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唐山打人事件保护伞被查，网络舆论何以影响议程设置？原文链接：https://t.cn/A6SOi8G3
天网恢恢疏而不漏，终于等到这一天。
时隔两个多月，“全国声讨”的唐山烧烤店打人事件迎来了新进展。
这不仅给被害的女性们一个交代，也是新媒体环境下，政府对舆论的真切回应。
在法治社会的今天，竟然有人可以罔顾法理，随意对女性施以暴行。该事件自从发生之初，就受到了公众的极大关注，多日占据微博热搜。
妇女报评“亿万网友实时关注，让这个案件以及由此引发的讨论，在阳光下被反复‘晾晒’”。可见，与传统媒体和政府单向的议程设置不同，新媒体环境下，公众也有了议程设置的能力，舆论可以通过影响议事日程的设置进而影响政策的取向和最终的安排。那么，在“唐山烧烤店打人事件”中，舆论如何影响议程设置，背后的机制和逻辑是什么？
[杰瑞][杰瑞][杰瑞]PART1.新媒体环境下的议程设置
美国科学史学家伯纳德·科恩曾说，“新闻媒体在告诉人们怎么想这一方面可能并不成功，但在告诉人们想什么的方面却异常成功”。议程设置的基本理念可以追溯至此。麦库姆斯和肖调查1968年美国大选时验证了最初假设——媒介议程中的显著性对公众议程具有重要的影响。随着研究的深入，属性议程设置，即议程设置的第二层次被提出，媒体不但能成功告诉公众“想什么”，也可以成功地告诉人们“怎么想”。
随着媒体环境的深刻变革，郭蕾和麦库姆斯借鉴了网络分析的理论框架，提出了议程设置的第三层次，即网络议程设置。指的是公众对于议题、属性，或者议题与属性二者结合的认知是类似于不同节点相互连接的网络结构，而非以线性形态排列的。网络议程设置假定媒体具有将新旧信息连接起来的功能，并能够建立和重建公众的记忆网络。
到了新媒体环境下，政治家、资本家等人无不试图通过社会化媒体平台从信息流的供给侧来制造新闻，传统的媒体巨头也利用社会化媒体去吸引用户。以微博为例，公众从社交媒体中获得“权力”，用户的兴趣和选择让社会化媒体聚焦了一个又一个议题，推动了网络中议程的设置。
放置到“唐山烧烤店打人事件”当中，一个本土化问题是，我国政府对网络议程的回应及其根源，因为政府的回应是社会化媒体得以推动议程设置的重要前提之一。
一方面，我国的群众路线要求国家对网络民意的重视与回应；另外，唐山烧烤店打人事件在时隔两个月之后，才终于将背后的黑恶势力“拔起”，中间公众曾对回应和解决速度产生多次怀疑。可见，网络推动议程的事件中，民众情绪高涨，往往给政府带来前所未有的需要对公众意见“立即回应”并对相关问题予以立即解决的压力。
[杰瑞][杰瑞][杰瑞]PART2.空间上“闹大”
“闹大效应”的直接表现就是某一议题受到了全网乃至于全社会的特殊关注。
这种效应使得个体化、局部化、区域化问题突破了既有范围和空间的局限，产生了全局性的影响，因而更多是在空间维度上给政府带来压力。
从“滴滴顺风车空姐遇害案”到各种女性被性骚扰的事件频发，女性的个人安全问题一直是舆论争论的焦点。“唐山烧烤店打人事件”的视频在网络上疯狂传播的点在于竟然有人光天化日之下没有王法的对女性实施暴力。它不仅引起了全体女性的愤怒，同时也是漠视法律的一种表现。
此时，碎片化社会力量聚集在网络媒体中，产生了真正具有问题解决意义的“闹大效应”，进而推动议程的设置。
闹大效应事实上决定着主流媒体和政府注意力在议题之间的分配结果。闹大效应与议题重要性相互映照：闹得越大，说明议题越重要；议题越重要，闹得也就越大。闹大效应显示了议题的重要性和优先性，决定了注意力的分配和处理的层级和方法。
“唐山烧烤店打人事件”发生后，不仅主流媒体开始持续跟进，警方也很快通报唐山打人案最新进展，随后，以政府为首的“雷霆风暴”专项行动也立即展开。这说明当某一议题一旦从多元化的议题中脱颖而出获得优先性，则意味着主流媒体和政府更有可能投入必要甚至更多资源以解决该议题。
总的来说，空间上“闹大效应”显示政府会对民众的诉求紧迫性进行排序，只要网民把事情在社会化媒体上“闹大”，就会得到主流媒体和政府的重点关注和优先解决。坊间流传的那句“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”说的就是如此。
[杰瑞][杰瑞][杰瑞]PART3.时间上“立即解决”的压力
“闹大效应”一定程度上显示出该事件的紧迫度，背后的隐喻就是要求主流媒体的关注和有关部门“立即解决”，否则结果可能会是矛盾升级和局面失控。时间是议程设置中一个重要但容易被忽视的一个关键要素，在社会化媒体推动议程设置过程中更是如此。
过度的信息、高涨的情绪、大规模的资源动员、复杂的利益冲突、高度的不确定性，以及网络用户“立即解决”的诉求，均极大地缩短了意见表达到议程设置之间的时间和空间，公共决策需要“快速启动”。此时，“时间约束”成为公共决策在巨大的外部压力下所面临的紧约束。
面对这种紧迫形势，人民网舆情监测室提出了社会化媒体环境下“黄金4小时法则”，认为政府要第一时间发声，第一时间处理问题，做突发事件的“第一定义者”。微博等社会化媒体也因此被称为“黄金4小时媒体”。比如，在“唐山烧烤店打人事件”发生后，央视新闻立即发布《嫌疑人已锁定，正在抓捕》的新闻；当天凌晨，警方通报唐山烧烤店打人案，并表示“不会放过任何一个违法犯罪人员”。
空间上“闹大效应”与时间上“立即解决”压力交织在一起，其中体现了社交媒体平台在意见表达、利益诉求等方面的重要性。这将有关部门推向如下政策情境：受到高度关注的议题，媒体面临着时间把握的压力，政府也承担着立即回应和快速解决的压力。面对这样的压力，网络焦点事件一旦形成，就很容易触发主流媒体和政府的议程设置。
[杰瑞][杰瑞][杰瑞]PART4.网络议题具有公共性的可能
如今，用“百花齐放、百家争鸣”来描述社交媒体上的话题讨论丝毫不为过，在绝大多数娱乐性或者新闻性的话题中，仅有少部分具有公共性。
可一旦一件紧迫性公共事件发生后，舆论最先发酵的地方肯定是社交媒体平台，可以说，网络早已能够推动媒体和政府的议程设置。在网络舆论的推动下，主流媒体会将报道焦点投入其中，比如央视独家梳理唐山打人案始末。政府部门也可能会动员大规模的资源来回应民众的诉求，以及上级政府甚至中央政府的政治要求。比如根据河北省公安厅指定管辖，发生在唐山烧烤店的打人事件，最后由廊坊市公安局侦查办理。
网民聚集在一起并非是“乌合之众”，网络媒体并不必然带来“无组织的无序”，而是可以产生“无组织的有序”。
总的来说，时隔两个多月，震惊全国的“唐山烧烤店打人事件”终于告一段落，该事件是网络舆论推动媒体关注、再推动政府解决的最佳注脚。这显示出网络舆论之所以能够影响议程设置，不仅在于公众自身的愤怒和关注，更取决于政府的治理逻辑。
参考文献
《“无组织的有序”：社会化媒体何以影响议程的设置——以滴滴顺风车安全事件为例》，陈贵梧
封面图片来源于沸点视频
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随着媒体环境的深刻变革，郭蕾和麦库姆斯借鉴了网络分析的理论框架，提出了议程设置的第三层次，即网络议程设置。指的是公众对于议题、属性，或者议题与属性二者结合的认知是类似于不同节点相互连接的网络结构，而非以线性形态排列的。网络议程设置假定媒体具有将新旧信息连接起来的功能，并能够建立和重建公众的记忆网络。
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放置到“唐山烧烤店打人事件”当中，一个本土化问题是，我国政府对网络议程的回应及其根源，因为政府的回应是社会化媒体得以推动议程设置的重要前提之一。
一方面，我国的群众路线要求国家对网络民意的重视与回应；另外，唐山烧烤店打人事件在时隔两个月之后，才终于将背后的黑恶势力“拔起”，中间公众曾对回应和解决速度产生多次怀疑。可见，网络推动议程的事件中，民众情绪高涨，往往给政府带来前所未有的需要对公众意见“立即回应”并对相关问题予以立即解决的压力。
[杰瑞][杰瑞][杰瑞]PART2.空间上“闹大”
“闹大效应”的直接表现就是某一议题受到了全网乃至于全社会的特殊关注。
这种效应使得个体化、局部化、区域化问题突破了既有范围和空间的局限，产生了全局性的影响，因而更多是在空间维度上给政府带来压力。
从“滴滴顺风车空姐遇害案”到各种女性被性骚扰的事件频发，女性的个人安全问题一直是舆论争论的焦点。“唐山烧烤店打人事件”的视频在网络上疯狂传播的点在于竟然有人光天化日之下没有王法的对女性实施暴力。它不仅引起了全体女性的愤怒，同时也是漠视法律的一种表现。
此时，碎片化社会力量聚集在网络媒体中，产生了真正具有问题解决意义的“闹大效应”，进而推动议程的设置。
闹大效应事实上决定着主流媒体和政府注意力在议题之间的分配结果。闹大效应与议题重要性相互映照：闹得越大，说明议题越重要；议题越重要，闹得也就越大。闹大效应显示了议题的重要性和优先性，决定了注意力的分配和处理的层级和方法。
“唐山烧烤店打人事件”发生后，不仅主流媒体开始持续跟进，警方也很快通报唐山打人案最新进展，随后，以政府为首的“雷霆风暴”专项行动也立即展开。这说明当某一议题一旦从多元化的议题中脱颖而出获得优先性，则意味着主流媒体和政府更有可能投入必要甚至更多资源以解决该议题。
总的来说，空间上“闹大效应”显示政府会对民众的诉求紧迫性进行排序，只要网民把事情在社会化媒体上“闹大”，就会得到主流媒体和政府的重点关注和优先解决。坊间流传的那句“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”说的就是如此。
[杰瑞][杰瑞][杰瑞]PART3.时间上“立即解决”的压力
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面对这种紧迫形势，人民网舆情监测室提出了社会化媒体环境下“黄金4小时法则”，认为政府要第一时间发声，第一时间处理问题，做突发事件的“第一定义者”。微博等社会化媒体也因此被称为“黄金4小时媒体”。比如，在“唐山烧烤店打人事件”发生后，央视新闻立即发布《嫌疑人已锁定，正在抓捕》的新闻；当天凌晨，警方通报唐山烧烤店打人案，并表示“不会放过任何一个违法犯罪人员”。
空间上“闹大效应”与时间上“立即解决”压力交织在一起，其中体现了社交媒体平台在意见表达、利益诉求等方面的重要性。这将有关部门推向如下政策情境：受到高度关注的议题，媒体面临着时间把握的压力，政府也承担着立即回应和快速解决的压力。面对这样的压力，网络焦点事件一旦形成，就很容易触发主流媒体和政府的议程设置。
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如今，用“百花齐放、百家争鸣”来描述社交媒体上的话题讨论丝毫不为过，在绝大多数娱乐性或者新闻性的话题中，仅有少部分具有公共性。
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网民聚集在一起并非是“乌合之众”，网络媒体并不必然带来“无组织的无序”，而是可以产生“无组织的有序”。
总的来说，时隔两个多月，震惊全国的“唐山烧烤店打人事件”终于告一段落，该事件是网络舆论推动媒体关注、再推动政府解决的最佳注脚。这显示出网络舆论之所以能够影响议程设置，不仅在于公众自身的愤怒和关注，更取决于政府的治理逻辑。
参考文献
《“无组织的有序”：社会化媒体何以影响议程的设置——以滴滴顺风车安全事件为例》，陈贵梧
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#939新闻速递##台风轩岚诺#
防汛防台抗旱动态
(2022第4期)
宁波市应急管理局、市防指办2022年9月4日
宁波市防御11号台风“轩岚诺”工作情况
（四）
一、雨水情
台风动态：今年第11号台风“轩岚诺”（超强台风级）今天11时再次加强为超强台风级，11时中心位于宁波东南方向约500公里的东海海面上，北纬26.2度、东经124.5度，近中心最大风力16级（52米/秒），中心最低气压935百帕，七级风圈半径300～400公里，十级风圈半径100～150公里，十二级风圈半径30公里。预计，“轩岚诺”以每小时15～20公里的速度向北偏西方向移动，逐渐向浙江东北部沿海靠近，今天夜里到明天早晨将沿浙江近海（东经124度附近）北上，明天上午开始在宁波沿海海面（转向点北纬29.8度，东经124.1度，距离宁波200公里左右）转向东北，趋向朝鲜半岛南部到朝鲜海峡一带沿海。
风力实况：沿海海面出现7～9级大风，杭州湾和沿海地区6～8级个别9级，内陆6～8级。
雨量实况：昨天我市出现中到大雨部分暴雨；今天上午出现阵雨，局部大到暴雨。9月1日20时至4日11时雨量（单位：毫米）：全市平均100，海曙178、江北177、镇海173、北仑96、鄞州155、奉化104、余姚120、慈溪81、宁海58、象山55。
风暴潮预测：受今年第11号台风“轩岚诺”（超强台风级）影响，宁波沿岸最大风暴潮过程出现在4日到5日，将有80-150厘米的风暴增水，预警级别最高为黄色。
水库情况:9月4日11时，全市32座大中型水库蓄水量为7.04亿立方米；全市6座大型水库蓄水量为3.55亿立方米。32座大中型水库均未超汛限。与1日20时相比，全市32座水库增蓄2788万立方米；6座大型水库增蓄1713万立方米。
河网情况: 9月4日11时，全市各主要河网水位处于高水位。目前省级河道甬江未超警戒，18条市级河道均在警戒以下。 期间(9月1日20时至4日11时)，省级河道甬江未超警戒。
潮位情况: 自9月1日以来，镇海最高潮位2.18米，宁波最高潮位2.3米，北渡最高潮位2.52米，澄浪堰最高潮位2.29米，湖头渡最高潮位2.41米，大目涂最高潮位2.4米，胡陈港最高潮位3.06米，实时潮位均在警戒以下。
趋势预报:预计，台风对我市主要影响为持续性大风和强降雨，最严重影响时段集中在今天到明天，其中阵风最大可达：沿海海面12-15级、杭州湾及沿海地区10-12级、内陆地区8-10级；累计雨量（9月4日8时至5日20时）60-130毫米，局部150毫米以上，个别250毫米以上，最大小时雨强40-70毫米。
预计未来3小时（4日11时-14时）雨量，全市5～10毫米，局部30～50毫米。
二、工作部署
9月4日早上9时30分,市委副书记、市长汤飞帆主持召开防范应对第11号台风“轩岚诺”电视电话会议，听取市防指相关成员单位及各地工作汇报。钟关华副书记、杨勇副市长参加会议。
市防指常务副指挥长、副市长强调:一是高度关注人员转移问题。红色预警区域人员必须应转必转。橙色预警区域人员视情做好应转尽转。二是船员问题方面。做好已经到港渔船和管控的各类船只及船上人员的安全,船进港的同时要引导船上人员进港上岸，严防擅自返回。三是水利水库方面。从水利通报来看，全市蓄水量。特别是中小水库和屋顶山塘水库，要做好及时巡查和预泄。四是城市防台方面。立交下穿路段、桥涵、城市施工点、城市老旧小区等易积水地要落实强排措施。最后希望各地各部门要采取的工作信息，要及时录入省市数字化平台。
钟关华书记要求：一是充分调动好基层网格力量。确保人员转移等方面做到实处。二是统筹做好社会面管控工作。做好台风防御的同时，统筹做好社会面管控工作。三是做好防台工作人员的自身安全。防台工作人员务必加强自身安全工作，确保齐心协力，打赢硬仗。
汤飞帆市长强调，第一、思想认识上再提升。“轩岚诺”台风影响范围来看，宁波是主战场；从时间节点上来看，此次台风影响在二十大召开前期，党中央和全国人员都高度重视此次防台工作，宁波不容有失。从台风特点来看。此次台风动力大，环流大，风力大，水汽足，移动缓慢，路径怪异。从全国气象年景来看，此次点雨面雨时雨非常大，存在发散性和不均匀性，旱涝急转一定会存在。从力量配置来看。党委政府换届时间不长，基层防汛防台新手多，要把有经验的人员下沉到一线，帮扶到一线。另外要统筹力量打好防疫防台和大型活动三场硬仗，坚决克服麻痹思想，侥幸心理，把问题想得更细致，工作做得更充分。
第二、闭环落实上再严密。要按照响应要求做到及早防、主动防、全面防。重点是关注七个领域，一是确保人员安全。一方面24小时监测巡查，根据台风发展趋势，市防指会商研判，进一步明确9月5日停课、停运、停工等事宜。二是强化预警预报。要用好灾害风险图，气象、水利、资规、住建、交通等部门要加强监测预报，细化颗粒度，提高时效性和精准性。三是海上安全领域。要加强无动力船，扣押船只防风准备工作。同时做好外地船舶下来人员的防疫工作。四是水利领域。科学调度，合理安排预泄情况。五是做好城市运行安全。对涉水工地要高度重视，桥梁，围堰等情况要排查清楚,户外广告等要再次检查加固。六是做好抢险应急准备。各地各部门要对抢险救援物资再检查再确认，特别是用电的，要开机测试。对于避灾点内生活物资，水、食物、充电宝等应急物资做好充分准备，做好防疫消杀工作。七是做好防疫工作。聚焦转移人员集聚可能产生的疫情风险，特别是回港上岸的船员，渔民等，千万不能放松，强化核酸监测，严防脱管漏管。
第三、制度执行再严格。一是落实响应等级预案管控，对风险管控清单要再次梳理。规定动作必须到位。二是落实风险清单管控和消号制度。明确责任和任务，层层落实，环环相扣，不留盲区死角。三是做好省里防汛防台在线平台，前端和后台要强化信息共享，提升全市防汛防台数字化水平。杜绝不想用，不会用思想。
9月4日，市防指办下发告知函,要求各地各部门落实中小学停学停课。
9月4日7时发布,24小时地质灾害红色预警共342处:海曙区共50处,奉化区共155处,余姚市共137处。
9月4日8时发布,24小时小流域山洪橙色预警160处:海曙区共63处。余姚市共97处。
三、防御工作动态
各地、市级有关部门密切跟踪台风动态，认真研判分析，有力推动各项管控措施落地落实。
（一）市级部门工作动态
1.海事部门：客渡运航线25条全部停航，同步做好航班信息发布和宣传，防止旅客滞留。12项水工项目全面停工，35艘施工船舶全部撤离，做到“应撤尽撤”。抢抓窗口保障34艘超大型船舶安全出港。
2.农业农村部门：派工作组分赴象山、奉华、余姚、慈溪、前湾等地开展防台检查。密切关注农家乐安全，特别是山洪灾害、地质灾害预警的地区，做到早提醒早落实。
3.水利部门:在建工地共160项均按“五停”要求全面落实停工；在建海塘31条全部完成缺口封闭。海塘主要道口119处全部完成封闭。目前三江堤防306个防洪道口已全部封堵。
• 4.交通运输部门：全市危化品运输车辆停运近10辆；14条水路客运航线近40艘客船全部停航；15道乡镇渡近30条渡船全部停运；近300艘在籍营运船舶均已落实避风措施；170家港口企业，全部停止码头作业。
5.住建部门：建设工地停工、临时设施加固、城乡危旧房巡查、物业小区防范、人员转移安置等重点防御措施均落实到位。完成2300余个工地、12万余人转移。3幢C级城镇危房人员于9月3日22时前已全部撤离完毕。
6.供电部门：预计台风影响期间最低全社会负荷将下降至1100万千瓦左右，较正常水平（1400万千瓦）下降约20%，并根据实际负荷情况，完成相关事故预案制定，
7.资规部门：组织开展海洋线巡查300余人次，海洋灾害隐患区、风暴潮重点防御区、海洋观测站（点）巡查近90点次。全市发生险情1起,为虹岭村西侧道路边坡，崩塌方量约10m³,无威胁人员。
8.轨道交通部门：轨道交通（含市域铁路）在建项目 60 个已全部停工。
9.民政部门：实地检查督导养老服务、儿童福利、社会事务等单位，加大对地势低洼、临近河道、紧挨山体护坡的民政服务机构巡查检查力度，强化全时段动态监控。
10.能源部门：各电厂按照规定启动应急预案，提前开展码头电煤抢卸，船只避风，确保电煤在电煤影响前完成储备。
11.文旅部门:按照防汛防台预案和“五停”工作指引及时关停有关文旅场所，目前全市已经关停80余家A级景区，公共文化场所均已停止开放。紧盯旅游景区、文保单位、星级饭店等重点领域，组织力量加大巡查检查力度，督导落家各项防御要求。
12.应急管理部门：召开救援工作部署会，市抢险救援组共有各类救援队伍近600支，6600余人集结待命，其中100余人前置，全面进入应战备勤；准备无人机、应急救援车辆、冲锋舟、潜水泵等各类应急救援装备12000余件套，可随时投入使用。
（二）区（县、市）工作动态
鄞州区：鄞响客户端发布台风相关新闻60余条，并推出3组实时滚动报道，点击量近20万。开设鄞响四点位慢直播，超3万人点击观看。
奉化区：区委书记胡永光、区委副书记区长魏建根带队分赴避灾安置点、在建工程、地质灾害隐患点和水库等地检查防台工作。各镇街道全体联村联企干部下沉一线指导抗台工作，各部门派出300余组1000余人次赴各镇街道重点部位检查防台措施落实情况，近20支应急队伍100余人已前置到重点防御区域和偏远乡镇。
余姚市：镇村两级应急力量投入一线作战,全面加强对 40 座山塘水库点位的巡逻检查。
宁海县：县委书记滕安达深入各地检查指导台风“轩岚诺”防御工作，先后来到桑洲镇、岔路镇、前童镇、黄坛镇、深甽镇、西店镇、强蛟镇，实地踏看各重点部位，检查各乡镇各项防台措施落实情况。
防汛防台抗旱动态
(2022第4期)
宁波市应急管理局、市防指办2022年9月4日
宁波市防御11号台风“轩岚诺”工作情况
（四）
一、雨水情
台风动态：今年第11号台风“轩岚诺”（超强台风级）今天11时再次加强为超强台风级，11时中心位于宁波东南方向约500公里的东海海面上，北纬26.2度、东经124.5度，近中心最大风力16级（52米/秒），中心最低气压935百帕，七级风圈半径300～400公里，十级风圈半径100～150公里，十二级风圈半径30公里。预计，“轩岚诺”以每小时15～20公里的速度向北偏西方向移动，逐渐向浙江东北部沿海靠近，今天夜里到明天早晨将沿浙江近海（东经124度附近）北上，明天上午开始在宁波沿海海面（转向点北纬29.8度，东经124.1度，距离宁波200公里左右）转向东北，趋向朝鲜半岛南部到朝鲜海峡一带沿海。
风力实况：沿海海面出现7～9级大风，杭州湾和沿海地区6～8级个别9级，内陆6～8级。
雨量实况：昨天我市出现中到大雨部分暴雨；今天上午出现阵雨，局部大到暴雨。9月1日20时至4日11时雨量（单位：毫米）：全市平均100，海曙178、江北177、镇海173、北仑96、鄞州155、奉化104、余姚120、慈溪81、宁海58、象山55。
风暴潮预测：受今年第11号台风“轩岚诺”（超强台风级）影响，宁波沿岸最大风暴潮过程出现在4日到5日，将有80-150厘米的风暴增水，预警级别最高为黄色。
水库情况:9月4日11时，全市32座大中型水库蓄水量为7.04亿立方米；全市6座大型水库蓄水量为3.55亿立方米。32座大中型水库均未超汛限。与1日20时相比，全市32座水库增蓄2788万立方米；6座大型水库增蓄1713万立方米。
河网情况: 9月4日11时，全市各主要河网水位处于高水位。目前省级河道甬江未超警戒，18条市级河道均在警戒以下。 期间(9月1日20时至4日11时)，省级河道甬江未超警戒。
潮位情况: 自9月1日以来，镇海最高潮位2.18米，宁波最高潮位2.3米，北渡最高潮位2.52米，澄浪堰最高潮位2.29米，湖头渡最高潮位2.41米，大目涂最高潮位2.4米，胡陈港最高潮位3.06米，实时潮位均在警戒以下。
趋势预报:预计，台风对我市主要影响为持续性大风和强降雨，最严重影响时段集中在今天到明天，其中阵风最大可达：沿海海面12-15级、杭州湾及沿海地区10-12级、内陆地区8-10级；累计雨量（9月4日8时至5日20时）60-130毫米，局部150毫米以上，个别250毫米以上，最大小时雨强40-70毫米。
预计未来3小时（4日11时-14时）雨量，全市5～10毫米，局部30～50毫米。
二、工作部署
9月4日早上9时30分,市委副书记、市长汤飞帆主持召开防范应对第11号台风“轩岚诺”电视电话会议，听取市防指相关成员单位及各地工作汇报。钟关华副书记、杨勇副市长参加会议。
市防指常务副指挥长、副市长强调:一是高度关注人员转移问题。红色预警区域人员必须应转必转。橙色预警区域人员视情做好应转尽转。二是船员问题方面。做好已经到港渔船和管控的各类船只及船上人员的安全,船进港的同时要引导船上人员进港上岸，严防擅自返回。三是水利水库方面。从水利通报来看，全市蓄水量。特别是中小水库和屋顶山塘水库，要做好及时巡查和预泄。四是城市防台方面。立交下穿路段、桥涵、城市施工点、城市老旧小区等易积水地要落实强排措施。最后希望各地各部门要采取的工作信息，要及时录入省市数字化平台。
钟关华书记要求：一是充分调动好基层网格力量。确保人员转移等方面做到实处。二是统筹做好社会面管控工作。做好台风防御的同时，统筹做好社会面管控工作。三是做好防台工作人员的自身安全。防台工作人员务必加强自身安全工作，确保齐心协力，打赢硬仗。
汤飞帆市长强调，第一、思想认识上再提升。“轩岚诺”台风影响范围来看，宁波是主战场；从时间节点上来看，此次台风影响在二十大召开前期，党中央和全国人员都高度重视此次防台工作，宁波不容有失。从台风特点来看。此次台风动力大，环流大，风力大，水汽足，移动缓慢，路径怪异。从全国气象年景来看，此次点雨面雨时雨非常大，存在发散性和不均匀性，旱涝急转一定会存在。从力量配置来看。党委政府换届时间不长，基层防汛防台新手多，要把有经验的人员下沉到一线，帮扶到一线。另外要统筹力量打好防疫防台和大型活动三场硬仗，坚决克服麻痹思想，侥幸心理，把问题想得更细致，工作做得更充分。
第二、闭环落实上再严密。要按照响应要求做到及早防、主动防、全面防。重点是关注七个领域，一是确保人员安全。一方面24小时监测巡查，根据台风发展趋势，市防指会商研判，进一步明确9月5日停课、停运、停工等事宜。二是强化预警预报。要用好灾害风险图，气象、水利、资规、住建、交通等部门要加强监测预报，细化颗粒度，提高时效性和精准性。三是海上安全领域。要加强无动力船，扣押船只防风准备工作。同时做好外地船舶下来人员的防疫工作。四是水利领域。科学调度，合理安排预泄情况。五是做好城市运行安全。对涉水工地要高度重视，桥梁，围堰等情况要排查清楚,户外广告等要再次检查加固。六是做好抢险应急准备。各地各部门要对抢险救援物资再检查再确认，特别是用电的，要开机测试。对于避灾点内生活物资，水、食物、充电宝等应急物资做好充分准备，做好防疫消杀工作。七是做好防疫工作。聚焦转移人员集聚可能产生的疫情风险，特别是回港上岸的船员，渔民等，千万不能放松，强化核酸监测，严防脱管漏管。
第三、制度执行再严格。一是落实响应等级预案管控，对风险管控清单要再次梳理。规定动作必须到位。二是落实风险清单管控和消号制度。明确责任和任务，层层落实，环环相扣，不留盲区死角。三是做好省里防汛防台在线平台，前端和后台要强化信息共享，提升全市防汛防台数字化水平。杜绝不想用，不会用思想。
9月4日，市防指办下发告知函,要求各地各部门落实中小学停学停课。
9月4日7时发布,24小时地质灾害红色预警共342处:海曙区共50处,奉化区共155处,余姚市共137处。
9月4日8时发布,24小时小流域山洪橙色预警160处:海曙区共63处。余姚市共97处。
三、防御工作动态
各地、市级有关部门密切跟踪台风动态，认真研判分析，有力推动各项管控措施落地落实。
（一）市级部门工作动态
1.海事部门：客渡运航线25条全部停航，同步做好航班信息发布和宣传，防止旅客滞留。12项水工项目全面停工，35艘施工船舶全部撤离，做到“应撤尽撤”。抢抓窗口保障34艘超大型船舶安全出港。
2.农业农村部门：派工作组分赴象山、奉华、余姚、慈溪、前湾等地开展防台检查。密切关注农家乐安全，特别是山洪灾害、地质灾害预警的地区，做到早提醒早落实。
3.水利部门:在建工地共160项均按“五停”要求全面落实停工；在建海塘31条全部完成缺口封闭。海塘主要道口119处全部完成封闭。目前三江堤防306个防洪道口已全部封堵。
• 4.交通运输部门：全市危化品运输车辆停运近10辆；14条水路客运航线近40艘客船全部停航；15道乡镇渡近30条渡船全部停运；近300艘在籍营运船舶均已落实避风措施；170家港口企业，全部停止码头作业。
5.住建部门：建设工地停工、临时设施加固、城乡危旧房巡查、物业小区防范、人员转移安置等重点防御措施均落实到位。完成2300余个工地、12万余人转移。3幢C级城镇危房人员于9月3日22时前已全部撤离完毕。
6.供电部门：预计台风影响期间最低全社会负荷将下降至1100万千瓦左右，较正常水平（1400万千瓦）下降约20%，并根据实际负荷情况，完成相关事故预案制定，
7.资规部门：组织开展海洋线巡查300余人次，海洋灾害隐患区、风暴潮重点防御区、海洋观测站（点）巡查近90点次。全市发生险情1起,为虹岭村西侧道路边坡，崩塌方量约10m³,无威胁人员。
8.轨道交通部门：轨道交通（含市域铁路）在建项目 60 个已全部停工。
9.民政部门：实地检查督导养老服务、儿童福利、社会事务等单位，加大对地势低洼、临近河道、紧挨山体护坡的民政服务机构巡查检查力度，强化全时段动态监控。
10.能源部门：各电厂按照规定启动应急预案，提前开展码头电煤抢卸，船只避风，确保电煤在电煤影响前完成储备。
11.文旅部门:按照防汛防台预案和“五停”工作指引及时关停有关文旅场所，目前全市已经关停80余家A级景区，公共文化场所均已停止开放。紧盯旅游景区、文保单位、星级饭店等重点领域，组织力量加大巡查检查力度，督导落家各项防御要求。
12.应急管理部门：召开救援工作部署会，市抢险救援组共有各类救援队伍近600支，6600余人集结待命，其中100余人前置，全面进入应战备勤；准备无人机、应急救援车辆、冲锋舟、潜水泵等各类应急救援装备12000余件套，可随时投入使用。
（二）区（县、市）工作动态
鄞州区：鄞响客户端发布台风相关新闻60余条，并推出3组实时滚动报道，点击量近20万。开设鄞响四点位慢直播，超3万人点击观看。
奉化区：区委书记胡永光、区委副书记区长魏建根带队分赴避灾安置点、在建工程、地质灾害隐患点和水库等地检查防台工作。各镇街道全体联村联企干部下沉一线指导抗台工作，各部门派出300余组1000余人次赴各镇街道重点部位检查防台措施落实情况，近20支应急队伍100余人已前置到重点防御区域和偏远乡镇。
余姚市：镇村两级应急力量投入一线作战,全面加强对 40 座山塘水库点位的巡逻检查。
宁海县：县委书记滕安达深入各地检查指导台风“轩岚诺”防御工作，先后来到桑洲镇、岔路镇、前童镇、黄坛镇、深甽镇、西店镇、强蛟镇，实地踏看各重点部位，检查各乡镇各项防台措施落实情况。
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