【城投老总这些年：从“融不完的钱”到“还不完的债”】“以前是干不完的事，融不完的钱，现在是还不完的债。”程平感概称。“上一任摊子铺太大了，融资太多。”他反复说。这主要发生在2017年5月前。彼时，只要财政出一个承诺函，城投就可以向各类金融机构融资：“项目不愁，资金也不愁，拥有无限开火权。”而2017年5月后，城投融资持续收紧，基建也在压降。相应地，各地城投公司举借的债务进入偿还高峰期——偿债成为这届城投董事长的主要工作。
#我顾问# 当交通事故遇到工伤，如何维权？
一般来说，交通事故会涉及民事侵权责任的认定和民事赔偿，而工伤则属于法律法规对劳动者权益的特殊保障，涉及用人单位和工伤保险基金对劳动者的工伤赔偿。虽然国务院《工伤保险条例》和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》等文件中已将一些满足特定条件的交通事故划分到工伤范畴，但从日常的接触来看，大多数劳动者对此类问题的处理并不清楚。那么，劳动者遇到这类交通事故时该如何维权呢？本文中将对此进行探讨分析。
一、适用法律和诉讼程序
1、交通事故
在法律适用上，交通事故类纠纷属于一般民事纠纷，适用《民事诉讼法》、《民法通则》、《民法总则》、《侵权责任法》、人身损害司法解释、精神损害赔偿司法解释以及各省高级人民法院出台的人身损害赔偿计算标准等配套文件。诉讼程序上，一般需由受损害的当事人自行提起民事诉讼，并实行两审终审。交通事故责任认定和赔偿责任认定的宗旨在于赔偿事故受害人因事故导致的损害。
诉讼参与人一般包括事故各方当事人（如受害人死亡则由近亲属起诉），承保事故车辆交强险和商业险的保险公司。
2、工伤
《工伤保险条例》第一条开宗明义，说明了工伤保险制度的宗旨是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。
在法律适用上，工伤类纠纷一般适用《劳动争议调解仲裁法》、《劳动人事争议仲裁办案规则》、《社会保险法》、《工伤保险条例》、人力资源社会保障部相关意见、各省工伤保险条例以及各省市劳动仲裁委员会单独或者联合各级法院出台的指导意见、解答、会议纪要等文件。
诉讼程序上，适用劳动争议领域的劳动仲裁前置程序，包括一裁（终局裁决）一审终审和一裁（非终局裁决）两审终审两种处理模式。诉讼参与人包括劳动者、用人单位、人社局等。
二、赔偿项目
1、交通事故赔偿项目
根据相关法律及司法解释的规定，交通事故类纠纷赔偿项目一般包括：医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费。
受害人因伤致残的，还包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费、精神损害抚慰金。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用、精神损害抚慰金。
2、工伤保险赔偿项目
根据《工伤保险条例》等的规定，工伤保险待遇项目一般包括：工伤医疗待遇，住院伙食补助费，经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用，辅助器具费用，停工留薪期工资，工伤住院护理费，（评残后生活不能自理）生活护理费，伤残津贴，一次性伤残补助金，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。
三、伤残鉴定适用标准和程序
1、鉴定标准
在我国的司法实践中，一般的民事案件中人身损害伤残等级鉴定与劳动争议领域的伤残等级鉴定适用的标准不同。2016年4月18日两院三部发布《人体损伤致残程度分级》，要求2017年1月1日起司法鉴定机构和司法鉴定人进行人体损伤致残程度鉴定统一适用《人体损伤致残程度分级》。但该文件并不适用于工伤领域的伤残等级鉴定，我国工伤伤残等级（也叫劳动能力障碍程度）鉴定目前适用的标准为《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》（GB/T 16180-2014）和诸如《广东省职工外伤、职业病医疗终结鉴定标准(2006年)》 ( 粤劳社〔2006〕155号 ) 等省级文件。故两种类型案件中，伤残等级鉴定适用标准并不相同。
2、鉴定程序
一般人身损害伤残等级鉴定，可由当事人自行委托具备资质的司法鉴定机构鉴定，或者在诉讼过程中向法院申请伤残等级鉴定，由法院通过摇号选择鉴定机构进行鉴定。
而工伤伤残（劳动能力）等级鉴定，需由用人单位、工伤职工或者其近亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。
四、劳动者哪些交通事故属于工伤
根据相关规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。
此处的“上下班途中”，包括以下情形：
（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；
（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；
（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；
（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。
而“非本人主要责任”，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。
在最高人民法院公报发布的案例“北京国玉大酒店有限公司诉北京市朝阳区劳动和社会保障局工伤认定行政纠纷案”中，法院认为，对这里的“上下班途中”应当从有利于保障工伤事故受害者的立场出发，作出全面、正确的理解。“上下班途中”，原则上是指职工为了上下班而往返于住处和工作单位之间的合理路径之中。根据日常生活的实际情况，职工上下班的路径并非固定的、一成不变的、唯一的，而是存在多种选择，用人单位无权对此加以限制。只要在职工为上下班而往返于住处和工作单位之间的合理路径之中，都属于“上下班途中”。至于该路径是否最近，不影响对“上下班途中”的认定。
举几个有意思的例子：
1、骑车下班撞上狗受伤，工伤？
2013年5月29日上午8:50许，山东省东营市某公司保洁员宋女士在完成保洁工作下班骑电动车回家途中，一条流浪狗突然从路边窜出，直接和宋女士的电动自行车相撞，致电动自行车失控倒地，宋女士也在受伤后晕了过去。后被送到医院救治，诊断为：脑出血、脑疝、脑梗死、运动性失语、颅骨后天性缺损、肺部感染。
交警大队经调查后出具《道路交通事故证明》，认定：此事故属交通意外，宋女士不承担责任。
2014年4月23日，宋女士的代理人向东营市人社局提起了工伤认定申请。2014年10月10日，经东营市劳动争议仲裁委员会仲裁裁决，确认宋女士与该公司自2010年4月23日起存在非全日制用工劳动关系。
东营市人社局工伤认定科在进一步调查核实的基础上，依据《工伤保险条例》第九条第（六）项之规定，认定宋女士为工伤。
宋女士所在公司不服，认为本次事故属于民事侵权纠纷，应该让狗的饲养人或管理人赔偿【本案中肇事狗是一只流浪狗】，不应该定性为交通事故，更不应认定为工伤。为此，公司先后申请行政复议、提起行政诉讼、二审。 东营市人民政府复议维持了市人社局的工伤认定，一审法院也判决驳回了单位的诉讼请求，经东营市中级人民法院终审判决，依然维持原判，支持宋女士的工伤认定结论。该司最后申请再审，被省高院驳回。
可能大家对上述的少见的“交通意外”是否属于《工伤保险条例》第九条第（六）款规定的“交通事故”存有疑问，但显然政府部门和各级法院的裁判表明了同样的态度：即使狗撞人不常见，但确是工伤。
本案中，很关键的一点在于交警大队出具的《道路交通事故证明》，相关部门依据该证明及其他证据最终认定工伤。如无该证明，认定工伤可能要多出许多变数。可见交警出具的事故认定和证明是案件处理的一个重要证据，有条件报警的应记得及时报警作出认定。
2、擅自早退发生交通事故？不是工伤！
崔某是佛山市顺德区某五金制品有限公司的员工，崔某2013年4月19日的上班时间为当日20时至20日早上8时。
2013年4月20日凌晨4时许，崔某在未向公司主管请假及未取得主管领导批示放行条的情况下离开公司。
当日凌晨4时2分左右，崔某驾驶无号牌自行车，途经佛山市顺德区陈村镇机械城路口通过人行横道时发生交通事故导致受伤。
后崔某被送到广东同江医院医治，诊断结果为:“重度颅脑损伤，闭合性胸部损伤”。
经交警部门认定，崔某承担此事故的次要责任。经调查核实，顺德人社局作出《工伤认定决定书》，认定崔某受伤不属于工伤。
崔某不服，申请行政复议，并提起行政诉讼。最终复议机关、一审法院和佛山市中级人民法院均对上述《工伤认定决定书》予以维持。
本案中，政府机关及法院均认为，根据《工伤保险条例》第九条第（六）项的规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。该规定的“上下班途中”指的是合理的上下班时间和合理的上下班路线。
由此可以看出，即使交通事故中员工为次要责任，但工伤保险的保障范围也仅限于合理范围之内，包括合理时间和合理路线，员工自己违规早退，工伤保险保障范围并不会随之无限扩张。
一般来说，交通事故会涉及民事侵权责任的认定和民事赔偿，而工伤则属于法律法规对劳动者权益的特殊保障，涉及用人单位和工伤保险基金对劳动者的工伤赔偿。虽然国务院《工伤保险条例》和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》等文件中已将一些满足特定条件的交通事故划分到工伤范畴，但从日常的接触来看，大多数劳动者对此类问题的处理并不清楚。那么，劳动者遇到这类交通事故时该如何维权呢？本文中将对此进行探讨分析。
一、适用法律和诉讼程序
1、交通事故
在法律适用上，交通事故类纠纷属于一般民事纠纷，适用《民事诉讼法》、《民法通则》、《民法总则》、《侵权责任法》、人身损害司法解释、精神损害赔偿司法解释以及各省高级人民法院出台的人身损害赔偿计算标准等配套文件。诉讼程序上，一般需由受损害的当事人自行提起民事诉讼，并实行两审终审。交通事故责任认定和赔偿责任认定的宗旨在于赔偿事故受害人因事故导致的损害。
诉讼参与人一般包括事故各方当事人（如受害人死亡则由近亲属起诉），承保事故车辆交强险和商业险的保险公司。
2、工伤
《工伤保险条例》第一条开宗明义，说明了工伤保险制度的宗旨是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。
在法律适用上，工伤类纠纷一般适用《劳动争议调解仲裁法》、《劳动人事争议仲裁办案规则》、《社会保险法》、《工伤保险条例》、人力资源社会保障部相关意见、各省工伤保险条例以及各省市劳动仲裁委员会单独或者联合各级法院出台的指导意见、解答、会议纪要等文件。
诉讼程序上，适用劳动争议领域的劳动仲裁前置程序，包括一裁（终局裁决）一审终审和一裁（非终局裁决）两审终审两种处理模式。诉讼参与人包括劳动者、用人单位、人社局等。
二、赔偿项目
1、交通事故赔偿项目
根据相关法律及司法解释的规定，交通事故类纠纷赔偿项目一般包括：医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费。
受害人因伤致残的，还包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费、精神损害抚慰金。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用、精神损害抚慰金。
2、工伤保险赔偿项目
根据《工伤保险条例》等的规定，工伤保险待遇项目一般包括：工伤医疗待遇，住院伙食补助费，经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用，辅助器具费用，停工留薪期工资，工伤住院护理费，（评残后生活不能自理）生活护理费，伤残津贴，一次性伤残补助金，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。
三、伤残鉴定适用标准和程序
1、鉴定标准
在我国的司法实践中，一般的民事案件中人身损害伤残等级鉴定与劳动争议领域的伤残等级鉴定适用的标准不同。2016年4月18日两院三部发布《人体损伤致残程度分级》，要求2017年1月1日起司法鉴定机构和司法鉴定人进行人体损伤致残程度鉴定统一适用《人体损伤致残程度分级》。但该文件并不适用于工伤领域的伤残等级鉴定，我国工伤伤残等级（也叫劳动能力障碍程度）鉴定目前适用的标准为《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》（GB/T 16180-2014）和诸如《广东省职工外伤、职业病医疗终结鉴定标准(2006年)》 ( 粤劳社〔2006〕155号 ) 等省级文件。故两种类型案件中，伤残等级鉴定适用标准并不相同。
2、鉴定程序
一般人身损害伤残等级鉴定，可由当事人自行委托具备资质的司法鉴定机构鉴定，或者在诉讼过程中向法院申请伤残等级鉴定，由法院通过摇号选择鉴定机构进行鉴定。
而工伤伤残（劳动能力）等级鉴定，需由用人单位、工伤职工或者其近亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。
四、劳动者哪些交通事故属于工伤
根据相关规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。
此处的“上下班途中”，包括以下情形：
（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；
（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；
（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；
（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。
而“非本人主要责任”，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。
在最高人民法院公报发布的案例“北京国玉大酒店有限公司诉北京市朝阳区劳动和社会保障局工伤认定行政纠纷案”中，法院认为，对这里的“上下班途中”应当从有利于保障工伤事故受害者的立场出发，作出全面、正确的理解。“上下班途中”，原则上是指职工为了上下班而往返于住处和工作单位之间的合理路径之中。根据日常生活的实际情况，职工上下班的路径并非固定的、一成不变的、唯一的，而是存在多种选择，用人单位无权对此加以限制。只要在职工为上下班而往返于住处和工作单位之间的合理路径之中，都属于“上下班途中”。至于该路径是否最近，不影响对“上下班途中”的认定。
举几个有意思的例子：
1、骑车下班撞上狗受伤，工伤？
2013年5月29日上午8:50许，山东省东营市某公司保洁员宋女士在完成保洁工作下班骑电动车回家途中，一条流浪狗突然从路边窜出，直接和宋女士的电动自行车相撞，致电动自行车失控倒地，宋女士也在受伤后晕了过去。后被送到医院救治，诊断为：脑出血、脑疝、脑梗死、运动性失语、颅骨后天性缺损、肺部感染。
交警大队经调查后出具《道路交通事故证明》，认定：此事故属交通意外，宋女士不承担责任。
2014年4月23日，宋女士的代理人向东营市人社局提起了工伤认定申请。2014年10月10日，经东营市劳动争议仲裁委员会仲裁裁决，确认宋女士与该公司自2010年4月23日起存在非全日制用工劳动关系。
东营市人社局工伤认定科在进一步调查核实的基础上，依据《工伤保险条例》第九条第（六）项之规定，认定宋女士为工伤。
宋女士所在公司不服，认为本次事故属于民事侵权纠纷，应该让狗的饲养人或管理人赔偿【本案中肇事狗是一只流浪狗】，不应该定性为交通事故，更不应认定为工伤。为此，公司先后申请行政复议、提起行政诉讼、二审。 东营市人民政府复议维持了市人社局的工伤认定，一审法院也判决驳回了单位的诉讼请求，经东营市中级人民法院终审判决，依然维持原判，支持宋女士的工伤认定结论。该司最后申请再审，被省高院驳回。
可能大家对上述的少见的“交通意外”是否属于《工伤保险条例》第九条第（六）款规定的“交通事故”存有疑问，但显然政府部门和各级法院的裁判表明了同样的态度：即使狗撞人不常见，但确是工伤。
本案中，很关键的一点在于交警大队出具的《道路交通事故证明》，相关部门依据该证明及其他证据最终认定工伤。如无该证明，认定工伤可能要多出许多变数。可见交警出具的事故认定和证明是案件处理的一个重要证据，有条件报警的应记得及时报警作出认定。
2、擅自早退发生交通事故？不是工伤！
崔某是佛山市顺德区某五金制品有限公司的员工，崔某2013年4月19日的上班时间为当日20时至20日早上8时。
2013年4月20日凌晨4时许，崔某在未向公司主管请假及未取得主管领导批示放行条的情况下离开公司。
当日凌晨4时2分左右，崔某驾驶无号牌自行车，途经佛山市顺德区陈村镇机械城路口通过人行横道时发生交通事故导致受伤。
后崔某被送到广东同江医院医治，诊断结果为:“重度颅脑损伤，闭合性胸部损伤”。
经交警部门认定，崔某承担此事故的次要责任。经调查核实，顺德人社局作出《工伤认定决定书》，认定崔某受伤不属于工伤。
崔某不服，申请行政复议，并提起行政诉讼。最终复议机关、一审法院和佛山市中级人民法院均对上述《工伤认定决定书》予以维持。
本案中，政府机关及法院均认为，根据《工伤保险条例》第九条第（六）项的规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。该规定的“上下班途中”指的是合理的上下班时间和合理的上下班路线。
由此可以看出，即使交通事故中员工为次要责任，但工伤保险的保障范围也仅限于合理范围之内，包括合理时间和合理路线，员工自己违规早退，工伤保险保障范围并不会随之无限扩张。
京雄世贸港项目总体定位雄安新区产业商贸综合体，对接新区，服务全球。京雄世贸港项目聘用顶级招商顾问公司负责招商运营工作，红星美凯龙，铂涛酒店即将签约入驻，大批人流、物流、车流瞬时涌入，京白世贸城未来商机无限，升值无限。京雄世贸港主打产品就是不限购不限贷的公寓和门店，咱们是五证齐全的实景现房，定位就是京南全能时尚生活区，高端配套高端物业服务，而且咱们的产品非常丰富，有投资门槛超低的精致小户型（20-30平）、以及符合居家要求的舒适灵动型（40-70平）、和改善型公寓（100-130平），可以注册公司，做为办公场所，也可以用来自住。京雄世贸港完全满足您的需求。户型百变，灵活性强，总价低，投资成本少，可做为单独办公区注册。非常受现在年轻人和投资客的欢迎。
✋热门推荐