【苏州问鼎全球第一大工业城市】2021年苏州工业终于突破了40000亿，全年超越上海、深圳，正式问鼎全球第一大工业城市。
4万亿，究竟是什么概念？
4万亿，相当于华北第一大工业城市北京工业的2倍、华南第二大工业城市广州工业的2倍、西北第一大工业城市西安工业的6倍以上。
苏州为祖国建立起庞大、先进、完善的工业体系。经过改革开放四十余年的发展，苏州在纳米技术、生物医药、高端纺织、优特钢铁、通信技术已经处于世界领先水平，在人工智能、半导体制造、区块链、航空制造已经处于亚洲一流水平。全国民营制造五百强苏州拥有23家数量全国第二，拥有全国最多的百强先进制造园区。
苏州市特别重视先进制造业、新兴产业、高科技的发展，大力发展生物医药、人工智能、集成电路、航空制造等先进制造业。苏州生物医药产业已经连续多年保持全国第一，生物医药的产值规模已经达到2000亿左右的规模。2021年科创板新上市企业数量全国第一。今年国家也明确大力支持苏州的生物医药、半导体制造、人工智能、区块链等高科技产业发展。
作为中国重要工业强市、国家高新技术产业基地、全国第三大出口城市、长三角第二大中心城市，苏州的工业崛起是改革开放成功的重要标志，也是中国经济、工业强大的重要象征。
作为一个经济大市、工业大市、开放大市制造业一直是苏州产业的最大优势对于苏州来说，一个重要收获便是在数字经济的加持下，苏州制造不断焕新在培育高水平创新集群方面持续发力为大家的工作生活带来了更多可能。
给力！借力数字化，苏州制造持续升级！
苏州是中国近代民族工业和乡镇企业的发源地之一历来是制造业重镇
常年以来
苏州经济总量高居全国城市前六
并于2020年迈上2万亿的新台阶
更是离不开制造业的支撑
苏州产业，最大优势正是制造业
展望未来，踏上新的赶考之路
苏州必须加快数字产业化、产业数字化
继续推进产业智能化改造和数字化转型
大力发展数字经济
提升苏州制造的核心竞争力
数字经济
在将来是新赛道，更是主赛道
数字经济时代已来
苏州早有准备
苏州，灯塔工厂数量全国第一！今年以来苏州新增全球“灯塔工厂”3家，
累计数量达5家（强生、宝洁、博世、纬创、联合利华）位居全国第一
“灯塔工厂”是第四次工业革命（工业4.0）的典范，在信息化、数字化和智能化方面领跑所属行业，被喻为引导企业优化发展战略、创新技术应用、提升发展质效的“指路明灯”。
下一步，苏州将建立“灯塔工厂”培育机制，鼓励和支持更多的龙头企业参与“灯塔工厂”建设，在“高原”之上筑“高峰”，引领苏州制造业高质量发展。
苏州数字经济发展指数，全国地级市首位！
12月24日，在苏州赛迪岁末沙龙上，中国赛迪研究院发布《长三角城市数字经济发展水平评估评价白皮书（2021年）》，评价苏州数字经济发展指数位列全国地级市首位，在长三角城市群“一核多星”总体格局中也位居前列。
赛迪智库信息化与软件产业研究所区域发展研究室主任、赛迪数字经济研究中心总经理边大成认为——苏州智能制造体系已经初步形成，通过以点带面促进智能技术在制造业企业的广泛集成应用，推进全市数字经济发展。
发展数字经济
是新一轮科技革命和产业变革大势所趋
也是推动苏州高质量发展的重要途径
今年以来，苏州大力推进制造业“智能化改造和数字化转型”，全力打响“苏州制造”品牌，打造全球高端制造业基地。市工信局发挥数字经济的放大、叠加、倍增作用，将用3年时间，推动全市规模以上工业企业智能化改造和数字化转型全覆盖，对制造业进行系统性重塑。
在苏州高铁新城，超千家数字经济企业在此汇聚，其中，独角兽企业10家，国家级高新技术企业65家，长三角智能网联汽车研创园等14个入选相城区“一区十业百园千企”总体规划。
在数字产业化方面起步早的苏州工业园区，早在2012年，就积极开展大数据产业相关工作，出台各类产业政策，陆续吸引华为、微软（中国）、甲骨文等世界500强入驻，涌现出天聚地合、苏州国云、企查查、智慧芽等一批增长快、带动力强的本土创新企业，企业类型覆盖大数据产业链上下游多个环节。同样的场景，正在苏州的各个地方上演...今年初，《苏州市推进数字经济和数字化发展三年行动计划（2021-2023年）》提出，到2023年，全市数字经济核心产业增加值达到6000亿元，年均增长率达16%以上。制造业和互联网融合发展，推动企业数字化改造、信息化建设和智能化生产，加快建设国内领先的数字智造中心。
关键！苏州将培育一批高水平创新集群！
苏州市委书记曹路宝
在接受多家省媒采访时指出
增创制造业优势方面，关键是培育壮大数字化时代下的产业创新集群。今年苏州规上工业总产值有望迈上4万亿新台阶，规模优势明显。苏州将进一步突出质效提升，把握数字产业化、产业数字化趋势，同时充分发挥国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心等高能级载体作用，赋能新兴产业、未来产业发展。
目前，苏州拥有35个工业大类涉及167个工业中类、491个工业小类是中国制造业体系最完备的城市之一
打造高水平创新集群是苏州最有基础、最有优势的重点领域之一也是最能支撑全国全省发展大局的关键大事关系到苏州长远发展和核心竞争力的提升
今年，苏州“高企”申报数首次突破10000家，达到10252家，较上年增长35.48%，“高企”申报数和增长率均居全省第一。截止目前，全市有效“高企”已达11155家（含公示数）。
据介绍，其中智能制造、电子信息包括新材料这三个产业的企业占比达到了80%以上，战略性新兴产业像生物医药、新能源比重也在稳步提高，这说明苏州整个创新的活力和能力也在不断提高，苏州创新的实力也通过高企体量的不断做大得以体现。
未来五年
苏州还将累计建成100家示范工厂、2000个示范智能车间
接下来，苏州将加大对高科技项目、创新型企业的引进培育力度，集聚更多一流高校院所、研发机构、人才团队，推动多学科、跨领域、跨行业合作，实现协同创新，建设一批具有苏州特色的高水平创新集群。
乘上数字经济的东风，苏州制造正迎来新一轮的高质量发展，必将为苏州带来更多产业、人才的集聚。
欢迎大家来苏州生活、创业、旅游
一起建设一个更加美好的苏州
日子越过越红火
来源：苏州之窗、苏州发布、苏州工信、长江产经智库、苏州科技、苏州发改、引力播、看苏州
4万亿，究竟是什么概念？
4万亿，相当于华北第一大工业城市北京工业的2倍、华南第二大工业城市广州工业的2倍、西北第一大工业城市西安工业的6倍以上。
苏州为祖国建立起庞大、先进、完善的工业体系。经过改革开放四十余年的发展，苏州在纳米技术、生物医药、高端纺织、优特钢铁、通信技术已经处于世界领先水平，在人工智能、半导体制造、区块链、航空制造已经处于亚洲一流水平。全国民营制造五百强苏州拥有23家数量全国第二，拥有全国最多的百强先进制造园区。
苏州市特别重视先进制造业、新兴产业、高科技的发展，大力发展生物医药、人工智能、集成电路、航空制造等先进制造业。苏州生物医药产业已经连续多年保持全国第一，生物医药的产值规模已经达到2000亿左右的规模。2021年科创板新上市企业数量全国第一。今年国家也明确大力支持苏州的生物医药、半导体制造、人工智能、区块链等高科技产业发展。
作为中国重要工业强市、国家高新技术产业基地、全国第三大出口城市、长三角第二大中心城市，苏州的工业崛起是改革开放成功的重要标志，也是中国经济、工业强大的重要象征。
作为一个经济大市、工业大市、开放大市制造业一直是苏州产业的最大优势对于苏州来说，一个重要收获便是在数字经济的加持下，苏州制造不断焕新在培育高水平创新集群方面持续发力为大家的工作生活带来了更多可能。
给力！借力数字化，苏州制造持续升级！
苏州是中国近代民族工业和乡镇企业的发源地之一历来是制造业重镇
常年以来
苏州经济总量高居全国城市前六
并于2020年迈上2万亿的新台阶
更是离不开制造业的支撑
苏州产业，最大优势正是制造业
展望未来，踏上新的赶考之路
苏州必须加快数字产业化、产业数字化
继续推进产业智能化改造和数字化转型
大力发展数字经济
提升苏州制造的核心竞争力
数字经济
在将来是新赛道，更是主赛道
数字经济时代已来
苏州早有准备
苏州，灯塔工厂数量全国第一！今年以来苏州新增全球“灯塔工厂”3家，
累计数量达5家（强生、宝洁、博世、纬创、联合利华）位居全国第一
“灯塔工厂”是第四次工业革命（工业4.0）的典范，在信息化、数字化和智能化方面领跑所属行业，被喻为引导企业优化发展战略、创新技术应用、提升发展质效的“指路明灯”。
下一步，苏州将建立“灯塔工厂”培育机制，鼓励和支持更多的龙头企业参与“灯塔工厂”建设，在“高原”之上筑“高峰”，引领苏州制造业高质量发展。
苏州数字经济发展指数，全国地级市首位！
12月24日，在苏州赛迪岁末沙龙上，中国赛迪研究院发布《长三角城市数字经济发展水平评估评价白皮书（2021年）》，评价苏州数字经济发展指数位列全国地级市首位，在长三角城市群“一核多星”总体格局中也位居前列。
赛迪智库信息化与软件产业研究所区域发展研究室主任、赛迪数字经济研究中心总经理边大成认为——苏州智能制造体系已经初步形成，通过以点带面促进智能技术在制造业企业的广泛集成应用，推进全市数字经济发展。
发展数字经济
是新一轮科技革命和产业变革大势所趋
也是推动苏州高质量发展的重要途径
今年以来，苏州大力推进制造业“智能化改造和数字化转型”，全力打响“苏州制造”品牌，打造全球高端制造业基地。市工信局发挥数字经济的放大、叠加、倍增作用，将用3年时间，推动全市规模以上工业企业智能化改造和数字化转型全覆盖，对制造业进行系统性重塑。
在苏州高铁新城，超千家数字经济企业在此汇聚，其中，独角兽企业10家，国家级高新技术企业65家，长三角智能网联汽车研创园等14个入选相城区“一区十业百园千企”总体规划。
在数字产业化方面起步早的苏州工业园区，早在2012年，就积极开展大数据产业相关工作，出台各类产业政策，陆续吸引华为、微软（中国）、甲骨文等世界500强入驻，涌现出天聚地合、苏州国云、企查查、智慧芽等一批增长快、带动力强的本土创新企业，企业类型覆盖大数据产业链上下游多个环节。同样的场景，正在苏州的各个地方上演...今年初，《苏州市推进数字经济和数字化发展三年行动计划（2021-2023年）》提出，到2023年，全市数字经济核心产业增加值达到6000亿元，年均增长率达16%以上。制造业和互联网融合发展，推动企业数字化改造、信息化建设和智能化生产，加快建设国内领先的数字智造中心。
关键！苏州将培育一批高水平创新集群！
苏州市委书记曹路宝
在接受多家省媒采访时指出
增创制造业优势方面，关键是培育壮大数字化时代下的产业创新集群。今年苏州规上工业总产值有望迈上4万亿新台阶，规模优势明显。苏州将进一步突出质效提升，把握数字产业化、产业数字化趋势，同时充分发挥国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心等高能级载体作用，赋能新兴产业、未来产业发展。
目前，苏州拥有35个工业大类涉及167个工业中类、491个工业小类是中国制造业体系最完备的城市之一
打造高水平创新集群是苏州最有基础、最有优势的重点领域之一也是最能支撑全国全省发展大局的关键大事关系到苏州长远发展和核心竞争力的提升
今年，苏州“高企”申报数首次突破10000家，达到10252家，较上年增长35.48%，“高企”申报数和增长率均居全省第一。截止目前，全市有效“高企”已达11155家（含公示数）。
据介绍，其中智能制造、电子信息包括新材料这三个产业的企业占比达到了80%以上，战略性新兴产业像生物医药、新能源比重也在稳步提高，这说明苏州整个创新的活力和能力也在不断提高，苏州创新的实力也通过高企体量的不断做大得以体现。
未来五年
苏州还将累计建成100家示范工厂、2000个示范智能车间
接下来，苏州将加大对高科技项目、创新型企业的引进培育力度，集聚更多一流高校院所、研发机构、人才团队，推动多学科、跨领域、跨行业合作，实现协同创新，建设一批具有苏州特色的高水平创新集群。
乘上数字经济的东风，苏州制造正迎来新一轮的高质量发展，必将为苏州带来更多产业、人才的集聚。
欢迎大家来苏州生活、创业、旅游
一起建设一个更加美好的苏州
日子越过越红火
来源：苏州之窗、苏州发布、苏州工信、长江产经智库、苏州科技、苏州发改、引力播、看苏州
#范恒山：强化活力城市在区域发展中的引擎作用#
编者按：2021年12月03日，由中国新闻周刊、广州市委市政府共同主办的“2021年度活力城市大会”以”线上+线下“相结合的形式在广州召开。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并通过视频作了《强化活力城市在区域发展中的引擎作用》的主旨发言。现将发言全文刊发如后。
我曾就城市发展、建设谈过许多观点，根据论坛的建议，今天重点谈谈强化活力城市在区域发展中的引擎作用问题。我想给大家提供的观点是：只有活力城市才能在区域发展中更好地发挥引擎作用；活力城市发挥区域发展的引擎作用能够进一步增强自身活力；强化活力城市在区域发展中的引擎作用需要把握一些关键环节。
城市是优质资源要素的主要集聚地，是国家或一定区域经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，其体量庞大、功能显要、影响宽广，从逻辑上说，城市是推动国家和区域发展的主体力量和核心动能。我国区域发展很不平衡，城市在推动区域发展中应当发挥引领、带动作用，成为区域发展的引擎。
但在实际生活中，各个城市能否发挥引擎作用，不仅取决于自身的能力，也取决于管理者的思想认识水平，并且还需要解决一些关键性问题。
并不是所有城市都有引导区域经济发展的能力。不少城市产业基础薄弱、历史负担沉重、社会矛盾突出、刚性需求众多，往往显得自顾不暇、力不从心。这样，建设活力城市的重要性就充分显示出来了。
过去我们讲得比较多的是提升城市活力，构建活力城市是近些年提出来的新概念。但一点是肯定的，活力城市一定是充满活力的，而活力城市也一定能成为区域发展的引擎，对区域发展起到引领、辐射和带动作用。
如何将城市打造为活力城市，不是我今天论述的主要内容。概括的说，打造活力城市是一项系统工程，它应当是优雅精致的城市格局、公正包容的社会治理、开放规范的市场体系、特色厚实的产业结构、根深基广的大众经济、健康向上的市民精神、赏心悦目的山水园林等的有机统一。但我要指出的是，打造活力城市的途径不只这些，其中一个很重要的方面是区域联动，直接的说，是城市与区域的联动，而这种联动，既是城市对区域发挥引擎作用的过程，又是促进城市增进活力、进一步做实做强的过程。
撇开城市内部的努力和国家的大力支持不论，城市发展主要依赖于两个因素：一是农村要素不断的转化和服务，这包括农村土地的无偿划拨或低偿转让、农村居民转变为城市市民、大量农副产品提供给城市、数以亿计的农民工承担城市最为艰辛的工作，等等，这可以看作是城市与农村的联动。二是其它城市特别是周边城镇的支持与帮助。这种支持和帮助的意愿并非都是主动自愿的、途径也并非都是合理合规的，但却是客观存在的。设想一下如果某个城市完全封闭运行，抑或城市间形成了恶性竞争，这个城市是很难持续拥有发展活力的，这可以视为城市与城市间的联动。把这两者归併起来，就是城市与区域的联动。
显然，区域联动对推动城市发展、增进城市活力或者说建设活力城市至关重要。认识到这一点，就能增进开展城市和区域联动的自觉性，也就是增强活力城市在区域发展中发挥引擎作用的自觉性。
并不是所有活力城市都具有这种自觉性。我曾经谈到过这样一个认识，即在过去很长的一个时期里，城市的发展体现出两个显著特征：一是城市发展往往只为了城市本身，这是基于城乡关系而言的。在这种情形下，城市对农村体现的更多是虹吸效应；二是各城市发展只为自身考虑，这是基于城市间关系而言的。在这种情形下，城市对城市体现更多是挤兑效应。也就是说，在较长的一个时期里城市与区域的联动是薄弱的，城市对区域所发挥的引擎作用也是十分有限的。出于思想上的偏见，一些城市对农村的反哺很少；而出于认识上的浅见，一些城市无意于对区域发挥辐射引领作用，认为这样做是亏了自已、好了别人。
所以我们说，增强活力城市在区域发展中的引擎作用，是城市管理者思想上跃上新高度和操作上展现精明睿智一种表现。在具备能力的前提下，发挥引擎作用不仅能带动别人，也能激活自己，并非单方面受益。
那么，如何增强活力城市在区域发展中的引擎作用，或者说，怎样才能充分发挥活力城市引擎作用？除了思想上要清醒明白之外，还要构建必要的基础条件、实行一些有力的举措。概括的说，是要抓好如下四个关键环节：
第一，要夯实基础。发挥引擎作用，实现辐射、引导或引领的前提是打破区域间的阻隔，实现全方位的开放或贯通。要件有三：一是实现基础设施的互联互通。要统一规划、平衡标准、一体建设、全面对接。在新的科技革命和产业变革背景下，应统筹推进新老基础设施建设，切不能在老基础设已呈“好差”分割的状态下进一步形成“新老”分割。二是实现市场体系的对标对接。以公正、规范、开放、诚信为核心要求推进统一的市场体系建设，不搞地区封锁、要素阻隔和各自为政。要素流动起来，发展空间即市场空间就打开了，经济效率也就提高了。三是实现资源要素的同权同利。不仅要实现自由流动，而且应统一规则，不区别对待，做到机会均等、权利平等。
第二，要优化分工。城市要保持发展活力，除前面提到的一些要件外，还有两个重要支撑：一是要不断增加发展空间，二是要不断补充适宜的生产要素，而这只能在合理的地区分工的基础上实现。如果城市功能繁杂，面面俱到，不仅会形成内部的臃肿低效，衍生出各式各样的城市病，而且因高度同构招致激烈的外部竞争，给要素进入和空间拓展形成阻碍，这样的例子可谓比比皆是。应当明白，“让开两厢”才能“占领大道”，所以应当以优化产业分工为重点优化活力城市与其他地区的分工。对城市来说，这其实就是要坚持走特色发展之路，特别是特色产业发展之路。产业发展直接等同于经济发展，而产业竞争直接来自于产业同构。合理分工不仅能减少竞争，还能集中力量做强优势产业，通过分工形成链环紧密衔接、功能协同支撑的有机整体和互惠格局。这样，不仅活力城市因特色发展而提升了竞争力与可持续发展能力，还使其它许多地方成为了活力城市的卫星城、配套基地和辅助园区。而通过城市功能分解特别是由此带来了产业的转移，不仅为相关城市腾笼换鸟、提升产业层次创造了条件，也藉此带动了人口的分流和其它城市负荷的削减，因而有效地遏制“城市病”的蔓延，增加城市运行的活力，也实实在在地发挥了引擎作用。这类似于献血的道理，不仅救援了别人，也激活了自己。
谈到这里，我对城市的产业发展从而优化城市与周边区域的产业分工还再强调几句：要认识到，任何城市哪怕是所谓活力城市，其资源要素都是有限的，何况在当前城市间存在争夺资源要素的环境之下。所以，产业发展应坚持量力而行，有所为有所不为的原则，并立足于发挥自己的比较优势，总体上说，要与自身的基础、能力和潜力相匹配，不可贪多求广，也不可一味追新求高。
第三，要搭建平台。各类功能平台不仅能够承载优质资源要素和新兴产业，还能施行成熟的国际管理规制和全球先进标准，既是拓展城市发展能量的重要手段，也是发挥城市对区域发展引擎作用的坚实载体。因此，活力城市要主动走出去，与周边区域共建产业园区和其它类型的合作平台，并创新机制，实现利益合理分享。
第四，要强化帮扶。除了依托产业分工、平台搭建等互利互惠的途径发挥引擎作用外，活力城市作为处于发展高位、有较强经济实力的一方，还应通过加强对口帮扶引领周边区域发展。这是一种风格，是一种品味，也是一种责任。基于长期以来不平等的城乡关系而言，我们可以理解为这是一种反哺；但从更深层次的意义上考量，这是促进区域协调发展的重要举措，而区域协调发展则能够为活力城市提供更大的发展空间，所以，这种做法其实是对未来市场的一种主动的培育。这可说是一种未雨绸缪，也不失为一种远见卓识。
作者简介：范恒山，中国区域经济学会顾问，中国区域科学协会名誉会长，国家发改委原副秘书长，中国区域经济50人论坛成员。
（来源：老凤清声 2021-12-22）
编者按：2021年12月03日，由中国新闻周刊、广州市委市政府共同主办的“2021年度活力城市大会”以”线上+线下“相结合的形式在广州召开。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并通过视频作了《强化活力城市在区域发展中的引擎作用》的主旨发言。现将发言全文刊发如后。
我曾就城市发展、建设谈过许多观点，根据论坛的建议，今天重点谈谈强化活力城市在区域发展中的引擎作用问题。我想给大家提供的观点是：只有活力城市才能在区域发展中更好地发挥引擎作用；活力城市发挥区域发展的引擎作用能够进一步增强自身活力；强化活力城市在区域发展中的引擎作用需要把握一些关键环节。
城市是优质资源要素的主要集聚地，是国家或一定区域经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，其体量庞大、功能显要、影响宽广，从逻辑上说，城市是推动国家和区域发展的主体力量和核心动能。我国区域发展很不平衡，城市在推动区域发展中应当发挥引领、带动作用，成为区域发展的引擎。
但在实际生活中，各个城市能否发挥引擎作用，不仅取决于自身的能力，也取决于管理者的思想认识水平，并且还需要解决一些关键性问题。
并不是所有城市都有引导区域经济发展的能力。不少城市产业基础薄弱、历史负担沉重、社会矛盾突出、刚性需求众多，往往显得自顾不暇、力不从心。这样，建设活力城市的重要性就充分显示出来了。
过去我们讲得比较多的是提升城市活力，构建活力城市是近些年提出来的新概念。但一点是肯定的，活力城市一定是充满活力的，而活力城市也一定能成为区域发展的引擎，对区域发展起到引领、辐射和带动作用。
如何将城市打造为活力城市，不是我今天论述的主要内容。概括的说，打造活力城市是一项系统工程，它应当是优雅精致的城市格局、公正包容的社会治理、开放规范的市场体系、特色厚实的产业结构、根深基广的大众经济、健康向上的市民精神、赏心悦目的山水园林等的有机统一。但我要指出的是，打造活力城市的途径不只这些，其中一个很重要的方面是区域联动，直接的说，是城市与区域的联动，而这种联动，既是城市对区域发挥引擎作用的过程，又是促进城市增进活力、进一步做实做强的过程。
撇开城市内部的努力和国家的大力支持不论，城市发展主要依赖于两个因素：一是农村要素不断的转化和服务，这包括农村土地的无偿划拨或低偿转让、农村居民转变为城市市民、大量农副产品提供给城市、数以亿计的农民工承担城市最为艰辛的工作，等等，这可以看作是城市与农村的联动。二是其它城市特别是周边城镇的支持与帮助。这种支持和帮助的意愿并非都是主动自愿的、途径也并非都是合理合规的，但却是客观存在的。设想一下如果某个城市完全封闭运行，抑或城市间形成了恶性竞争，这个城市是很难持续拥有发展活力的，这可以视为城市与城市间的联动。把这两者归併起来，就是城市与区域的联动。
显然，区域联动对推动城市发展、增进城市活力或者说建设活力城市至关重要。认识到这一点，就能增进开展城市和区域联动的自觉性，也就是增强活力城市在区域发展中发挥引擎作用的自觉性。
并不是所有活力城市都具有这种自觉性。我曾经谈到过这样一个认识，即在过去很长的一个时期里，城市的发展体现出两个显著特征：一是城市发展往往只为了城市本身，这是基于城乡关系而言的。在这种情形下，城市对农村体现的更多是虹吸效应；二是各城市发展只为自身考虑，这是基于城市间关系而言的。在这种情形下，城市对城市体现更多是挤兑效应。也就是说，在较长的一个时期里城市与区域的联动是薄弱的，城市对区域所发挥的引擎作用也是十分有限的。出于思想上的偏见，一些城市对农村的反哺很少；而出于认识上的浅见，一些城市无意于对区域发挥辐射引领作用，认为这样做是亏了自已、好了别人。
所以我们说，增强活力城市在区域发展中的引擎作用，是城市管理者思想上跃上新高度和操作上展现精明睿智一种表现。在具备能力的前提下，发挥引擎作用不仅能带动别人，也能激活自己，并非单方面受益。
那么，如何增强活力城市在区域发展中的引擎作用，或者说，怎样才能充分发挥活力城市引擎作用？除了思想上要清醒明白之外，还要构建必要的基础条件、实行一些有力的举措。概括的说，是要抓好如下四个关键环节：
第一，要夯实基础。发挥引擎作用，实现辐射、引导或引领的前提是打破区域间的阻隔，实现全方位的开放或贯通。要件有三：一是实现基础设施的互联互通。要统一规划、平衡标准、一体建设、全面对接。在新的科技革命和产业变革背景下，应统筹推进新老基础设施建设，切不能在老基础设已呈“好差”分割的状态下进一步形成“新老”分割。二是实现市场体系的对标对接。以公正、规范、开放、诚信为核心要求推进统一的市场体系建设，不搞地区封锁、要素阻隔和各自为政。要素流动起来，发展空间即市场空间就打开了，经济效率也就提高了。三是实现资源要素的同权同利。不仅要实现自由流动，而且应统一规则，不区别对待，做到机会均等、权利平等。
第二，要优化分工。城市要保持发展活力，除前面提到的一些要件外，还有两个重要支撑：一是要不断增加发展空间，二是要不断补充适宜的生产要素，而这只能在合理的地区分工的基础上实现。如果城市功能繁杂，面面俱到，不仅会形成内部的臃肿低效，衍生出各式各样的城市病，而且因高度同构招致激烈的外部竞争，给要素进入和空间拓展形成阻碍，这样的例子可谓比比皆是。应当明白，“让开两厢”才能“占领大道”，所以应当以优化产业分工为重点优化活力城市与其他地区的分工。对城市来说，这其实就是要坚持走特色发展之路，特别是特色产业发展之路。产业发展直接等同于经济发展，而产业竞争直接来自于产业同构。合理分工不仅能减少竞争，还能集中力量做强优势产业，通过分工形成链环紧密衔接、功能协同支撑的有机整体和互惠格局。这样，不仅活力城市因特色发展而提升了竞争力与可持续发展能力，还使其它许多地方成为了活力城市的卫星城、配套基地和辅助园区。而通过城市功能分解特别是由此带来了产业的转移，不仅为相关城市腾笼换鸟、提升产业层次创造了条件，也藉此带动了人口的分流和其它城市负荷的削减，因而有效地遏制“城市病”的蔓延，增加城市运行的活力，也实实在在地发挥了引擎作用。这类似于献血的道理，不仅救援了别人，也激活了自己。
谈到这里，我对城市的产业发展从而优化城市与周边区域的产业分工还再强调几句：要认识到，任何城市哪怕是所谓活力城市，其资源要素都是有限的，何况在当前城市间存在争夺资源要素的环境之下。所以，产业发展应坚持量力而行，有所为有所不为的原则，并立足于发挥自己的比较优势，总体上说，要与自身的基础、能力和潜力相匹配，不可贪多求广，也不可一味追新求高。
第三，要搭建平台。各类功能平台不仅能够承载优质资源要素和新兴产业，还能施行成熟的国际管理规制和全球先进标准，既是拓展城市发展能量的重要手段，也是发挥城市对区域发展引擎作用的坚实载体。因此，活力城市要主动走出去，与周边区域共建产业园区和其它类型的合作平台，并创新机制，实现利益合理分享。
第四，要强化帮扶。除了依托产业分工、平台搭建等互利互惠的途径发挥引擎作用外，活力城市作为处于发展高位、有较强经济实力的一方，还应通过加强对口帮扶引领周边区域发展。这是一种风格，是一种品味，也是一种责任。基于长期以来不平等的城乡关系而言，我们可以理解为这是一种反哺；但从更深层次的意义上考量，这是促进区域协调发展的重要举措，而区域协调发展则能够为活力城市提供更大的发展空间，所以，这种做法其实是对未来市场的一种主动的培育。这可说是一种未雨绸缪，也不失为一种远见卓识。
作者简介：范恒山，中国区域经济学会顾问，中国区域科学协会名誉会长，国家发改委原副秘书长，中国区域经济50人论坛成员。
（来源：老凤清声 2021-12-22）
【12.30 风险等级调整+疫情防控提示】截至2021年12月30日9时，全国现有2个高风险地区（涉及陕西省西安市，广西防城港市），71个中风险地区（涉及浙江省绍兴市，陕西省西安市、延安市，广东省东莞市，广西防城港市，云南省昆明市）。
高风险地区（2）
陕西省西安市（1）：雁塔区小寨路街道长安大学社区。
广西防城港市（1）：东兴市江平镇万尾村。
中风险地区（71）
浙江省绍兴市（5）：上虞区道墟街道积山村诸家自然村，道墟街道汇联村，崧厦街道陆家村，百官街道（除平阳山社区、上棉社区、九浸畈社区、阳光社区、头甲社区、二甲社区、四甲社区、岭光社区、盛丰社区、梁江社区、后村居委、新建居委、百官一村、外严村、南一村、南二村、南三村、路东村、新叶家埭村、高铁新城、百官工业园区、路东工业园区、城东工业园区、叶家埭工业集聚区以外的区域），曹娥街道（除白米堰居委、新沙居委、蒿坝村、朱山头村、蒿东村、董村村、红星村、前村村、茅家村、沥泗村以外的区域）。
陕西省西安市（58）：雁塔区大雁塔街道、等驾坡街道、电子城街道、杜城街道、小寨路街道（不含长安大学社区）、漳浒寨街道、长延堡街道，碑林区柏树林街道、太乙路街道、文艺路街道、张家村街道、长安路街道，灞桥区灞桥街道、纺织城街道、红旗街道、洪庆街道、席王街道，新城区韩森寨街道、胡家庙街道、太华路街道、西一路街道，莲湖区北关街道、红庙坡街道、土门街道、枣园街道，未央区谭家街道、未央宫街道、未央湖街道，长安区郭杜街道、韦曲街道，高新区鱼化寨街道、丈八街道，鄠邑区玉蝉街道、甘亭街道，西咸新区沣东新城三桥街道、上林街道、王寺街道、沣西新城马王街道、秦汉新城渭城街道，曲江新区保利春天里社区、中冶一曲江山社区、曲江中心社区、曲江香都社区、中海凯旋门社区、中铁国际城社区，浐灞生态区田家湾社区、浐灞二路社区、长乐坡社区、华远海蓝城社区、绿地国际生态城社区，经开区佳家社区、海荣豪佳社区、白桦林居社区、尚宏社区，航天基地航天六院社区、上元郡社区、神州五路社区，国际港务区新筑街道。
陕西省延安市（4）：宝塔区冯庄乡首头庄村、宝塔采油厂丰富川联合站，永吉路市邮政局家属院1号楼，桥沟街道办南寨砭村美满国际3号楼。
广东省东莞市（2）：大朗镇长塘社区长塘花街二街（133号、143号、163号）、大井头社区碧桂园凤妍苑5幢3单元。
广西防城港市（1）：东兴市江平镇江龙村周屋组。
云南省昆明市（1）：呈贡区雨花街道营盘社区蓝光天娇城小区。
为精准、规范、有序做好对外来人员的健康管理工作，按照相关文件精神，现就有关要求进一步明确如下：
一、对从省内其他市以及自昆山接驳后在我市集中隔离的入境人员，解除集中隔离后，由入境人员目的地的各地疫情防控防控应急指挥机构安排专车，直接从集中隔离点接驳转运；对在省外集中隔离的入境人员，解除集中隔离后，由入境人员目的地的各地疫情防控应急指挥机构安排专车，到第一进入省内的“两站一场一码头”接驳转运，不得让入境人员在省内转乘公共交通。
对集中隔离满14天的入境人员，原则上继续在集中隔离场所实施第二个14天的医学观察；对确需居家健康监测的人员，必须同时满足单人单套单独居住、“五包一”社区防控机制健全、非必要不外出以及确需外出必须向社区报告等基本条件，并经各地疫情防控应急指挥机构严格审核评估确认后方可实施。
对完成28天健康管理的入境人员，继续做好28天的跟踪健康监测。在跟踪健康监测的28天期间，需要按照相关要求开展核酸检测，其同住家人同步开展核酸检测。
二、对有14天内中高风险地区旅居史的来徐返徐人员，或与确诊病例（含无症状感染者）有轨迹交叉的人员，实施“14+7”健康管理，即14天的集中隔离医学观察（自离开中高风险地区之日起）和7天居家健康监测。
三、对有14天内中高风险地区所在设区市（直辖市为区、县）低风险地区旅居史的来徐返徐人员，需持有48小时内核酸检测阴性证明（或者能够出示包括48小时内核酸检测阴性证明的健康码）并且抵徐后完成核酸采样方可流动，并主动向居住所在社区和单位报告，做好7天健康监测，期间尽量减少外出，避免参加聚集性活动。对不能提供48小时内核酸检测阴性证明的，需进行核酸检测，并在检测结果出具前做好个人防护，在规定地点等候，检测结果阴性方可流动，并在进入我市72小时之内再进行一次核酸检测（两次核酸检测时间间隔24小时以上）。
四、除中高风险地区外，按照统一要求，要做好以下重点关注地区来人健康管控。
重点关注地区来人健康管控要求：
1、中高风险地区来人及与核酸检测阳性（确诊病例、无症状感染者）有轨迹交叉的人员，落实14天集中隔离及其后7天健康监测措施。
2、其他旅居史的人员：①落地查验 48小时内核酸检测阴性证明+落地核酸采样 自由有序流动；②对不能提供48小时内核酸检测阴性证明的，要进行核酸检测，核酸检测阴性的可有序流动；③如该人员在我市旅居，进行7天健康监测，并在进入我市72小时之内再进行一次核酸检测（两次核酸检测时间间隔24小时以上）。
3、12小时内向社区、单位、宾馆报备。
近期多个国家和地区报告了奥密克戎变异株，目前我国天津、广州、长沙等地也报告发现奥密克戎变异株输入病例。奥密克戎传播速度明显快于德尔塔，对疫情防控提出更大挑战。每个人是自己健康的第一责任人，要继续做好健康防护，密切关注国内疫情动态和中高风险地区变化情况，支持配合防控措施，始终保持警惕、严密防范、自主报备。秋冬季是呼吸道传染疾病的高发季节，需要坚持佩戴口罩，日常勤洗手、常通风、少聚集，与他人保持安全社交距离。接种新冠疫苗仍是最有效的防护措施，尚未接种、未完成全程接种的市民，请及早就近接种。已完成疫苗接种6个月以上的，可接种新冠疫苗加强针。
徐州市疾病预防控制中心
2021年12月30日（来源：徐州市疾控中心 审核：崔颖 审签：张海群）
高风险地区（2）
陕西省西安市（1）：雁塔区小寨路街道长安大学社区。
广西防城港市（1）：东兴市江平镇万尾村。
中风险地区（71）
浙江省绍兴市（5）：上虞区道墟街道积山村诸家自然村，道墟街道汇联村，崧厦街道陆家村，百官街道（除平阳山社区、上棉社区、九浸畈社区、阳光社区、头甲社区、二甲社区、四甲社区、岭光社区、盛丰社区、梁江社区、后村居委、新建居委、百官一村、外严村、南一村、南二村、南三村、路东村、新叶家埭村、高铁新城、百官工业园区、路东工业园区、城东工业园区、叶家埭工业集聚区以外的区域），曹娥街道（除白米堰居委、新沙居委、蒿坝村、朱山头村、蒿东村、董村村、红星村、前村村、茅家村、沥泗村以外的区域）。
陕西省西安市（58）：雁塔区大雁塔街道、等驾坡街道、电子城街道、杜城街道、小寨路街道（不含长安大学社区）、漳浒寨街道、长延堡街道，碑林区柏树林街道、太乙路街道、文艺路街道、张家村街道、长安路街道，灞桥区灞桥街道、纺织城街道、红旗街道、洪庆街道、席王街道，新城区韩森寨街道、胡家庙街道、太华路街道、西一路街道，莲湖区北关街道、红庙坡街道、土门街道、枣园街道，未央区谭家街道、未央宫街道、未央湖街道，长安区郭杜街道、韦曲街道，高新区鱼化寨街道、丈八街道，鄠邑区玉蝉街道、甘亭街道，西咸新区沣东新城三桥街道、上林街道、王寺街道、沣西新城马王街道、秦汉新城渭城街道，曲江新区保利春天里社区、中冶一曲江山社区、曲江中心社区、曲江香都社区、中海凯旋门社区、中铁国际城社区，浐灞生态区田家湾社区、浐灞二路社区、长乐坡社区、华远海蓝城社区、绿地国际生态城社区，经开区佳家社区、海荣豪佳社区、白桦林居社区、尚宏社区，航天基地航天六院社区、上元郡社区、神州五路社区，国际港务区新筑街道。
陕西省延安市（4）：宝塔区冯庄乡首头庄村、宝塔采油厂丰富川联合站，永吉路市邮政局家属院1号楼，桥沟街道办南寨砭村美满国际3号楼。
广东省东莞市（2）：大朗镇长塘社区长塘花街二街（133号、143号、163号）、大井头社区碧桂园凤妍苑5幢3单元。
广西防城港市（1）：东兴市江平镇江龙村周屋组。
云南省昆明市（1）：呈贡区雨花街道营盘社区蓝光天娇城小区。
为精准、规范、有序做好对外来人员的健康管理工作，按照相关文件精神，现就有关要求进一步明确如下：
一、对从省内其他市以及自昆山接驳后在我市集中隔离的入境人员，解除集中隔离后，由入境人员目的地的各地疫情防控防控应急指挥机构安排专车，直接从集中隔离点接驳转运；对在省外集中隔离的入境人员，解除集中隔离后，由入境人员目的地的各地疫情防控应急指挥机构安排专车，到第一进入省内的“两站一场一码头”接驳转运，不得让入境人员在省内转乘公共交通。
对集中隔离满14天的入境人员，原则上继续在集中隔离场所实施第二个14天的医学观察；对确需居家健康监测的人员，必须同时满足单人单套单独居住、“五包一”社区防控机制健全、非必要不外出以及确需外出必须向社区报告等基本条件，并经各地疫情防控应急指挥机构严格审核评估确认后方可实施。
对完成28天健康管理的入境人员，继续做好28天的跟踪健康监测。在跟踪健康监测的28天期间，需要按照相关要求开展核酸检测，其同住家人同步开展核酸检测。
二、对有14天内中高风险地区旅居史的来徐返徐人员，或与确诊病例（含无症状感染者）有轨迹交叉的人员，实施“14+7”健康管理，即14天的集中隔离医学观察（自离开中高风险地区之日起）和7天居家健康监测。
三、对有14天内中高风险地区所在设区市（直辖市为区、县）低风险地区旅居史的来徐返徐人员，需持有48小时内核酸检测阴性证明（或者能够出示包括48小时内核酸检测阴性证明的健康码）并且抵徐后完成核酸采样方可流动，并主动向居住所在社区和单位报告，做好7天健康监测，期间尽量减少外出，避免参加聚集性活动。对不能提供48小时内核酸检测阴性证明的，需进行核酸检测，并在检测结果出具前做好个人防护，在规定地点等候，检测结果阴性方可流动，并在进入我市72小时之内再进行一次核酸检测（两次核酸检测时间间隔24小时以上）。
四、除中高风险地区外，按照统一要求，要做好以下重点关注地区来人健康管控。
重点关注地区来人健康管控要求：
1、中高风险地区来人及与核酸检测阳性（确诊病例、无症状感染者）有轨迹交叉的人员，落实14天集中隔离及其后7天健康监测措施。
2、其他旅居史的人员：①落地查验 48小时内核酸检测阴性证明+落地核酸采样 自由有序流动；②对不能提供48小时内核酸检测阴性证明的，要进行核酸检测，核酸检测阴性的可有序流动；③如该人员在我市旅居，进行7天健康监测，并在进入我市72小时之内再进行一次核酸检测（两次核酸检测时间间隔24小时以上）。
3、12小时内向社区、单位、宾馆报备。
近期多个国家和地区报告了奥密克戎变异株，目前我国天津、广州、长沙等地也报告发现奥密克戎变异株输入病例。奥密克戎传播速度明显快于德尔塔，对疫情防控提出更大挑战。每个人是自己健康的第一责任人，要继续做好健康防护，密切关注国内疫情动态和中高风险地区变化情况，支持配合防控措施，始终保持警惕、严密防范、自主报备。秋冬季是呼吸道传染疾病的高发季节，需要坚持佩戴口罩，日常勤洗手、常通风、少聚集，与他人保持安全社交距离。接种新冠疫苗仍是最有效的防护措施，尚未接种、未完成全程接种的市民，请及早就近接种。已完成疫苗接种6个月以上的，可接种新冠疫苗加强针。
徐州市疾病预防控制中心
2021年12月30日（来源：徐州市疾控中心 审核：崔颖 审签：张海群）
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