《法治暑期档 检察夏之音》「践」行枫桥经验,推进刑事和解#红色锦州英雄之城##喜迎二十大 辽宁在行动##美好辽宁欢迎您#

8月19日,凌海市人民检察院检察官走进凌海市广播电台直播间,通过FM103.3电台频道以案说法,讲解刑事和解工作室的成立初衷、什么是刑事和解制度、刑事和解制度的适用范围、签署刑事和解协议后的效力、刑事和解工作开展以来的情况、主要经验做法等相关法律知识。

凌海检察院坚持发展新时代“枫桥经验”,充分履职尽责,抢先抓早在全省设立首个刑事和解工作室。为有效开展工作,凌海检察院又创新采用“2+n”的刑事和解工作机制,即刑事、控申部门各1名承办检察官与人民调解员、值班律师、社区网格员、村委会等多方共同参与刑事和解工作,切实提高了和解成功率,同时凌海检察院创新运用刑事和解“五步”工作法,使刑事和解工作公平公正、做细做实。工作室成立以来,已办理刑事和解案件20余件,促成多起轻微刑事案件的和解,有效化解了矛盾纠纷,减轻了对抗情绪,修复了社会关系。

下一步,凌海检察院将构建刑事和解与认罪认罚、公开听证、司法救助等机制有机结合等联动工作模式,形成多方参与、分工负责、互相协助、共同配合的多元调解机制,进一步完善“大调解”工作格局,将“检察智慧”深度融入社会治理,努力办好每一个案件、做好每一起矛盾化解工作,切实起到多赢共赢的良好效果。

深度解读美国《芯片与科学法案》!机关重重、层层“护栏”

10日,中国贸促会、中国国际商会发布声明表示,反对美《芯片与科学法案》不当干预和限制全球工商界经贸与投资合作。

中国贸促会、中国国际商会在声明中指出两点,即一方面该法案中的章节是“典型的专向性产业补贴”,不符合世贸组织(WTO)的非歧视原则;另一方面,法案将部分国家确定为重点针对和打击目标,导致企业被迫调整全球发展战略和布局。

北京高文律师事务所合伙人、中国商务部入库律师管健博士解释,该法案的内核措施为两部分,第一部分为补贴,第二部分为“护栏条款”。

另据央视新闻消息,在10日举行的外交部例行记者会上,外交部发言人汪文斌表示,该法案是美国大搞经济胁迫的例证。搞限制脱钩只会损人害己。任何限制打压都不会阻挡中国科技发展和产业发展的步伐。

美设立层层“护栏条款”

中国贸促会、中国国际商会在声明中指出,《芯片与科学法案》中“2022年芯片法案”章节规定,将采取给美本土芯片行业提供巨额补贴,给半导体和设备制造提供投资税收抵免等一系列措施,以鼓励企业在美国建厂。

《芯片和科学法案》包括三部分,其中的重头戏第一部分为“2022年芯片法案”,拟为半导体公司提供527亿美元拨款。

需要注意的是,“2022年芯片法案”中设7节(101~107节),其中第103节修订了《2021年国防授权法案》第9901节,9902节和9906节,旨在更好地实施《2022年芯片法案》中规定的有关半导体的相关措施。

根据北京高文律师事务所的研究,《2021年国防授权法案》第9902节为“半导体激励措施”,规定了美国商务部向“覆盖实体”提供财政资助的原则、条件和“护栏条款”。具体而言,第9902节在给予财政资助前后皆设置了“护栏条款”,以确保此类补贴不会被部分特定国家利用。

北京高文律师事务所在报告文件中解释道,该规定实质上逼迫半导体公司在中美之间做出选择,否则将无法获得美国联邦政府提供的补贴。

具体而言,在决定是否给予财政资助时,美国商务部可能不会批准的申请类别包括:(1)未提交计划说明不会使用财政资助将美国境内的现存基础设施迁移至另一司法管辖区;(2)申请实体为受关注的外国实体。

该规定一方面从主体上排除受关注的外国实体申请的资格,另一方面从客体上限制将半导体生产迁至美国境外。在给予财政资助之后,如果覆盖实体故意与受关注的外国实体进行联合研究或技术许可工作 ,或者在美国商务部决定并告知其进行联合研究和技术许可工作的研究或产品会引起国家安全忧虑后,仍故意开展此类研究和技术许可,则美国商务部应当追回全部财政资助。

管健解释道,“护栏条款”在美国对接受者进行财政资助的前后均设置了障碍,以保证补贴的接受者不会将联邦政府给予的补贴应用到与中国芯片产业相关的产品上,使得源自中国的芯片产品在美国市场上的竞争力低于美国国产芯片产品。

专向性产业补贴不符WTO原则

“这些条款歧视性对待部分外国企业,凸显美意在动用政府力量强行改变半导体领域的国际分工格局,损害了包括中美企业在内的世界各国企业的利益。”中国贸促会、中国国际商会表示,一方面,这是典型的专向性产业补贴,不符合WTO的非歧视原则;另一方面,法案将部分国家确定为重点针对和打击目标,导致企业被迫调整全球发展战略和布局。尤其是,法案对“任何受关注的国家”界定宽泛,无限扩大了执法的自由裁量权,具有典型的泛政治化色彩,各国企业的经营活动面临的不确定性大大增加。

此外,该法案“研究与创新”章节中规定,要采取一系列措施保证根据“美国制造”项目研发的技术在美国国内生产。这些规定不仅限制了部分国家企业公平参与全球竞争,也对全球经济复苏和创新增长带来负面影响。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国WTO研究会研究部主任崔凡对第一财经记者表示,美方的该产业扶植政策有产业专向性,具有很明显的专向性产业补贴的特征,此前商务部曾经表示,该法案是典型的差异化产业扶持政策。

“差异化意味着歧视,即不是针对所有国家。”崔凡解释道,“产业化产业扶植政策或专向性产业补贴虽然表述不同,但意义实际上是一致的。”

北京高文律师事务所的研究发现,《2022年芯片法案》中针对芯片制造业的财政资助有构成禁止性补贴、可诉性补贴的嫌疑,并且其中的“护栏条款”更是涉嫌违反WTO关于最惠国待遇以及国民待遇的要求。

需要解释的是,从国际经济法来看,一个国家或地区对国内或区域内产业进行补贴,并将补贴视为实现国家经济发展目标的重要政策工具并不受到禁止,但是对于某些会对国际贸易产生负面影响的补贴,比如损害进口国产业发展或阻碍出口等,将会受到WTO规则的约束。

北京高文律师事务所认为,虽然无论是《2022年芯片法案》还是《2021年国防授权法案》,都没有非常直白地点明“要用美国国产产品替代进口产品”的内容,甚至都没有使用“import”相关的字眼,但是两部法案设置的关于芯片产业的补贴扶持政策的最重要目的是发展国产芯片,增加国产芯片的供应量,减少对进口芯片的依赖。

同时,北京高文律师事务所认为,在《2022年芯片法案》财政补贴生效后,方可进一步分析中国芯片制造业是否受到损害,受到了多大的损害,以及这种损害与美国芯片产业补贴之间的因果关系。

从法律层面看如何突围?

中国贸促会、中国国际商会表示,总之,该法案的生效和实施,将影响全球芯片产业链供应链的优化配置和安全稳定,严重扰乱各国企业在遵循基本市场规律下正常的经贸与投资活动,与全球工商界希望加强交流合作的普遍愿望背道而驰。

中国贸促会、中国国际商会对此表示坚决反对,并呼吁全球工商界携手应对,消除该法案对工商界的不利影响,必要时采取有力措施维护自身合法权益。

未来,面对美国《芯片和科学法案》,要如何突围?

从法律层面来看,管健表示,以欧美在过去的WTO补贴案件来看,美国和西方国家的补贴并没有那么干净,而且透明度各方面都存在很多问题。

实际上,美国自身的产业补贴的体量也十分惊人。根据美国Good Jobs First网站的Subsidy Tracker数据库通过多渠道从公共部门搜集到美国各类企业补贴文本信息,包括1993年至2021年美国政府给予企业的补贴、贷款与担保记录共计近12万条,其中有详细补贴记录的8万余条,其中联邦拨款、税收优惠的形式是美国最常使用的补贴工具。

管健解释道,从补贴分布的行业来看,汽车、电子设备、信息技术产业是补贴政策倾向性最为明显的行业。具体到计算机和半导体制造领域,美国早在上世纪80年代即根据政府引导的产业政策对美国半导体制造技术战略联盟拨款10亿美元,以创造具有“超前竞争性”的技术,保持美国技术领先地位,避免过度依赖外国供应商。

他表示,美国从未放弃利用产业补贴发展其认为的关键领域,只不过美国一直以市场经济体制的“主裁判”和“捍卫者”自居,加之其采取的补贴手段非常隐蔽,因此在一定程度上“转移”了其他国家针对其产业补贴的注意力。建议在“2022年芯片法案”正式生效后,认真梳理包括芯片在内的美国产业补贴中的歧视性做法,从而进行反击。

#上海新冠疫情实时数据#
上海市卫健委今早(7月22日)通报:2022年7月21日0—24时,上海新增本土新冠肺炎确诊病例3例和无症状感染者15例,均在隔离管控中发现。新增境外输入新冠肺炎确诊病例9例和无症状感染者5例,均在闭环管控中发现。

2022年7月21日0—24时,新增本土新冠肺炎确诊病例3例。治愈出院10例。

病例1、病例2,居住于静安区,病例3,居住于宝山区,均为上海市闭环隔离管控人员,其间新冠病毒核酸检测结果异常,经疾控中心复核结果为阳性。经市级专家会诊,综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为确诊病例。

2022年7月21日0—24时,新增本土无症状感染者15例。

无症状感染者1—无症状感染者3,居住于静安区,无症状感染者4、无症状感染者5,居住于普陀区,无症状感染者6,居住于虹口区,无症状感染者7—无症状感染者9,居住于杨浦区,无症状感染者10—无症状感染者14,居住于宝山区,无症状感染者15,居住于嘉定区,均为上海市闭环隔离管控人员,其间新冠病毒核酸检测结果异常,经疾控中心复核结果为阳性,诊断为无症状感染者。

2022年7月21日0—24时,通过口岸联防联控机制,报告9例境外输入新冠肺炎确诊病例。治愈出院4例,其中来自美国3例,来自英国1例。

病例1为中国籍,在摩洛哥探亲,自摩洛哥出发,经法国转机,于2022年7月15日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,其间出现症状。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为确诊病例。

病例2为中国籍,在美国工作,自美国出发,于2022年7月16日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,其间出现症状。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为确诊病例。

病例3为日本籍,在日本探亲,自日本出发,于2022年7月17日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,其间出现症状。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为确诊病例。

病例4为中国籍,在俄罗斯工作,自俄罗斯出发,于2022年7月17日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,其间出现症状。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为确诊病例。

病例5为中国籍,在美国工作,自美国出发,于2022年7月18日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,其间出现症状。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为确诊病例。

病例6为中国籍,在美国工作,自美国出发,于2022年7月19日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,其间出现症状。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为确诊病例。

病例7为中国籍,在美国工作,自美国出发,于2022年7月19日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,其间出现症状。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为确诊病例。

病例8为中国籍,在美国留学,自美国出发,于2022年7月20日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,其间出现症状。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为确诊病例。

病例9为中国籍,在坦桑尼亚工作,自坦桑尼亚出发,经荷兰转机,于2022年7月20日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,其间出现症状。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为确诊病例。

9例境外输入确诊病例已转至定点医疗机构救治,已追踪同航班密切接触者80人,均已落实集中隔离观察。

2022年7月21日0—24时,新增境外输入无症状感染者5例。

无症状感染者1为中国籍,在新加坡工作,自新加坡出发,于2022年7月18日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,其间例行核酸检测异常。经排查,区疾控中心新冠病毒核酸检测结果为阳性。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为无症状感染者。

无症状感染者2为中国籍,在美国留学,自美国出发,于2022年7月19日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,其间例行核酸检测异常。经排查,区疾控中心新冠病毒核酸检测结果为阳性。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为无症状感染者。

无症状感染者3为中国籍,在加拿大生活,自加拿大出发,于2022年7月19日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,其间例行核酸检测异常。经排查,区疾控中心新冠病毒核酸检测结果为阳性。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为无症状感染者。

无症状感染者4为中国籍,在加拿大留学,自加拿大出发,于2022年7月20日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,其间例行核酸检测异常。经排查,区疾控中心新冠病毒核酸检测结果为阳性。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为无症状感染者。

无症状感染者5为中国籍,在丹麦探亲,自丹麦出发,于2022年7月20日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,其间例行核酸检测异常。经排查,区疾控中心新冠病毒核酸检测结果为阳性。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等,诊断为无症状感染者。

5例境外输入无症状感染者已转至定点医疗机构医学观察,已追踪同航班密切接触者168人,均已落实集中隔离观察。

2022年7月21日0—24时,解除医学观察无症状感染者71例,其中本土无症状感染者70例,境外输入无症状感染者1例。

2022年7月3日0时至2022年7月21日24时,累计本土确诊131例,治愈出院103例,在院治疗52例,死亡0例;无症状感染者543例。现有待排查的疑似病例0例。

截至2022年7月21日24时,累计境外输入确诊病例4848例,出院4785例,在院治疗63例。现有待排查的疑似病例0例。


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