【弄虚作假又来了?新兴碳市场必须要让“劣币”走开】#碳市场如何驱逐劣币##企业绿色转型不能造假#没有留存历史煤样，却指导企业制作虚假煤样送检；现场核查走一走、拍一拍，却不核实环评、排污许可等重要文件；重要生产数据虚报瞒报，检测报告内容随意篡改。近日，生态环境部通报一批碳排放报告数据弄虚作假典型问题案例，并表示坚决查处数据虚报、瞒报、弄虚作假等违法违规行为。
事实上，长期以来在环保领域，第三方技术服务机构公正性、规范性遭质疑，环保数据造假已不是新鲜事。报告“挂名”、核查走过场、篡改数据、内容失真……同样的“病症”也存在于环评报告等其他领域。
如今，环保领域的老毛病又带到了碳排放的新市场。众所周知，我国碳市场刚起步不久，而碳市场正是实现碳达峰、碳中和目标的重要政策工具。真实、准确的数据信息，是碳市场健康发展的命脉。一旦数据造假，公平的市场交易无从谈起，政策执行的公信力也将因此受损。
通俗理解，碳交易的本质是以经济手段鼓励企业控排减碳，推动绿色发展。企业将富余的碳减排量放在市场上交易，就是真金白银。然而，一些企业不下真功夫、偏偏走捷径，为了追求短期利益与技术服务机构签订合同，篡改几个数据，改几页纸报告，就是几百万元甚至上千万元的差价。如此一来，老老实实控排的企业吃亏，合谋弄虚作假的企业反而“坐收渔利”，整个市场的信用将在“劣币驱逐良币”的恶劣影响下丧失殆尽。
事实上，我国碳市场刚起步，相关核算标准体系、数据质量管理长效机制仍处于完善过程中。但对于抱有侥幸心理、知假造假的机构，必须让其付出代价。此次生态环境部将问题案例曝光在阳光下，也为所有参与碳市场的相关方敲响警钟，铤而走险必被追究。
“双碳”目标是新机遇。数据能造假，企业绿色转型造不了假。只有扎扎实实做工作，将控排减碳落实到每一个项目、每一个细节中，让第三方技术服务机构回归公正、规范和科学，才能真正实现企业绿色、可持续发展。#半月谈评论# （评论员：周颖）
事实上，长期以来在环保领域，第三方技术服务机构公正性、规范性遭质疑，环保数据造假已不是新鲜事。报告“挂名”、核查走过场、篡改数据、内容失真……同样的“病症”也存在于环评报告等其他领域。
如今，环保领域的老毛病又带到了碳排放的新市场。众所周知，我国碳市场刚起步不久，而碳市场正是实现碳达峰、碳中和目标的重要政策工具。真实、准确的数据信息，是碳市场健康发展的命脉。一旦数据造假，公平的市场交易无从谈起，政策执行的公信力也将因此受损。
通俗理解，碳交易的本质是以经济手段鼓励企业控排减碳，推动绿色发展。企业将富余的碳减排量放在市场上交易，就是真金白银。然而，一些企业不下真功夫、偏偏走捷径，为了追求短期利益与技术服务机构签订合同，篡改几个数据，改几页纸报告，就是几百万元甚至上千万元的差价。如此一来，老老实实控排的企业吃亏，合谋弄虚作假的企业反而“坐收渔利”，整个市场的信用将在“劣币驱逐良币”的恶劣影响下丧失殆尽。
事实上，我国碳市场刚起步，相关核算标准体系、数据质量管理长效机制仍处于完善过程中。但对于抱有侥幸心理、知假造假的机构，必须让其付出代价。此次生态环境部将问题案例曝光在阳光下，也为所有参与碳市场的相关方敲响警钟，铤而走险必被追究。
“双碳”目标是新机遇。数据能造假，企业绿色转型造不了假。只有扎扎实实做工作，将控排减碳落实到每一个项目、每一个细节中，让第三方技术服务机构回归公正、规范和科学，才能真正实现企业绿色、可持续发展。#半月谈评论# （评论员：周颖）
在生活中，很多人对鬼神总是保持着既恐怖同时又很感兴趣的心里，当你在看一部恐怖片或者在听一段恐怖故事的时候，虽然会害怕，但是我相信，你会随着现实中的环境氛围，这种恐惧阴影就会随着而去，但如果你是亲身经历的呢，还会很快的忘记吗?
我不确定小敏说的这件事情是真是假，因为不曾遇见过这么严重的，有些人的影响 是日积月累的，但是世间万物无奇不有，各位且当故事一听吧。
小敏说，这是发生在她妈妈身上的故事。
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当时我还在老家上学，我妈妈在工厂里打工，爸爸在外地做小本生意。在年初的时候表姐家的小女儿因为身体不适夭折了，也许很多人会认为，这好像也不会有什么关联，但在此之前我家里的生活都是安静快乐的，可是不可思议事情就这样发生了。这天，我还是和往常一样，关灯休息的时候我妈妈还没有下班，当我睡到下半夜的时候，我不知道怎么回事突然就醒了，于是我从房间走出来想要去厕所的，在经过客厅的时候，我看到黑漆漆的客厅坐着一个人，我当时吓了一跳，当我走近一看，发现那不是别人，是我妈妈，我看到妈妈正面无表情的对着客厅的一面镜子静静的梳着头发，似乎并没有发现我的存在，就这样一缕一缕的梳着她的头发，那表情似乎在梦游般，窗外的月光冷冷凄凄的照在客厅，这让周围的环境显得无比的诡异，我从没看见过妈妈这个样子，既陌生又恐惧，夜让家里透着异常诡异的安静，只能听到墙上的钟在滴答滴答的走着，我当时虽然很害怕，但我还是走到我妈妈的身边，用手轻轻的推了下我妈妈的手臂，喊了声：妈你怎么还不去睡觉啊，这么晚还在客厅干嘛呢，说完之后，我发现自己的手心都是汗，心脏在扑通扑通的跳，过了一会，我看到我妈妈头慢慢的转过来看了我一眼，幽幽地说，敏，怎么啦，怎么晚了还不去睡觉，明天还要上学呢，说完就冲着我笑了，我似乎看到妈妈那笑容带着异常冰冷的诡异，我急忙跑进自己的房间，锁上房门，紧张得躺到自己的床上，用被子捂住自己的头，心里不停的念叨，我一定是在做梦。。
到了天亮，当我迷迷糊糊起来的时候，看到妈妈正在厨房里做早饭，神情很正常，并没有什么异样，难道是我想多了，正当我困惑的时候，我听到妈妈大声喊着，一大早发什么愣啊，还不快来吃饭，一会就该迟到啦，我要去上班了。说完我就看到妈妈手里拎着包，正往包里面放什么东西，我定睛一看，啊，原来是糖果啊，可是妈妈平时不是最不喜欢吃糖的吗，怎么今天带那么糖干什么啊，难道是要送给其他同事?我甩甩头，哎呀不想啦，上学要迟到啦。。
放学的时候我来到了妈妈的工厂，虽然昨夜的事情让我心有余悸，但我还是来到了妈妈的厂内，似乎想要证明夜里的一切只不过是场幻觉，当我来到工厂的时候，妈妈正在跟工厂的同事大声的说着话，我似乎还看到妈妈嘴巴里正在嚼着什么东西，刚好听到一个中年妇女正对着妈妈大声的说，今天一天吃那么多糖，你就不怕发胖啊，妈妈没回答，领着我回家了。冬天的夜总是来得那么快，自从经历了昨夜的事情后，虽然我不停的安慰自己这是自己的幻觉，但是心里还是禁不住的害怕，总是祈祷可以一夜到天亮，但是不遂人意，到了半夜的时候，我还是被尿意急醒了，心里虽然害怕，但是不得不起来，以前温暖的家，什么时候变得让自己如此胆颤心惊呢，我摇了摇头打开了房门。在经过客厅的时候，诡异的一幕又出现了，我借着幽幽的月光，看到了妈妈正如昨夜一样，站在镜子前面缓缓的梳着她的头发，嘴里似乎还在吃着什么东西，神情透着异样的冰冷。
当太阳升起的时候，我绷紧的神经终于可以放松下来了，我不知道自己这一夜是怎么熬过来的，脸上带着浓浓的疲惫，还好今天是周六，不然都不知道怎么去上课啊，我嘴里抱怨着，打开房门，头微微的向外看了一下，发现妈妈不在家，我这才走出房门来到客厅，走到妈妈梳头发的镜子前，发现并没有什么异样，但小敏一想起妈妈那样的神情。心里还是毛毛的，忽然小敏看到了旁边的垃圾桶里有很多糖果的包装纸，难道这都是妈妈吃的，不对啊。。叮咚。。门铃的声音把我拉回了现实，当我打开房门的时候，是表姐来家里串门，表姐看到我憔悴的样子时，关心地问：这是怎么啦。
我看了看表姐，犹豫了一下就把这两天发生的情况，一五一十的告诉了她，表姐听后，不可思议的说：是不是你妈妈碰到什么不干净的东西啦?我听到后，脑袋嗡了一下，似乎不敢相信，平时只在电影里或小说里看到的恐怖事情会发生在我家。我紧张的问了表姐那该怎么办，表姐想了一会说：对了，在她们老家有一个很厉害的神婆，就住在离自己姑姑家不远，村里一般碰到什么不干净的东西都是让她帮忙的，大家都叫她盛婆婆。
我让表姐帮忙赶紧联系。下午的时候，我跟表姐就出发来到盛婆婆家，当走进她家门的时候，就闻到了一股淡淡的檀香味道，供着很多佛像，这是从里面走出来一位年迈的老人，虽然看起来年龄很大，但是确很有精神，表姐看到这位老人，亲切地叫了声盛婆，我惊讶了说，原来这为老人家就是盛婆啊，盛婆看到我后，就深深的看了我一眼，然后招呼我们坐下后问发生什么事，表姐看了我一眼后就把我家的情况详细的告诉了盛婆，只见盛婆听后一言不语，过了一会，盛婆突然问，家里近两年可否有小孩夭折，听到这个问题后，我看到表姐静默了一下，眼神很是悲伤，因为我是知道表姐家的事情的。正当我不知道该如何开口的时候，只听表姐对盛婆说出了自己家的情况。说完之后，盛婆走进房间，拿出一张符交到我手上对我们说，其实这是那小孩在作祟，小孩本性贪玩，又因早年夭折，所以难免会心有不甘，改日你们多带些糖果，孩童用品去祭拜她，把符烧了，让你妈妈喝下去就没事了。
回到家的当天晚上，我把符烧了之后偷偷把它放在妈妈的保温杯里，妈妈喝了之后，那天晚上果真没有什么奇怪的事情发生了。第二天表姐家就买了很多糖果，孩童用品去祭拜。。。。
我不确定小敏说的这件事情是真是假，因为不曾遇见过这么严重的，有些人的影响 是日积月累的，但是世间万物无奇不有，各位且当故事一听吧。
小敏说，这是发生在她妈妈身上的故事。
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当时我还在老家上学，我妈妈在工厂里打工，爸爸在外地做小本生意。在年初的时候表姐家的小女儿因为身体不适夭折了，也许很多人会认为，这好像也不会有什么关联，但在此之前我家里的生活都是安静快乐的，可是不可思议事情就这样发生了。这天，我还是和往常一样，关灯休息的时候我妈妈还没有下班，当我睡到下半夜的时候，我不知道怎么回事突然就醒了，于是我从房间走出来想要去厕所的，在经过客厅的时候，我看到黑漆漆的客厅坐着一个人，我当时吓了一跳，当我走近一看，发现那不是别人，是我妈妈，我看到妈妈正面无表情的对着客厅的一面镜子静静的梳着头发，似乎并没有发现我的存在，就这样一缕一缕的梳着她的头发，那表情似乎在梦游般，窗外的月光冷冷凄凄的照在客厅，这让周围的环境显得无比的诡异，我从没看见过妈妈这个样子，既陌生又恐惧，夜让家里透着异常诡异的安静，只能听到墙上的钟在滴答滴答的走着，我当时虽然很害怕，但我还是走到我妈妈的身边，用手轻轻的推了下我妈妈的手臂，喊了声：妈你怎么还不去睡觉啊，这么晚还在客厅干嘛呢，说完之后，我发现自己的手心都是汗，心脏在扑通扑通的跳，过了一会，我看到我妈妈头慢慢的转过来看了我一眼，幽幽地说，敏，怎么啦，怎么晚了还不去睡觉，明天还要上学呢，说完就冲着我笑了，我似乎看到妈妈那笑容带着异常冰冷的诡异，我急忙跑进自己的房间，锁上房门，紧张得躺到自己的床上，用被子捂住自己的头，心里不停的念叨，我一定是在做梦。。
到了天亮，当我迷迷糊糊起来的时候，看到妈妈正在厨房里做早饭，神情很正常，并没有什么异样，难道是我想多了，正当我困惑的时候，我听到妈妈大声喊着，一大早发什么愣啊，还不快来吃饭，一会就该迟到啦，我要去上班了。说完我就看到妈妈手里拎着包，正往包里面放什么东西，我定睛一看，啊，原来是糖果啊，可是妈妈平时不是最不喜欢吃糖的吗，怎么今天带那么糖干什么啊，难道是要送给其他同事?我甩甩头，哎呀不想啦，上学要迟到啦。。
放学的时候我来到了妈妈的工厂，虽然昨夜的事情让我心有余悸，但我还是来到了妈妈的厂内，似乎想要证明夜里的一切只不过是场幻觉，当我来到工厂的时候，妈妈正在跟工厂的同事大声的说着话，我似乎还看到妈妈嘴巴里正在嚼着什么东西，刚好听到一个中年妇女正对着妈妈大声的说，今天一天吃那么多糖，你就不怕发胖啊，妈妈没回答，领着我回家了。冬天的夜总是来得那么快，自从经历了昨夜的事情后，虽然我不停的安慰自己这是自己的幻觉，但是心里还是禁不住的害怕，总是祈祷可以一夜到天亮，但是不遂人意，到了半夜的时候，我还是被尿意急醒了，心里虽然害怕，但是不得不起来，以前温暖的家，什么时候变得让自己如此胆颤心惊呢，我摇了摇头打开了房门。在经过客厅的时候，诡异的一幕又出现了，我借着幽幽的月光，看到了妈妈正如昨夜一样，站在镜子前面缓缓的梳着她的头发，嘴里似乎还在吃着什么东西，神情透着异样的冰冷。
当太阳升起的时候，我绷紧的神经终于可以放松下来了，我不知道自己这一夜是怎么熬过来的，脸上带着浓浓的疲惫，还好今天是周六，不然都不知道怎么去上课啊，我嘴里抱怨着，打开房门，头微微的向外看了一下，发现妈妈不在家，我这才走出房门来到客厅，走到妈妈梳头发的镜子前，发现并没有什么异样，但小敏一想起妈妈那样的神情。心里还是毛毛的，忽然小敏看到了旁边的垃圾桶里有很多糖果的包装纸，难道这都是妈妈吃的，不对啊。。叮咚。。门铃的声音把我拉回了现实，当我打开房门的时候，是表姐来家里串门，表姐看到我憔悴的样子时，关心地问：这是怎么啦。
我看了看表姐，犹豫了一下就把这两天发生的情况，一五一十的告诉了她，表姐听后，不可思议的说：是不是你妈妈碰到什么不干净的东西啦?我听到后，脑袋嗡了一下，似乎不敢相信，平时只在电影里或小说里看到的恐怖事情会发生在我家。我紧张的问了表姐那该怎么办，表姐想了一会说：对了，在她们老家有一个很厉害的神婆，就住在离自己姑姑家不远，村里一般碰到什么不干净的东西都是让她帮忙的，大家都叫她盛婆婆。
我让表姐帮忙赶紧联系。下午的时候，我跟表姐就出发来到盛婆婆家，当走进她家门的时候，就闻到了一股淡淡的檀香味道，供着很多佛像，这是从里面走出来一位年迈的老人，虽然看起来年龄很大，但是确很有精神，表姐看到这位老人，亲切地叫了声盛婆，我惊讶了说，原来这为老人家就是盛婆啊，盛婆看到我后，就深深的看了我一眼，然后招呼我们坐下后问发生什么事，表姐看了我一眼后就把我家的情况详细的告诉了盛婆，只见盛婆听后一言不语，过了一会，盛婆突然问，家里近两年可否有小孩夭折，听到这个问题后，我看到表姐静默了一下，眼神很是悲伤，因为我是知道表姐家的事情的。正当我不知道该如何开口的时候，只听表姐对盛婆说出了自己家的情况。说完之后，盛婆走进房间，拿出一张符交到我手上对我们说，其实这是那小孩在作祟，小孩本性贪玩，又因早年夭折，所以难免会心有不甘，改日你们多带些糖果，孩童用品去祭拜她，把符烧了，让你妈妈喝下去就没事了。
回到家的当天晚上，我把符烧了之后偷偷把它放在妈妈的保温杯里，妈妈喝了之后，那天晚上果真没有什么奇怪的事情发生了。第二天表姐家就买了很多糖果，孩童用品去祭拜。。。。
【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
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