国家税务总局海南省税务局、海南省财政厅、海南省市场监督管理局日前联合发布2022年第5号公告（简称“5号公告”）及其解读，对海南自由贸易港（简称“海南自贸港”）鼓励类产业企业“实质性运营”的判断标准作出进一步细化与完善，旨在为市场主体提供更为清晰的税法执行指引，并避免“空壳公司”违规享受税收优惠。拟享受海南自贸港有关所得税优惠待遇的企业或个人应基于上述文件，对相关企业是否符合“实质性运营”标准作出及时准确判断，以确保优惠待遇享受无虞。5号公告的执行期间为2023年1月1日至2024年12月31日。查看详情：https://t.cn/A6ozFEhN
【旧厂房“腾笼换鸟”华丽变身 合肥高新区柏堰科技园破立并举唤醒“沉睡土地”】
厂房内机器转动忙生产，热火朝天；厂房外挖掘机挥舞忙扩建，如火如荼……近日，在合肥高新区柏堰科技园阳光氢能科技有限公司内，一派忙碌景象。就在一年前，这片区域还处于闲置状态。自安徽全面启动“亩均论英雄”改革以来，作为合作园区，柏堰科技园应势而动，吹响新一轮高质量发展“冲锋号”，区县联动、部门协同，创造出了具有鲜明特色的“三分三合”工作法，破立并举，“腾笼换鸟”让“闲”土地“活”起来，实现华丽变身，为园区经济社会高质量发展聚合力、增动力、添活力。
联动发力，让闲置土地“活”起来
此地原为一家金属加工企业，总占地72亩，未建用地25亩，总建筑面积约6.53万㎡，建有办公楼及厂房，于2015年投产经营。受资源配置、市场变化等影响，企业经营长期处于亏损状态。
掌握情况后，柏堰科技园全面摸排，梳理土地出让合同与合作协议条款，明确企业违约责任，完成项目低效判定。经多方综合评估，最终决定按照相关政策规定收回。因该企业母公司在外省，合肥高新区、肥西县联动，部门协同形成合力，多次赴企业母公司沟通协商，说政策、讲法律、谈现实，经过一番努力，双方达成共识。2021年6月，该地块成功收回。
“破”之后又该如何“立”?土地收回后，柏堰科技园继续发力，重新布局，引入阳光电源可再生能源制氢装备项目。新项目主要开展制氢装备的研发与生产，建成达产后，预计可实现年产值17亿元、年税收8700万元，亩均税收约106万元。
“2021年下半年，我们正式交接完成，厂房和办公楼经改造后已投入使用，并扩建厂房。感谢柏堰科技园的支持，为企业贴心服务很给力！”在阳光氢能科技有限公司内，看着厂区欣欣向荣的景象，该公司相关负责人连声称赞。
“三分三合”出实招，“一地一策”见实效
柏堰科技园闲置低效用地处置工作起步早，早在2020年，园区便按照上级要求，谋划收回两处闲置低效用地，最终成功收回了这两个项目共400多亩土地，为新项目的嫁接导入提供了空间。2021年，安徽全面启动“亩均论英雄”改革，市区积极响应，柏堰科技园抢抓机遇，早谋划、快行动、实推进，积极开展闲置低效用地全域治理工作，对园区内项目用地全面摸排调查，根据土地合同、项目投资协议等约定，对项目的实际建设、投入产出、现状用地类型等摸清底数，对低效状态、闲置状态、擅自改变用途等类型的企业，采取督促履约和列入闲置低效用地处置的方式处理。
在闲置低效用地项目处置过程中，园区结合实际，认真总结成功经验，不断在实践中打磨、丰富、凝练，最终形成了特色鲜明、实用性强的“三分三合”工作法，即分批次、分类别、分步骤，合法规、合实情、合定位，按照轻重缓急的原则，坚持“实事求是、依法依规、合情合理、公平公正、多方共赢”的处置方针，结合亩均效益评价结果，对处置任务按照“一地一策”，分步有序推进，大大推动了园区闲置低效用地处置工作提质增效。
“‘三分三合’，分而不散，合而不同，既有系统性，也能有效发挥针对性。”柏堰科技园规划建设处负责人介绍，在具体操作中，园区依据不同对象的不同情况，主要分为三种方式：一是嫁接转让。对缺乏升级改造能力的低效用地，经企业主动申请，实行政府全程监管下的二级市场嫁接转让，园区与意向合作企业签订项目投资协议，约定产值税收等指标。转让双方通过资产评估，确定转让价格，签订园区、低效用地企业和意向合作企业三方协议。今年已完成两处共计79亩项目嫁接转让。二是自主升级复建。对发展势头较好、税收指标可快速提升、市场估值较高的企业，在企业主动申请的情况下，通过技改投入、项目引进等方式，提高亩均效益。三是收回处置。细分为协议收回和诉讼推进，综合运用法律、行政、市场、社会、纪检五种手段。对无履约能力，且经过多轮沟通仍不接受协议收回方式处置的闲置低效用地企业，采取司法诉讼的方式，收回项目未建土地。在总方针的指导下，有针对性地开展闲置低效用地处置工作，“腾笼换鸟”出实招、见实效。
该负责人介绍说，2021年，园区已完成446亩闲置低效用地处置工作。2022年，园区计划处置闲置低效用地共七宗，约400亩。目前4个项目已结案，其余项目正在有序推进中。
激活增量提升质量，全力打造“科创柏堰”
“亩均论英雄”改革，旨在通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。“腾笼换鸟”腾出的是存量，换来的是增量，改变的是质量。柏堰科技园全面摸排、联动多方、广搭平台、精准发力，打出了一套“组合拳”，也交出了一份亮眼的“成绩单”：通过嫁接转让，引入总投资10.5亿元的万宇科技特种焊接总部及智能制造基地项目，让原本闲置低效用地重焕生机；通过自主升级复建，鼓励企业提升亩均效益，其中仅一家数码公司2021年全年上缴税收就突破千万元，较上一年同期增长10倍；依法收回某农场374亩土地，布置多个项目，其中总投资30亿元的联创电子车载光学产业园项目预计可实现年产值超百亿元，原本沉寂的土地正在华丽变身……
蝶变之后是新生，改革背后是升级。“清理闲置低效用地，既是大势所趋，也是园区发展需要，我们必须不折不扣落实，有序有力推进，让荒地闲地真正变成热土沃土。”柏堰科技园党工委书记、管委会主任范成贵表示，在“腾笼换鸟”过程中，园区抢抓机遇，淘汰低效和落后产能，为节约集约用地释放空间，同时严把质量关，高标准、严要求，侧重引入符合园区发展定位、发展需求的战略性新兴产业，盘活土地存量，激活经济增量，助力园区产业结构转型升级，加速推动“制造柏堰”向“科创柏堰”迈步。（韩喻、余经晓）
厂房内机器转动忙生产，热火朝天；厂房外挖掘机挥舞忙扩建，如火如荼……近日，在合肥高新区柏堰科技园阳光氢能科技有限公司内，一派忙碌景象。就在一年前，这片区域还处于闲置状态。自安徽全面启动“亩均论英雄”改革以来，作为合作园区，柏堰科技园应势而动，吹响新一轮高质量发展“冲锋号”，区县联动、部门协同，创造出了具有鲜明特色的“三分三合”工作法，破立并举，“腾笼换鸟”让“闲”土地“活”起来，实现华丽变身，为园区经济社会高质量发展聚合力、增动力、添活力。
联动发力，让闲置土地“活”起来
此地原为一家金属加工企业，总占地72亩，未建用地25亩，总建筑面积约6.53万㎡，建有办公楼及厂房，于2015年投产经营。受资源配置、市场变化等影响，企业经营长期处于亏损状态。
掌握情况后，柏堰科技园全面摸排，梳理土地出让合同与合作协议条款，明确企业违约责任，完成项目低效判定。经多方综合评估，最终决定按照相关政策规定收回。因该企业母公司在外省，合肥高新区、肥西县联动，部门协同形成合力，多次赴企业母公司沟通协商，说政策、讲法律、谈现实，经过一番努力，双方达成共识。2021年6月，该地块成功收回。
“破”之后又该如何“立”?土地收回后，柏堰科技园继续发力，重新布局，引入阳光电源可再生能源制氢装备项目。新项目主要开展制氢装备的研发与生产，建成达产后，预计可实现年产值17亿元、年税收8700万元，亩均税收约106万元。
“2021年下半年，我们正式交接完成，厂房和办公楼经改造后已投入使用，并扩建厂房。感谢柏堰科技园的支持，为企业贴心服务很给力！”在阳光氢能科技有限公司内，看着厂区欣欣向荣的景象，该公司相关负责人连声称赞。
“三分三合”出实招，“一地一策”见实效
柏堰科技园闲置低效用地处置工作起步早，早在2020年，园区便按照上级要求，谋划收回两处闲置低效用地，最终成功收回了这两个项目共400多亩土地，为新项目的嫁接导入提供了空间。2021年，安徽全面启动“亩均论英雄”改革，市区积极响应，柏堰科技园抢抓机遇，早谋划、快行动、实推进，积极开展闲置低效用地全域治理工作，对园区内项目用地全面摸排调查，根据土地合同、项目投资协议等约定，对项目的实际建设、投入产出、现状用地类型等摸清底数，对低效状态、闲置状态、擅自改变用途等类型的企业，采取督促履约和列入闲置低效用地处置的方式处理。
在闲置低效用地项目处置过程中，园区结合实际，认真总结成功经验，不断在实践中打磨、丰富、凝练，最终形成了特色鲜明、实用性强的“三分三合”工作法，即分批次、分类别、分步骤，合法规、合实情、合定位，按照轻重缓急的原则，坚持“实事求是、依法依规、合情合理、公平公正、多方共赢”的处置方针，结合亩均效益评价结果，对处置任务按照“一地一策”，分步有序推进，大大推动了园区闲置低效用地处置工作提质增效。
“‘三分三合’，分而不散，合而不同，既有系统性，也能有效发挥针对性。”柏堰科技园规划建设处负责人介绍，在具体操作中，园区依据不同对象的不同情况，主要分为三种方式：一是嫁接转让。对缺乏升级改造能力的低效用地，经企业主动申请，实行政府全程监管下的二级市场嫁接转让，园区与意向合作企业签订项目投资协议，约定产值税收等指标。转让双方通过资产评估，确定转让价格，签订园区、低效用地企业和意向合作企业三方协议。今年已完成两处共计79亩项目嫁接转让。二是自主升级复建。对发展势头较好、税收指标可快速提升、市场估值较高的企业，在企业主动申请的情况下，通过技改投入、项目引进等方式，提高亩均效益。三是收回处置。细分为协议收回和诉讼推进，综合运用法律、行政、市场、社会、纪检五种手段。对无履约能力，且经过多轮沟通仍不接受协议收回方式处置的闲置低效用地企业，采取司法诉讼的方式，收回项目未建土地。在总方针的指导下，有针对性地开展闲置低效用地处置工作，“腾笼换鸟”出实招、见实效。
该负责人介绍说，2021年，园区已完成446亩闲置低效用地处置工作。2022年，园区计划处置闲置低效用地共七宗，约400亩。目前4个项目已结案，其余项目正在有序推进中。
激活增量提升质量，全力打造“科创柏堰”
“亩均论英雄”改革，旨在通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。“腾笼换鸟”腾出的是存量，换来的是增量，改变的是质量。柏堰科技园全面摸排、联动多方、广搭平台、精准发力，打出了一套“组合拳”，也交出了一份亮眼的“成绩单”：通过嫁接转让，引入总投资10.5亿元的万宇科技特种焊接总部及智能制造基地项目，让原本闲置低效用地重焕生机；通过自主升级复建，鼓励企业提升亩均效益，其中仅一家数码公司2021年全年上缴税收就突破千万元，较上一年同期增长10倍；依法收回某农场374亩土地，布置多个项目，其中总投资30亿元的联创电子车载光学产业园项目预计可实现年产值超百亿元，原本沉寂的土地正在华丽变身……
蝶变之后是新生，改革背后是升级。“清理闲置低效用地，既是大势所趋，也是园区发展需要，我们必须不折不扣落实，有序有力推进，让荒地闲地真正变成热土沃土。”柏堰科技园党工委书记、管委会主任范成贵表示，在“腾笼换鸟”过程中，园区抢抓机遇，淘汰低效和落后产能，为节约集约用地释放空间，同时严把质量关，高标准、严要求，侧重引入符合园区发展定位、发展需求的战略性新兴产业，盘活土地存量，激活经济增量，助力园区产业结构转型升级，加速推动“制造柏堰”向“科创柏堰”迈步。（韩喻、余经晓）
#自贸港财经# 【13家中外智库成立RCEP智库联盟】旨在为高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)提供智力支持的RCEP智库联盟(RCEP Think Tank Network)23日在海口成立，9个国家的13家智库成为发起机构。
智库联盟成立后，将搭建开放型、多层次的智库交流机制，围绕RCEP实施政策分析、能力建设、人文交流等开展交流合作，进行RCEP实施年度评估、国别需求研究和区域经济数据库建设，此外还将根据RCEP协定条款，选取货物贸易、海关程序与贸易便利化等主题开展联合研究。(记者 王子谦)
智库联盟成立后，将搭建开放型、多层次的智库交流机制，围绕RCEP实施政策分析、能力建设、人文交流等开展交流合作，进行RCEP实施年度评估、国别需求研究和区域经济数据库建设，此外还将根据RCEP协定条款，选取货物贸易、海关程序与贸易便利化等主题开展联合研究。(记者 王子谦)
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