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河南一医疗公司质疑巩义市人民医院虚假竞标、围标……
来源: 一点资讯 中外法治百姓声音
摘要：“河南省巩义市人民医院涉嫌虚假竞标、围标、院长被指索贿”2020年7月20日，“河南远中医疗设备有限公司（以下简称远中公司）给巩义市卫健委、巩义市人民医院及河南豫信建设管理有限公司的质疑函。
“河南省巩义市人民医院涉嫌虚假竞标、围标、院长被指索贿”2020年7月20日，“河南远中医疗设备有限公司（以下简称远中公司）给巩义市卫健委、巩义市人民医院及河南豫信建设管理有限公司的质疑函，直指巩义市人民医院“数字减影血管造影X线机采购项目”中标结果合理性存疑。
远中公司表示，本次招标过程中存在三大疑点，其一，投标者要求发表方澄清的截止日期早于招标文件下载时间；其二，招标参数具有明显的排他性倾向；其三，招标过程中有涉嫌串标和围标的情形。
三天后巩义市人民医院否认上述三大疑点。
有接近巩义市人民医院的人士表示：“这样的情形在预料之中”。
该公司称：近年来，巩义市人民医院多次招标均出现了排他性倾向的情形，且中标价格远高于可比市场价格，巩义市人民医院党委书记、院长乔来军则在部分招标采购中存在涉嫌索贿的情形。
招标参数隐现特定倾向，中标价格高于其他医院近1600万元
2020年5月21日，巩义市人民医院在网上招标，购买一批医疗器械，包括一台3.0T核磁共振，128排以上的螺旋CT，以及数字减影血管造影X线机，其中后两者公布的项目预算分别为2800万元和2850万元，招标机构为河南豫信建设管理有限公司（豫信建设）。
5月22日，远中公司按照招标公告去找裕信建设报名参加投标，但豫信建设以远中公司未提供产品注册原件为由拒绝。远中公司相关负责人表示，原件只有医疗设备制造企业有且只有一个，可以在网上进行查询核实，而且其他投标人提供的也均为复印件。
三天后的5月25日，远中公司再次报名但再次被拒，且这次还扣押了远中公司带去的所有报名材料。而豫信建设法人马瑞则要求远中公司带投标资料去巩义市人民医院确认资质是否合规。
5月26日，远中公司再次到豫信建设索要前一日被扣投标资料，但并未如愿。随后，远中公司赶赴巩义市人民医院找到乔来军，希望能说服乔来军并参与此次招标，但此次沟通的结果并不乐观。后来，远中公司拿到了产品的注册原件并完善了投标材料，但豫信建设仍拒绝其报名。
从获取的招标材料并咨询多家机构后发现多个疑点：其一，要求招标方澄清招标文件的截止日期为2020年7月5日，但招标文件下载日期的截止日则为2020年7月14日，报名截止日为2020年7月15日，这意味着投标方可能刚拿到文件就失去了要求招标方澄清的资格。其二，此次招标的产品参数要求，为Philips UNIQFD20/15独家参数。其三，该标段中河南圣达医疗科技有限公司报价2789万元、河南省大本实业有限公司报价2799万元、河南润通贸易有限公司报价为2795万元，三家公司报价均价为2794.33万元，偏离度不超过0.2%，或涉嫌串标和围标行为。
另外，中标产品Philips UNIQFD20/15在浙江大学的医学院附属第二医院的中标价格为760万，上海市青浦区中心医院中标价格为1199.8万的中标价格，南昌大学第一附属医院的中标价格为1229.5万元。
相比之下，不管哪家公司中标，巩义市人民医院都将以超出全国同行一倍、接近1600万元的价格买到Philips UNIQFD20/15医疗设备。
梳理全国各地医院招标信息发现，2020年1月份，武汉市第一人民医院也购买了Philips UNIQFD20/15医疗设备，其项目预算为1500万元，但最终的中标价格为1237万元。
进一步调查对比也发现了其中差异，即巩义市人民医院对即将Philips UNIQFD20/15设备第三方附属配套方面，较武汉市第一人民医院增加了5个第三方附属配套。
但这是否就是两者价差的基本原因呢？多位医疗器械供应商表示，多出的5个第三方附属配套，按照行业平均价格应为多出130万~135万之间。而这个价格，远低于两家医院采购的价差1552万元。
多次招标结果均为“高价中标”，院长被传涉嫌索贿
上述接近巩义市人民医院的人士表示，业内对这种涉嫌“围标的招标称之为“萝卜招标”，就是以一家招标单位指定投标单位，另外两家虚拟或成为打酱油的招标单位，进行虚假竞争。这样的招标一般会设置障碍，以排除能带来真正竞争的投标企业，从而达到招标单位指定投标单位中标的最后结果。
在其看来，这种定向中标的行为，一般都与高价中标联系在一起。而与之相对应的，则是规模庞大的国有资产流失及其他违规情形。
实际上，在本次招标过程中所涉及128排以上的螺旋CT也疑似存在“萝卜招标”、参数倾向性明显以及“高价中标”的情形。
据知情人介绍，此次招标参数为Philips iCT独家参数，与最终的中标结果基本一致。
在该标段中，上海鑫普国际贸易有限公司、河南大本实业有限公司及河南润通贸易有限公司的报价分别为2805万元、2820万元和2798万元，三家企业报价平均为2807.66万元，三家企业报价与平均值的价格浮动不超过0.45%。
而相同的产品设备，在江西南昌大学第二附属医院的招标价格为1100万元，上海肺科医院和上海交大医院、上海交大医学院附属第九人民亿元的中标价格为143万美金（约合任您比1003万元）。
据不完全统计发现，除了本次招标，巩义市人民医院在2017年~2020年的多次医疗设备招标中，都出现了疑似“价高者得之”的情形，而疑似“围标”也成为了标配。
以巩义市人民医院2019年度招标编号为“YXJS-2019-019”的招标为例，此次招标的设备为“全数字化高端彩色多普勒超声诊断仪”，项目预算规模为245万元，招标机构为豫信建设。
而在最终的评标情况，河南康适利医疗器械销售有限公司成为第一中标候选人，其投标价格为236.8万元，第二中标候选人和第三中标候选人的投标价格分别为236.2万元和241万元。而同款设备，修水县中医院于2020年4月份的中标采购价格则为183.8万元。
图片解释：近年来巩义市人民亿元医疗设备招标价格与其他亿元价格对比
据不完全统计，从乔来军2017年上任到现在，巩义市人民医院共采购100万元以上各类医疗器械设备 15 大件套（公司），中标价格金额7080.84万元 。其中，人为虚高报价并获得成功交易的金额高达近800万元。
涉事公司相关负责人表示，早在2015年的一次招标中，作为中标方的，该公司销售经理还遭遇了索要“好处费”的情形，一台设备10万，两台一共20万元。据悉，该次招标前，乔来军就已经向该销售经理提及“好处费”的要求，但最终企业在20万“好处费”到位之后，其设备才得以在中标之后顺利签合同，并安装到巩义市人民医院。
来源: 一点资讯 中外法治百姓声音
摘要：“河南省巩义市人民医院涉嫌虚假竞标、围标、院长被指索贿”2020年7月20日，“河南远中医疗设备有限公司（以下简称远中公司）给巩义市卫健委、巩义市人民医院及河南豫信建设管理有限公司的质疑函。
“河南省巩义市人民医院涉嫌虚假竞标、围标、院长被指索贿”2020年7月20日，“河南远中医疗设备有限公司（以下简称远中公司）给巩义市卫健委、巩义市人民医院及河南豫信建设管理有限公司的质疑函，直指巩义市人民医院“数字减影血管造影X线机采购项目”中标结果合理性存疑。
远中公司表示，本次招标过程中存在三大疑点，其一，投标者要求发表方澄清的截止日期早于招标文件下载时间；其二，招标参数具有明显的排他性倾向；其三，招标过程中有涉嫌串标和围标的情形。
三天后巩义市人民医院否认上述三大疑点。
有接近巩义市人民医院的人士表示：“这样的情形在预料之中”。
该公司称：近年来，巩义市人民医院多次招标均出现了排他性倾向的情形，且中标价格远高于可比市场价格，巩义市人民医院党委书记、院长乔来军则在部分招标采购中存在涉嫌索贿的情形。
招标参数隐现特定倾向，中标价格高于其他医院近1600万元
2020年5月21日，巩义市人民医院在网上招标，购买一批医疗器械，包括一台3.0T核磁共振，128排以上的螺旋CT，以及数字减影血管造影X线机，其中后两者公布的项目预算分别为2800万元和2850万元，招标机构为河南豫信建设管理有限公司（豫信建设）。
5月22日，远中公司按照招标公告去找裕信建设报名参加投标，但豫信建设以远中公司未提供产品注册原件为由拒绝。远中公司相关负责人表示，原件只有医疗设备制造企业有且只有一个，可以在网上进行查询核实，而且其他投标人提供的也均为复印件。
三天后的5月25日，远中公司再次报名但再次被拒，且这次还扣押了远中公司带去的所有报名材料。而豫信建设法人马瑞则要求远中公司带投标资料去巩义市人民医院确认资质是否合规。
5月26日，远中公司再次到豫信建设索要前一日被扣投标资料，但并未如愿。随后，远中公司赶赴巩义市人民医院找到乔来军，希望能说服乔来军并参与此次招标，但此次沟通的结果并不乐观。后来，远中公司拿到了产品的注册原件并完善了投标材料，但豫信建设仍拒绝其报名。
从获取的招标材料并咨询多家机构后发现多个疑点：其一，要求招标方澄清招标文件的截止日期为2020年7月5日，但招标文件下载日期的截止日则为2020年7月14日，报名截止日为2020年7月15日，这意味着投标方可能刚拿到文件就失去了要求招标方澄清的资格。其二，此次招标的产品参数要求，为Philips UNIQFD20/15独家参数。其三，该标段中河南圣达医疗科技有限公司报价2789万元、河南省大本实业有限公司报价2799万元、河南润通贸易有限公司报价为2795万元，三家公司报价均价为2794.33万元，偏离度不超过0.2%，或涉嫌串标和围标行为。
另外，中标产品Philips UNIQFD20/15在浙江大学的医学院附属第二医院的中标价格为760万，上海市青浦区中心医院中标价格为1199.8万的中标价格，南昌大学第一附属医院的中标价格为1229.5万元。
相比之下，不管哪家公司中标，巩义市人民医院都将以超出全国同行一倍、接近1600万元的价格买到Philips UNIQFD20/15医疗设备。
梳理全国各地医院招标信息发现，2020年1月份，武汉市第一人民医院也购买了Philips UNIQFD20/15医疗设备，其项目预算为1500万元，但最终的中标价格为1237万元。
进一步调查对比也发现了其中差异，即巩义市人民医院对即将Philips UNIQFD20/15设备第三方附属配套方面，较武汉市第一人民医院增加了5个第三方附属配套。
但这是否就是两者价差的基本原因呢？多位医疗器械供应商表示，多出的5个第三方附属配套，按照行业平均价格应为多出130万~135万之间。而这个价格，远低于两家医院采购的价差1552万元。
多次招标结果均为“高价中标”，院长被传涉嫌索贿
上述接近巩义市人民医院的人士表示，业内对这种涉嫌“围标的招标称之为“萝卜招标”，就是以一家招标单位指定投标单位，另外两家虚拟或成为打酱油的招标单位，进行虚假竞争。这样的招标一般会设置障碍，以排除能带来真正竞争的投标企业，从而达到招标单位指定投标单位中标的最后结果。
在其看来，这种定向中标的行为，一般都与高价中标联系在一起。而与之相对应的，则是规模庞大的国有资产流失及其他违规情形。
实际上，在本次招标过程中所涉及128排以上的螺旋CT也疑似存在“萝卜招标”、参数倾向性明显以及“高价中标”的情形。
据知情人介绍，此次招标参数为Philips iCT独家参数，与最终的中标结果基本一致。
在该标段中，上海鑫普国际贸易有限公司、河南大本实业有限公司及河南润通贸易有限公司的报价分别为2805万元、2820万元和2798万元，三家企业报价平均为2807.66万元，三家企业报价与平均值的价格浮动不超过0.45%。
而相同的产品设备，在江西南昌大学第二附属医院的招标价格为1100万元，上海肺科医院和上海交大医院、上海交大医学院附属第九人民亿元的中标价格为143万美金（约合任您比1003万元）。
据不完全统计发现，除了本次招标，巩义市人民医院在2017年~2020年的多次医疗设备招标中，都出现了疑似“价高者得之”的情形，而疑似“围标”也成为了标配。
以巩义市人民医院2019年度招标编号为“YXJS-2019-019”的招标为例，此次招标的设备为“全数字化高端彩色多普勒超声诊断仪”，项目预算规模为245万元，招标机构为豫信建设。
而在最终的评标情况，河南康适利医疗器械销售有限公司成为第一中标候选人，其投标价格为236.8万元，第二中标候选人和第三中标候选人的投标价格分别为236.2万元和241万元。而同款设备，修水县中医院于2020年4月份的中标采购价格则为183.8万元。
图片解释：近年来巩义市人民亿元医疗设备招标价格与其他亿元价格对比
据不完全统计，从乔来军2017年上任到现在，巩义市人民医院共采购100万元以上各类医疗器械设备 15 大件套（公司），中标价格金额7080.84万元 。其中，人为虚高报价并获得成功交易的金额高达近800万元。
涉事公司相关负责人表示，早在2015年的一次招标中，作为中标方的，该公司销售经理还遭遇了索要“好处费”的情形，一台设备10万，两台一共20万元。据悉，该次招标前，乔来军就已经向该销售经理提及“好处费”的要求，但最终企业在20万“好处费”到位之后，其设备才得以在中标之后顺利签合同，并安装到巩义市人民医院。
大竹县：“2+2+2”助力复工复产“稳步快跑”
3月3日早上8点半，在位于川渝合作(达州•大竹)示范园区的天宝集团大竹生产基地，“驻企监督服务小组”组长唐明辉率领组员准时到岗到位。按照县疫情防控指挥部制定的工作规则，他们除了每天例行的疫情风险排查，还要做到收集疑难问题“当日上报、当日办结”。
同一时间，在竹阳街道新华社区，98名社区干部和“双报到”党员也在34个“居民劝导点”完成集结。9点开始，他们将以各劝导点为“圆心”对周边营业的商铺开展动态监督，发现聚集风险第一时间劝阻并向行业主管部门报告。距县疫情防控指挥部通告恢复部分服务业经营已经过去了5天，如何确保防控措施落实到每一个角落、让个体工商户和群众适应疫情下的生产生活秩序成为社区一线工作者们新的任务和挑战。
2月28日，四川省卫健委首次公布全省183个县（市、区）疫情分区分级情况，大竹县列入66个中风险县（市、区）名单。“分区分级、精准施策”成为大竹县统筹推进疫情防控和经济社会发展的“关键词”。如何在做好疫情防控的基础上，实现复工复产“稳步快跑”？大竹县进行了有益的探索和实践。
“驻企管家+健康管家”
给复工复产企业服下“定心丸
2月9日，位于大竹县经开区的四川川环科技股份有限公司经过12天的周密筹备，拧紧了复工复产的“最后一颗螺丝钉”。然而，机器一响，生产线上并未恢复往日忙碌紧张的景象。
复工复产的天宝集团大竹基地生产线
作为国内领先的汽车胶管行业上市公司，年产值近10亿元的川环公司有员工1600余人。复工当天，返岗员工不足200人。
“疫情对我们的冲击很大。”当天，公司负责人对前来开展现场核查的县经开区负责人道出苦衷：“一是企业与各主管部门缺乏稳定高效的沟通渠道，疫情防控工作存在各自为战的现象；二是一线员工对返岗工作造成的聚集传染风险有心理压力。”
出现“用工荒”的不只是上市企业，在大竹县月华镇，食品加工企业——四川东柳醪糟公司负责人面对复工复产也有忧虑。“我司一线员工普遍年龄偏大，新冠病毒对中老年人威胁更大的客观事实给复工复产造成很大困难。”公司负责人说，“加之部分外省员工有序返岗，存在疫情输入性风险。”
天宝集团大竹生产基地正在进行厂区消毒
在收集到企业反馈的普遍性困难问题后，出台应对措施被迅速提上县委、县政府的重要议事日程。2月16日，大竹县出台《工业企业新冠肺炎疫情防控工作指南》，在对复工复产企业做出“两方案、两统一、两必须、一分离”的“红线要求”之外，责成县经信局和经开区管委会向复工复产企业派驻“驻企监督服务小组”。“落实防控要求、解决复工难题、促进企业生产”三手齐抓的“驻企监督服务小组”被企业形象的称之为“驻企管家”。
要让复工复产企业“轻装上阵”，除了派驻“驻企管家”，给返岗工人“减压减负”也势在必行。根据县疫情防控指挥部统一部署，自2月5日起，该县21家医疗机构的150余名医护人员分小队奔赴各复工复产企业，对返岗工人开展“全覆盖”健康体检。目前，第一批35家复工复产企业已完成员工健康体检4229人，覆盖率达100%。
复工复产的天宝集团大竹基地生产线
“为了减轻企业负担和员工思想负担，我们还出台了针对外省来竹务工人员进行免费核酸检测的政策”。据大竹县卫健局相关负责人介绍，免费核酸检测已累计完成225人次。
“驻企管家+健康管家”的保驾护航给复工复产提供了稳定高效的保障。截止3月3日，川环公司产能恢复至95%，返岗员工达1523人；东柳醪糟公司一线员工全部完成健康体检，返回工作岗位；大竹县130家规上企业实现复工复产，复工率87.2%。
“春风专车+就业服务”，
为复工人员流动畅通“双车道”
2月24日，接到广东省惠州市泰安机械设备公司的复工通知，大竹县高穴镇官家村村民朱伦秋有些无奈。公司要求他在27日前返岗，并承诺报销交通费用。虽已提前办好了“健康证明”，但通往县城的农村客运班车处于暂停状态，朱伦秋返工的“第一公里”被堵住了。
为返岗复工农民工开辟绿色通道
一筹莫展的朱伦秋拨通了官家村第一书记唐瑛的电话。第二天一早，一辆应急车辆将朱伦秋从家门口送到了县车站。在这里，大竹县农民工返工“春风专车”将载他开往达州市火车站。尔后，一张县农民工服务中心代购的返工火车票将帮助朱伦秋如期返回工作岗位。
大竹是劳务输出大县，全县共有农民工36.6万人，在外务工27.1万。打通返工人员流动的“关键点”不仅是为复工复产企业解决“用工荒”的现实考虑，对巩固该县整县脱贫成果也具有重要意义。
“提前做好台账资料，为每个农民工量身定制返工‘路线图’，是畅通‘返工之路’的基础保障。” 2019年，在脱贫攻坚中表现突出的官家村第一书记唐瑛被提拔为县农民工服务中心副主任。对于农民工返岗复工和防止返贫的内在联系，唐瑛有深刻的认识。
据她介绍，早在2月初，大竹县就启动了全县农民工返工时间、目的地的摸底排查。由于充分运用了脱贫攻坚工作机制和成果，全覆盖摸底排查很快顺利完成。该县于2月10日启动了农民工返岗“春风行动”，针对返工困难的农民工，采取“应急车辆‘乡至县’、‘春风专车’送到厂、车票代购‘保障足’”三步并举的办法，打通了人员流动的每一个“关键节点”。截止3月3日，该县已累计发送应急车辆和返工“春风专车”247车次。
大竹县农民工复工返岗“春风专车”
除了“外出务工路线图”，大竹县还为“朱伦秋们”精心准备了“B计划”。为防止人员聚集风险，该县将每年的“春风行动暨就业援助月”现场招聘活动转为线上进行。通过对县域内企业的不间断调查走访，实现了各企业用工需求、招聘岗位的实时更新，并依托移动互联网和大数据平台，向农民工推送县域内企业招聘信息。近千名农民工通过这种“不见面”的招聘方式签订了就业意向，实现“家门口”就业。
一条路通往远方，一条路留给家乡。精准施策的“春风专车+就业服务”为农民工返岗复工畅通了“双车道”。截止目前，大竹县已有近15万名农民工通过各种渠道返岗复工。
“劝导点+动态升级”
筑牢疫情下生产生活秩序的“防火墙”
“餐饮行业只能经营外卖服务。”“理发店不能提供耗时长的美容、美发项目，要注意场所通风”……2月27日上午，在竹阳街道竹阳社区，社区党委书记蔡明朗正带着社区干部，沿街走访开门营业的商铺。他们挨家挨户进行核查、指导，忙碌了一个上午，辖区内商铺还没走到一半。
“街道社区配合主管部门对辖区内第三产业开展监督检查，杜绝疫情风险发生。”自县疫情防控指挥部发布恢复部分服务业经营活动通告以来，竹阳社区辖区140家符合条件的店铺陆续开门营业，在社区值守的一线工作者领到了“新作业”。
然而，通过几天的实际操作，蔡明朗发现固定队伍人员参与巡查存在一个问题：“除开留守办公点的人员，每个劝导点按覆盖面大小，至少保证1至2人。如果固定巡查队伍，人员力量就不够。”
据蔡明朗介绍，竹阳社区共设有“劝导点”26个，而社区干部仅17人。为了保证疫情防控工作力量充足，县上推行了机关党员干部“双报到”，社区也根据实际需求发动了居民志愿者参与工作，一线工作力量被充实到40余人。尽管如此，面临防控工作有新形势、新要求时，人员捉襟见肘的情况还是屡有发生。
如何充分利用现有力量抓好服务业监督工作？竹阳社区创新采取了以“小循环”代替“大循环”的办法。“以每个居民劝导点为圆心，对固定范围内的商铺进行无缝式覆盖。”蔡明朗说，“由劝导点值守人员进行小范围的动态巡查不仅可以实现全覆盖，在排查时效上也比大范围巡查高。”就这样，竹阳社区的26个“居民劝导点”增添上了“个体工商户经营服务站”的新功能。
疫情期间的“多功能“劝导点
在坚持把疫情防控放在首位的同时，如何积极审慎、有序高效推进复工复产？在大竹县，不仅社区干部在思考，相关部门也有“奇招”。县就业局盯上了劝导点的“小喇叭”，原本用来播放防控部署、防疫知识和劝导居民的小喇叭开始插播就业信息；包裹快递、外卖派送存在疫情风险，“劝导点”又增添了“无接触”取餐点和配送站的“新业务”……随着防疫工作不断推进，“居民劝导点”逐渐成为第三产业复工复产的“安全卫士”。
居民劝导点功能“动态升级”的探索是大竹县不择不扣贯彻落实中央、省、市的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展的一个微小缩影。“复工复产要实现‘稳步快跑’，‘稳’是底线，‘快’是目标。在严守底线的基础上，充分发挥基层干群攻坚克难的凝聚力、创造力，一定能夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。” 大竹县疫情防控指挥部相关负责人说。（程一凡）
3月3日早上8点半，在位于川渝合作(达州•大竹)示范园区的天宝集团大竹生产基地，“驻企监督服务小组”组长唐明辉率领组员准时到岗到位。按照县疫情防控指挥部制定的工作规则，他们除了每天例行的疫情风险排查，还要做到收集疑难问题“当日上报、当日办结”。
同一时间，在竹阳街道新华社区，98名社区干部和“双报到”党员也在34个“居民劝导点”完成集结。9点开始，他们将以各劝导点为“圆心”对周边营业的商铺开展动态监督，发现聚集风险第一时间劝阻并向行业主管部门报告。距县疫情防控指挥部通告恢复部分服务业经营已经过去了5天，如何确保防控措施落实到每一个角落、让个体工商户和群众适应疫情下的生产生活秩序成为社区一线工作者们新的任务和挑战。
2月28日，四川省卫健委首次公布全省183个县（市、区）疫情分区分级情况，大竹县列入66个中风险县（市、区）名单。“分区分级、精准施策”成为大竹县统筹推进疫情防控和经济社会发展的“关键词”。如何在做好疫情防控的基础上，实现复工复产“稳步快跑”？大竹县进行了有益的探索和实践。
“驻企管家+健康管家”
给复工复产企业服下“定心丸
2月9日，位于大竹县经开区的四川川环科技股份有限公司经过12天的周密筹备，拧紧了复工复产的“最后一颗螺丝钉”。然而，机器一响，生产线上并未恢复往日忙碌紧张的景象。
复工复产的天宝集团大竹基地生产线
作为国内领先的汽车胶管行业上市公司，年产值近10亿元的川环公司有员工1600余人。复工当天，返岗员工不足200人。
“疫情对我们的冲击很大。”当天，公司负责人对前来开展现场核查的县经开区负责人道出苦衷：“一是企业与各主管部门缺乏稳定高效的沟通渠道，疫情防控工作存在各自为战的现象；二是一线员工对返岗工作造成的聚集传染风险有心理压力。”
出现“用工荒”的不只是上市企业，在大竹县月华镇，食品加工企业——四川东柳醪糟公司负责人面对复工复产也有忧虑。“我司一线员工普遍年龄偏大，新冠病毒对中老年人威胁更大的客观事实给复工复产造成很大困难。”公司负责人说，“加之部分外省员工有序返岗，存在疫情输入性风险。”
天宝集团大竹生产基地正在进行厂区消毒
在收集到企业反馈的普遍性困难问题后，出台应对措施被迅速提上县委、县政府的重要议事日程。2月16日，大竹县出台《工业企业新冠肺炎疫情防控工作指南》，在对复工复产企业做出“两方案、两统一、两必须、一分离”的“红线要求”之外，责成县经信局和经开区管委会向复工复产企业派驻“驻企监督服务小组”。“落实防控要求、解决复工难题、促进企业生产”三手齐抓的“驻企监督服务小组”被企业形象的称之为“驻企管家”。
要让复工复产企业“轻装上阵”，除了派驻“驻企管家”，给返岗工人“减压减负”也势在必行。根据县疫情防控指挥部统一部署，自2月5日起，该县21家医疗机构的150余名医护人员分小队奔赴各复工复产企业，对返岗工人开展“全覆盖”健康体检。目前，第一批35家复工复产企业已完成员工健康体检4229人，覆盖率达100%。
复工复产的天宝集团大竹基地生产线
“为了减轻企业负担和员工思想负担，我们还出台了针对外省来竹务工人员进行免费核酸检测的政策”。据大竹县卫健局相关负责人介绍，免费核酸检测已累计完成225人次。
“驻企管家+健康管家”的保驾护航给复工复产提供了稳定高效的保障。截止3月3日，川环公司产能恢复至95%，返岗员工达1523人；东柳醪糟公司一线员工全部完成健康体检，返回工作岗位；大竹县130家规上企业实现复工复产，复工率87.2%。
“春风专车+就业服务”，
为复工人员流动畅通“双车道”
2月24日，接到广东省惠州市泰安机械设备公司的复工通知，大竹县高穴镇官家村村民朱伦秋有些无奈。公司要求他在27日前返岗，并承诺报销交通费用。虽已提前办好了“健康证明”，但通往县城的农村客运班车处于暂停状态，朱伦秋返工的“第一公里”被堵住了。
为返岗复工农民工开辟绿色通道
一筹莫展的朱伦秋拨通了官家村第一书记唐瑛的电话。第二天一早，一辆应急车辆将朱伦秋从家门口送到了县车站。在这里，大竹县农民工返工“春风专车”将载他开往达州市火车站。尔后，一张县农民工服务中心代购的返工火车票将帮助朱伦秋如期返回工作岗位。
大竹是劳务输出大县，全县共有农民工36.6万人，在外务工27.1万。打通返工人员流动的“关键点”不仅是为复工复产企业解决“用工荒”的现实考虑，对巩固该县整县脱贫成果也具有重要意义。
“提前做好台账资料，为每个农民工量身定制返工‘路线图’，是畅通‘返工之路’的基础保障。” 2019年，在脱贫攻坚中表现突出的官家村第一书记唐瑛被提拔为县农民工服务中心副主任。对于农民工返岗复工和防止返贫的内在联系，唐瑛有深刻的认识。
据她介绍，早在2月初，大竹县就启动了全县农民工返工时间、目的地的摸底排查。由于充分运用了脱贫攻坚工作机制和成果，全覆盖摸底排查很快顺利完成。该县于2月10日启动了农民工返岗“春风行动”，针对返工困难的农民工，采取“应急车辆‘乡至县’、‘春风专车’送到厂、车票代购‘保障足’”三步并举的办法，打通了人员流动的每一个“关键节点”。截止3月3日，该县已累计发送应急车辆和返工“春风专车”247车次。
大竹县农民工复工返岗“春风专车”
除了“外出务工路线图”，大竹县还为“朱伦秋们”精心准备了“B计划”。为防止人员聚集风险，该县将每年的“春风行动暨就业援助月”现场招聘活动转为线上进行。通过对县域内企业的不间断调查走访，实现了各企业用工需求、招聘岗位的实时更新，并依托移动互联网和大数据平台，向农民工推送县域内企业招聘信息。近千名农民工通过这种“不见面”的招聘方式签订了就业意向，实现“家门口”就业。
一条路通往远方，一条路留给家乡。精准施策的“春风专车+就业服务”为农民工返岗复工畅通了“双车道”。截止目前，大竹县已有近15万名农民工通过各种渠道返岗复工。
“劝导点+动态升级”
筑牢疫情下生产生活秩序的“防火墙”
“餐饮行业只能经营外卖服务。”“理发店不能提供耗时长的美容、美发项目，要注意场所通风”……2月27日上午，在竹阳街道竹阳社区，社区党委书记蔡明朗正带着社区干部，沿街走访开门营业的商铺。他们挨家挨户进行核查、指导，忙碌了一个上午，辖区内商铺还没走到一半。
“街道社区配合主管部门对辖区内第三产业开展监督检查，杜绝疫情风险发生。”自县疫情防控指挥部发布恢复部分服务业经营活动通告以来，竹阳社区辖区140家符合条件的店铺陆续开门营业，在社区值守的一线工作者领到了“新作业”。
然而，通过几天的实际操作，蔡明朗发现固定队伍人员参与巡查存在一个问题：“除开留守办公点的人员，每个劝导点按覆盖面大小，至少保证1至2人。如果固定巡查队伍，人员力量就不够。”
据蔡明朗介绍，竹阳社区共设有“劝导点”26个，而社区干部仅17人。为了保证疫情防控工作力量充足，县上推行了机关党员干部“双报到”，社区也根据实际需求发动了居民志愿者参与工作，一线工作力量被充实到40余人。尽管如此，面临防控工作有新形势、新要求时，人员捉襟见肘的情况还是屡有发生。
如何充分利用现有力量抓好服务业监督工作？竹阳社区创新采取了以“小循环”代替“大循环”的办法。“以每个居民劝导点为圆心，对固定范围内的商铺进行无缝式覆盖。”蔡明朗说，“由劝导点值守人员进行小范围的动态巡查不仅可以实现全覆盖，在排查时效上也比大范围巡查高。”就这样，竹阳社区的26个“居民劝导点”增添上了“个体工商户经营服务站”的新功能。
疫情期间的“多功能“劝导点
在坚持把疫情防控放在首位的同时，如何积极审慎、有序高效推进复工复产？在大竹县，不仅社区干部在思考，相关部门也有“奇招”。县就业局盯上了劝导点的“小喇叭”，原本用来播放防控部署、防疫知识和劝导居民的小喇叭开始插播就业信息；包裹快递、外卖派送存在疫情风险，“劝导点”又增添了“无接触”取餐点和配送站的“新业务”……随着防疫工作不断推进，“居民劝导点”逐渐成为第三产业复工复产的“安全卫士”。
居民劝导点功能“动态升级”的探索是大竹县不择不扣贯彻落实中央、省、市的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展的一个微小缩影。“复工复产要实现‘稳步快跑’，‘稳’是底线，‘快’是目标。在严守底线的基础上，充分发挥基层干群攻坚克难的凝聚力、创造力，一定能夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。” 大竹县疫情防控指挥部相关负责人说。（程一凡）
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