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张维迎与林毅夫经济学界最激烈争论,关乎产业未来的发展!您支持谁?(二)

据金融视野报道:
· 优质财经领域创作者

林毅夫:经济发展有产业政策才能成功

01

许多国家的产业政策失败,但是尚未见不用产业政策而成功追赶发达国家的发展中国家和保持持续发展的发达国家。对发达国家和发展中国家的经济发展,产业政策之所以需要是因为推动经济发展的技术创新和产业升级既要有企业家的个人努力,也需要有政府帮助企业家解决企业家自身所难于克服的外部性和相应软硬基础设施完善的协调问题。

由于不管发达国家和发展中国家的政府所能使用的资源都是有限的,不能什么可能的技术创新和什么可能的产业升级都提供帮助,因此只能策略性地使用其有限资源,优先帮助能对经济持续发展做出最大贡献的产业。这种有选择性地使用资源帮助某些产业的企业家克服外部性和协调问题的措施,就是产业政策。

由于没有产业政策的国家经济发展必然不成功,而许多产业政策不成功,因此,作为经济学家的责任不是因为怕产业政策失败而凡产业政策都一概反对,或是因为产业政策是经济发展的必要条件就无条件地支持一切产业政策,而是要研究清楚产业政策成功和失败的道理,以帮助政府在使用产业政策时,减少失败,提高成功的概率。

02

一个国家经济发展的本质是人均收入的不断增加,其前提则是越来越高的劳动生产率水平。劳动生产率水平的提高有两个途径:一是通过技术创新,提高现有产业中产品的质量和生产效率;二是通过产业升级,将现有劳动力、土地、资本等生产要素配置到附加价值更高的产业。根据新结构经济学的分析,这两者的实现需要有“有效的市场”和“有为的政府”的共同作用。

“有效的市场”的重要性在于,引导企业家按照要素禀赋的比较优势来选择技术和产业,生产出来的产品在国内国际市场的同类产品中,成本才会最低,才会最有竞争力,企业才能获得最大的利润,整个经济才可以创造最大的剩余和资本积累,使得比较优势从劳动或自然资源密集逐渐向资本密集提升,为现有产业、技术升级到资本更为密集、附加价值更高的新产业、新技术提供物质基础。

在经济发展过程中,“有为的政府”也必不可缺。

首先,这是因为经济发展是一个资源必须随着要素积累、比较优势变化,不断从现有技术和产业配置到新的效率更高的技术和附加价值更高的产业的结构变迁过程。在技术创新和产业升级过程中,必须要有“第一个吃螃蟹的企业家”,如果没有其他必要的安排,第一个吃螃蟹的企业家倘若失败,将承担所有成本,并让后来者知道螃蟹不可吃,不去犯同样的错误;倘若成功了,后来者将会随之涌进,第一个吃螃蟹的企业家不会有垄断利润。

也就是如果没有其他必要的安排,对于第一个吃螃蟹的企业家而言,失败的成本和成功的收益是不对称的;而从社会的角度看,不管失败或成功都给后来者提供有用的信息。因此,政府需要给第一个吃螃蟹的企业家一定的激励,企业家才会有积极性去冒这个风险。

发达国家的专利制度发挥的就是这种功能。发展中国家的技术创新和产业升级,一般是在国际的技术和产业链内部来进行,多数情况下不能给予专利,但是,仍然需要给第一个吃螃蟹的企业家以必要的激励。当然,这种激励需要找到其他合适的替代方式。

其次,第一个吃螃蟹的企业家成功与否,并不完全决定于企业家个人的勇气、智慧和企业家才能。例如,要进入一个新的产业,所要求的从业人员的技能,和以往的产业不尽相同,第一个吃螃蟹的企业家如果完全靠自己培训员工,后来的企业可以以稍高的工资聘走拥有新技术的员工,而使第一个吃螃蟹的企业家蒙受损失。

新产业所需的资本规模和风险也通常会比原有的产业大,需要有新的能够动员更多资本、有效分散风险的金融制度安排和其匹配,这也不是第一个吃螃蟹的企业家自己可以解决的问题。

随着技术创新、产业升级,资本密集度和规模经济的提高,市场的范围和交易的价值会不断扩大,交通、电力、港口等硬的基础设施和法律、法规等软的制度环境,也必须随之不断完善,这些完善显然超出第一个吃螃蟹的企业家的能力之所及。

随着一个国家的发展,技术和产业会越来越接近国际的前沿,新的技术创新和产业的升级需要与这些新技术和新产业相关的基础科学的突破,基础科学的研发属于公共产品范畴,其发现不能申请专利,企业家不会有积极性持续地从事这方面研究。

凡此种种困难,均需要一个“有为的政府”来协调不同的企业,加以克服,或是由政府自己直接提供相应的服务。只有这样,技术创新和产业升级才能顺利进行。

03

在经济发展过程中,发展中国家的政府可动员和配置的资源有限,不可能满足各种可能的技术创新和产业升级所需的外部性补偿,和完善所有相应条件的要求。

因此,和企业一样,发展中国家的政府也必须对可能的技术创新和产业升级的经济和社会回报做出甄别,按“伤其十指不如断其一指”的精神,以“产业政策”集中有限资源,协助企业家从事那些回报最高的技术创新和产业升级,只有这样才能促进经济最好最快地发展,避免陷入“低收入陷阱”或“中等收入陷阱”。

同样,发达国家的政府也必须对其企业家所要从事的新一轮的技术创新和新产业发展所需要的基础科研给予支持,由于发达国家可以用来支持基础科研的经费并非无限,因此,也和发展中国家一样必须根据可能的回报来配置有限的科研资源,这种配置也就是一种产业政策。

许多发展中国家的政府采用产业政策时经常失败,除了执行能力的问题之外,究其原因是发展中国家的政府容易出于赶超的目的,而去支持违反比较优势的产业,结果这些产业中的企业在开放竞争的市场中缺乏自生能力,只能靠政府永无止境的保护补贴来生存。

成功的产业政策必须是针对有潜在比较优势的产业,所谓有潜在的比较优势产业指的是该产业的要素生产成本在开放竞争的市场中有优势,但是由于软硬基础设施不完善,交易费用太高,使得总成本在开放竞争的市场中没有竞争力的产业。

政府若能针对这些产业中的先行企业给予外部性补偿并帮助提供软硬基础设施的完善,则这样的产业政策能够使具有潜在比较优势的产业迅速变成具有竞争优势的产业。

老金:显然林的观点更胜一筹!尤其在追赶超的国家,非有政策支持不可!但产业政策许多失败案例也是不言而喻的。所以,产业政策不是研究要不要的问题,而是要研究用对用好用准的问题!所以精准科学选择行业、地点、时间、规模才是关键!但即便如此,必然还会有因创新之类造成的失败,但不能因噎废食!而张的观点指出的问题,都是客观的,是在推行产业政策时,要加以重视,努力予以克服的!!

网友热议争论激烈:从国家发展战略层面讲必须要有产业政策!想当年国家如果没有重点发展航空航天和尖端国防工业的话,中国能有今天的国际地位和成就吗?!当然,产业政策的确应符合鼓励、支持企业或企业家创新、试错的原则。两个专家的辨论都很好!

总体上主持张的观点,对于需要充分竞争和鼓励创新的行业就应该完全相信市场,不要阻挠也不需要所谓的政府扶持,而对于关系到国家经济命脉的行业则由央企主导。

张教授落伍了!
市场不是万能的,尤其对于成熟的欧美市场来说,此次新冠疫情让全世界都感到了产业政策的重要!张教授脱离实际,只学了西方的皮毛,美国那次股市大跌,还不都是救市?

林毅夫,是中国的脊梁,中国的经济发展,林毅夫做出了巨大贡献,

中国一直用的林毅夫的观点,实践效果确实优于西方!

#坚决打赢疫情防控阻击战##秦皇岛身边事##秦皇岛[超话]# 【秦皇岛市人民政府关于切实做好复工复产企业疫情防控工作的通告】为统筹做好企业复工复产与疫情防控工作,按照中央、省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议要求,根据《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规以及河北省突发公共卫生事件一级响应有关规定,现就切实做好复工复产企业疫情防控工作通告如下:
一、严格落实企业主体责任。企业要严格落实疫情防控主体责任和主要负责人的“第一责任”,坚持守土有责、守土担责、守土尽责,做到谁用工、谁管理、谁负责。要建立主要负责人负总责的疫情防控工作机制,制定疫情防控工作方案,建立健全健康检查制度、疫情防控台账和应急预案,形成从企业管理层到车间班组、一线职工“横到边、纵到底”的疫情防控工作体系。
二、严格返岗人员健康排查。企业复工复产前,要派专人进行职工信息登记(包括姓名、性别、年龄、电话、返秦时间、何地返秦、返秦后居住地点等),详细掌握每名返岗职工及家庭成员健康状况和春节假期出行信息,并提前告知职工返岗要求。凡目前在疫情严重地区或在其他地区有发热症状的职工,严格遵守当地疫情防控措施,暂不返秦、返工、返岗。对有流行病学史、湖北旅居史或与发热患者密切接触的职工,严格落实居家隔离或集中隔离观察14天的要求,主动向所在社区(村)报告并接受管理。
三、严格复工复产防疫准备。复工复产前,企业要对厂区内生产、生活、办公区域进行全面环境卫生清理消杀,特别是对人员相对密集的工作场所、企业食堂、员工集体宿舍,要保证自然对流通风,自然通风不足的要安装足够的机械通风装置(排气扇)。要设置体温检测点和隔离室,有条件的企业可配备必要的医护人员,做好突发情况应对准备。要做好口罩、手套、测温仪等防护物品,洗手液、消毒水、酒精等消杀用品和防护服、护目镜、医疗器械等应急装备的储备。同时注意加强消毒水、酒精等消杀用品的安全管理,严防储存和使用不当带来的火灾隐患。
四、严格企业防疫报备制度。企业要在开工前向所在县(区)疫情防控指挥部报备防控机制、职工排查、物资配备、厂区消毒等情况,提交复工复产备案表、疫情防控承诺书,并认真填写发热人员排查情况和复工复产信息相关表格。疫情防控期间,复工复产企业每日要向所在县(区)疫情防控指挥部,报告复工人数、人员身体情况、疫情防控管理情况。
五、严格实行企业封闭管理。企业要减少进出通道,在每个出入口设置检测卡口,配备门禁设施和检测仪器,落实24小时人员值守,严禁无关人员进入企业,对进场人员、车辆严格检查检测,做好信息登记,发现发热人员立即上报企业,并安排就近到发热门诊排查,不得进入企业内部。要积极利用现代信息手段开展商务交流,减少一般商务洽谈、人员大范围流动,降低疫情输入风险。要强化物流车辆管理,外来货运车辆进入厂区前进行消毒处理,运输物资视情况进行消毒处理。要关闭企业聚集性娱乐场所,减少集体聚集性活动,特别是密闭空间的聚集性活动。
六、严格监测职工健康状况。企业要建立职工体温日检测制度,在生产区、办公区、餐饮区、宿舍区等点位设置检测点,安排专人对职工进行体温检测,上午、下午各一次,对体温异常的立即上报企业,并安排就近到发热门诊排查,确诊的立即送定点医院治疗,排除的要进行14天隔离医学观察。企业通勤车辆要提前做好防疫消毒,乘坐人员须佩戴口罩并测量体温。企业原则不安排集体住宿,如果有条件建议每人单间居住,条件不足不得超过2人,并做好宿舍的通风换气和定时消毒。
七、严格企业环境卫生管理。企业要对所有场所每天至少消毒一次,生产场所、生活场所每天不少于两次定时消毒,加强公共区域通风换气,保持空气流通。要规范岗位工作秩序,合理安排轮岗排班,采取“小班制”模式,减少单班在岗人数,暂停不必要的会议、所有聚会等活动,做到人员少流动、不聚集、不串岗。要加强就餐卫生管理,提倡企业采取专人送餐和分散式就餐,条件不具备可采取分时段就餐,避免员工近距离就餐(大于1.5米),保证食堂食材安全、餐具卫生,做好餐厅、厕所门把手的消毒清理工作。
八、严格抓好职工个人防护。企业要与职工逐一签订岗位防疫承诺书,并通过宣传条幅、张贴通告、印发明白纸以及各类网络平台,加强疫情防控知识宣传教育,提高职工自我防护意识和能力。职工工作期间要全程佩戴口罩,做到勤洗手、不随地吐痰、不乱扔垃圾,废弃口罩等防疫物品统一回收、集中处理;每日上班前要在家进行体温检测,并自觉接受进出社区(村)的体温检测,如有发热及时报告企业、社区(村),并就近到发热门诊排查,外出就诊过程中全程佩戴口罩。
九、严格加强属地服务指导。各级政府要加强对复工复产企业疫情防控工作的组织领导和统筹协调,做好职工工作时间和工余时间的接续管理服务,确保职工正常上下班进出社区(村)。每个县区要成立一个企业服务组,明确包联干部,深入企业一线帮助企业解决疫情防控相关问题、主动做好服务保障。各级疫情防控指挥部要加强指导,各有关部门要与疫情防控指挥部密切配合,工信、外事商务、国资、住建、交通等行业主管部门要管好本行业本系统,帮助企业做好复工复产和疫情防控工作。
十、严格遵守相关法律法规。本市行政区域内的所有企业必须严格遵守国家法律法规和省市关于突发公共卫生事件一级响应的各项疫情防控有关规定,主动配合相关部门做好疫情防控工作。对疫情防控措施落实不到位导致出现确诊病例的企业,对不如实报告个人情况和以故意逃避、恶意阻挠、暴力抗拒等方式拒不配合疫情防控措施的职工,将依法严厉惩处。
本通告自发布之日起施行,解除日期另行通知。各县区可根据本通告,结合实际进一步作出相关规定。

秦皇岛市人民政府

2020年2月10日


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