#喜迎二十大# 【“我们对这里未来的发展非常看好”——中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域设立3周年记】3年来，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域新增内资企业1794家，新增外资企业14家，实现进出口1.63亿元，实际利用外资入统1.33亿美元。临空经济区累计开工产业项目51个，总投资674.8亿元，其中自贸试验区大兴片区廊坊区域落地项目11个，投资规模138.66亿元。
在建重点项目工地上，塔吊高悬，机器声不绝于耳，往来的工人挥汗如雨；
综合保税区海关通道，满载货物的集装箱车辆经过智能识别排队驶入；
政务服务中心大厅里，工作人员耐心为区内企业办理入驻后一应事宜……
这是中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域里普通的一天，3年来的每一天，也都是这样有序而忙碌。
2019年8月31日，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区挂牌成立，总面积19.97平方公里，位于北京大兴国际机场临空经济区航空物流区起步区范围内，其中廊坊区域占10平方公里。
彼时，那里还是一片荒凉。3年来，自贸试验区大兴片区廊坊区域新增内资企业1794家，新增外资企业14家，实现进出口1.63亿元，实际利用外资入统1.33亿美元。临空经济区累计开工产业项目51个，总投资674.8亿元，其中自贸试验区大兴片区廊坊区域落地项目11个，投资规模138.66亿元。
●汇聚合力、集聚动能，打造协同发展示范样板
9月1日，在北京大兴国际机场综合保税区（以下简称“大兴机场综保区”）河北侧3号主卡口，几辆满载货物的大型集装箱车辆依次通过——这是诚融科技有限公司从世界各国进口的红酒。
“几乎每天都有我们的货柜进关，我们累计与20多个主要葡萄酒产酒国的500余家知名企业建立了战略合作伙伴关系。”诚融科技有限公司董事长姚振海介绍。
诚融科技的母公司——北京挖玖电子商务有限公司是全国葡萄酒进口量最大的企业，是国内跨境酒水B2B贸易平台，通过直接对接海外酒庄，利用跨境供应链和仓储物流，为海外酒庄和国内酒水经销渠道搭建供需平台。
“大兴机场综保区同时享有北京市、河北省两地自贸试验区政策，对企业有巨大的吸引力。依托大兴机场联通全世界，在这里外贸企业可以实现所有商业模式，我们对这里未来的发展非常看好！”姚振海说，他们还计划在自贸试验区大兴片区廊坊区域建一个12万至15万平方米的葡萄产业基地作为集团总部中心，逐步把集团全球业务向综保区迁移。
作为我国首个跨省级行政区域设立的自贸试验区片区，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区在双方共同成立的推进工作领导小组指导下，坚持一体规划、一体建设、一体管理，推动联动机制创新，汇聚加快发展合力，打造京津冀协同发展的示范样板。
自贸试验区中设有4.35平方公里的大兴机场综保区，于2022年4月25日正式运行，并创新实施“一个海关监管机构全权负责，一个管委会统筹管理，一个平台统筹运营、分建统管、协商分配”的跨省市运营管理新机制。京冀两地共同引进了保税物流、保税服务、保税研发、保税加工等领域30余个外向型发展项目，并就项目未来的发展配套达成了统一的管理思路。
第一届北京大兴国际机场临空经济区京冀联合推介会、第四届中国国际临空经济区发展高端会议、临空经济区第二届全球招商伙伴大会……自贸试验区成立以来，大兴机场片区廊坊区域和大兴区域联合举办了一系列招商活动，提升了对外整体影响力，吸引了海内外大批投资者的关注。
9月2日，在华芯无限航空亚太地区航材保障中心项目现场，4栋高标准物流仓储中心正在施工中。该项目旨在打造高标准的航材仓储物流中心、新零售供应链管理中心、中央智能分拨中心、互联网物流中心等。
“这4栋仓库全部为两层，每栋总高度22.5米，目前正在进行楼面混凝土浇筑，工程整体进度已完成55%。”项目经理王小松介绍，这是自贸试验区大兴片区廊坊区域较早开工的项目之一，预计明年4月底建成投产。
目前，在这片区域中，熙麦（廊坊）智联网航空供应链项目、国药科技城·医药供应链CSO中心项目、华芯无限航空亚太地区航材保障中心项目等一批高端高新项目正在建设，产业集聚效应逐步明显，发展能级进一步提升。
●改革破题、创新探路，集中释放硬核红利
8月31日，洛兮医疗科技有限公司正式签约落户自贸试验区大兴片区廊坊区域。“事实上，8月20日就已经在廊坊这边注册了公司，距离8月初双方第一次见面不到20天，我们就敲定了合作！”洛兮公司执行董事、总经理吴柏旭说。
洛兮医疗科技有限公司依托中科院等国内外知名机构开展生命科技相关领域的研究，目前肿瘤基因检测和感染基因检测业务年度收入超2亿元，业务布局全国400余家医院，技术水平位列国际国内第一梯队。
“我们看重大兴片区的区位优势和自贸试验区的优惠政策，计划把公司基因检测的北方业务中心落在这里，未来还将在这里建立全国新药物的研发总部。”吴柏旭介绍，公司正在着手筹划厂房装修，预计春节前投产。
“以商招商，随着国亦生科、武汉光谷等龙头生物医药企业的入驻，生命健康板块目前已吸引十几家上下游相关企业落户，集群效应明显。”河北临空集团有限公司副总经理耿少林介绍，自贸试验区重点发展航空物流、航空科技、生命健康等产业。
“在洽谈过程中我们了解到，许多北京外迁医药研发类企业想在这里孵化、中试，他们最大的诉求是借助自贸试验区的优惠政策，实现落地快、转化快，早生产、早达效。”耿少林说，目前他们正在和省药监局协商，帮助意向企业在注册审批方面开通绿色通道，同时在这里开辟试点，对医药领域的创新政策先行先试。
大胆试、大胆闯、自主改，着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，是廊坊谋划和推进自贸试验区大兴片区廊坊区域高质量发展的生动注脚。
跨省市行政界线与土地权属界线的不一致，往往导致土地征收时农民诉求难以充分解决，地跨两省市的大兴片区便遇到这个问题。如何及时解决相关矛盾，切实保障被征地农民利益、确保后续供地用地进程顺利？
在大兴机场综保区土地征收工作中，京冀两地打破“一亩三分地”的固化思维，通过土地征收协商共享联动机制，探索实施了“综合保税区土地组卷工作按照地籍库数据界线组卷、依据实际权属界线补偿”的模式，仅用90余天就完成跨省地块的全部征收工作，确保了综合保税区顺利封关验收运营。
“廊坊自贸片区坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实京津冀协同发展战略，积极在探索体制机制创新、促进投资贸易便利化、加快政府职能转变等方面开展先行先试，形成了一批成效较为突出的制度创新成果，在全省乃至全国复制推广。”廊坊自贸区建设局副局长杨长东介绍。
深化改革探索，推动首创性、差别化制度创新，自贸试验区大兴片区廊坊区域围绕推动产业聚集发展进行制度创新，研究推进航空科创服务、生命健康、现代商贸物流三大主产业链及新一代信息技术等四条辅链发展的制度创新政策。
“例如探索开展航空保税维修业务，促进航材贸易业务创新，调整出入境特殊物品的检验检疫流程，打造国际生物试剂通关绿色通道，支持跨境电商企业开展保税备货业务，扶持跨境电商监管中心建设等等，都是我们下一步的重点工作。”杨长东说。
●简政放权、体验优化，提供“国际头等舱”式服务
“了解到自贸试验区内有一些支持企业开展跨境电商进出口业务的政策，契合我们公司的发展，所以打算陆续把进出口业务往这边迁移。”说起落户自贸试验区大兴片区廊坊区域的缘由，廊坊悦明祺商贸有限公司总经理徐伟开门见山。
该公司是一家主营家具出口的企业，去年落户自贸试验区大兴片区廊坊区域，成为该区内首家开展跨境电商B2B出口海外仓的企业。自去年5月设立以来，该公司累计出口销售额达1600万元。
今年，自贸试验区大兴片区廊坊区域根据《北京大兴国际机场临空经济区（自贸试验区）产业发展与科技创新专项规划》等相关规定，制定了产业、人才发展和中介机构招商引资奖励暂行办法等系列政策文件，对航空科创、生命健康、总部经济、跨境电商等产业出台了专项政策。
围绕“三主四辅”产业链条，自贸试验区大兴片区廊坊区域高标准建成智能运营管理中心，制定出台“黄金三十条”政策，主动对标国际先进水平，探索先行先试路径，推动简政放权再深化、服务体验再优化、枢纽能级再提升，全力打造“多快好省安”的“国际头等舱”服务体系。
同时，该区域按照产业功能分区定位，联合头部企业和行业定标企业，加快建设元宇宙信息港、芯航制造港、生命细胞科技港、兴航全球物流港四大产业平台，多点布局承接京津外溢产业，有效破解起步初期产业承载能力不足的问题。
“过去企业要自己编一本报告，如今只需要填统一的制式表格就行了，大大节约了时间和费用。”日前，华芯智能无人机华北制造产业园项目经理王小松到中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（廊坊）政务服务中心办理节能审查业务，只提交了一份固定资产投资项目节能承诺备案表，当天便办结。
这是廊坊临空经济区创新试行的“区域能评+分类管理+能效标准”节能审查管理模式，该模式同样适用于自贸试验区大兴片区廊坊区域。他们委托具备相应资质的第三方机构编制了统一的《区域节能报告》，区内项目不再单独编制报告，改为承诺备案管理。
在这个特殊区域里，类似的事项都像节能审查一样，由“单独评价”变为“整体评价”，共包括地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、节能评估、气候可行性论证、考古调查勘探、规划水资源论证等7项区域评估事项。
“这7项评估事项形成整体性的区域性评估评审结果，对入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业并在负面清单外的企业投资项目，原则上可不再进行单独评价，加快建设项目落地和高效有序实施，有效解决建设项目审批手续繁琐、时间过长等问题。”政务服务中心负责人彰美景介绍。
下一步，自贸试验区大兴片区廊坊区域将围绕优化营商环境进行制度创新，深入调研企业和项目需求，发掘制约企业、产业发展的难点、赌点问题，积极协调解决，加快政府职能转变、流程再造，以促进区内经济发展，增强制度创新工作的针对性和实效性，提高市场主体的幸福感和满意度。
在建重点项目工地上，塔吊高悬，机器声不绝于耳，往来的工人挥汗如雨；
综合保税区海关通道，满载货物的集装箱车辆经过智能识别排队驶入；
政务服务中心大厅里，工作人员耐心为区内企业办理入驻后一应事宜……
这是中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区廊坊区域里普通的一天，3年来的每一天，也都是这样有序而忙碌。
2019年8月31日，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区挂牌成立，总面积19.97平方公里，位于北京大兴国际机场临空经济区航空物流区起步区范围内，其中廊坊区域占10平方公里。
彼时，那里还是一片荒凉。3年来，自贸试验区大兴片区廊坊区域新增内资企业1794家，新增外资企业14家，实现进出口1.63亿元，实际利用外资入统1.33亿美元。临空经济区累计开工产业项目51个，总投资674.8亿元，其中自贸试验区大兴片区廊坊区域落地项目11个，投资规模138.66亿元。
●汇聚合力、集聚动能，打造协同发展示范样板
9月1日，在北京大兴国际机场综合保税区（以下简称“大兴机场综保区”）河北侧3号主卡口，几辆满载货物的大型集装箱车辆依次通过——这是诚融科技有限公司从世界各国进口的红酒。
“几乎每天都有我们的货柜进关，我们累计与20多个主要葡萄酒产酒国的500余家知名企业建立了战略合作伙伴关系。”诚融科技有限公司董事长姚振海介绍。
诚融科技的母公司——北京挖玖电子商务有限公司是全国葡萄酒进口量最大的企业，是国内跨境酒水B2B贸易平台，通过直接对接海外酒庄，利用跨境供应链和仓储物流，为海外酒庄和国内酒水经销渠道搭建供需平台。
“大兴机场综保区同时享有北京市、河北省两地自贸试验区政策，对企业有巨大的吸引力。依托大兴机场联通全世界，在这里外贸企业可以实现所有商业模式，我们对这里未来的发展非常看好！”姚振海说，他们还计划在自贸试验区大兴片区廊坊区域建一个12万至15万平方米的葡萄产业基地作为集团总部中心，逐步把集团全球业务向综保区迁移。
作为我国首个跨省级行政区域设立的自贸试验区片区，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区在双方共同成立的推进工作领导小组指导下，坚持一体规划、一体建设、一体管理，推动联动机制创新，汇聚加快发展合力，打造京津冀协同发展的示范样板。
自贸试验区中设有4.35平方公里的大兴机场综保区，于2022年4月25日正式运行，并创新实施“一个海关监管机构全权负责，一个管委会统筹管理，一个平台统筹运营、分建统管、协商分配”的跨省市运营管理新机制。京冀两地共同引进了保税物流、保税服务、保税研发、保税加工等领域30余个外向型发展项目，并就项目未来的发展配套达成了统一的管理思路。
第一届北京大兴国际机场临空经济区京冀联合推介会、第四届中国国际临空经济区发展高端会议、临空经济区第二届全球招商伙伴大会……自贸试验区成立以来，大兴机场片区廊坊区域和大兴区域联合举办了一系列招商活动，提升了对外整体影响力，吸引了海内外大批投资者的关注。
9月2日，在华芯无限航空亚太地区航材保障中心项目现场，4栋高标准物流仓储中心正在施工中。该项目旨在打造高标准的航材仓储物流中心、新零售供应链管理中心、中央智能分拨中心、互联网物流中心等。
“这4栋仓库全部为两层，每栋总高度22.5米，目前正在进行楼面混凝土浇筑，工程整体进度已完成55%。”项目经理王小松介绍，这是自贸试验区大兴片区廊坊区域较早开工的项目之一，预计明年4月底建成投产。
目前，在这片区域中，熙麦（廊坊）智联网航空供应链项目、国药科技城·医药供应链CSO中心项目、华芯无限航空亚太地区航材保障中心项目等一批高端高新项目正在建设，产业集聚效应逐步明显，发展能级进一步提升。
●改革破题、创新探路，集中释放硬核红利
8月31日，洛兮医疗科技有限公司正式签约落户自贸试验区大兴片区廊坊区域。“事实上，8月20日就已经在廊坊这边注册了公司，距离8月初双方第一次见面不到20天，我们就敲定了合作！”洛兮公司执行董事、总经理吴柏旭说。
洛兮医疗科技有限公司依托中科院等国内外知名机构开展生命科技相关领域的研究，目前肿瘤基因检测和感染基因检测业务年度收入超2亿元，业务布局全国400余家医院，技术水平位列国际国内第一梯队。
“我们看重大兴片区的区位优势和自贸试验区的优惠政策，计划把公司基因检测的北方业务中心落在这里，未来还将在这里建立全国新药物的研发总部。”吴柏旭介绍，公司正在着手筹划厂房装修，预计春节前投产。
“以商招商，随着国亦生科、武汉光谷等龙头生物医药企业的入驻，生命健康板块目前已吸引十几家上下游相关企业落户，集群效应明显。”河北临空集团有限公司副总经理耿少林介绍，自贸试验区重点发展航空物流、航空科技、生命健康等产业。
“在洽谈过程中我们了解到，许多北京外迁医药研发类企业想在这里孵化、中试，他们最大的诉求是借助自贸试验区的优惠政策，实现落地快、转化快，早生产、早达效。”耿少林说，目前他们正在和省药监局协商，帮助意向企业在注册审批方面开通绿色通道，同时在这里开辟试点，对医药领域的创新政策先行先试。
大胆试、大胆闯、自主改，着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，是廊坊谋划和推进自贸试验区大兴片区廊坊区域高质量发展的生动注脚。
跨省市行政界线与土地权属界线的不一致，往往导致土地征收时农民诉求难以充分解决，地跨两省市的大兴片区便遇到这个问题。如何及时解决相关矛盾，切实保障被征地农民利益、确保后续供地用地进程顺利？
在大兴机场综保区土地征收工作中，京冀两地打破“一亩三分地”的固化思维，通过土地征收协商共享联动机制，探索实施了“综合保税区土地组卷工作按照地籍库数据界线组卷、依据实际权属界线补偿”的模式，仅用90余天就完成跨省地块的全部征收工作，确保了综合保税区顺利封关验收运营。
“廊坊自贸片区坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实京津冀协同发展战略，积极在探索体制机制创新、促进投资贸易便利化、加快政府职能转变等方面开展先行先试，形成了一批成效较为突出的制度创新成果，在全省乃至全国复制推广。”廊坊自贸区建设局副局长杨长东介绍。
深化改革探索，推动首创性、差别化制度创新，自贸试验区大兴片区廊坊区域围绕推动产业聚集发展进行制度创新，研究推进航空科创服务、生命健康、现代商贸物流三大主产业链及新一代信息技术等四条辅链发展的制度创新政策。
“例如探索开展航空保税维修业务，促进航材贸易业务创新，调整出入境特殊物品的检验检疫流程，打造国际生物试剂通关绿色通道，支持跨境电商企业开展保税备货业务，扶持跨境电商监管中心建设等等，都是我们下一步的重点工作。”杨长东说。
●简政放权、体验优化，提供“国际头等舱”式服务
“了解到自贸试验区内有一些支持企业开展跨境电商进出口业务的政策，契合我们公司的发展，所以打算陆续把进出口业务往这边迁移。”说起落户自贸试验区大兴片区廊坊区域的缘由，廊坊悦明祺商贸有限公司总经理徐伟开门见山。
该公司是一家主营家具出口的企业，去年落户自贸试验区大兴片区廊坊区域，成为该区内首家开展跨境电商B2B出口海外仓的企业。自去年5月设立以来，该公司累计出口销售额达1600万元。
今年，自贸试验区大兴片区廊坊区域根据《北京大兴国际机场临空经济区（自贸试验区）产业发展与科技创新专项规划》等相关规定，制定了产业、人才发展和中介机构招商引资奖励暂行办法等系列政策文件，对航空科创、生命健康、总部经济、跨境电商等产业出台了专项政策。
围绕“三主四辅”产业链条，自贸试验区大兴片区廊坊区域高标准建成智能运营管理中心，制定出台“黄金三十条”政策，主动对标国际先进水平，探索先行先试路径，推动简政放权再深化、服务体验再优化、枢纽能级再提升，全力打造“多快好省安”的“国际头等舱”服务体系。
同时，该区域按照产业功能分区定位，联合头部企业和行业定标企业，加快建设元宇宙信息港、芯航制造港、生命细胞科技港、兴航全球物流港四大产业平台，多点布局承接京津外溢产业，有效破解起步初期产业承载能力不足的问题。
“过去企业要自己编一本报告，如今只需要填统一的制式表格就行了，大大节约了时间和费用。”日前，华芯智能无人机华北制造产业园项目经理王小松到中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（廊坊）政务服务中心办理节能审查业务，只提交了一份固定资产投资项目节能承诺备案表，当天便办结。
这是廊坊临空经济区创新试行的“区域能评+分类管理+能效标准”节能审查管理模式，该模式同样适用于自贸试验区大兴片区廊坊区域。他们委托具备相应资质的第三方机构编制了统一的《区域节能报告》，区内项目不再单独编制报告，改为承诺备案管理。
在这个特殊区域里，类似的事项都像节能审查一样，由“单独评价”变为“整体评价”，共包括地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、节能评估、气候可行性论证、考古调查勘探、规划水资源论证等7项区域评估事项。
“这7项评估事项形成整体性的区域性评估评审结果，对入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业并在负面清单外的企业投资项目，原则上可不再进行单独评价，加快建设项目落地和高效有序实施，有效解决建设项目审批手续繁琐、时间过长等问题。”政务服务中心负责人彰美景介绍。
下一步，自贸试验区大兴片区廊坊区域将围绕优化营商环境进行制度创新，深入调研企业和项目需求，发掘制约企业、产业发展的难点、赌点问题，积极协调解决，加快政府职能转变、流程再造，以促进区内经济发展，增强制度创新工作的针对性和实效性，提高市场主体的幸福感和满意度。
【#专家谈#丨屈晓东：加快人才聚集，打造秦创原人才新高地】创新驱动的关键在人才驱动。9月8日，省委人才工作会议上强调：“推动人才强省建设不断迈出新步伐，为高质量发展提供强有力人才支撑，要建设吸引和集聚人才的平台，更好发挥秦创原人才制度改革试验田作用。”秦创原肩负着我省创新驱动发展新引擎的历史使命，迫切需要打造科创人才新高地，吸引更多科创人才到秦创原创新创业。推动人才政策发挥最佳效应，加快形成人才集聚优势，助力秦创原重点产业提质增效，为秦创原总窗口建设提供强有力的人才保障。全链条、全流程打造数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的人才队伍，不断增强人才与产业发展的契合度，为秦创原创新驱动发展提供坚强支撑。
一、完善人才政策体系，政策红利加快人才聚集
全面提高人才的集聚度、活跃度、贡献度。《关于打造秦创原人才聚集高地进一步支持人才创新创业的若干措施》41条新措施支持“秦创原创新人才计划”再升级，人才范围再扩大，服务保障再细化，奖励金额再提升。针对科技经纪人、“科学家+工程师”“新双创”等三支队伍，飞行员以及金融投资、企业管理、资本运作、市场拓展、项目策划等急需人才，在资金支持和平台支撑方面，也制定了单项奖励支持措施，鼓励、激励人才发挥专业引领带动作用。精准制定“技术创新—应用研发—工程转化—产品创新—能力升级”全流程的综合集成的人才扶持政策，赋予市场主体获得更大力度、更长周期、更加系统的支持。重大创新只有通过特有的“集中力量办大事”的人才体制才能加速实现。
（一）建立秦创原人才数据库，强化人才大数据分析应用。全面掌握高层次人才、专业技术人才、技能人才等各类人才队伍的结构和层次，掌握人才分布和流向，为引进人才提供数据支撑。围绕重点领域和重点产业发展人才需求，定期编制和发布急需紧缺人才目录，强化人才供需双方充分对接，增强引人育人精准性。
（二）建立“政府+园区+企业”人才服务专员制度。积极对接重大产业发展平台、重点工业园区、重点企业。在人才政策申请、人才项目申报等方面提供“点对点”精准服务。探索实施“双引双招”联动计划，推动招商引资、招才引智协调推进。开办创业加速培训营帮助初创企业经营者提升素质能力。加强对新生代企业家的培养引导，关心支持青年企业家成长，为青年创业者投身制造业提供更加优质高效的服务。紧密对接产业集群建设，支持条件成熟的重点企业组建产业人才联盟并积极发挥作用。
（三）编制好、利用好创新资源、产业资源和人才资源集成地图。建立健全在孵科创企业人才动态跟踪服务机制，全力保障孵化项目落地生根，开花结果。以知识产权激励为切入点，促进成果转化改革，使职务成果所有权、处置权和收益权向科研人员倾斜，让科研人员主动转化成果。
二、提升人才服务体系，高端人才激发人才的鲶鱼效应
从人才“引进、使用、留下、培育”全链条发力，做大人才总量、优化人才结构、提升人才质量。在人才引进中激发更大的“鲶鱼效应”，加速集聚科技领军人才、创新型企业家、高技能人才、青年创业人才。《2020中国硬科技创新白皮书》中西安硬科技创新指数排全国第五，其中科研人才排名全国第四。我省的关键核心技术主要来源于技术追踪和技术引进，产业链关键环节创新能力不足。自主研发能力不足，引进技术消化吸收能力不足。因此，引进高峰人才超前部署创新链成为当务之急。统筹布局“从0到1”基础研究和关键核心技术攻关。只有加强创新链的超前部署，才可能走出“引进—落后—再引进—再落后”的技术转移陷阱。
（一）围绕产业链有的放矢集中力量引进“高峰”人才。从破题高端人才有“高原”无“高峰”的现状入手，重点引进前沿科技领域成果转化的企业家，从事前瞻性基础研究有突破成果的科学家。对行业顶尖人才和领军人才带项目落户，建立“一事一议”机制，开通高端人才项目落地“绿色通道”。
（二）柔性引进高端人才。以开展产学研究、专题讲座、技术咨询、现场指导、项目合作等方式服务产业发展。集中力量推进重点产业引才引智以点带面、全面开花。引进能够突破关键核心技术、带动传统优势产业升级和促进产业链高端化的人才，强化对关键领域、关键环节、关键产品的支撑保障能力。
（三）完善以企业为主体的人才引育机制。做好企业经营管理人才队伍建设。适当提高企业经营管理人才在群团组织的兼职比例。发挥重点企业人才引育示范带动作用。探索根据重点企业对我省的贡献实施差异化的人才政策支持，适当放宽人才政策条件、提高补贴水平、优化发放方式。
（四）围绕国家、省重大战略，在国内外选聘新型人才团队。不断优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制。联合“大校、大所、大企”，分类施策打造战略性科技团队、专业性科技团队、特色性科技团队，培养一批创新思维活跃、敢闯“无人区”的顶尖人才和青年才俊，提高“团队留人”能力。支持科技领军人才、科技企业家人才等牵头组建一批市场化的新型科技人才团队，运用市场机制提升人才团队创新效率。着力打造一批科技研发和科技服务复合型人才团队。探索打造若干跨单位、跨地区、跨省域的科技人才团队。
三、优化人才评价体系，拓宽人才发展通道
针对目前高校科技成果转化后科研人员社会贡献和经济价值在职称评审中认可度不高，晋升通道狭窄，“不想转”的问题，科技成果转化“三项改革”中建立专门的科技成果转化人才评价和职称评定制度，畅通人才发展通道，吸引、凝聚、稳定优秀人才从事科技成果转化工作。解决高校教师和科研人员“晋升难”的问题，通过改革，鼓励引导科教人员通过科技成果转化实现“名利双收”，为他们提供新的发展机遇和平台。解决教职工在评定职称方面的痛点、短板，专门给成果转化的老师开辟绿色通道。制定科技成果转化职称评定和人才专门评价办法，与专业技术人员创新创业政策打通。为在企业挂职、兼职或在职创办企业的专业技术人员，设置科技成果转化职称序列，实行单列计划、单设标准、单独评审。在科技成果转化人才评价办法中，重点考察科技成果转化产生的经济和社会价值，并将评价结果与收入、奖励等挂钩。
（作者系陕西省社会科学院副研究员）
一、完善人才政策体系，政策红利加快人才聚集
全面提高人才的集聚度、活跃度、贡献度。《关于打造秦创原人才聚集高地进一步支持人才创新创业的若干措施》41条新措施支持“秦创原创新人才计划”再升级，人才范围再扩大，服务保障再细化，奖励金额再提升。针对科技经纪人、“科学家+工程师”“新双创”等三支队伍，飞行员以及金融投资、企业管理、资本运作、市场拓展、项目策划等急需人才，在资金支持和平台支撑方面，也制定了单项奖励支持措施，鼓励、激励人才发挥专业引领带动作用。精准制定“技术创新—应用研发—工程转化—产品创新—能力升级”全流程的综合集成的人才扶持政策，赋予市场主体获得更大力度、更长周期、更加系统的支持。重大创新只有通过特有的“集中力量办大事”的人才体制才能加速实现。
（一）建立秦创原人才数据库，强化人才大数据分析应用。全面掌握高层次人才、专业技术人才、技能人才等各类人才队伍的结构和层次，掌握人才分布和流向，为引进人才提供数据支撑。围绕重点领域和重点产业发展人才需求，定期编制和发布急需紧缺人才目录，强化人才供需双方充分对接，增强引人育人精准性。
（二）建立“政府+园区+企业”人才服务专员制度。积极对接重大产业发展平台、重点工业园区、重点企业。在人才政策申请、人才项目申报等方面提供“点对点”精准服务。探索实施“双引双招”联动计划，推动招商引资、招才引智协调推进。开办创业加速培训营帮助初创企业经营者提升素质能力。加强对新生代企业家的培养引导，关心支持青年企业家成长，为青年创业者投身制造业提供更加优质高效的服务。紧密对接产业集群建设，支持条件成熟的重点企业组建产业人才联盟并积极发挥作用。
（三）编制好、利用好创新资源、产业资源和人才资源集成地图。建立健全在孵科创企业人才动态跟踪服务机制，全力保障孵化项目落地生根，开花结果。以知识产权激励为切入点，促进成果转化改革，使职务成果所有权、处置权和收益权向科研人员倾斜，让科研人员主动转化成果。
二、提升人才服务体系，高端人才激发人才的鲶鱼效应
从人才“引进、使用、留下、培育”全链条发力，做大人才总量、优化人才结构、提升人才质量。在人才引进中激发更大的“鲶鱼效应”，加速集聚科技领军人才、创新型企业家、高技能人才、青年创业人才。《2020中国硬科技创新白皮书》中西安硬科技创新指数排全国第五，其中科研人才排名全国第四。我省的关键核心技术主要来源于技术追踪和技术引进，产业链关键环节创新能力不足。自主研发能力不足，引进技术消化吸收能力不足。因此，引进高峰人才超前部署创新链成为当务之急。统筹布局“从0到1”基础研究和关键核心技术攻关。只有加强创新链的超前部署，才可能走出“引进—落后—再引进—再落后”的技术转移陷阱。
（一）围绕产业链有的放矢集中力量引进“高峰”人才。从破题高端人才有“高原”无“高峰”的现状入手，重点引进前沿科技领域成果转化的企业家，从事前瞻性基础研究有突破成果的科学家。对行业顶尖人才和领军人才带项目落户，建立“一事一议”机制，开通高端人才项目落地“绿色通道”。
（二）柔性引进高端人才。以开展产学研究、专题讲座、技术咨询、现场指导、项目合作等方式服务产业发展。集中力量推进重点产业引才引智以点带面、全面开花。引进能够突破关键核心技术、带动传统优势产业升级和促进产业链高端化的人才，强化对关键领域、关键环节、关键产品的支撑保障能力。
（三）完善以企业为主体的人才引育机制。做好企业经营管理人才队伍建设。适当提高企业经营管理人才在群团组织的兼职比例。发挥重点企业人才引育示范带动作用。探索根据重点企业对我省的贡献实施差异化的人才政策支持，适当放宽人才政策条件、提高补贴水平、优化发放方式。
（四）围绕国家、省重大战略，在国内外选聘新型人才团队。不断优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制。联合“大校、大所、大企”，分类施策打造战略性科技团队、专业性科技团队、特色性科技团队，培养一批创新思维活跃、敢闯“无人区”的顶尖人才和青年才俊，提高“团队留人”能力。支持科技领军人才、科技企业家人才等牵头组建一批市场化的新型科技人才团队，运用市场机制提升人才团队创新效率。着力打造一批科技研发和科技服务复合型人才团队。探索打造若干跨单位、跨地区、跨省域的科技人才团队。
三、优化人才评价体系，拓宽人才发展通道
针对目前高校科技成果转化后科研人员社会贡献和经济价值在职称评审中认可度不高，晋升通道狭窄，“不想转”的问题，科技成果转化“三项改革”中建立专门的科技成果转化人才评价和职称评定制度，畅通人才发展通道，吸引、凝聚、稳定优秀人才从事科技成果转化工作。解决高校教师和科研人员“晋升难”的问题，通过改革，鼓励引导科教人员通过科技成果转化实现“名利双收”，为他们提供新的发展机遇和平台。解决教职工在评定职称方面的痛点、短板，专门给成果转化的老师开辟绿色通道。制定科技成果转化职称评定和人才专门评价办法，与专业技术人员创新创业政策打通。为在企业挂职、兼职或在职创办企业的专业技术人员，设置科技成果转化职称序列，实行单列计划、单设标准、单独评审。在科技成果转化人才评价办法中，重点考察科技成果转化产生的经济和社会价值，并将评价结果与收入、奖励等挂钩。
（作者系陕西省社会科学院副研究员）
#新时代成就巡礼##网络文明建设一起来#【奋进新征程 建功新时代·我们这十年】环境改善了 城市美丽了 窑街沉陷区变成居民“后花园”
迁户张根财甚至觉得这一切都难以想象。曾经“黑漆漆”的窑街沉陷区，经过修复后再打造的花海项目，真正实现了从采煤沉陷区到居民“后花园”的蜕变。
“置之死地而后生”，处于困境的窑街要摆脱面临的一系列难题，就必须要有大手笔。自2012年窑街沉陷区综合治理启动到目前，经过多年的整治与清理、美化与转型，如今的窑街地区发生了可喜的变化：多了花草树木的绿色，少了昔日沙尘灰烟的污染。靓丽的街道，苍翠的柏树，青青的小草，昔日破损的路面、道口已经不见，多年的断头路已经被拉通，排污管网变通畅……这一变化源于一个资源枯竭型城镇的嬗变与转型，这一变化源于红古区委、区政府在群众路线教育实践活动中即知即改任务的落实。
让窑街古镇山清水秀
昔日的窑街，就是“脏乱差”的代名词。基础设施破旧，空气污染严重，居民出行不便，在一定程度上严重制约了当地经济的发展。如今，眼前的变化让人们倍感欣慰。“我在窑街生活了六十七年了，现在这样好的环境我真是想都不敢想。”搬迁户马玉海说，他们从小生活在窑街采煤区，几十年来，楼道里坑洼不平、窗户破损严重，父亲年纪大了，下楼非常不方便。自从搬进新房，父亲出门看病方便了很多，老人心情也好起来了。“从二十世纪80年代初开始，由于地下采空区日益扩大，到处出现滑坡、沉陷现象。为此，窑街煤电公司将下窑、山根、滩子、团结等4个村纳入沉陷区搬迁。7000多亩农田由于地下沉陷不能继续使用自流灌溉。随即，这片土地上生活了多年的村民开始三五成群地开采小煤窑、在滩涂地圈地建煤场……从那时起30多年来，窑街可以说是千疮百孔。”老马感慨地说，近10年来，党和政府投入了大量的人力和财力进行整治，使窑街又发生了起死回生的变化。
“窑街的环境卫生变得好多了!”“变化真大!”张根财说，以前，上窑十字的团结街是窑街地区最繁华的地段，人多车多垃圾多。如今，这条路已被硬化，很整洁，自己闲暇时还会出去走走。
张根财说：“我原来住的是平房，居住条件差，环境不好。自从参与房屋改善项目后，我的房屋面积从50多平方米增加到86平方米，不但采光性、通透性、舒适性大大提升了，还拥有了一个小花园，住房环境的改善，使我家的生活越来越有奔头，幸福指数也不断攀升。”
住房改善搬迁项目的实施，使原本居住在便民设施严重老化、处于地质灾害隐患区、居住环境恶劣的29户居民的生活发生了翻天覆地的变化。窑街街道办事处主任张丽霞说，此项目的实施使昔日居住环境差、影响城市面貌的区域已成为绿意盎然、百花争艳的居民休闲娱乐的好去处，也为全面推进窑街振兴奠定了良好基础。
实施窑街片区全面振兴专项行动
2010年10月，为解决窑街矿区四个村的历史遗留问题，彻底消除小煤矿安全隐患，区委区政府对33家小煤矿一次性补偿关闭。2011年国家发改委批复红古区为资源枯竭型经济转型城市，走上了经济转型、城市转型、生态转型发展之路。2013年区政府决定实施窑街沉陷区生态治理工程，彻底治理恢复窑街生态环境。
“以最为突出的矿山环境恢复治理、废弃工矿设施及矿渣开发利用、城市空间和新型能源特殊资源调查与开发利用、多元文化的梳理与保护为突破口，红古区提出打造一个地质公园、一个矿山公园、一个城市矿产示范基地和一条文化生态旅游廊道，以生态环境的改善促进产业结构调整，优化区域经济发展结构。”红古区绿化管理所负责人说，窑街沉陷区生态治理工程林业投资预算6400万元，规划面积2553.47亩，其中植树造林2253亩，分五期进行。项目以生态绿化治理为主，按照“林中有园，园中有林”设计主题。
沉陷区生态治理五期工程(窑街滩子社区棚户区改造生态治理工程)位于窑街滩子社区棚户区拆迁区域，规划面积153.47亩，绿化133亩，修建园林景观灌溉水网等辅助设施20.47亩。目前，该项目土地平整部分基本完工，绿化及园林景观部分已进入施工阶段。
兰州市生态环境局红古分局相关负责人说，随着生态治理工程的陆续完工，当地整体生态环境明显好转，2021年红古区的优良天数达到350天，无人为性造成的污染天气。
高质量发展生态修复示范城镇
窑街街道以“强基础、促发展、利长远、惠民生”为主线，大力实施产业发展提质、生态环境治理、乡村建设提速、基础设施补短、民生福祉改善、社会治理提升等六大行动，力争到2023年实现窑街片区全面振兴的任务。
窑街街道始终把改善民生作为推动窑街振兴的出发点和落脚点，推动实施总投资1.9亿元的23个3547户老旧小区改造工程。一期滨河小区、铁运处家属楼、旧大楼三个小区31栋楼已改造完成，二期20个老旧小区46栋楼改造正在加紧推进，极大改善了群众生活环境。同时，全力整合各类公共资源，打造以窑街大什字、跃进街十字为圆心，以15分钟为半径的两个“一刻钟生活圈”，有效满足了居民养老、锻炼、休闲、购物等多样化生活需求。
进入搬迁户卢国平家中，屋内各式家具、家电齐全，窗明几净，近100平方米的房子装修得温馨又舒适。“经住房改善搬迁项目顺利实施，和我们一样有80户居民搬进了新楼房，旧房换新房，小房变大房。新小区基础配套设施完善，物业服务好，交通方便、环境优美、视野开阔，就医、就学、购物等方面更是十分便利，居住环境得到极大改善，给我们带来了实实在在的好处。”卢国平言语之中满是从破旧的老房子搬进新房的喜悦之情。
下一步，红古区将按照“赋能焕新、产业提振”的总体思路，高质量编制完成《兰州市红古区国土空间总体规划——窑街片区规划》《窑街片区控制性详细规划》和《红古区窑街风貌导引》，规划形成“一心、一带、两轴、四片区”的城镇发展布局（一心即城镇综合服务中心，一带即滨河生态修复廊道，两轴即城镇发展功能主轴线、城镇发展次轴线，四片区即城镇综合服务区、工业集中发展区、生态治理示范区、生态涵养修复区规划），着力“以产促城，以城兴产，产城融合”，将窑街打造成为黄河上游高质量发展生态修复示范城镇，中国先进碳中和能化共轨智慧产业基地。
总策划：刘立山 兰州日报社全媒体记者 滕效宏 文/图
迁户张根财甚至觉得这一切都难以想象。曾经“黑漆漆”的窑街沉陷区，经过修复后再打造的花海项目，真正实现了从采煤沉陷区到居民“后花园”的蜕变。
“置之死地而后生”，处于困境的窑街要摆脱面临的一系列难题，就必须要有大手笔。自2012年窑街沉陷区综合治理启动到目前，经过多年的整治与清理、美化与转型，如今的窑街地区发生了可喜的变化：多了花草树木的绿色，少了昔日沙尘灰烟的污染。靓丽的街道，苍翠的柏树，青青的小草，昔日破损的路面、道口已经不见，多年的断头路已经被拉通，排污管网变通畅……这一变化源于一个资源枯竭型城镇的嬗变与转型，这一变化源于红古区委、区政府在群众路线教育实践活动中即知即改任务的落实。
让窑街古镇山清水秀
昔日的窑街，就是“脏乱差”的代名词。基础设施破旧，空气污染严重，居民出行不便，在一定程度上严重制约了当地经济的发展。如今，眼前的变化让人们倍感欣慰。“我在窑街生活了六十七年了，现在这样好的环境我真是想都不敢想。”搬迁户马玉海说，他们从小生活在窑街采煤区，几十年来，楼道里坑洼不平、窗户破损严重，父亲年纪大了，下楼非常不方便。自从搬进新房，父亲出门看病方便了很多，老人心情也好起来了。“从二十世纪80年代初开始，由于地下采空区日益扩大，到处出现滑坡、沉陷现象。为此，窑街煤电公司将下窑、山根、滩子、团结等4个村纳入沉陷区搬迁。7000多亩农田由于地下沉陷不能继续使用自流灌溉。随即，这片土地上生活了多年的村民开始三五成群地开采小煤窑、在滩涂地圈地建煤场……从那时起30多年来，窑街可以说是千疮百孔。”老马感慨地说，近10年来，党和政府投入了大量的人力和财力进行整治，使窑街又发生了起死回生的变化。
“窑街的环境卫生变得好多了!”“变化真大!”张根财说，以前，上窑十字的团结街是窑街地区最繁华的地段，人多车多垃圾多。如今，这条路已被硬化，很整洁，自己闲暇时还会出去走走。
张根财说：“我原来住的是平房，居住条件差，环境不好。自从参与房屋改善项目后，我的房屋面积从50多平方米增加到86平方米，不但采光性、通透性、舒适性大大提升了，还拥有了一个小花园，住房环境的改善，使我家的生活越来越有奔头，幸福指数也不断攀升。”
住房改善搬迁项目的实施，使原本居住在便民设施严重老化、处于地质灾害隐患区、居住环境恶劣的29户居民的生活发生了翻天覆地的变化。窑街街道办事处主任张丽霞说，此项目的实施使昔日居住环境差、影响城市面貌的区域已成为绿意盎然、百花争艳的居民休闲娱乐的好去处，也为全面推进窑街振兴奠定了良好基础。
实施窑街片区全面振兴专项行动
2010年10月，为解决窑街矿区四个村的历史遗留问题，彻底消除小煤矿安全隐患，区委区政府对33家小煤矿一次性补偿关闭。2011年国家发改委批复红古区为资源枯竭型经济转型城市，走上了经济转型、城市转型、生态转型发展之路。2013年区政府决定实施窑街沉陷区生态治理工程，彻底治理恢复窑街生态环境。
“以最为突出的矿山环境恢复治理、废弃工矿设施及矿渣开发利用、城市空间和新型能源特殊资源调查与开发利用、多元文化的梳理与保护为突破口，红古区提出打造一个地质公园、一个矿山公园、一个城市矿产示范基地和一条文化生态旅游廊道，以生态环境的改善促进产业结构调整，优化区域经济发展结构。”红古区绿化管理所负责人说，窑街沉陷区生态治理工程林业投资预算6400万元，规划面积2553.47亩，其中植树造林2253亩，分五期进行。项目以生态绿化治理为主，按照“林中有园，园中有林”设计主题。
沉陷区生态治理五期工程(窑街滩子社区棚户区改造生态治理工程)位于窑街滩子社区棚户区拆迁区域，规划面积153.47亩，绿化133亩，修建园林景观灌溉水网等辅助设施20.47亩。目前，该项目土地平整部分基本完工，绿化及园林景观部分已进入施工阶段。
兰州市生态环境局红古分局相关负责人说，随着生态治理工程的陆续完工，当地整体生态环境明显好转，2021年红古区的优良天数达到350天，无人为性造成的污染天气。
高质量发展生态修复示范城镇
窑街街道以“强基础、促发展、利长远、惠民生”为主线，大力实施产业发展提质、生态环境治理、乡村建设提速、基础设施补短、民生福祉改善、社会治理提升等六大行动，力争到2023年实现窑街片区全面振兴的任务。
窑街街道始终把改善民生作为推动窑街振兴的出发点和落脚点，推动实施总投资1.9亿元的23个3547户老旧小区改造工程。一期滨河小区、铁运处家属楼、旧大楼三个小区31栋楼已改造完成，二期20个老旧小区46栋楼改造正在加紧推进，极大改善了群众生活环境。同时，全力整合各类公共资源，打造以窑街大什字、跃进街十字为圆心，以15分钟为半径的两个“一刻钟生活圈”，有效满足了居民养老、锻炼、休闲、购物等多样化生活需求。
进入搬迁户卢国平家中，屋内各式家具、家电齐全，窗明几净，近100平方米的房子装修得温馨又舒适。“经住房改善搬迁项目顺利实施，和我们一样有80户居民搬进了新楼房，旧房换新房，小房变大房。新小区基础配套设施完善，物业服务好，交通方便、环境优美、视野开阔，就医、就学、购物等方面更是十分便利，居住环境得到极大改善，给我们带来了实实在在的好处。”卢国平言语之中满是从破旧的老房子搬进新房的喜悦之情。
下一步，红古区将按照“赋能焕新、产业提振”的总体思路，高质量编制完成《兰州市红古区国土空间总体规划——窑街片区规划》《窑街片区控制性详细规划》和《红古区窑街风貌导引》，规划形成“一心、一带、两轴、四片区”的城镇发展布局（一心即城镇综合服务中心，一带即滨河生态修复廊道，两轴即城镇发展功能主轴线、城镇发展次轴线，四片区即城镇综合服务区、工业集中发展区、生态治理示范区、生态涵养修复区规划），着力“以产促城，以城兴产，产城融合”，将窑街打造成为黄河上游高质量发展生态修复示范城镇，中国先进碳中和能化共轨智慧产业基地。
总策划：刘立山 兰州日报社全媒体记者 滕效宏 文/图
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