【要“多谈经营，少谈管理”，那究竟啥是经营？啥是管理？】
改革开放后，企业管理在中国开始逐渐流行，后来被很多中国企业盲目崇拜和追求，甚至认为管理能够解决企业的一切问题。在这样的背景下，2015年2月，李志宏教授在《商业评论》杂志首次撰文提出《多谈经营，少谈管理》的观点，明确倡导企业要以经营为重，成为学术界第一人，这一观点至今影响甚广。
众所周知，经营和管理是关乎企业生存和发展的两件大事，企业需要经营好、管理好才能成功。一个企业如果管理的很好，经营不好是不会成功的，反之亦然。那么，到底什么是经营？什么是管理呢？在企业运行实践中，其实很多企业领导者和管理者并未真正地理解二者的深刻内涵。
企业经营，是用有限的资源，创造一个尽可能大的附加价值，再用附加价值来满足人们无限的需求。就像德鲁克先生所说，经营就是创造顾客。
企业管理，是对企业生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动的总称，是社会化大生产的客观要求。企业管理解决的是企业运作效率问题，如何尽可能利用企业的人力、物力、财力、信息等资源，实现省、快、多、好的目标，取得最大的投入产出效率。一句话说，管理就是控制与纠偏。
经营和管理就如同企业的左右脚，既有不同又密切不可分割。
01
经营和管理的区别
在企业实践中，经营是先于管理出现的。管理是经营发展到一定阶段后的产物，随着现代企业的发展，经营与管理越来越多地融合在一起。但这并不能否定两者在职能和内在运作机理上的差异。
1、经营与管理的目的不同
经营的目标就是效益最大化，即如何让企业获取超额利润。经营是创造顾客，其目标是面向外部客户和市场、关注顾客价值和需求，企业规模、成本和利润，是一种基于人性关怀下的盈利方式。
管理是控制与纠偏，主要面向内部的人、事和物，以确保人和物结合后做出最有效的事来，简单地说，管理的目标其实就是效率最大化。
2、经营与管理的内容不同
经营的内容在于满足顾客需求，如何用有限的资源，在顾客的需求链上创造更大的价值。主要体现在战略、商业模式、共享价值链、品牌/营销、产品/服务等方面。
管理的内容是计划、流程、标准、检查、沟通、反馈、激励、改进，主要体现在计划管理、组织管理、流程管理、战略管理（核心能力构建）和文化管理等方面。
3、经营与管理的对象不同
经营的对象是机会，企业在纷繁多变的市场环境中，找到企业生存和发展且能够盈利的机会点，并能根据外部环境变化而不断进行自我调整。
管理的对象是人，对企业员工的业务和行为进行管理，让企业生产经营的参与者都能够发挥各自的潜能，最大化地提升企业运行效率。
4、经营与管理的工具不同
经营的工具是战略，是企业为了适应未来环境的变化寻求长期生存和稳定发展而制定的总体性和长远的谋划和方略。
管理的工具是绩效、文化和制度。绩效管理,是企业与员工的成果之约；制度管理,是企业与员工的行为之约；文化管理,是企业与员工的心灵之约。
5、经营与管理的责任人不同
图片
经营的责任人是董事长，也就是说，经营是企业一把手主抓的重点工程，时刻以客户需求为导向，创造客户认可的价值，才能实现企业效益。因此，对企业家而言，经营是他们的第一要务。
管理的责任人是总经理，是从企业内部出发，服从于经营的目的。企业内部的管理并不能解决企业赚钱的问题，但它能为企业赚钱提供强有力的支撑。好的管理就意味着高效率，管理就是与低效率作斗争的工具与手段。
02
经营和管理的关系
经营与管理在目标、内容、对象、工具和责任人上是有区别的，但两者又是统一的，统一于企业这一功能组织中，作为企业的两种职能，相互依赖，共同作用，进而实现组织的共同目标。
显然，对企业来说，经营是第一要务，其目的是要让企业效益最大化，也是企业生存和发展的前提。尤其是今天，面对复杂多变的外部环境，如何找准发展方向、构建长远战略是企业必须重视的，否则一旦受到外部环境影响，企业来不及适应新的市场环境，就很可能瞬间覆灭。
曾经如日中天的柯达、诺基亚、摩托罗拉的管理是非常完善的，各类体系都是健全的，但这些企业为什么衰败了呢？因为他们的管理活动不是指向经营的，更不是面向客户，而是老板导向的、规范导向的。
管理是企业生存发展的基础，其目的是要让企业效率最大化。良好的企业管理能使企业的运作效率大大增强，可以最大程度使每个员工都充分发挥他们的潜能，向顾客提供满足的产品和服务等。而糟糕的管理会在公司酝酿出消极的能量场，反而降低了企业效率，过度的管理甚至会导致企业灭亡。
在不断提升公司管理水平的道路上，很多管理者最容易走入的歧途就是过度管理，要么喜欢凡事亲力亲为，要么凡事制定最高标准，久而久之，企业的风气不佳，员工效率低下，经济效益自然也好不到哪里去。
经营和管理就如同企业的左脚与右脚，如果撇开管理只抓经营是行不通的，管理扯后腿，经营就前进不了。反之，撇开经营，光抓管理，就会原地踏步甚至倒退。
因此，经营是让企业做对事，而管理是把事做对。换句话说，在正确的方向上努力，会成功；在错误的方向上，努力越多，失败越大。这里，正确的方向就是指经营，而努力则是指管理。
无论对大企业还是中小企业，经营和管理都不可或缺。只是在企业发展不同阶段，经营和管理的战略关注点有所不同。
03
经营和管理该如何侧重？
企业发展不同阶段，尽管经营和管理经常作为一个整体而存在，但两者又各有侧重。但无论任何时候，企业都要以经营为重，经营一定是大于管理的，因为经营是企业生存与发展的前提，而管理是围绕经营展开的。
如果管理大于经营就会让企业陷入危险。一旦企业更多被管理绑架，就失去了对产业和市场的洞察，很可能错过让企业快速发展或转型的大好契机，毕竟外部环境瞬息万变，企业的发展也一定要跟上大趋势。
同时，如果管理任务繁重，就会导致员工的价值贡献降低，会减少企业的收入和利润，甚至拖垮企业。杰克·韦尔奇说“不好的管理者，上午最重要的时间都在开内部会议，下午不重要的时间见客户；好的管理者，上午最重要的时间都在见客户，下午尽量少的时间开内部会议”。从时间的分配上就可以看出，必定是经营大于管理。
德鲁克说：“管理就是界定企业的使命，并激励和组织人力资源去实现这个使命。界定使命是企业家的任务，而激励与组织人力资源是领导力的范畴，二者的结合就是管理。”
因此，对企业领导者来说，当企业处于不同赛道周期时，如何处理好经营与管理的侧重和关系，取得动态平衡，是企业的常胜之道，真正考验的也是企业家的智慧。关于这部分内容，请关注《商业觉醒学社》公众号，我们将在下期推文中详细分享。
本文在撰写中获得陈春花教授、郭春林教授的观点启发，部分资料引用来自网络，在此一并表示感谢。
※ 本文系商业觉醒学社整理
※ 本文部分图片来源于网络，如有侵权请联系我们删除
改革开放后，企业管理在中国开始逐渐流行，后来被很多中国企业盲目崇拜和追求，甚至认为管理能够解决企业的一切问题。在这样的背景下，2015年2月，李志宏教授在《商业评论》杂志首次撰文提出《多谈经营，少谈管理》的观点，明确倡导企业要以经营为重，成为学术界第一人，这一观点至今影响甚广。
众所周知，经营和管理是关乎企业生存和发展的两件大事，企业需要经营好、管理好才能成功。一个企业如果管理的很好，经营不好是不会成功的，反之亦然。那么，到底什么是经营？什么是管理呢？在企业运行实践中，其实很多企业领导者和管理者并未真正地理解二者的深刻内涵。
企业经营，是用有限的资源，创造一个尽可能大的附加价值，再用附加价值来满足人们无限的需求。就像德鲁克先生所说，经营就是创造顾客。
企业管理，是对企业生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动的总称，是社会化大生产的客观要求。企业管理解决的是企业运作效率问题，如何尽可能利用企业的人力、物力、财力、信息等资源，实现省、快、多、好的目标，取得最大的投入产出效率。一句话说，管理就是控制与纠偏。
经营和管理就如同企业的左右脚，既有不同又密切不可分割。
01
经营和管理的区别
在企业实践中，经营是先于管理出现的。管理是经营发展到一定阶段后的产物，随着现代企业的发展，经营与管理越来越多地融合在一起。但这并不能否定两者在职能和内在运作机理上的差异。
1、经营与管理的目的不同
经营的目标就是效益最大化，即如何让企业获取超额利润。经营是创造顾客，其目标是面向外部客户和市场、关注顾客价值和需求，企业规模、成本和利润，是一种基于人性关怀下的盈利方式。
管理是控制与纠偏，主要面向内部的人、事和物，以确保人和物结合后做出最有效的事来，简单地说，管理的目标其实就是效率最大化。
2、经营与管理的内容不同
经营的内容在于满足顾客需求，如何用有限的资源，在顾客的需求链上创造更大的价值。主要体现在战略、商业模式、共享价值链、品牌/营销、产品/服务等方面。
管理的内容是计划、流程、标准、检查、沟通、反馈、激励、改进，主要体现在计划管理、组织管理、流程管理、战略管理（核心能力构建）和文化管理等方面。
3、经营与管理的对象不同
经营的对象是机会，企业在纷繁多变的市场环境中，找到企业生存和发展且能够盈利的机会点，并能根据外部环境变化而不断进行自我调整。
管理的对象是人，对企业员工的业务和行为进行管理，让企业生产经营的参与者都能够发挥各自的潜能，最大化地提升企业运行效率。
4、经营与管理的工具不同
经营的工具是战略，是企业为了适应未来环境的变化寻求长期生存和稳定发展而制定的总体性和长远的谋划和方略。
管理的工具是绩效、文化和制度。绩效管理,是企业与员工的成果之约；制度管理,是企业与员工的行为之约；文化管理,是企业与员工的心灵之约。
5、经营与管理的责任人不同
图片
经营的责任人是董事长，也就是说，经营是企业一把手主抓的重点工程，时刻以客户需求为导向，创造客户认可的价值，才能实现企业效益。因此，对企业家而言，经营是他们的第一要务。
管理的责任人是总经理，是从企业内部出发，服从于经营的目的。企业内部的管理并不能解决企业赚钱的问题，但它能为企业赚钱提供强有力的支撑。好的管理就意味着高效率，管理就是与低效率作斗争的工具与手段。
02
经营和管理的关系
经营与管理在目标、内容、对象、工具和责任人上是有区别的，但两者又是统一的，统一于企业这一功能组织中，作为企业的两种职能，相互依赖，共同作用，进而实现组织的共同目标。
显然，对企业来说，经营是第一要务，其目的是要让企业效益最大化，也是企业生存和发展的前提。尤其是今天，面对复杂多变的外部环境，如何找准发展方向、构建长远战略是企业必须重视的，否则一旦受到外部环境影响，企业来不及适应新的市场环境，就很可能瞬间覆灭。
曾经如日中天的柯达、诺基亚、摩托罗拉的管理是非常完善的，各类体系都是健全的，但这些企业为什么衰败了呢？因为他们的管理活动不是指向经营的，更不是面向客户，而是老板导向的、规范导向的。
管理是企业生存发展的基础，其目的是要让企业效率最大化。良好的企业管理能使企业的运作效率大大增强，可以最大程度使每个员工都充分发挥他们的潜能，向顾客提供满足的产品和服务等。而糟糕的管理会在公司酝酿出消极的能量场，反而降低了企业效率，过度的管理甚至会导致企业灭亡。
在不断提升公司管理水平的道路上，很多管理者最容易走入的歧途就是过度管理，要么喜欢凡事亲力亲为，要么凡事制定最高标准，久而久之，企业的风气不佳，员工效率低下，经济效益自然也好不到哪里去。
经营和管理就如同企业的左脚与右脚，如果撇开管理只抓经营是行不通的，管理扯后腿，经营就前进不了。反之，撇开经营，光抓管理，就会原地踏步甚至倒退。
因此，经营是让企业做对事，而管理是把事做对。换句话说，在正确的方向上努力，会成功；在错误的方向上，努力越多，失败越大。这里，正确的方向就是指经营，而努力则是指管理。
无论对大企业还是中小企业，经营和管理都不可或缺。只是在企业发展不同阶段，经营和管理的战略关注点有所不同。
03
经营和管理该如何侧重？
企业发展不同阶段，尽管经营和管理经常作为一个整体而存在，但两者又各有侧重。但无论任何时候，企业都要以经营为重，经营一定是大于管理的，因为经营是企业生存与发展的前提，而管理是围绕经营展开的。
如果管理大于经营就会让企业陷入危险。一旦企业更多被管理绑架，就失去了对产业和市场的洞察，很可能错过让企业快速发展或转型的大好契机，毕竟外部环境瞬息万变，企业的发展也一定要跟上大趋势。
同时，如果管理任务繁重，就会导致员工的价值贡献降低，会减少企业的收入和利润，甚至拖垮企业。杰克·韦尔奇说“不好的管理者，上午最重要的时间都在开内部会议，下午不重要的时间见客户；好的管理者，上午最重要的时间都在见客户，下午尽量少的时间开内部会议”。从时间的分配上就可以看出，必定是经营大于管理。
德鲁克说：“管理就是界定企业的使命，并激励和组织人力资源去实现这个使命。界定使命是企业家的任务，而激励与组织人力资源是领导力的范畴，二者的结合就是管理。”
因此，对企业领导者来说，当企业处于不同赛道周期时，如何处理好经营与管理的侧重和关系，取得动态平衡，是企业的常胜之道，真正考验的也是企业家的智慧。关于这部分内容，请关注《商业觉醒学社》公众号，我们将在下期推文中详细分享。
本文在撰写中获得陈春花教授、郭春林教授的观点启发，部分资料引用来自网络，在此一并表示感谢。
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收到了盲盒月饼，拆到公仔的时候还是有点小兴奋的，一副跳棋➕一个太空小公仔，挺应景的，咱们太空中确实是有三个人儿快回家过中秋了~[鼓掌][挤眼][哈哈][嘻嘻]看完了乔家的儿女，幸好是he，这种家庭剧来源于生活，又高于生活，汇聚了各种家庭问题，以及该如何解决，每个角色都诠释得淋漓尽致，是部好剧。乔一成不愧为老大哥，几乎前半生都为几个弟妹们操碎了心，是他们坚实的靠山，希望他以后能多为自己想想，过得幸福快乐！
【亿元“对赌”：河流保护能否“双赢”】近日，四川、甘肃两省签订黄河流域横向生态补偿协议，按照1：1的比例共同出资1亿元，用于黄河干流四川、甘肃段流域内污染综合治理，生态环境保护，环保能力建设等。协议指出，若玛曲水质监测断面当年未达到国家考核Ⅱ类水质标准，一方能举证为对方污染造成，则由污染方向举证方支付补偿资金。
这是继此前河南与山东签订黄河流域1亿元“生态补偿协议”后的又一“对赌协议”。
面对经济发展与生态治理的双重考验，生态补偿资金如何核定？处在下游的省份是否会“赔了夫人又折兵”？“对赌”能否实现“双赢”？
由“简”至“繁”
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（以下简称《意见》），目标是到2025年与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备。
流域生态补偿是保护流域生态环境，以及调节上游生态保护者与下游受益者经济利益关系的重要政策手段，对于调和经济发展和生态保护矛盾意义重大。
2020年4月，财政部等4部门向黄河流域流经的9省（自治区）发布了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，旨在探索建立具有示范意义的全流域横向生态补偿模式，保障黄河长治久安。
这并非我国首个跨省流域生态补偿实施方案。
早在2011年，我国首个跨省流域水环境补偿试点在新安江启动。新安江流经安徽和浙江两省。当年，中央财政拨款3亿元补偿金，安徽和浙江两省也签订了一份“对赌协议”，约定年度水质达标（以断面水质为考核点），浙江拨付安徽1亿元；反之，安徽拨付浙江1亿元。后来，两省出资提高至2亿元。
10年来，新安江水质不断改善，被生态环境部环境规划院评估为全国水质最好的河流之一。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员邵全琴告诉《中国科学报》，新安江之后，我国目前已有15个跨省流域建立起生态补偿机制。“地方实践的速度非常快，省内的市与市、乡与乡之间都在推动生态补偿机制的建立。生态补偿机制促进地方层层落实责任，上下游协同治理。”
目前，我国基本聚焦于横跨两个或少数几个省份的流域或大河支流进行生态补偿探索，生态保护成效显著。
“两省或三省之间的上下游关系相对明晰，以下游最在乎的要素作为考核指标，可根据实际情况灵活调节，同时也易于判断利益关系，补偿资金和方式由双方协商确定。”中国农业大学教授、中国生态补偿政策研究中心主任靳乐山告诉《中国科学报》。
“补偿资金是各利益相关方反复协商后确定的，并不一定真实反映生态服务价值。若按流域上游的生态价值计算，补偿金额巨大，上下游难以达成一致。”靳乐山说，“讨价还价”的方式比生态估值更具操作性。
近两年，我国开始探索建立长江和黄河全流域、跨越多省份的更为复杂的生态补偿机制。
那么，多省份的考核指标如何制定？补偿金额又如何核算？“上游”“下游”能否达到生态与经济的相对平衡呢？
生态产品价值实现是关键
近两年，我国相继出台了《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，提出要追求流域生态环境质量持续改善，探索开展生态产品价值实现。
在靳乐山看来，这些政策的出台旨在以奖励性的措施鼓励建立长江、黄河干流横向跨省的生态补偿机制。
“全流域的情况的确比较复杂。”他直言，目前可操作的是，比邻的两省之间互签协议。“比如山东与上游河南签，河南再跟它的上游山西、陕西签，以此类推。同时，以跨省交界断面水质为考核标准。而涉及河流左右岸的情况会更复杂一些。”
经历10年的探索，我国已开展的流域生态补偿实践为生态保护作出了重要贡献。然而，专家们坦承，在流域上游地区，经济发展与环境保护的矛盾依然十分突出。
在我国，流域上游往往生态脆弱、经济贫困。“上游百姓脱贫致富的愿望十分强烈。”邵全琴在流域生态补偿研究中开展了很多调研，她坦言，出于对水质的保护，上游牺牲了很多的发展机会。
以流经广东、广西的九洲江为例，上游陆川县集中了很多传统畜禽养殖农户，带来严重的水污染。为保护九洲江，广西关停或改造升级了养殖产业，建设污水处理厂。
与此同时，尽管有补偿，原以养殖为生的村民的收入或多或少会蒙受损失。在邵全琴看来，生态补偿资金在用于水污染治理的同时，更应该体现其主要功能，即补偿发展机遇的损失，提高当地民众的收入水平，因为产业结构调整和优势产业生态化是受偿区环境治理的治本之策。
此外，邵全琴还提到，补偿不能仅限于“补偿才保护”，对于那些原本水质就保护得很好的地区，也应该有补偿。
“生态服务功能是一种稀缺的资源，凡是稀缺的资源都可以商品化，可以用货币来体现，用货币补偿是可以采取的措施。”中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆大道告诉《中国科学报》。
他同时表示，补偿的合理性关键在于水的用途，越重要的产业、收益越多，对上游的补偿自然也应更多。
鼓励多元化补偿方式
生态补偿实践开展十年来，我国生态补偿资金的投入量不断加大。据中国生态补偿政策研究中心不完全统计，2018年全国生态补偿资金投入约1800亿元。
靳乐山介绍，目前，流域生态补偿以政府主导为主，资金也基本来源于中央财政、地方财政和跨省之间协商补偿。
邵全琴也表示，目前仍缺乏科学的生态价值测算。此外，现有补偿资金主要用于环境污染综合治理、生态修复等。而针对流域内农牧业生产的可持续发展和生态价值实现，未进行有效的生态补偿，对产业转型和技术引导方面的补偿也欠缺，“造血”功能严重不足，不仅影响当地经济社会可持续发展，而且容易导致治理效果反复。
“建议科学设置生态补偿考核目标，科学调整产业结构，提升受偿区传统优势产业，协同推进生态补偿、生态价值实现与稳定脱贫成果长效机制建立。”邵全琴说。
靳乐山说，我国的生态补偿类型可简单分为政府补偿与市场补偿两大类型。在一些流域生态补偿的设计中，将惩罚性赔偿和奖励性补偿相结合。政府补偿除了资金补偿外，还有对口协作、异地开发、园区共建等方式。比如沱江流域，上游为阿坝州，下游为成都，为避免阿坝州建立工厂污染水源，成都开辟区域建设开发区，阿坝州将工业企业引入成都工业园区并招商引资，双方按比例投入、营收分成。
“市场化的补偿方式还是一个缺口。”靳乐山表示，在这方面，国外有一些有益经验值得借鉴。
国际上的生态补偿通常称为“生态服务付费”，比如法国威泰尔矿泉水公司水源地补偿、澳大利亚水资源保护与补偿——水权交易、日本水源地补偿等。
近年来，我国也逐步推动补偿市场化，在长江、黄河的相关方案中都提到了鼓励地方加快建立多元化横向生态补偿机制。《意见》第四条提出，发挥市场机制作用，加快推进多元化补偿，合理界定生态环境权利，按照受益者付费的原则，通过市场化、多元化方式，促进生态保护者利益得到有效补偿，激发全社会参与生态保护的积极性。
靳乐山说，结合中国特色，可以由政府等出资，通过市场化的工具和手段分配使用资金。例如，设立“水基金”，在政府财政之外，吸收来自企业等利益相关方的资金，既可设置公益类的生态保护项目，也可开展生态农业等营利性项目，用市场化的方式运作基金，一方面能够更好地利用现有财政资源，另一方面也可提高水资源使用者、私营企业等的投资意愿。
“生态保护的受益者是每个人，我们都是利益相关方，除了政策制度手段，更多利益相关方的积极参与是今后值得关注的方向。”靳乐山说。https://t.cn/A6Mhyn6D
这是继此前河南与山东签订黄河流域1亿元“生态补偿协议”后的又一“对赌协议”。
面对经济发展与生态治理的双重考验，生态补偿资金如何核定？处在下游的省份是否会“赔了夫人又折兵”？“对赌”能否实现“双赢”？
由“简”至“繁”
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（以下简称《意见》），目标是到2025年与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备。
流域生态补偿是保护流域生态环境，以及调节上游生态保护者与下游受益者经济利益关系的重要政策手段，对于调和经济发展和生态保护矛盾意义重大。
2020年4月，财政部等4部门向黄河流域流经的9省（自治区）发布了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，旨在探索建立具有示范意义的全流域横向生态补偿模式，保障黄河长治久安。
这并非我国首个跨省流域生态补偿实施方案。
早在2011年，我国首个跨省流域水环境补偿试点在新安江启动。新安江流经安徽和浙江两省。当年，中央财政拨款3亿元补偿金，安徽和浙江两省也签订了一份“对赌协议”，约定年度水质达标（以断面水质为考核点），浙江拨付安徽1亿元；反之，安徽拨付浙江1亿元。后来，两省出资提高至2亿元。
10年来，新安江水质不断改善，被生态环境部环境规划院评估为全国水质最好的河流之一。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员邵全琴告诉《中国科学报》，新安江之后，我国目前已有15个跨省流域建立起生态补偿机制。“地方实践的速度非常快，省内的市与市、乡与乡之间都在推动生态补偿机制的建立。生态补偿机制促进地方层层落实责任，上下游协同治理。”
目前，我国基本聚焦于横跨两个或少数几个省份的流域或大河支流进行生态补偿探索，生态保护成效显著。
“两省或三省之间的上下游关系相对明晰，以下游最在乎的要素作为考核指标，可根据实际情况灵活调节，同时也易于判断利益关系，补偿资金和方式由双方协商确定。”中国农业大学教授、中国生态补偿政策研究中心主任靳乐山告诉《中国科学报》。
“补偿资金是各利益相关方反复协商后确定的，并不一定真实反映生态服务价值。若按流域上游的生态价值计算，补偿金额巨大，上下游难以达成一致。”靳乐山说，“讨价还价”的方式比生态估值更具操作性。
近两年，我国开始探索建立长江和黄河全流域、跨越多省份的更为复杂的生态补偿机制。
那么，多省份的考核指标如何制定？补偿金额又如何核算？“上游”“下游”能否达到生态与经济的相对平衡呢？
生态产品价值实现是关键
近两年，我国相继出台了《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，提出要追求流域生态环境质量持续改善，探索开展生态产品价值实现。
在靳乐山看来，这些政策的出台旨在以奖励性的措施鼓励建立长江、黄河干流横向跨省的生态补偿机制。
“全流域的情况的确比较复杂。”他直言，目前可操作的是，比邻的两省之间互签协议。“比如山东与上游河南签，河南再跟它的上游山西、陕西签，以此类推。同时，以跨省交界断面水质为考核标准。而涉及河流左右岸的情况会更复杂一些。”
经历10年的探索，我国已开展的流域生态补偿实践为生态保护作出了重要贡献。然而，专家们坦承，在流域上游地区，经济发展与环境保护的矛盾依然十分突出。
在我国，流域上游往往生态脆弱、经济贫困。“上游百姓脱贫致富的愿望十分强烈。”邵全琴在流域生态补偿研究中开展了很多调研，她坦言，出于对水质的保护，上游牺牲了很多的发展机会。
以流经广东、广西的九洲江为例，上游陆川县集中了很多传统畜禽养殖农户，带来严重的水污染。为保护九洲江，广西关停或改造升级了养殖产业，建设污水处理厂。
与此同时，尽管有补偿，原以养殖为生的村民的收入或多或少会蒙受损失。在邵全琴看来，生态补偿资金在用于水污染治理的同时，更应该体现其主要功能，即补偿发展机遇的损失，提高当地民众的收入水平，因为产业结构调整和优势产业生态化是受偿区环境治理的治本之策。
此外，邵全琴还提到，补偿不能仅限于“补偿才保护”，对于那些原本水质就保护得很好的地区，也应该有补偿。
“生态服务功能是一种稀缺的资源，凡是稀缺的资源都可以商品化，可以用货币来体现，用货币补偿是可以采取的措施。”中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆大道告诉《中国科学报》。
他同时表示，补偿的合理性关键在于水的用途，越重要的产业、收益越多，对上游的补偿自然也应更多。
鼓励多元化补偿方式
生态补偿实践开展十年来，我国生态补偿资金的投入量不断加大。据中国生态补偿政策研究中心不完全统计，2018年全国生态补偿资金投入约1800亿元。
靳乐山介绍，目前，流域生态补偿以政府主导为主，资金也基本来源于中央财政、地方财政和跨省之间协商补偿。
邵全琴也表示，目前仍缺乏科学的生态价值测算。此外，现有补偿资金主要用于环境污染综合治理、生态修复等。而针对流域内农牧业生产的可持续发展和生态价值实现，未进行有效的生态补偿，对产业转型和技术引导方面的补偿也欠缺，“造血”功能严重不足，不仅影响当地经济社会可持续发展，而且容易导致治理效果反复。
“建议科学设置生态补偿考核目标，科学调整产业结构，提升受偿区传统优势产业，协同推进生态补偿、生态价值实现与稳定脱贫成果长效机制建立。”邵全琴说。
靳乐山说，我国的生态补偿类型可简单分为政府补偿与市场补偿两大类型。在一些流域生态补偿的设计中，将惩罚性赔偿和奖励性补偿相结合。政府补偿除了资金补偿外，还有对口协作、异地开发、园区共建等方式。比如沱江流域，上游为阿坝州，下游为成都，为避免阿坝州建立工厂污染水源，成都开辟区域建设开发区，阿坝州将工业企业引入成都工业园区并招商引资，双方按比例投入、营收分成。
“市场化的补偿方式还是一个缺口。”靳乐山表示，在这方面，国外有一些有益经验值得借鉴。
国际上的生态补偿通常称为“生态服务付费”，比如法国威泰尔矿泉水公司水源地补偿、澳大利亚水资源保护与补偿——水权交易、日本水源地补偿等。
近年来，我国也逐步推动补偿市场化，在长江、黄河的相关方案中都提到了鼓励地方加快建立多元化横向生态补偿机制。《意见》第四条提出，发挥市场机制作用，加快推进多元化补偿，合理界定生态环境权利，按照受益者付费的原则，通过市场化、多元化方式，促进生态保护者利益得到有效补偿，激发全社会参与生态保护的积极性。
靳乐山说，结合中国特色，可以由政府等出资，通过市场化的工具和手段分配使用资金。例如，设立“水基金”，在政府财政之外，吸收来自企业等利益相关方的资金，既可设置公益类的生态保护项目，也可开展生态农业等营利性项目，用市场化的方式运作基金，一方面能够更好地利用现有财政资源，另一方面也可提高水资源使用者、私营企业等的投资意愿。
“生态保护的受益者是每个人，我们都是利益相关方，除了政策制度手段，更多利益相关方的积极参与是今后值得关注的方向。”靳乐山说。https://t.cn/A6Mhyn6D
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