【聚焦宁夏九大重点产业⑧】放“电”全国，“绿电”领跑者宁夏的机遇和挑战———宁夏清洁能源产业发展观察
新华社客户端宁夏频道3月19日电（记者于瑶）在早已建成国家“西电东送”火电基地的基础上，宁夏又以新优势成为了全国新能源行业的领跑者。作为一个典型的能源资源省区，宁夏煤炭、风能、太阳能等多种能源富集互补，特别是2012年成为全国首个新能源综合示范区以来，宁夏新能源产业步入规模化、产业化发展的快车道，特别是在推动传统能源和新能源和谐共赢以及逐步有效替代、建立和谐的“新火”关系方面，并在十年间，源源不断将火电、绿电通过“西电东送”大通道送到全国十几个省份，宁夏为全国探索出了具有借鉴意义的经验。
新能源属于清洁能源范畴。2020年，宁夏党委、政府把清洁能源作为九大重点特色产业之一，希望通过规划引导等一系列措施全力推进，高标准建设国家新能源综合示范区。然而，配套产业链条短、电力消纳空间受限、龙头企业实力弱等瓶颈仍突出，“十四五”期间宁夏新能源消纳形势仍非常严峻。对此，应强化规划引领、优化产业布局，不断健全新能源全产业链，着力推动“风光水火储”一体化开发、能源生产消费一体化变革，才能实现宁夏新能源产业高质量发展。
创下多个“第一”
宁夏处于我国三大自然区域的交汇、过渡地带，蕴含丰富的风能、太阳能资源，具有显著的资源优势和区位优势，以及建立高比例可再生能源体系的基础条件。在全国率先以省为单位整合风光、土地、电网接入等条件，宁夏编制了风电基地和光伏园区规划，集中布局建设大型风电场和光伏园区。据银川市科技局介绍，近年来，当地立足清洁能源产业发展优势，围绕光伏、氢能、风能等领域组织科技创新专项，着力突破产业关键技术瓶颈，不断增强清洁能源产业高质量发展支撑能力，助力提升光伏制造产业链创新能力。
俯瞰宁夏银川市永宁县闽宁镇原隆村的光伏大棚（无人机照片，2019年9月3日摄）。新华社记者 王鹏 摄
2012年，宁夏成为了全国首个新能源综合示范区。一年一个台阶、四年翻两番、八年翻三番……多年来，宁夏新能源装机高速发展，装机容量近5年来平均增长近20%，与此同时，新能源发电量也从116亿千瓦时增加到323亿千瓦时，新能源利用率从88%提升至97.6%，新能源消纳水平位居全国前列。
国网宁夏电力有限公司总工程师贺文说，大规模新能源装机助力宁夏电网成为我国首个新能源发电出力超过地区全网用电的省级电网。2020年宁夏新能源最大出力已达1121万千瓦。另外，宁夏人均新能源装机接近3.8千瓦，排名全国第一。宁夏单位国土面积新能源装机每平方公里390千瓦，排名全国第一。
如今，宁夏每5度电中，就有1度是新能源电力。然而，在新能源规模继续增长的情况下，如何调节新能源与火电的结构性矛盾，提高新能源消纳利用水平是一个新课题。很长时间以来，宁夏新能源与火电矛盾突出，出现火电亏损、新能源弃电率攀升、发电市场无序竞争、电网调峰难度大等问题。
为解决新能源高效消纳难题，宁夏创新性引入新能源超短期预测、输电断面稳控、风光火有功协调等先进电网技术，深挖“发、输、变”潜力，提升新能源消纳能力。同时抓好负荷侧“荷随源动”这个突破点，2020年3月在西北地区率先启动可调节负荷交易，增加负荷侧消纳能力50万千瓦，全年增发新能源电量0.63亿千瓦时，探索出能源消费革命的新路子。
在扩大就地消纳能力的同时，一条条超特高压外送通道的打通，成为宁夏加速推进新能源发展的“法宝”。如今，宁夏外送电已扩展到华中、华东、西南、西北地区的十几个省份，17家风力发电企业参与了跨区交易，形成了发电企业、电网企业和地方经济共赢的外送电市场。
“打开电力外送通道，可有效调节新能源与火电的结构比例，让新能源发挥更大作用。”自治区发改委能源发展处处长海涛说。记者了解到，宁夏在全国率先创新性实行了新能源与火电打捆交易的模式，通过挂牌交易的方式组织发电权转让给新能源企业。
高质量发展挑战多
能发尽发、能送尽送、能用尽用……2020年，宁夏外送电量达793.6亿千瓦时，其中新能源外送电量达113.9亿千瓦时，同比增长37.3%，占新能源上网电量36.3%，实现新能源送出持续增长。
通过打捆交易、跨区外送、启动电力辅助市场等多种渠道，宁夏激发了能源市场的活力，也率先在新能源替代、开发利用模式和管理体制机制等方面进行了探索创新。然而，在深入推进、高质量实现国家新能源综合示范区的过程中，宁夏仍面临不少挑战。
一是产业链延伸不足，上下游协同发展受阻。目前，宁夏新能源产品主要集中在基础原料和简单组装环节，核心竞争力不强。如风电制造方面，宁夏在铸造、机械加工、电气设备等方面有一定基础，但主机总装合作的大项目、大企业少，难以带动关键零部件本地配套。光伏制造方面，虽然全区单晶硅产业链比较完整，但沿着产业链往下规模逐渐缩小，更多以初级产品的形式外销。
二是龙头企业少，本地配套能力弱。受市场、技术、资金等因素限制，目前宁夏风电装备主机制造企业规模小、产能小，难以保障本地企业产品配套。如隆基单晶硅棒产能虽居全国前列，但硅片、电池、组件等下游产品产能小，电池组件生产所需的配件均要从外地采购。
三是市场空间有限，电力面临消纳瓶颈。受疫情等因素影响，宁夏用电需求有所下降，一定程度上制约了新能源的发展。记者采访了解到，目前宁夏尚有450万千瓦已批复新能源尚未并网，未来还将批复一定规模的新能源，新增外送通道投运前，新能源装机增长与消纳能力不相匹配的矛盾突出。在“碳达峰、碳中和”目标背景下，预计2025年宁夏新能源装机将超过4000万千瓦，占电力装机比重超过50%，这意味着“十四五”期间宁夏新能源消纳形势将非常严峻。
此外，由于新能源具有不持续、不稳定、不可控的特性，需要其他电源作为调峰备用，宁夏电源结构以火电为主，电网调峰全部依靠火电，灵活性不足且能力有限，同时部分自备电厂电网调峰潜力未得到释放，进一步制约了新能源消纳。
四是技术创新推进缓慢，资源开发利用不够充分。目前，宁夏新能源技术创新体系还不够健全，一些科研院所、企业的相关创新平台及新型研发机构少，专业技术人才缺乏，难以推动深层次的科研项目及新能源的开发利用。业内人士认为，宁夏新能源装备制造业规模逐年增长，但技术创新和产业链延长力度不够，尚未完全通过市场手段实现资金与技术资源的优化配置。
加快“一体化”发展须综合施策
为进一步提升外送通道消纳新能源的能力，宁夏在全国率先提出新外送通道不新增煤电规模的方案。目前，宁夏正在积极谋划推进第三条以输送新能源为主的外送通道—宁夏至华中（湖南）±800千伏特高压直流外送通道，为新能源电力消纳提供空间，也可进一步提升新能源综合示范区建设水平，推进能源结构调整。
“绿色制造是一个大趋势。现在，我们的国际客户就提出，3年内公司使用的电力中新能源电力占比要达到80%以上。”杉杉能源（宁夏）有限公司常务副总经理贾廷庆说，要达到这个标准，企业的压力不小。
“十四五”期间，宁夏将高水平建设国家新能源综合示范区，聚焦光伏、风电、水电、氢能、储能等重点领域，推动清洁能源产业一体化配套发展，促进能源就地消纳转化应用，形成制造业发展新优势。
受访专家和基层干部认为，在强化规划引导、优化产业布局的同时，还应坚持制造优先，推动新能源协同发展和融合发展，并加快打造技术创新平台，着力推动能源生产消费一体化变革和能源区域一体化发展。
一是实施项目带动，壮大龙头企业。专家建议，宁夏应建立新能源产业重大项目库，围绕风光水氢和储能等领域建成投产一批，建立重大项目推进机制，以项目高质量增长支撑产业高质量发展。同时重点支持根植于宁夏，在相关领域具有研发能力、规模实力的企业，围绕龙头企业培育一批“专精特新”中心型配套企业和下游产品细分企业，形成完备的产业体系。
二是健全新能源全产业链，推动煤炭清洁高效利用。一方面要以延伸新能源产业链为主攻方向，推动上下游畅通循环，形成制造业发展新优势。另一方面推进以煤制油、煤制烯烃及精细化工为主的现代煤化工产业高质量发展，逐步实现煤炭从能源燃料向化工原料的转变，为新能源发展提供空间。
三是强化科技支撑，推动新能源创新发展。要加快构建产学研深度融合的技术创新体系，支持高校、科研院所、企业建设新能源创新平台及新型研发机构，推进建设风电、光伏、氢能等制造标准和检测体系。特别是加强“宁夏所需”与“东部所能”的精准对接，打造东西部协同创新的技术转化平台，开展深层次的科技合作。
四是着力完善基础设施，推动能源区域一体化发展。大力推进建设以新能源外送为主的特高压直流工程，打造多元支撑、多域互济的区域新能源电力消纳枢纽，持续推进智能电网、充电设施、储能、源网荷储一体化设施建设。
新华社客户端宁夏频道3月19日电（记者于瑶）在早已建成国家“西电东送”火电基地的基础上，宁夏又以新优势成为了全国新能源行业的领跑者。作为一个典型的能源资源省区，宁夏煤炭、风能、太阳能等多种能源富集互补，特别是2012年成为全国首个新能源综合示范区以来，宁夏新能源产业步入规模化、产业化发展的快车道，特别是在推动传统能源和新能源和谐共赢以及逐步有效替代、建立和谐的“新火”关系方面，并在十年间，源源不断将火电、绿电通过“西电东送”大通道送到全国十几个省份，宁夏为全国探索出了具有借鉴意义的经验。
新能源属于清洁能源范畴。2020年，宁夏党委、政府把清洁能源作为九大重点特色产业之一，希望通过规划引导等一系列措施全力推进，高标准建设国家新能源综合示范区。然而，配套产业链条短、电力消纳空间受限、龙头企业实力弱等瓶颈仍突出，“十四五”期间宁夏新能源消纳形势仍非常严峻。对此，应强化规划引领、优化产业布局，不断健全新能源全产业链，着力推动“风光水火储”一体化开发、能源生产消费一体化变革，才能实现宁夏新能源产业高质量发展。
创下多个“第一”
宁夏处于我国三大自然区域的交汇、过渡地带，蕴含丰富的风能、太阳能资源，具有显著的资源优势和区位优势，以及建立高比例可再生能源体系的基础条件。在全国率先以省为单位整合风光、土地、电网接入等条件，宁夏编制了风电基地和光伏园区规划，集中布局建设大型风电场和光伏园区。据银川市科技局介绍，近年来，当地立足清洁能源产业发展优势，围绕光伏、氢能、风能等领域组织科技创新专项，着力突破产业关键技术瓶颈，不断增强清洁能源产业高质量发展支撑能力，助力提升光伏制造产业链创新能力。
俯瞰宁夏银川市永宁县闽宁镇原隆村的光伏大棚（无人机照片，2019年9月3日摄）。新华社记者 王鹏 摄
2012年，宁夏成为了全国首个新能源综合示范区。一年一个台阶、四年翻两番、八年翻三番……多年来，宁夏新能源装机高速发展，装机容量近5年来平均增长近20%，与此同时，新能源发电量也从116亿千瓦时增加到323亿千瓦时，新能源利用率从88%提升至97.6%，新能源消纳水平位居全国前列。
国网宁夏电力有限公司总工程师贺文说，大规模新能源装机助力宁夏电网成为我国首个新能源发电出力超过地区全网用电的省级电网。2020年宁夏新能源最大出力已达1121万千瓦。另外，宁夏人均新能源装机接近3.8千瓦，排名全国第一。宁夏单位国土面积新能源装机每平方公里390千瓦，排名全国第一。
如今，宁夏每5度电中，就有1度是新能源电力。然而，在新能源规模继续增长的情况下，如何调节新能源与火电的结构性矛盾，提高新能源消纳利用水平是一个新课题。很长时间以来，宁夏新能源与火电矛盾突出，出现火电亏损、新能源弃电率攀升、发电市场无序竞争、电网调峰难度大等问题。
为解决新能源高效消纳难题，宁夏创新性引入新能源超短期预测、输电断面稳控、风光火有功协调等先进电网技术，深挖“发、输、变”潜力，提升新能源消纳能力。同时抓好负荷侧“荷随源动”这个突破点，2020年3月在西北地区率先启动可调节负荷交易，增加负荷侧消纳能力50万千瓦，全年增发新能源电量0.63亿千瓦时，探索出能源消费革命的新路子。
在扩大就地消纳能力的同时，一条条超特高压外送通道的打通，成为宁夏加速推进新能源发展的“法宝”。如今，宁夏外送电已扩展到华中、华东、西南、西北地区的十几个省份，17家风力发电企业参与了跨区交易，形成了发电企业、电网企业和地方经济共赢的外送电市场。
“打开电力外送通道，可有效调节新能源与火电的结构比例，让新能源发挥更大作用。”自治区发改委能源发展处处长海涛说。记者了解到，宁夏在全国率先创新性实行了新能源与火电打捆交易的模式，通过挂牌交易的方式组织发电权转让给新能源企业。
高质量发展挑战多
能发尽发、能送尽送、能用尽用……2020年，宁夏外送电量达793.6亿千瓦时，其中新能源外送电量达113.9亿千瓦时，同比增长37.3%，占新能源上网电量36.3%，实现新能源送出持续增长。
通过打捆交易、跨区外送、启动电力辅助市场等多种渠道，宁夏激发了能源市场的活力，也率先在新能源替代、开发利用模式和管理体制机制等方面进行了探索创新。然而，在深入推进、高质量实现国家新能源综合示范区的过程中，宁夏仍面临不少挑战。
一是产业链延伸不足，上下游协同发展受阻。目前，宁夏新能源产品主要集中在基础原料和简单组装环节，核心竞争力不强。如风电制造方面，宁夏在铸造、机械加工、电气设备等方面有一定基础，但主机总装合作的大项目、大企业少，难以带动关键零部件本地配套。光伏制造方面，虽然全区单晶硅产业链比较完整，但沿着产业链往下规模逐渐缩小，更多以初级产品的形式外销。
二是龙头企业少，本地配套能力弱。受市场、技术、资金等因素限制，目前宁夏风电装备主机制造企业规模小、产能小，难以保障本地企业产品配套。如隆基单晶硅棒产能虽居全国前列，但硅片、电池、组件等下游产品产能小，电池组件生产所需的配件均要从外地采购。
三是市场空间有限，电力面临消纳瓶颈。受疫情等因素影响，宁夏用电需求有所下降，一定程度上制约了新能源的发展。记者采访了解到，目前宁夏尚有450万千瓦已批复新能源尚未并网，未来还将批复一定规模的新能源，新增外送通道投运前，新能源装机增长与消纳能力不相匹配的矛盾突出。在“碳达峰、碳中和”目标背景下，预计2025年宁夏新能源装机将超过4000万千瓦，占电力装机比重超过50%，这意味着“十四五”期间宁夏新能源消纳形势将非常严峻。
此外，由于新能源具有不持续、不稳定、不可控的特性，需要其他电源作为调峰备用，宁夏电源结构以火电为主，电网调峰全部依靠火电，灵活性不足且能力有限，同时部分自备电厂电网调峰潜力未得到释放，进一步制约了新能源消纳。
四是技术创新推进缓慢，资源开发利用不够充分。目前，宁夏新能源技术创新体系还不够健全，一些科研院所、企业的相关创新平台及新型研发机构少，专业技术人才缺乏，难以推动深层次的科研项目及新能源的开发利用。业内人士认为，宁夏新能源装备制造业规模逐年增长，但技术创新和产业链延长力度不够，尚未完全通过市场手段实现资金与技术资源的优化配置。
加快“一体化”发展须综合施策
为进一步提升外送通道消纳新能源的能力，宁夏在全国率先提出新外送通道不新增煤电规模的方案。目前，宁夏正在积极谋划推进第三条以输送新能源为主的外送通道—宁夏至华中（湖南）±800千伏特高压直流外送通道，为新能源电力消纳提供空间，也可进一步提升新能源综合示范区建设水平，推进能源结构调整。
“绿色制造是一个大趋势。现在，我们的国际客户就提出，3年内公司使用的电力中新能源电力占比要达到80%以上。”杉杉能源（宁夏）有限公司常务副总经理贾廷庆说，要达到这个标准，企业的压力不小。
“十四五”期间，宁夏将高水平建设国家新能源综合示范区，聚焦光伏、风电、水电、氢能、储能等重点领域，推动清洁能源产业一体化配套发展，促进能源就地消纳转化应用，形成制造业发展新优势。
受访专家和基层干部认为，在强化规划引导、优化产业布局的同时，还应坚持制造优先，推动新能源协同发展和融合发展，并加快打造技术创新平台，着力推动能源生产消费一体化变革和能源区域一体化发展。
一是实施项目带动，壮大龙头企业。专家建议，宁夏应建立新能源产业重大项目库，围绕风光水氢和储能等领域建成投产一批，建立重大项目推进机制，以项目高质量增长支撑产业高质量发展。同时重点支持根植于宁夏，在相关领域具有研发能力、规模实力的企业，围绕龙头企业培育一批“专精特新”中心型配套企业和下游产品细分企业，形成完备的产业体系。
二是健全新能源全产业链，推动煤炭清洁高效利用。一方面要以延伸新能源产业链为主攻方向，推动上下游畅通循环，形成制造业发展新优势。另一方面推进以煤制油、煤制烯烃及精细化工为主的现代煤化工产业高质量发展，逐步实现煤炭从能源燃料向化工原料的转变，为新能源发展提供空间。
三是强化科技支撑，推动新能源创新发展。要加快构建产学研深度融合的技术创新体系，支持高校、科研院所、企业建设新能源创新平台及新型研发机构，推进建设风电、光伏、氢能等制造标准和检测体系。特别是加强“宁夏所需”与“东部所能”的精准对接，打造东西部协同创新的技术转化平台，开展深层次的科技合作。
四是着力完善基础设施，推动能源区域一体化发展。大力推进建设以新能源外送为主的特高压直流工程，打造多元支撑、多域互济的区域新能源电力消纳枢纽，持续推进智能电网、充电设施、储能、源网荷储一体化设施建设。
“#攀枝花# 速度”再获川报关注！
2月26日，《四川日报》市州观察版块聚焦攀枝花，其中《优化营商环境、强化投资拉动，攀枝花聚焦项目多点发力》文章颇受关注。新年伊始，攀枝花如何跑出加速度？一起来看报道——
“按常规，公司从筹建到生产要一年时间。落户攀枝花，当地政府组织工作专班为我们提供服务，促使这个项目从入驻到生产只花了3个多月时间。”2月25日，攀枝花睿恩光电公司智能终端影像芯片及系统项目生产车间一片热火朝天，3条生产线满负荷运转。看着眼前的景象，该公司总经理余林涛不禁为“奔跑”的项目建设速度竖起大拇指。
开年召开的攀枝花市委经济工作会上，擘画出2021年攀枝花全市经济发展新图景。其中，围绕钒钛、阳光“两篇文章”，“抓项目促投资”的“戏份”颇多，攀枝花正不断强化投资拉动，筑牢经济增长的关键支撑，推动实体经济转型升级，为“十四五”开局注入强劲动力。这背后，不仅需要政府谋划在前，还需要政企之间畅通沟通和真诚互动。
拼速度
刷新建设项目纪录
和余林涛一样，美亚迪公司设备部经理黄才良也为企业落户的速度感到惊讶。该公司位于攀枝花市仁和区南山循环经济发展区橄榄坪园的产业项目，占地面积420亩，项目总投资达15亿元。“在落户攀枝花市之前，我们在国内有了三个产业园项目，而这里刷新了建设速度。”
为了尽快让去年9月底签约的美亚迪智慧光电科技产业园项目顺利入驻，仁和区成立项目推进专班，相关负责人每天处理推进过程中出现的问题。
厂房建设过程中，采购玻璃幕墙原材料时，企业碰到了困难：要是玻璃从外地定制回来，需要两个月，企业只能停工待料。南山循环经济发展区管委会副主任贾金刚得知后，立刻联系到本地一家玻璃厂，通过多次协调，优先解决了施工方所需的外墙玻璃，缩短了整个项目建设工期。
“项目建设得快，得益于当地政府办事作风和力度。建设中有什么困难只要提出来，都会马上派员到现场排忧解难。”黄才良坦言，在这里“找到了家的感觉”。去年11月4日，得知项目施工人员4天后进场，需要解决住宿问题后，专班负责人立即安排对之前园区一企业的宿舍进行改造，赶在进场前一天交房。
“当地政府的支持力度这么大，我们也更有干劲儿。集团公司调派了精英过来，和政府齐心合力共谋发展。”黄才良说，未来还打算将与公司上下游关联的配套企业从沿海地区陆续引进攀枝花，“这样一来，既能降低生产成本，又能节约物流成本，提高产品竞争力。”
抓项目
推动企业提档升级
2月23日，攀枝花驰辉钛锆金属材料有限公司车间里，工人们正紧锣密鼓地生产加工钛丝、锆丝、钛棒等产品。该公司总经理贺小龙一边查看产品质量，一边思考着下一步的发展计划。
这家位于攀枝花市东区高梁坪园区的企业，在2019年7月签约引进，2020年4月落地投产。
引来“金凤凰”安稳落户，更要让企业持续健康发展。“公司从宝鸡搬迁过来以后，攀枝花当地给了很多优惠政策，租金、水电费都有优惠政策。”在贺小龙看来，攀枝花不断提升的营商环境是吸引企业落地的重要原因。
为了持续推动实体经济转型升级建起“高速路”，攀枝花拿出更多务实举措和优质服务。
去年11月，东区党委、政府牵线搭桥，驰辉钛锆与东区重点规上企业攀枝花市恒誉工贸有限责任公司举行了项目投资合作签约仪式。双方将合作对现有工艺进行提档升级，共同开发钛丝、钛棒精深加工项目。“2021年，公司计划把生产线进一步优化，再做一些设备投资，争取产量翻上几番，让销售额上到2000万元。”贺小龙信心十足。
两家企业的“强强联手”，这只是攀枝花强化企业服务的一个缩影。近年来，攀枝花实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，每季度召开全市招商引资调度会、每月组织重点项目推进会，分析研判形势、强化工作调度、助推项目落地。
拼效率
提升服务保障能力
“今年企业在发展上有没有遇到什么困难？”“在各部门办事时有没有遇到‘吃拿卡要’‘庸懒散拖’的行为？”近日，米易县各重点企业迎来了一群热心的“访客”——米易县纪委监委营商环境“纪律保障员”。
为了推动各级各项惠企政策落地落实，米易县纪委监委组建起重点企业、重点项目“纪律保障员”队伍，发挥监督保障执行作用。
米易县长坡片区供水工程是米易2020年的工业重点项目，既是基础设施建设工程，也是民生工程。“项目此前推进过程中遇到不少困难，但有了‘纪律保障员’，多次召开工作协调会、现场调度会，不仅帮我们协调解决了用地问题，还督促各职能部门落实工作职责。”该项目主管部门相关负责人说。
目前，“纪律保障员”队伍已经有46人，全部由米易县副科级以上的纪检监察干部组成，分设13个纪律保障小组开展工作。
“通过实地走访、电话月访、季度调研等方式，收集重点企业发展、重点项目建设中遇到的困难及企业反映的问题和诉求，整理后反馈职能部门解决。”米易县纪委监委相关负责人介绍，为了提升服务保障能力，该县还开展了“阳光纪检大讲堂”，对“纪律保障员”进行专项培训。在走访中，“纪律保障员”还向企业发放“纪律保障员”联系卡，拓宽信访举报渠道。“我们将进一步抓实、抓细‘纪律保障员’工作，围绕解决影响营商环境发展的痛点堵点难点问题，紧盯企业反映强烈、普遍关注、线索集中的问题，进一步加大监督执纪执法力度，督促各部门把为企业做好服务、解决难题的各项措施落到实处。”该负责人说。
2月26日，《四川日报》市州观察版块聚焦攀枝花，其中《优化营商环境、强化投资拉动，攀枝花聚焦项目多点发力》文章颇受关注。新年伊始，攀枝花如何跑出加速度？一起来看报道——
“按常规，公司从筹建到生产要一年时间。落户攀枝花，当地政府组织工作专班为我们提供服务，促使这个项目从入驻到生产只花了3个多月时间。”2月25日，攀枝花睿恩光电公司智能终端影像芯片及系统项目生产车间一片热火朝天，3条生产线满负荷运转。看着眼前的景象，该公司总经理余林涛不禁为“奔跑”的项目建设速度竖起大拇指。
开年召开的攀枝花市委经济工作会上，擘画出2021年攀枝花全市经济发展新图景。其中，围绕钒钛、阳光“两篇文章”，“抓项目促投资”的“戏份”颇多，攀枝花正不断强化投资拉动，筑牢经济增长的关键支撑，推动实体经济转型升级，为“十四五”开局注入强劲动力。这背后，不仅需要政府谋划在前，还需要政企之间畅通沟通和真诚互动。
拼速度
刷新建设项目纪录
和余林涛一样，美亚迪公司设备部经理黄才良也为企业落户的速度感到惊讶。该公司位于攀枝花市仁和区南山循环经济发展区橄榄坪园的产业项目，占地面积420亩，项目总投资达15亿元。“在落户攀枝花市之前，我们在国内有了三个产业园项目，而这里刷新了建设速度。”
为了尽快让去年9月底签约的美亚迪智慧光电科技产业园项目顺利入驻，仁和区成立项目推进专班，相关负责人每天处理推进过程中出现的问题。
厂房建设过程中，采购玻璃幕墙原材料时，企业碰到了困难：要是玻璃从外地定制回来，需要两个月，企业只能停工待料。南山循环经济发展区管委会副主任贾金刚得知后，立刻联系到本地一家玻璃厂，通过多次协调，优先解决了施工方所需的外墙玻璃，缩短了整个项目建设工期。
“项目建设得快，得益于当地政府办事作风和力度。建设中有什么困难只要提出来，都会马上派员到现场排忧解难。”黄才良坦言，在这里“找到了家的感觉”。去年11月4日，得知项目施工人员4天后进场，需要解决住宿问题后，专班负责人立即安排对之前园区一企业的宿舍进行改造，赶在进场前一天交房。
“当地政府的支持力度这么大，我们也更有干劲儿。集团公司调派了精英过来，和政府齐心合力共谋发展。”黄才良说，未来还打算将与公司上下游关联的配套企业从沿海地区陆续引进攀枝花，“这样一来，既能降低生产成本，又能节约物流成本，提高产品竞争力。”
抓项目
推动企业提档升级
2月23日，攀枝花驰辉钛锆金属材料有限公司车间里，工人们正紧锣密鼓地生产加工钛丝、锆丝、钛棒等产品。该公司总经理贺小龙一边查看产品质量，一边思考着下一步的发展计划。
这家位于攀枝花市东区高梁坪园区的企业，在2019年7月签约引进，2020年4月落地投产。
引来“金凤凰”安稳落户，更要让企业持续健康发展。“公司从宝鸡搬迁过来以后，攀枝花当地给了很多优惠政策，租金、水电费都有优惠政策。”在贺小龙看来，攀枝花不断提升的营商环境是吸引企业落地的重要原因。
为了持续推动实体经济转型升级建起“高速路”，攀枝花拿出更多务实举措和优质服务。
去年11月，东区党委、政府牵线搭桥，驰辉钛锆与东区重点规上企业攀枝花市恒誉工贸有限责任公司举行了项目投资合作签约仪式。双方将合作对现有工艺进行提档升级，共同开发钛丝、钛棒精深加工项目。“2021年，公司计划把生产线进一步优化，再做一些设备投资，争取产量翻上几番，让销售额上到2000万元。”贺小龙信心十足。
两家企业的“强强联手”，这只是攀枝花强化企业服务的一个缩影。近年来，攀枝花实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，每季度召开全市招商引资调度会、每月组织重点项目推进会，分析研判形势、强化工作调度、助推项目落地。
拼效率
提升服务保障能力
“今年企业在发展上有没有遇到什么困难？”“在各部门办事时有没有遇到‘吃拿卡要’‘庸懒散拖’的行为？”近日，米易县各重点企业迎来了一群热心的“访客”——米易县纪委监委营商环境“纪律保障员”。
为了推动各级各项惠企政策落地落实，米易县纪委监委组建起重点企业、重点项目“纪律保障员”队伍，发挥监督保障执行作用。
米易县长坡片区供水工程是米易2020年的工业重点项目，既是基础设施建设工程，也是民生工程。“项目此前推进过程中遇到不少困难，但有了‘纪律保障员’，多次召开工作协调会、现场调度会，不仅帮我们协调解决了用地问题，还督促各职能部门落实工作职责。”该项目主管部门相关负责人说。
目前，“纪律保障员”队伍已经有46人，全部由米易县副科级以上的纪检监察干部组成，分设13个纪律保障小组开展工作。
“通过实地走访、电话月访、季度调研等方式，收集重点企业发展、重点项目建设中遇到的困难及企业反映的问题和诉求，整理后反馈职能部门解决。”米易县纪委监委相关负责人介绍，为了提升服务保障能力，该县还开展了“阳光纪检大讲堂”，对“纪律保障员”进行专项培训。在走访中，“纪律保障员”还向企业发放“纪律保障员”联系卡，拓宽信访举报渠道。“我们将进一步抓实、抓细‘纪律保障员’工作，围绕解决影响营商环境发展的痛点堵点难点问题，紧盯企业反映强烈、普遍关注、线索集中的问题，进一步加大监督执纪执法力度，督促各部门把为企业做好服务、解决难题的各项措施落到实处。”该负责人说。
【直播平台带货调查：宣传用极限词语 部分主播涉违法】百货公司上千名导购员变身“云柜姐”直播带货；品牌汽车厂商将几个部门的负责人组织起来，推出“高管直播天团”，向观众介绍产品亮点、销售政策及产品如何维修、保养等；市长、县长亲自出马，在互联网平台担任出镜“主播”，亲自“带货”……
新冠肺炎疫情突如其来，催生了直播经济的空前繁荣。但是，在直播带货异常火爆，为企业复产复工、促进产品销售作出积极贡献的同时，部分虚假宣传、信息公示不全以及售后没有保证等损害消费者权益的问题也陆续被曝光。
近日，北京市消费者协会委托北京阳光消费大数据研究院开展的直播带货消费调查，就发现了一些问题。例如，三成直播带货商家没有充分履行证照信息公示义务，部分主播在直播带货过程中涉嫌存在宣传产品功效或使用极限词问题。
北京市消费者协会建议，建立行业自律和诚信评价机制；直播行业以及直播平台要积极承担主体责任，主动开展行业自查自纠和自律行动；对于随意夸大宣传、欺骗和误导消费者的直播带货行为，应纳入社会诚信评价体系；对直播带货虚假宣传的主播，除了进行经济处罚，还应将违法情节严重、违法频次较多的主播拉入“黑名单”，实行直播市场禁入，提高违法直播带货成本，增强监管震慑力。
直播带货火爆来袭
深度融合营销创新
直播带货不是今年才出现的新事物，却在今年达到了前所未有的火爆程度。
早在2016年3月，蘑菇街启动直播功能。不久后，淘宝、苏宁和京东等主流电商平台也相继推出直播功能，快手、抖音等短视频平台随即上线直播带货功能，直播带货日益盛行。
根据调研公司艾媒咨询统计数据，2019年中国直播电商行业的总规模达到4338亿元，预计今年规模还将翻一番。中国互联网络中心（CNNIC）发布的第44次《中国互联网络发展状况统计报告》也肯定了直播带货成为“网络消费增长新亮点”，电商与直播、短视频开展深度融合属于行业营销创新。
“如果理解直播带货的实质，就不会轻率地判断这又是一个互联网新物种的昙花一现。”腾讯研究院专家周政华告诉记者，直播电商的本质是依托平台社交属性积累的流量和社交关系的价值挖掘，借助网络红人号召力和影响力，将在社交平台积累的粉丝转化为产品消费者，将其对自身的信任转化为消费力。直播带货对提升包括电商、短视频平台乃至许多品牌方及消费者等在内的各方效率，均有不同程度的贡献。
今年的疫情更是给了直播带货一个新的发展契机。“虽然疫情重创了实体经济，但也放大了‘宅经济’效应，电商直播成为联结‘暂停营业’的商家与‘足不出户’消费者的桥梁，同时也加速了‘文案种草、短视频传播到直播带货’消费流程的一气呵成。”周政华说。
直播带货的火爆成为某种必然，其在给消费者带来丰富消费体验的同时，也暴露出不少新的问题。比如，有的主播在直播带货过程中虚假宣传，有的直播带货商品没有质量保证，有的直播带货商家售后服务不健全。
宣传使用极限词语
带货主播涉嫌违法
据介绍，本次直播带货消费调查主要包括问卷调查、体验调查和专家研讨三部分。其中，问卷调查自2020年5月26日启动，截至2020年6月2日结束，通过“北京消协”微信公众号、消费者网等渠道，共计收回有效问卷样本5415份。
体验调查选取了10个直播平台作为体验调查对象。体验人员以消费者身份在每个直播平台各进行3次模拟购物体验，共完成30个直播带货体验调查样本。
体验调查发现，在30个直播带货体验样本中，有9个样本涉嫌存在证照信息公示问题，占比30%；有3个样本涉嫌存在虚假宣传问题，占比10%；有1个样本执行“7天无理由退货”不到位，占比3.33%。
体验调查还发现，部分直播带货商家虽然标注“退货包运费”，但退货时实际支付12元运费，商家只补贴10元运费；部分微博直播带货过程中，除了主播语音介绍，平台和商家页面没有任何商品的文字或图片信息；个别直播带货商家要求先交定金，并提示“我已同意定金不退等预售协议”，否则无法提交订单。
调查发现，近九成受访者有直播购物经历，购买商品以服饰、化妆品和食品居多。受访者直播带货时最关心商品质量和商品价格，占比分别为63.86%和63.51%；其次是商品品牌、商品销量和主播人气，占比分别为41.75%、32.63%和23.16%。
调查数据显示，有64.91%的受访者表示担心商品质量问题，55.44%的受访者担心售后没有保证，50.18%的受访者担心虚假宣传，49.82%的受访者担心人气数据造假。
近半受访者认为平台、主播和商家应共同担责，超六成受访者遇到问题找平台维权。“这说明消费者对平台仍然抱有较高期待，平台在直播带货交易过程中占据了非常重要的地位，应当积极承担相应的责任和义务。”这份直播带货调查报告说。
值得注意的是，三成直播带货商家没有充分履行证照信息公示义务。本次体验调查的30个直播带货样本中，有9个样本涉嫌存在信息公示不到位问题，占比30%。
而电子商务法明确规定，电子商务经营者应当在其首页显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息、属于依照本法第十条规定的不需要办理市场主体登记情形等信息，或者上述信息的链接标识。
部分主播在直播带货过程中涉嫌存在宣传产品功效或使用极限词问题。本次体验调查的30个直播带货样本中，有3个样本涉嫌通过宣传产品功效或极限用词诱导消费者购买商品，侵犯了消费者的知情权和公平交易权。例如，体验人员在某直播平台购买一款鱼油软胶囊时，主播宣称“我们家的产品质量这一块绝对是NO.1”“销量在行业排在全中国第二名”。
“说到底，直播带货就是互联网下新形式的广告宣传销售，只要是广告宣传，就不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。”中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江说。
明确主体责任划分
加大监管处罚力度
为维护消费者的合法权益，促进直播带货业态规范健康发展，北京市消费者协会结合本次直播带货消费调查结果，建议明确不同主体的责任划分。通过立法或制定行业标准等方式，进一步明确直播带货相关平台、商家与主播之间的责任划分，加大对平台、商家和主播等各方主体的监管和处罚力度。在强化平台责任的基础上，对主播加强教育和管理，通过系统性培训引导和规范化的考评机制，加强主播的职业素养和规范意识，通过内容监管、飞行检查等手段，做好对主播行为的管理和约束，提高直播带货的准入门槛。
在陈音江看来，主播实际上就是广告代言人，应该承担广告法中广告代言人的责任。如果主播自己就是网店的店主，通过直播推荐自己网店的商品，此时的主播不仅是广告主，而且是与消费者发生交易关系的经营者，应当承担广告主、广告发布者和销售者的法律义务，不仅需要对广告的真实性负责，而且要对商品的质量和售后负责。
直播平台虽然不是交易的直接相对方，但也有义务向消费者披露销售者名称、地址等真实情况，尽到审慎的注意义务。北京市消费者协会建议，要明确平台严格按照相关法律法规及政策要求，完善内部监管措施和自治规则，从加强入驻审核、商品抽检、营销推广、商品评价、违规管理、售后保障、纠纷解决等直播带货交易全流程的审核把关和生态治理，严格查处各类人气造假、评论造假等造假行为，以及各类诱导交易、虚假交易、规避安全监管的私下交易行为，依法配合有关部门的监督检查和调查取证，保障消费者合法权益。
陈音江说，直播带货中的商家，一般指为消费者提供商品或服务的经营者，也是商品质量和售后服务的第一责任人，应该承担消费者权益保护法、食品安全法、电子商务法等有关法律法规规定经营者的所有责任和义务。
陈音江认为，直播带货的相关规定并不存在法律不完善的问题，“其实，广告法、电子商务法、消费者权益保护法有关规定都涉及直播带货，只要真正用好这些法律和相关规定，就可以推动直播带货良性发展”。
陈音江建议，要压实大型平台的责任，及时查处一些损害消费者权益的典型案例，“对于一些虚假宣传的网红主播，完全可以按照广告法中的广告代言人进行处罚，这样会有很强的示范效应”。
此外，北京市消费者协会提醒，消费者选择直播带货方式购物时，首先，要查看直播平台公示的商家信息，查看其是否有营业执照，如果平台没有公示商家营业执照，就尽量不要购买其商品或服务。其次，不要轻信主播的产品功效宣传和超低价承诺，要根据自身实际需要理性消费。第三，要保存好直播视频、聊天记录、支付凭证等证据，遇到问题及时联系商家和平台协商解决。如果协商不成，可以向当地消协组织或市场监管部门投诉，也可以申请仲裁或到法院提起诉讼，依法维护自己的合法权益。链接: https://t.cn/A6L1iN78
新冠肺炎疫情突如其来，催生了直播经济的空前繁荣。但是，在直播带货异常火爆，为企业复产复工、促进产品销售作出积极贡献的同时，部分虚假宣传、信息公示不全以及售后没有保证等损害消费者权益的问题也陆续被曝光。
近日，北京市消费者协会委托北京阳光消费大数据研究院开展的直播带货消费调查，就发现了一些问题。例如，三成直播带货商家没有充分履行证照信息公示义务，部分主播在直播带货过程中涉嫌存在宣传产品功效或使用极限词问题。
北京市消费者协会建议，建立行业自律和诚信评价机制；直播行业以及直播平台要积极承担主体责任，主动开展行业自查自纠和自律行动；对于随意夸大宣传、欺骗和误导消费者的直播带货行为，应纳入社会诚信评价体系；对直播带货虚假宣传的主播，除了进行经济处罚，还应将违法情节严重、违法频次较多的主播拉入“黑名单”，实行直播市场禁入，提高违法直播带货成本，增强监管震慑力。
直播带货火爆来袭
深度融合营销创新
直播带货不是今年才出现的新事物，却在今年达到了前所未有的火爆程度。
早在2016年3月，蘑菇街启动直播功能。不久后，淘宝、苏宁和京东等主流电商平台也相继推出直播功能，快手、抖音等短视频平台随即上线直播带货功能，直播带货日益盛行。
根据调研公司艾媒咨询统计数据，2019年中国直播电商行业的总规模达到4338亿元，预计今年规模还将翻一番。中国互联网络中心（CNNIC）发布的第44次《中国互联网络发展状况统计报告》也肯定了直播带货成为“网络消费增长新亮点”，电商与直播、短视频开展深度融合属于行业营销创新。
“如果理解直播带货的实质，就不会轻率地判断这又是一个互联网新物种的昙花一现。”腾讯研究院专家周政华告诉记者，直播电商的本质是依托平台社交属性积累的流量和社交关系的价值挖掘，借助网络红人号召力和影响力，将在社交平台积累的粉丝转化为产品消费者，将其对自身的信任转化为消费力。直播带货对提升包括电商、短视频平台乃至许多品牌方及消费者等在内的各方效率，均有不同程度的贡献。
今年的疫情更是给了直播带货一个新的发展契机。“虽然疫情重创了实体经济，但也放大了‘宅经济’效应，电商直播成为联结‘暂停营业’的商家与‘足不出户’消费者的桥梁，同时也加速了‘文案种草、短视频传播到直播带货’消费流程的一气呵成。”周政华说。
直播带货的火爆成为某种必然，其在给消费者带来丰富消费体验的同时，也暴露出不少新的问题。比如，有的主播在直播带货过程中虚假宣传，有的直播带货商品没有质量保证，有的直播带货商家售后服务不健全。
宣传使用极限词语
带货主播涉嫌违法
据介绍，本次直播带货消费调查主要包括问卷调查、体验调查和专家研讨三部分。其中，问卷调查自2020年5月26日启动，截至2020年6月2日结束，通过“北京消协”微信公众号、消费者网等渠道，共计收回有效问卷样本5415份。
体验调查选取了10个直播平台作为体验调查对象。体验人员以消费者身份在每个直播平台各进行3次模拟购物体验，共完成30个直播带货体验调查样本。
体验调查发现，在30个直播带货体验样本中，有9个样本涉嫌存在证照信息公示问题，占比30%；有3个样本涉嫌存在虚假宣传问题，占比10%；有1个样本执行“7天无理由退货”不到位，占比3.33%。
体验调查还发现，部分直播带货商家虽然标注“退货包运费”，但退货时实际支付12元运费，商家只补贴10元运费；部分微博直播带货过程中，除了主播语音介绍，平台和商家页面没有任何商品的文字或图片信息；个别直播带货商家要求先交定金，并提示“我已同意定金不退等预售协议”，否则无法提交订单。
调查发现，近九成受访者有直播购物经历，购买商品以服饰、化妆品和食品居多。受访者直播带货时最关心商品质量和商品价格，占比分别为63.86%和63.51%；其次是商品品牌、商品销量和主播人气，占比分别为41.75%、32.63%和23.16%。
调查数据显示，有64.91%的受访者表示担心商品质量问题，55.44%的受访者担心售后没有保证，50.18%的受访者担心虚假宣传，49.82%的受访者担心人气数据造假。
近半受访者认为平台、主播和商家应共同担责，超六成受访者遇到问题找平台维权。“这说明消费者对平台仍然抱有较高期待，平台在直播带货交易过程中占据了非常重要的地位，应当积极承担相应的责任和义务。”这份直播带货调查报告说。
值得注意的是，三成直播带货商家没有充分履行证照信息公示义务。本次体验调查的30个直播带货样本中，有9个样本涉嫌存在信息公示不到位问题，占比30%。
而电子商务法明确规定，电子商务经营者应当在其首页显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息、属于依照本法第十条规定的不需要办理市场主体登记情形等信息，或者上述信息的链接标识。
部分主播在直播带货过程中涉嫌存在宣传产品功效或使用极限词问题。本次体验调查的30个直播带货样本中，有3个样本涉嫌通过宣传产品功效或极限用词诱导消费者购买商品，侵犯了消费者的知情权和公平交易权。例如，体验人员在某直播平台购买一款鱼油软胶囊时，主播宣称“我们家的产品质量这一块绝对是NO.1”“销量在行业排在全中国第二名”。
“说到底，直播带货就是互联网下新形式的广告宣传销售，只要是广告宣传，就不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。”中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江说。
明确主体责任划分
加大监管处罚力度
为维护消费者的合法权益，促进直播带货业态规范健康发展，北京市消费者协会结合本次直播带货消费调查结果，建议明确不同主体的责任划分。通过立法或制定行业标准等方式，进一步明确直播带货相关平台、商家与主播之间的责任划分，加大对平台、商家和主播等各方主体的监管和处罚力度。在强化平台责任的基础上，对主播加强教育和管理，通过系统性培训引导和规范化的考评机制，加强主播的职业素养和规范意识，通过内容监管、飞行检查等手段，做好对主播行为的管理和约束，提高直播带货的准入门槛。
在陈音江看来，主播实际上就是广告代言人，应该承担广告法中广告代言人的责任。如果主播自己就是网店的店主，通过直播推荐自己网店的商品，此时的主播不仅是广告主，而且是与消费者发生交易关系的经营者，应当承担广告主、广告发布者和销售者的法律义务，不仅需要对广告的真实性负责，而且要对商品的质量和售后负责。
直播平台虽然不是交易的直接相对方，但也有义务向消费者披露销售者名称、地址等真实情况，尽到审慎的注意义务。北京市消费者协会建议，要明确平台严格按照相关法律法规及政策要求，完善内部监管措施和自治规则，从加强入驻审核、商品抽检、营销推广、商品评价、违规管理、售后保障、纠纷解决等直播带货交易全流程的审核把关和生态治理，严格查处各类人气造假、评论造假等造假行为，以及各类诱导交易、虚假交易、规避安全监管的私下交易行为，依法配合有关部门的监督检查和调查取证，保障消费者合法权益。
陈音江说，直播带货中的商家，一般指为消费者提供商品或服务的经营者，也是商品质量和售后服务的第一责任人，应该承担消费者权益保护法、食品安全法、电子商务法等有关法律法规规定经营者的所有责任和义务。
陈音江认为，直播带货的相关规定并不存在法律不完善的问题，“其实，广告法、电子商务法、消费者权益保护法有关规定都涉及直播带货，只要真正用好这些法律和相关规定，就可以推动直播带货良性发展”。
陈音江建议，要压实大型平台的责任，及时查处一些损害消费者权益的典型案例，“对于一些虚假宣传的网红主播，完全可以按照广告法中的广告代言人进行处罚，这样会有很强的示范效应”。
此外，北京市消费者协会提醒，消费者选择直播带货方式购物时，首先，要查看直播平台公示的商家信息，查看其是否有营业执照，如果平台没有公示商家营业执照，就尽量不要购买其商品或服务。其次，不要轻信主播的产品功效宣传和超低价承诺，要根据自身实际需要理性消费。第三，要保存好直播视频、聊天记录、支付凭证等证据，遇到问题及时联系商家和平台协商解决。如果协商不成，可以向当地消协组织或市场监管部门投诉，也可以申请仲裁或到法院提起诉讼，依法维护自己的合法权益。链接: https://t.cn/A6L1iN78
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