赛德公司开始了长达十余年的非法“越界”盗采。
为何说奥赛德公司非法“越界”盗采而不是“非法盗采”呢？这里有两个“界”需要解释清楚 ：第一个“界”是新新公司和奥赛德公司的“界”，双方协议中合作范围3.76平方公里，但奥赛德公司接手后并未在合作范围内进行开采，而是在合作范围外进行开采，就好比新新公司有十间房，租给了奥赛德公司三间，但是奥赛德公司始终没有到租下的房子里住，而是跑到另外的几间房子去住。
插图三：紧邻村庄的尾矿库一旦垮塌……
第二个“界”是新新公司拥有“采矿证”范围的“界”：2009年9月，前期勘探、矿产资源储量报告提交等前期工作完成后，自治区国土厅将0.297平方公里的矿权划定给了新新公司，矿权划定后就可以申领“采矿证”，也就意味着不论是新新公司，还是新新公司与合作的奥赛德公司只能在0.297平方公里范围内采矿，但奥赛德公司不仅越过了与新新公司的“界”，更为严重的是越过了采矿许可证的“界”，大肆盗采了国家不允许开采的资源。
2019年2月，合作双方因此打官司，在诉诸法院之后，法院指定内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司进行评估，评估结果显示奥赛德公司采坑越界底部面积为63681.96平方米，顶部面积为166401.15平方米，奥赛德非法越界开采面积长858米，宽200米，高30米，折合矿石量为619万吨。
按照新新公司办理的采矿许可证范围来看，619万吨中300万吨铁矿石属于“采矿证”范围内，剩下的319万吨属于“采矿证”范围外，也就是说319万吨原本属于国家的铁矿石被奥德赛公司侵占，按照评估公司每吨铁矿石160元计算，319万吨铁矿石至少价值5.1亿元。
奥赛德公司如此大胆地侵占新新公司的利益和盗取国家矿产资源难道就没人管吗？答案还真就是没人管理！
2009年，新新公司发现盗采问题后，开始向商都县国土局、经信委、商都县政府反映；2010年7月，时任商都县委书记专门协调两家企业，书记要求合作双方和气生财，却忽视了非法盗采。对于违法盗采没有依法打击，结果是县委书记的协调等于零。奥赛德公司继续非法越界盗采国家资源。
当地党政领导忽视政策法规 ，违法企业也就更猖狂。奥赛德公司非法“越界”盗采十余年，主管部门不仅对其违法盗采行径熟视无睹，甚至把违法盗采视为企业之间的合作矛盾，还充当两家公司的和事佬，从中和稀泥。领导们仅仅是为了地方经济的发展，还是有人与奥德赛公司有共同利益？
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插图四：黄色区域为新新公司探矿权范围，黑色区域为新新公司和奥赛德合作范围，蓝色区域为新新公司取得采矿权范围，黑色不规则区域为奥赛德实际开采范围
商都县国土资源局不仅看不到奥德赛公司的“盗采”，还有更让人想不到的骚操作——明明黑毛湾铁矿已被奥德赛公司掌控，商都县国土资源局却多次给新新公司下发“催缴资源补偿费通知”。2015年，“采矿证”将要到期，新新公司多次申报延续，商都县国土资源局不批准，致使“采矿证”过期。
在最近两年，国家加大了环保督察力度，商都县国土资源局多次下文要求新新公司编写《矿山地址环境恢复治理报告》，如果新新公司不执行，商都县国土资源局就要依法处罚。
贺景林想不通，自己的公司利益和国家的利益被侵占时，商都县国土部门的“眼睛”处于盲视状态，奥赛德公司留下烂摊子之后，商都县国土部门却死盯着新新公司不放，为什么不向警方报案？我国《矿山地质保护规定》中明确规定：“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁收益”，而奥赛德公司做为黑毛湾铁矿的实际开发者和受益者，环境治理修复费用就应当由奥赛德公司承担。
从2009年开始，新新公司就以合同协议纠纷为由，向商都县人民法院提起诉讼，但商都县法院一直不给立案，直到9年后的2018年才立案……目前，新新公司已经将官司打到了自治区高院，案件还在进一步审理当中。
从2003年意气奋发到商都县投资，到现在已经过去了近20年，为了讨回公道，年逾古稀的贺景林为阻拦奥赛德公司盗运铁矿石，被打昏迷住院20多天。贺景林老汉说，他不知道能不能再活20年，但他一定要为自己讨回公道，为国家挽回损失，因为奥赛德留下的烂摊子就在那，就像一条伤疤难以愈合。
来源：微博
在我国,不论地表或者地下的矿产资源都归国家所有，任何组织和个人都不得侵占和破坏矿产资源。而在矿产资源开发中，“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，也是矿区生态环境恢复治理的最重要的责任机制。
然而，对于矿产资源的保护和开发，尽管国家有政策有法规，但总有那么一小撮人为了利益铤而走险，乌兰察布市商都县黑毛湾铁矿就是这一小撮中的代表，他们非法“越界”盗采十余年，不仅占尽了国家便宜，还给当地生态环境和人民财产安全留下极大隐患。
黑毛湾铁矿距离商都县城有十几公里，从县城出发沿着坑坑洼洼的“商乌线”行驶半小时即可到达，而“商乌线”之所以坑坑洼洼，就是被大量运输铁矿石的重载车碾压所致。“商乌线”在途径商都县西井子镇黑毛湾村的时候绕过了几座山，这几座看似平常的山头就是黑毛湾铁矿，用当地老百姓的话说，看是一座山，其实埋得全是“人民币”。
在谈论黑毛湾铁矿非法“越界”盗采前，我得先说说黑毛湾铁矿的来历。锡林郭勒盟苏尼特右旗有个老汉名叫贺景林，今年已经75岁。这个老汉年轻时给政府搞铁矿，1984年创建了苏尼特右旗新新矿产有限责任公司，之后还担任过锡林郭勒盟矿产公司总经理，2003年辞掉公职下海单干。
2003年，商都县还头戴国贫县的帽子。为了增加GDP、增加财政收入、促进下岗人员再就业，商都县通过招商引资，把苏尼特右旗新新矿产有限责任公司引进到商都县开发黑毛湾铁矿。
插图一：商都县黑毛湾铁矿矿坑
2004年4月8日至2005年4月8日，成立了商都县新新矿产有限责任公司（简称新新公司）边勘探边建矿，计划2005年8月底试产。那时，矿产资源开发程序不像现在这么严格，有了当地政府的支持就等于有了“尚方宝剑”，其它手续都可以边建设边办理。有商都县政府的支持，新新公司也就大胆地干起来。
就在新新公司大干快上的时候，新新公司发现勘探区域的探矿权居然“名花有主”。这是怎么回事呢？原来在新新公司探矿前，内蒙古有色地勘局综合普查队就在此取得了探矿证，勘查面积为10.26平方公里。一个矿产资源地区只能有一个探矿证，也就意味着新新公司即使有商都县政府支持，也无法办理探矿证，没有探矿证也就办不了采矿许可证。
2006年6月，在县政府的协调下，经过多次协商，为了支持地方经济发展，内蒙古有色地勘局综合普查队将“探矿权”转让给了新新公司，新新公司支付了50万元作为内蒙古有色地勘局综合普查队前期投入的补偿。同时，由于新新公司擅自进行矿山剥离和选矿厂建设，乌兰察布市国土资源局对新新公司进行了经济处罚。
新新公司在探矿权限上，虽然出现了波折，但还是顺利取得了探矿权证，不能说因祸得福，至少也算问题迎刃而解。贺景林本以为这次波折之后，一切都能顺风顺水，没想到更大的麻烦还在后头。
2006年，新新公司在处理“探矿权”问题的同时，仍在加紧铁矿建设。谁知当年4月，商都县政府又以铁矿为由头，把宁夏老板罗某某的内蒙古奥赛德工贸有限公司（以下简称奥赛德公司）招来开矿，而且要求新新公司与其合作开发黑毛湾铁矿。
怎么合作呢？新新公司将拥有“探矿权”的10.26平方公里中3.76平方公里（因征地问题实为2.76平方公里）与奥赛德公司进行合作，协议规定奥赛德公司实际负责黑毛湾铁矿的生产管理，分三期支付新新公司2250万元的前期投资，新新公司占有铁矿利润25%的股份。
插图二：奥赛德公司选矿厂
简单地说，就是商都县政府嫌新新公司建设进度慢，对地方经济贡献不够……或者有其它不为人知的原因，反正就是要求新新公司和奥赛德公司合作。在商都县政府的强力推动下，奥赛德公司依靠新新公司的资质对黑毛湾铁矿进行开采。
如此这般的合作协议，对于新新公司、奥赛德公司和商都县地方经济的发展，似乎是个三方共赢的结局，但事实是这样吗？
2006年4月16日，新新公司与奥赛德公司签订协议，并在商都县公证处公证备案后，新新公司将黑毛湾铁矿移交给奥赛德公司。之后，奥赛德公司开始对铁矿进行开采，尽管新新公司还没办下采矿许可证，但在政府领导的忽悠下，奥赛德公司就开始边办理采矿许可证边开采铁矿了。
“机器一响黄金万两，车轮一转一天一万。”尤如网上那句流行语，奥赛德公司接手黑毛湾铁矿后，大量的铁矿石从地下被开采出来，被一辆辆大货车运走……看着开出的铁矿变成了钱，奥赛德公司不舍得分红给股东了。
双方合作仅仅17天，新新公司派出的两名监督人员就被奥赛德公司赶出公司。之后，新新公司彻底失去了对黑毛湾铁矿的掌控，在生产过程中奥赛德想尽办法拒绝支付分红，新新公司至今没收到一分钱红利，更为严重的是奥赛德公司开始了长达十余年的非法“越界”盗采。
为何说奥赛德公司非法“越界”盗采而不是“非法盗采”呢？这里有两个“界”需要解释清楚 ：第一个“界”是新新公司和奥赛德公司的“界”，双方协议中合作范围3.76平方公里，但奥赛德公司接手后并未在合作范围内进行开采，而是在合作范围外进行开采，就好比新新公司有十间房，租给了奥赛德公司三间，但是奥赛德公司始终没有到租下的房子里住，而是跑到另外的几间房子去住。
插图三：紧邻村庄的尾矿库一旦垮塌……
第二个“界”是新新公司拥有“采矿证”范围的“界”：2009年9月，前期勘探、矿产资源储量报告提交等前期工作完成后，自治区国土厅将0.297平方公里的矿权划定给了新新公司，矿权划定后就可以申领“采矿证”，也就意味着不论是新新公司，还是新新公司与合作的奥赛德公司只能在0.297平方公里范围内采矿，但奥赛德公司不仅越过了与新新公司的“界”，更为严重的是越过了采矿许可证的“界”，大肆盗采了国家不允许开采的资源。
2019年2月，合作双方因此打官司，在诉诸法院之后，法院指定内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司进行评估，评估结果显示奥赛德公司采坑越界底部面积为63681.96平方米，顶部面积为166401.15平方米，奥赛德非法越界开采面积长858米，宽200米，高30米，折合矿石量为619万吨。
按照新新公司办理的采矿许可证范围来看，619万吨中300万吨铁矿石属于“采矿证”范围内，剩下的319万吨属于“采矿证”范围外，也就是说319万吨原本属于国家的铁矿石被奥德赛公司侵占，按照评估公司每吨铁矿石160元计算，319万吨铁矿石至少价值5.1亿元。
奥赛德公司如此大胆地侵占新新公司的利益和盗取国家矿产资源难道就没人管吗？答案还真就是没人管理！
2009年，新新公司发现盗采问题后，开始向商都县国土局、经信委、商都县政府反映；2010年7月，时任商都县委书记专门协调两家企业，书记要求合作双方和气生财，却忽视了非法盗采。对于违法盗采没有依法打击，结果是县委书记的协调等于零。奥赛德公司继续非法越界盗采国家资源。
当地党政领导忽视政策法规 ，违法企业也就更猖狂。奥赛德公司非法“越界”盗采十余年，主管部门不仅对其违法盗采行径熟视无睹，甚至把违法盗采视为企业之间的合作矛盾，还充当两家公司的和事佬，从中和稀泥。领导们仅仅是为了地方经济的发展，还是有人与奥德赛公司有共同利益？
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插图四：黄色区域为新新公司探矿权范围，黑色区域为新新公司和奥赛德合作范围，蓝色区域为新新公司取得采矿权范围，黑色不规则区域为奥赛德实际开采范围
商都县国土资源局不仅看不到奥德赛公司的“盗采”，还有更让人想不到的骚操作——明明黑毛湾铁矿已被奥德赛公司掌控，商都县国土资源局却多次给新新公司下发“催缴资源补偿费通知”。2015年，“采矿证”将要到期，新新公司多次申报延续，商都县国土资源局不批准，致使“采矿证”过期。
在最近两年，国家加大了环保督察力度，商都县国土资源局多次下文要求新新公司编写《矿山地址环境恢复治理报告》，如果新新公司不执行，商都县国土资源局就要依法处罚。
贺景林想不通，自己的公司利益和国家的利益被侵占时，商都县国土部门的“眼睛”处于盲视状态，奥赛德公司留下烂摊子之后，商都县国土部门却死盯着新新公司不放，为什么不向警方报案？我国《矿山地质保护规定》中明确规定：“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁收益”，而奥赛德公司做为黑毛湾铁矿的实际开发者和受益者，环境治理修复费用就应当由奥赛德公司承担。
从2009年开始，新新公司就以合同协议纠纷为由，向商都县人民法院提起诉讼，但商都县法院一直不给立案，直到9年后的2018年才立案……目前，新新公司已经将官司打到了自治区高院，案件还在进一步审理当中。
从2003年意气奋发到商都县投资，到现在已经过去了近20年，为了讨回公道，年逾古稀的贺景林为阻拦奥赛德公司盗运铁矿石，被打昏迷住院20多天。贺景林老汉说，他不知道能不能再活20年，但他一定要为自己讨回公道，为国家挽回损失，因为奥赛德留下的烂摊子就在那，就像一条伤疤难以愈合。
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