#兰山新闻#【《走向世界》的兰山扶贫经验】近日,《走向世界》杂志以韩文全文刊发了《幸福,在家门口升级》,关注临沂市兰山区汪沟镇“四权分置”让扶贫资产在阳光下运行。
《走向世界》杂志(周刊)是由山东省人民政府新闻办公室主管主办的一份向世界介绍山东、让山东了解世界的双语种(中、英文)全彩印对外传播媒体。
“都说你的美景陶人醉,陶人醉。都说蒙山姑娘多秀美,多秀美。如果你要问我住哪里,我的那家乡就住在王羲之的故里临沂……”
一首《家住临沂》唱出了多少人对家乡的深情与骄傲。或许,除了得天独厚的自然风光、厚重的历史,临沂的吸引力更体现在人们切实体会到的幸福感与获得感上。在这里,许许多多的临沂人用自己的生活验证了这样一条真理:只要脚踏实地,务实肯干,就能在家乡的怀抱中耕耘出属于自己的幸福。
探索乡村旅游的多种可能
走进压油沟村风景区,动人的景色让人目不暇接:这里既有层峦起伏的青山、碧波荡漾的湖水,还有冬暖夏凉的传统石头房、承载红色记忆的乡村记忆馆。一步一景,将自然风光与人文景观完美地结合在了一起。
曾几何时,这里还只是个典型的小山村:大山环绕、交通闭塞,全村76户人家,光贫困户就有38户,是当地有名的落后村。直到2017年,作为旅游扶贫开发项目,压油沟村景区正式开放,这里的村民才真正迎来脱贫致富的好日子。
在景区里开酱咸菜坊的夏永春夫妇就是一个生动的例子。作为最早一批入驻的个体经营户,今年已是他们开店的第4个年头。“淡季,一天只有200~300元,但旺季,每天能挣2000~3000元。”
因为贫困户的身份,夏永春夫妇被减免了店面租金,用他自己的话说,现在是“卖多少就赚多少”。其实,景区开发给他们带来的“甜头”远不止这些:2017年7月,他们搬进了安置的楼房,距离景区很近,每天步行“上下班”即可,而且家里的土地流转出去后,每年还能收入3000多元的土地流转费。
像夏勇春这样的贫困户还有很多,他们不仅脱了贫,还多了不少福利保障:景区投资360余万元对37户贫困户破旧房屋进行修缮保护;投资1200万元建设安置楼房80套,并对污水管道、天然气管道等配套设施进行改造;每年拿出14万元为村民每人购买500元的养老保险,缴纳基本医疗保险;每月为每名60岁以上村民发放价值60元的物资……
“自2017年开放以来,景区累计接待游客突破160万人次,实现旅游综合收入1.86亿元。”景区一名工作人员介绍:“我们按照‘培训一人,就业一人,脱贫一人’的思路,优先吸纳本地贫困人员及子女就业,安排到保洁、环卫、安保等不同岗位,实现稳定增收。”
今年8月份,这里举办了一场声势浩大的电子音乐节,吸引了不少乐迷前来,景区里的民宿也随之热闹起来。“我们雇了些村民,负责打扫民宿,工作轻松,而且在家门口就能就业,他们都很高兴。”该工作人员介绍,“伴随着二期项目的推进,未来,我们还打算把附近的村民民居也打造成特色民宿,带动更多人富起来。”
将“四权分置”进行到底
“那些是世纪红,这边是大雪橘和蜜糖粉……这些都是非洲菊的不同品种。”在兰山区汪沟镇沙岭子村的一个大棚里,大棚主人夏老板说,像这样的鲜花大棚,他从17年开始一共承包了4座,每座年收入3~5万元。
沙岭子村支部书记闫淑强介绍,2016年以来,沙岭子村利用60万元财政专项扶贫资金以及200万元社会援助资金,建成了19座冬暖式扶贫鲜花大棚,村里像夏“老板”一样的承包户还有6人,除了种植鲜切花,有些种植专业户还会种植蔬菜。
去年,村集体从扶贫大棚中实现收益18.5万元,除了种植户每个大棚3万元的收益外,村里20名贫困群众每人还增收了2032元的分红。
实际上,这种扶贫资产管理模式有个响当当的名字——“四权分置”。顾名思义,就是将扶贫资产的4项权益——所有权、经营权、受益权和监督权做出明确的规定,所有权归村集体所有,经营权属于承包户,受益权属于建档立卡贫困户,而监督权由镇扶贫办和经管站统一纳入经管站的“三资”平台进行管理。走进经管站的档案室,就能轻易地看到这4项权益的相关资料,被分门别类地归纳起来,清晰地记录着各项变动的数据。
村里82岁的独居老人冯允法每年领取的分红档案也在其中。建档立卡的贫困户冯允法无儿无女,过去住在年久失修的老房子里,生活和安全都没有保障。2018年,村里为他修缮了房屋,在院落打上了水泥地面,还垒了个小花池,让他种种菜、养养花。如今,再加上扶贫大棚带来的分红及各项贫困户补贴,冯允法的手头宽裕了,脸上的笑容也多了起来。
沙岭子村闫书记介绍,除了大棚,还有2座光伏电站的收益分给村里。“像大棚一样,光伏电站的收益分配金额,也经村里开会,按照每一户的实际情况发放。”
像这样,借助扶贫资产的“四权分置”,村集体和贫困户都有了稳定的收入来源。2018年,沙岭子村的做法在临沂市全市得以推广,让更多人受益。


“四权分置”。顾名思义,就是将扶贫资产的4项权益——所有权、经营权、受益权和监督权做出明确的规定,所有权归村集体所有,经营权属于承包户,受益权属于建档立卡贫困户,而监督权由镇扶贫办和经管站统一纳入经管站的“三资”平台进行管理。
近年来,兰山区汪沟镇在脱贫攻坚工作中,围绕扶贫资产的使用和管理,积极摸索,勇于创新,对扶贫资产进行严格产权界定、规范管理,实行所有权、经营权、收益权、监督权四权分置,厘清了扶贫资产管理的权责和事责,保障了资产使用的长期性和稳定性,增强了村集体经济活力,保障了贫困人群实现长期稳定脱贫,拧紧了扶贫资产管理“安全阀”。
明确所有权,解决扶贫资产产权归属问题。2014年以来,汪沟镇实施扶贫项目26个,形成扶贫资产价值1827万元,以向村集体颁发扶贫资产所有权证的形式明确到47个自然村,形成了以蔬菜大棚种植为主体,光伏发电、菌菇培育、茶叶种植、肉牛养殖等为重要组成部分的多元化扶贫产业发展格局。
放活经营权,把产权与经营权分离。汪沟镇沙岭子村是省定贫困村,2016年以来,该村累计投入各类扶贫资金260万元,建成冬暖式大棚19个,以每个棚每年1万元的价格公开对外发包,发展鲜切花种植业产业,形成了一定的规模效应,实现了下游商家定点采购、专业指导、上门服务的产业发展模式,每个棚每年能为承包户实现2-3万元净收益,累计带动村内20余个闲置劳动力就业,同时为全村12户20名贫困户实现差异化年收益700-2000元。通过放活经营权,沙子岭村走出了以鲜切花种植产业为主的产业扶贫道路,在保障了贫困户稳定收益的同时,发挥了良好的“产业促就业”的带动效应。
把经营权与收益权进一步分离。汪沟镇明确扶贫项目和扶贫资产收益要优先保证贫困户的增收,根据贫困户的现实情况,通过召开村“四支队伍”会议,公开评议贫困层级,按照评定层级进行差异化收益分配,让不同的贫困户获得适宜的帮助,让深度贫困的人群能够得到最大的帮扶。2019年全镇实现扶贫项目收益129.83万元,为全镇320户492名贫困群众实现人均年增收2600元。
扶贫资产监督权归乡镇政府职能部门。以镇扶贫和农经部门为监督主体,突出建档立卡贫困户、村务监督委员会和村两委的相互监督责任,贫困户可以全程监督扶贫资产经营使用情况。镇相关职能部门联合对全镇所有扶贫资产进行定期巡察,登记资产运营和维护情况,及时查处侵害扶贫资产和影响资产正常经营的违法违规行为,尤其对照上级巡察情况反馈进行细致核查,2019年共巡查6次,巡查扶贫项目26个,累计排查出问题23条。

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