#赤峰# 【#内蒙古自治区人民政府办公厅发布通知#】
内蒙古自治区人民政府办公厅
关于加强新建居住区配建养老服务设施
和无障碍设施工作的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
为贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化、推进养老服务业发展的决策部署，进一步加强新建居住区配套建设养老服务设施和无障碍设施建设工作，经自治区人民政府同意，现将有关事项通知如下。
一、明确建设标准和目标
各城镇要将养老服务设施（老年服务站、老年人日间照料中心、嵌入式养老机构等）用房纳入新建居住区规划，与住房同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，自2022年起，全区城镇新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%。新建居住区按照每百户不少于20平方米建筑面积的标准配套建设养老服务设施用房。2022年度已完工但未达标的居住区，要通过补建、购置、置换、腾退、租赁、改造等方式尽快配齐。分期开发的新建居住区配建的养老服务设施用房要安排在首期，且不得拆分；对于确实无法安排在首期的项目，配建的居住区养老服务设施用房须在住宅总规模完成50%之前同步建设完成。规模较小的新建居住区可与周边居住地块统筹达标配建养老服务设施。
城镇新（改、扩）建道路、绿地广场、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区等建设工程，要按照相关法规政策和标准规范要求配套建设无障碍设施。无障碍设施工程要与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用。新建的无障碍设施要与周边的无障碍设施相衔接。到2025年，全区城镇道路无障碍设施建设率、公共建筑无障碍设施建设率均达到100%。
二、全面落实“四同步”要求
（一）同步规划。
1. 民政部门要组织编制本行政区域内养老服务设施专项规划，做好与同级国土空间规划的衔接。自然资源部门负责将依法批准的专项规划主要内容纳入控制性详细规划，叠加到国土空间规划“一张图”严格执行。
2. 发展改革部门要将养老服务设施建设达标率纳入相关公共服务规划或方案，依法依规履行建设项目立项、备案程序。
3. 新建居住区配建的养老服务设施要符合经批准的国土空间详细规划（在国土空间规划过渡期内，须符合经批准的控制性详细规划）、养老服务设施专项规划和社区服务体系建设规划，按照《城市公共设施规划规范》《城镇老年人设施规划规范》《城市居住区规划设计标准》等标准要求规划布局。
4. 自然资源部门在出具新建居住区项目用地规划条件时，要根据国土空间详细规划（在国土空间规划过渡期内，应根据经批准的控制性详细规划）同步提出配建养老服务设施的相关要求。在拟定国有建设用地使用权出让方案时，将民政部门对配建居住区养老服务设施的具体建设意见和建成后交付使用要求作为土地供应的前提条件，纳入出让公告和出让须知，同时写入《国有建设用地使用权出让合同》并予以执行。
5. 开发建设单位委托规划设计时，要按照相关法规政策和标准规范执行，并在规划设计图纸上标注居住区养老服务设施用房的具体位置和建筑面积。在新建居住区修建性详细规划或建设工程规划设计方案审查时，自然资源、民政部门要核查养老服务设施是否符合规划条件，对不符合规划条件的建设工程规划设计方案不得通过审查。
6. 因特殊情况需要调整配建居住区养老服务设施规划设计方案的，自然资源部门在审定变更时要征求民政部门的意见。未经自然资源、民政部门同意，开发建设单位不得擅自变更规划许可内容。
（二）同步建设。
1. 自然资源部门在办理建设工程规划许可时，对新建居住区配建养老服务设施不符合建设工程规划设计方案和国家有关标准规范要求的，不予颁发许可证。
2. 新建居住区配建养老服务设施，开发建设单位应当要求设计单位根据居住区建设工程规划设计方案确定的配建类型和要求，严格按照《老年人照料设施建筑设计标准》《社区老年人日间照料中心建设标准》《无障碍设计规范》等有关标准规范，编制施工图设计文件；在编制城镇新（改、扩）建工程施工图设计文件时，设计单位要将无障碍设施设计作为重要内容之一，严格按照《无障碍设计规范》《建筑与市政工程无障碍通用规范》等标准规范进行设计。
3. 施工图审查机构在审查施工图设计文件时要严格把关，对新建居住区配建养老服务设施、建设工程无障碍设施配置不符合建设工程规划设计方案和国家有关标准规范的施工图，不得通过审查。
4. 住房城乡建设（行政审批）部门在办理新建居住区建设项目施工许可时，要严格审核包括配套养老服务设施、无障碍设施在内的施工图设计文件审查合格书，对没有按照规划配套设计的，依法不予审核通过。
5. 施工单位要按照审查合格的施工图设计文件和相关工程建设标准进行施工，并对施工质量负责。工程监理单位要按照审查合格的施工图设计文件和相关工程建设标准，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。
6. 开发建设单位不得擅自变更居住区养老服务设施设计和建设工程无障碍设施设计内容。因特殊情况需要变更配建居住区养老服务设施设计或建设工程无障碍设施设计的，要经原审查部门审核同意。
（三）同步竣工验收。
1. 竣工验收阶段，开发建设单位要将新建居住区配建养老服务设施、建设工程无障碍设施纳入工程验收范围，与建设项目同步验收。配建的养老服务设施用房要墙体四白落地，水泥地面平整，门窗、厕所、水电气暖、无障碍等设施齐全，达到简单装修即可使用的标准。
2. 自然资源部门要会同民政部门对养老服务设施配建情况进行规划核实，对未按规划要求配建养老服务设施的新建居住区项目，不予通过规划核实。
3. 未按规划要求配建养老服务设施、不能同步交付使用的新建居住区项目，以及建设工程无障碍设施未依据审查合格的施工图设计文件和《无障碍设施施工验收及维护规范》等相关工程建设标准施工的建设项目，住房城乡建设部门依法不予办理竣工验收备案。
（四）同步交付使用。
1. 养老服务设施作为居住区配建的公共服务配套用房，由开发建设单位无偿交付当地民政部门用于养老服务。开发建设单位在申请办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记时，当地民政部门可一并申请居住区养老服务设施用房不动产登记。
2. 新建居住区项目验收合格后，要按照国有建设用地使用权出让合同约定向项目所在地民政部门办理交付手续，签订居住区养老服务设施用房交付协议书并于30日内完成交付工作。
3. 对已交付的养老服务设施用房运维由民政部门负责并履行监管职责，不得转让、抵押或挪作他用。
三、加强组织保障
（一）完善工作机制。按照“自治区抓统筹、盟市负总责、旗县（市、区）抓落实”原则，自治区、盟市、旗县（市、区）分别建立由住房城乡建设、发展改革、自然资源、民政、残联等相关部门参加的联席会议制度，负责统筹新建居住区配建养老服务设施及建设工程无障碍设施建设工作。联席会议办公室设在住房城乡建设部门，负责联席会议日常工作，协调有关部门落实落细各项任务。
（二）强化政策支持。各盟行政公署、市人民政府，各旗县（市、区）人民政府要切实履行属地管理责任，及时落实税费减免政策，在财政政策倾斜、基建投资、福利彩票公益金投入等方面制定出台具体支持政策，调动企业积极性和主动性，确保新建居住区配建养老服务设施全覆盖。
（三）严格目标考核。新建居住区配建养老服务设施达标率作为应对人口老龄化能力评价的约束性指标之一，已纳入各盟行政公署、市人民政府应对人口老龄化实绩目标考核内容。各盟市要加大日常监控和年终考核力度，推动配建养老服务设施100%达标。
（四）加强督促检查。各地区要按照全覆盖、无遗漏要求，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》《内蒙古自治区养老服务条例》《内蒙古自治区无障碍环境建设办法》等法律法规有关规定，加大对新建居住区配建养老服务设施和建设项目配建无障碍设施的监督检查力度。自治区将适时开展实地督查。
各盟市住房城乡建设部门要在本通知下发当月起，每月28日前将当月统计表（见附件1、2）报送自治区住房城乡建设厅。自治区将适时对各盟市指标数据进行通报。
联 系 人：郭 宝
联系电话：（ 0471）6965662
附件：1. ××盟市新建居住区配建养老服务设施情况统计表
2. ××盟市建设工程无障碍设施建设情况统计表
2022年5月9日
来源：内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区人民政府办公厅
关于加强新建居住区配建养老服务设施
和无障碍设施工作的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
为贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化、推进养老服务业发展的决策部署，进一步加强新建居住区配套建设养老服务设施和无障碍设施建设工作，经自治区人民政府同意，现将有关事项通知如下。
一、明确建设标准和目标
各城镇要将养老服务设施（老年服务站、老年人日间照料中心、嵌入式养老机构等）用房纳入新建居住区规划，与住房同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，自2022年起，全区城镇新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%。新建居住区按照每百户不少于20平方米建筑面积的标准配套建设养老服务设施用房。2022年度已完工但未达标的居住区，要通过补建、购置、置换、腾退、租赁、改造等方式尽快配齐。分期开发的新建居住区配建的养老服务设施用房要安排在首期，且不得拆分；对于确实无法安排在首期的项目，配建的居住区养老服务设施用房须在住宅总规模完成50%之前同步建设完成。规模较小的新建居住区可与周边居住地块统筹达标配建养老服务设施。
城镇新（改、扩）建道路、绿地广场、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区等建设工程，要按照相关法规政策和标准规范要求配套建设无障碍设施。无障碍设施工程要与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用。新建的无障碍设施要与周边的无障碍设施相衔接。到2025年，全区城镇道路无障碍设施建设率、公共建筑无障碍设施建设率均达到100%。
二、全面落实“四同步”要求
（一）同步规划。
1. 民政部门要组织编制本行政区域内养老服务设施专项规划，做好与同级国土空间规划的衔接。自然资源部门负责将依法批准的专项规划主要内容纳入控制性详细规划，叠加到国土空间规划“一张图”严格执行。
2. 发展改革部门要将养老服务设施建设达标率纳入相关公共服务规划或方案，依法依规履行建设项目立项、备案程序。
3. 新建居住区配建的养老服务设施要符合经批准的国土空间详细规划（在国土空间规划过渡期内，须符合经批准的控制性详细规划）、养老服务设施专项规划和社区服务体系建设规划，按照《城市公共设施规划规范》《城镇老年人设施规划规范》《城市居住区规划设计标准》等标准要求规划布局。
4. 自然资源部门在出具新建居住区项目用地规划条件时，要根据国土空间详细规划（在国土空间规划过渡期内，应根据经批准的控制性详细规划）同步提出配建养老服务设施的相关要求。在拟定国有建设用地使用权出让方案时，将民政部门对配建居住区养老服务设施的具体建设意见和建成后交付使用要求作为土地供应的前提条件，纳入出让公告和出让须知，同时写入《国有建设用地使用权出让合同》并予以执行。
5. 开发建设单位委托规划设计时，要按照相关法规政策和标准规范执行，并在规划设计图纸上标注居住区养老服务设施用房的具体位置和建筑面积。在新建居住区修建性详细规划或建设工程规划设计方案审查时，自然资源、民政部门要核查养老服务设施是否符合规划条件，对不符合规划条件的建设工程规划设计方案不得通过审查。
6. 因特殊情况需要调整配建居住区养老服务设施规划设计方案的，自然资源部门在审定变更时要征求民政部门的意见。未经自然资源、民政部门同意，开发建设单位不得擅自变更规划许可内容。
（二）同步建设。
1. 自然资源部门在办理建设工程规划许可时，对新建居住区配建养老服务设施不符合建设工程规划设计方案和国家有关标准规范要求的，不予颁发许可证。
2. 新建居住区配建养老服务设施，开发建设单位应当要求设计单位根据居住区建设工程规划设计方案确定的配建类型和要求，严格按照《老年人照料设施建筑设计标准》《社区老年人日间照料中心建设标准》《无障碍设计规范》等有关标准规范，编制施工图设计文件；在编制城镇新（改、扩）建工程施工图设计文件时，设计单位要将无障碍设施设计作为重要内容之一，严格按照《无障碍设计规范》《建筑与市政工程无障碍通用规范》等标准规范进行设计。
3. 施工图审查机构在审查施工图设计文件时要严格把关，对新建居住区配建养老服务设施、建设工程无障碍设施配置不符合建设工程规划设计方案和国家有关标准规范的施工图，不得通过审查。
4. 住房城乡建设（行政审批）部门在办理新建居住区建设项目施工许可时，要严格审核包括配套养老服务设施、无障碍设施在内的施工图设计文件审查合格书，对没有按照规划配套设计的，依法不予审核通过。
5. 施工单位要按照审查合格的施工图设计文件和相关工程建设标准进行施工，并对施工质量负责。工程监理单位要按照审查合格的施工图设计文件和相关工程建设标准，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。
6. 开发建设单位不得擅自变更居住区养老服务设施设计和建设工程无障碍设施设计内容。因特殊情况需要变更配建居住区养老服务设施设计或建设工程无障碍设施设计的，要经原审查部门审核同意。
（三）同步竣工验收。
1. 竣工验收阶段，开发建设单位要将新建居住区配建养老服务设施、建设工程无障碍设施纳入工程验收范围，与建设项目同步验收。配建的养老服务设施用房要墙体四白落地，水泥地面平整，门窗、厕所、水电气暖、无障碍等设施齐全，达到简单装修即可使用的标准。
2. 自然资源部门要会同民政部门对养老服务设施配建情况进行规划核实，对未按规划要求配建养老服务设施的新建居住区项目，不予通过规划核实。
3. 未按规划要求配建养老服务设施、不能同步交付使用的新建居住区项目，以及建设工程无障碍设施未依据审查合格的施工图设计文件和《无障碍设施施工验收及维护规范》等相关工程建设标准施工的建设项目，住房城乡建设部门依法不予办理竣工验收备案。
（四）同步交付使用。
1. 养老服务设施作为居住区配建的公共服务配套用房，由开发建设单位无偿交付当地民政部门用于养老服务。开发建设单位在申请办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记时，当地民政部门可一并申请居住区养老服务设施用房不动产登记。
2. 新建居住区项目验收合格后，要按照国有建设用地使用权出让合同约定向项目所在地民政部门办理交付手续，签订居住区养老服务设施用房交付协议书并于30日内完成交付工作。
3. 对已交付的养老服务设施用房运维由民政部门负责并履行监管职责，不得转让、抵押或挪作他用。
三、加强组织保障
（一）完善工作机制。按照“自治区抓统筹、盟市负总责、旗县（市、区）抓落实”原则，自治区、盟市、旗县（市、区）分别建立由住房城乡建设、发展改革、自然资源、民政、残联等相关部门参加的联席会议制度，负责统筹新建居住区配建养老服务设施及建设工程无障碍设施建设工作。联席会议办公室设在住房城乡建设部门，负责联席会议日常工作，协调有关部门落实落细各项任务。
（二）强化政策支持。各盟行政公署、市人民政府，各旗县（市、区）人民政府要切实履行属地管理责任，及时落实税费减免政策，在财政政策倾斜、基建投资、福利彩票公益金投入等方面制定出台具体支持政策，调动企业积极性和主动性，确保新建居住区配建养老服务设施全覆盖。
（三）严格目标考核。新建居住区配建养老服务设施达标率作为应对人口老龄化能力评价的约束性指标之一，已纳入各盟行政公署、市人民政府应对人口老龄化实绩目标考核内容。各盟市要加大日常监控和年终考核力度，推动配建养老服务设施100%达标。
（四）加强督促检查。各地区要按照全覆盖、无遗漏要求，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》《内蒙古自治区养老服务条例》《内蒙古自治区无障碍环境建设办法》等法律法规有关规定，加大对新建居住区配建养老服务设施和建设项目配建无障碍设施的监督检查力度。自治区将适时开展实地督查。
各盟市住房城乡建设部门要在本通知下发当月起，每月28日前将当月统计表（见附件1、2）报送自治区住房城乡建设厅。自治区将适时对各盟市指标数据进行通报。
联 系 人：郭 宝
联系电话：（ 0471）6965662
附件：1. ××盟市新建居住区配建养老服务设施情况统计表
2. ××盟市建设工程无障碍设施建设情况统计表
2022年5月9日
来源：内蒙古自治区人民政府
【凉山水利 水利凉山——凉山水利事业70年发展纪实】
大桥水库。记者 冷文浩 摄
1975年根治海河场景。冷登亿 摄
70年，如一条奔腾的大河，不舍昼夜，润泽大地。
70年，一座座水利工程在凉山巍然屹立，一个个水利项目润泽山川，一条条河流和谐流淌，一片片绿洲生机勃勃，一股股清泉进村入户。
70年，羸弱的江河因水而兴，凉山水利创造了振奋人心的辉煌成就，给百姓带来了平安和富裕，为国家发展、民族富强、人民幸福提供了强有力的支撑和保障。
项目支撑 兴水利州
兴水利、除水害，历来是安民兴邦的大计。建州之初，凉山水利设施寥寥无几，昭觉、布拖、金阳、美姑等民族聚居县几乎没有一处水利工程，全州没有一座建成的水库，洪灾、旱灾时发，农业生产刀耕火种，群众过着靠天吃饭的日子。
在党的“水利是农业的命脉”方针指引下，全州高度重视水利工作，立足凉山实际，着眼民生需求，瞄准发展目标，披荆斩棘，攻坚克难，艰苦奋斗，全力以赴推动凉山水利事业不断跃上新台阶。
“十三五”期间，凉山州抓住机遇，从加快水利基础设施建设、防灾减灾入手，多渠道、多层次落实水利建设资金，完成水利投资67.01亿元，全州水利投资呈现稳定持续增长。凉山水利事业迎来了新篇章。
截至2020年底，全州累计建成水利工程31万处，其中大型水库1座，为位于冕宁县的大桥水库；总库容6.58亿立方米；中型水库6座，总库容1.54亿立方米，小型水库275座，总库容2.08亿立方米。水利工程供水能力达20.3亿立方米，耕地有效灌溉面积272万亩，农村集中式供水工程受益人口397万人，建成达标堤防507公里，水土流失面积下降至1.71万平方公里。
从无到有、从有到强，凉山供水安全保障和防洪减灾能力大力增强，防汛抗旱和水生态保护能力持续提升，为全州经济社会发展提供了水安全基本保障。
目前，我州重点水利项目建设正稳步推进：大桥水库灌区二期、龙塘水库及灌区两处“172工程”分别完成投资18.13亿元、13.15亿元，项目建设进度不断加快；加快推进雷波麻柳湾水库、盐源马鹿塘水库、昭觉斯穆布约水库工程建设，完成会东秧发水库、盐源马棚子病险水库除险加固工程建设；聚焦森林草原防灭火重点工作，完成省级下达的170口消防水池建设；加快美姑、甘洛两县4处万人以上集中供水工程建设，预计全年完成水利项目投资17.3亿元。
脱贫攻坚 饮水无虞
70年来，无数的村庄发生了显著变化，最引人注目的当是自来水流进千家万户。
美姑县新桥镇且莫村六组，这是一座位于半山腰的村庄，村民吉木拉莫指着厨房里的水龙头：“家里通了自来水，我们家就多了一个劳动力。”
回望过去，凉山一步跨千年。与发达地区相比，基础差、底子薄。特别是水资源开发利用不足，缺少骨干大中型综合调蓄工程，上百万农村群众缺乏安全饮水，成为凉山脱贫的掣肘。
为了让群众喝上放心水，脱贫攻坚期间，凉山州抓住机遇，州水利局深入深度贫困县做调查摸底，编制了《凉山州深度贫困县脱贫攻坚饮水安全及巩固提升工程建设方案（2018—2020年）》，解决凉山贫困人口饮水安全问题。
2018年11月，水利部副部长魏山忠来凉山调研水利扶贫时强调，全力抓好水利扶贫各项工作，特别要把农村饮水安全摆在水利脱贫工作的重中之重，精准识别，制定符合地方实际的标准，既不降低标准，也不吊高胃口，解决绝对贫困区域的农村饮水安全，做到落实到位，不落下一户一人。
统计显示，2015至2020年共投入凉山安全饮水建设方面的资金达20亿元（其中中央、省级资金9.15亿元，县级自筹资金10.85亿元），解决和巩固提升了233万人饮水安全，其中建档立卡贫困人口44万人，共建成和改造集中供水工程5599处。2019年时任水利部部长鄂竟平，2019年至2020年期间，水利部副部长田学斌、陆桂华，时任四川省水利厅厅长胡云等领导多次到凉山督促指导，加强调度，有力助推了凉山脱贫攻坚农村饮水工作。确保2019年12月，凉山饮水不安全建档立卡贫困人口在国家扶贫开发系统销号。
“以前，家里的生活用水全靠我们两口子到外面去挑回来”。吉木拉莫说：“现在，国家给我们装上了自来水，我也能腾出手来去务工了。”从“肩挑背扛”到“水龙头一拧，自来水哗哗地来”，乡村生产、生活方式迎来质变。水，给乡村振兴注入了巨大活力。
防治一体 江河安澜
进入新时代，老百姓不仅要有好水吃，还要有安全坚实的水根基。
凉山州水利部门坚持人民至上、生命至上，深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾思路，不断提升水旱灾害防御能力。
“十三五”期间完成56座病险水库除险加固，新建堤防及护岸18.55公里，完成中小河流治理139.8公里，实施山洪灾害防治县级非工程措施和8条重点山洪沟治理。建设完成麻窝凼、菜园子、马头山、联合等4处抗旱小型水库工程。建成监测预警平台18个、水文站25座、自动水位监测站22个、自动雨量监测站745个，基本形成较为完善的集信息采集、传输、处理、存储、服务为一体的防汛抗旱预警预报系统。
生态优先 水美凉山
水利，一头连着民生福祉，一头连着自然生态。
凉山素有“千河之州”的美誉，境内多大江大河、湖泊湿地，丰富的水资源在推动发展的同时，也为水生态文明建设提出了更高更紧迫的要求。
凉山以水生态修复“擦亮”绿水青山底色，一个个项目的建设，使得水环境质量不断得到提升。比如，西昌市东西海三河综合整治PPP项目、西昌市邛海湿地6大生态恢复工程、安宁河“农文旅”生态走廊试验段樟木大沟堤防工程、麻柳河堤防工程、安宁河右岸中安村生态堤防工程、冕宁县沿安宁河左岸红军草地公园……
这些工程对河流治理，改善人居环境起到了极大的作用。与此同时，凉山还成功申报西昌市邛海水利风景区、凉山安宁湖水利风景区、会理县仙人湖水利风景区3处国家级水利风景区，德昌县黑龙潭水利风景区、会理县大海子水利风景区2处省级水利风景区。邛海被评为“长江经济带美丽河流（湖泊）”、全国首批示范河湖。
凉山坚持以党政领导负责制为核心，构建完善横向到边、纵向到底、全面覆盖的河湖长组织体系，创新建立“河长+警长+五老志愿者+青年志愿者”河湖管理模式，让河湖长制既“有名”更有“实”。
按中央环保督察整改要求，凉山对中小水电站下泄生态流量开展全面清理整治强化下泄生态流量监管，完成645座水电站下泄生态流量工程措施、监控设施、公示牌设立，建成州、县在线监控平台。
山洪灾害防治县级非工程措施项目和中小河流水文监测系统项目建设工作也在有序开展，目前，凉山州已基本建成了集信息采集、传输、处理、存储、服务为一体的现代化防汛抗旱预警预报服务系统，人民群众的生命财产安全得到了有力保障。
在水环境整治中，凉山州大力推进污水处理厂建设，减少水污染。目前，已建成和在建城市生活污水处理厂共19座，其中西昌市3座。62个乡镇建成污水处理设施，78个乡镇污水处理设施在建，为实现乡村振兴打下了坚实基础。
蓝图绘就谋定后动，抢抓机遇乘势发展。一张崭新的水利现代化事业发展卷轴正徐徐展开……
70载征程波澜壮阔，70年奋斗成就辉煌。凉山，因水而生，因水而兴，因水而美。如今，她正朝着“水润、水美、水兴”的方向，探索践行“推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”建设的凉山道路，奋力谱写“绿色崛起、美丽凉山”水利篇章。面对新时代的新要求，凉山水利响亮地提出：将凉山水利打造成川西地区的标杆！（记者 马海伊生）
https://t.cn/A6Xc5O9O
大桥水库。记者 冷文浩 摄
1975年根治海河场景。冷登亿 摄
70年，如一条奔腾的大河，不舍昼夜，润泽大地。
70年，一座座水利工程在凉山巍然屹立，一个个水利项目润泽山川，一条条河流和谐流淌，一片片绿洲生机勃勃，一股股清泉进村入户。
70年，羸弱的江河因水而兴，凉山水利创造了振奋人心的辉煌成就，给百姓带来了平安和富裕，为国家发展、民族富强、人民幸福提供了强有力的支撑和保障。
项目支撑 兴水利州
兴水利、除水害，历来是安民兴邦的大计。建州之初，凉山水利设施寥寥无几，昭觉、布拖、金阳、美姑等民族聚居县几乎没有一处水利工程，全州没有一座建成的水库，洪灾、旱灾时发，农业生产刀耕火种，群众过着靠天吃饭的日子。
在党的“水利是农业的命脉”方针指引下，全州高度重视水利工作，立足凉山实际，着眼民生需求，瞄准发展目标，披荆斩棘，攻坚克难，艰苦奋斗，全力以赴推动凉山水利事业不断跃上新台阶。
“十三五”期间，凉山州抓住机遇，从加快水利基础设施建设、防灾减灾入手，多渠道、多层次落实水利建设资金，完成水利投资67.01亿元，全州水利投资呈现稳定持续增长。凉山水利事业迎来了新篇章。
截至2020年底，全州累计建成水利工程31万处，其中大型水库1座，为位于冕宁县的大桥水库；总库容6.58亿立方米；中型水库6座，总库容1.54亿立方米，小型水库275座，总库容2.08亿立方米。水利工程供水能力达20.3亿立方米，耕地有效灌溉面积272万亩，农村集中式供水工程受益人口397万人，建成达标堤防507公里，水土流失面积下降至1.71万平方公里。
从无到有、从有到强，凉山供水安全保障和防洪减灾能力大力增强，防汛抗旱和水生态保护能力持续提升，为全州经济社会发展提供了水安全基本保障。
目前，我州重点水利项目建设正稳步推进：大桥水库灌区二期、龙塘水库及灌区两处“172工程”分别完成投资18.13亿元、13.15亿元，项目建设进度不断加快；加快推进雷波麻柳湾水库、盐源马鹿塘水库、昭觉斯穆布约水库工程建设，完成会东秧发水库、盐源马棚子病险水库除险加固工程建设；聚焦森林草原防灭火重点工作，完成省级下达的170口消防水池建设；加快美姑、甘洛两县4处万人以上集中供水工程建设，预计全年完成水利项目投资17.3亿元。
脱贫攻坚 饮水无虞
70年来，无数的村庄发生了显著变化，最引人注目的当是自来水流进千家万户。
美姑县新桥镇且莫村六组，这是一座位于半山腰的村庄，村民吉木拉莫指着厨房里的水龙头：“家里通了自来水，我们家就多了一个劳动力。”
回望过去，凉山一步跨千年。与发达地区相比，基础差、底子薄。特别是水资源开发利用不足，缺少骨干大中型综合调蓄工程，上百万农村群众缺乏安全饮水，成为凉山脱贫的掣肘。
为了让群众喝上放心水，脱贫攻坚期间，凉山州抓住机遇，州水利局深入深度贫困县做调查摸底，编制了《凉山州深度贫困县脱贫攻坚饮水安全及巩固提升工程建设方案（2018—2020年）》，解决凉山贫困人口饮水安全问题。
2018年11月，水利部副部长魏山忠来凉山调研水利扶贫时强调，全力抓好水利扶贫各项工作，特别要把农村饮水安全摆在水利脱贫工作的重中之重，精准识别，制定符合地方实际的标准，既不降低标准，也不吊高胃口，解决绝对贫困区域的农村饮水安全，做到落实到位，不落下一户一人。
统计显示，2015至2020年共投入凉山安全饮水建设方面的资金达20亿元（其中中央、省级资金9.15亿元，县级自筹资金10.85亿元），解决和巩固提升了233万人饮水安全，其中建档立卡贫困人口44万人，共建成和改造集中供水工程5599处。2019年时任水利部部长鄂竟平，2019年至2020年期间，水利部副部长田学斌、陆桂华，时任四川省水利厅厅长胡云等领导多次到凉山督促指导，加强调度，有力助推了凉山脱贫攻坚农村饮水工作。确保2019年12月，凉山饮水不安全建档立卡贫困人口在国家扶贫开发系统销号。
“以前，家里的生活用水全靠我们两口子到外面去挑回来”。吉木拉莫说：“现在，国家给我们装上了自来水，我也能腾出手来去务工了。”从“肩挑背扛”到“水龙头一拧，自来水哗哗地来”，乡村生产、生活方式迎来质变。水，给乡村振兴注入了巨大活力。
防治一体 江河安澜
进入新时代，老百姓不仅要有好水吃，还要有安全坚实的水根基。
凉山州水利部门坚持人民至上、生命至上，深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾思路，不断提升水旱灾害防御能力。
“十三五”期间完成56座病险水库除险加固，新建堤防及护岸18.55公里，完成中小河流治理139.8公里，实施山洪灾害防治县级非工程措施和8条重点山洪沟治理。建设完成麻窝凼、菜园子、马头山、联合等4处抗旱小型水库工程。建成监测预警平台18个、水文站25座、自动水位监测站22个、自动雨量监测站745个，基本形成较为完善的集信息采集、传输、处理、存储、服务为一体的防汛抗旱预警预报系统。
生态优先 水美凉山
水利，一头连着民生福祉，一头连着自然生态。
凉山素有“千河之州”的美誉，境内多大江大河、湖泊湿地，丰富的水资源在推动发展的同时，也为水生态文明建设提出了更高更紧迫的要求。
凉山以水生态修复“擦亮”绿水青山底色，一个个项目的建设，使得水环境质量不断得到提升。比如，西昌市东西海三河综合整治PPP项目、西昌市邛海湿地6大生态恢复工程、安宁河“农文旅”生态走廊试验段樟木大沟堤防工程、麻柳河堤防工程、安宁河右岸中安村生态堤防工程、冕宁县沿安宁河左岸红军草地公园……
这些工程对河流治理，改善人居环境起到了极大的作用。与此同时，凉山还成功申报西昌市邛海水利风景区、凉山安宁湖水利风景区、会理县仙人湖水利风景区3处国家级水利风景区，德昌县黑龙潭水利风景区、会理县大海子水利风景区2处省级水利风景区。邛海被评为“长江经济带美丽河流（湖泊）”、全国首批示范河湖。
凉山坚持以党政领导负责制为核心，构建完善横向到边、纵向到底、全面覆盖的河湖长组织体系，创新建立“河长+警长+五老志愿者+青年志愿者”河湖管理模式，让河湖长制既“有名”更有“实”。
按中央环保督察整改要求，凉山对中小水电站下泄生态流量开展全面清理整治强化下泄生态流量监管，完成645座水电站下泄生态流量工程措施、监控设施、公示牌设立，建成州、县在线监控平台。
山洪灾害防治县级非工程措施项目和中小河流水文监测系统项目建设工作也在有序开展，目前，凉山州已基本建成了集信息采集、传输、处理、存储、服务为一体的现代化防汛抗旱预警预报服务系统，人民群众的生命财产安全得到了有力保障。
在水环境整治中，凉山州大力推进污水处理厂建设，减少水污染。目前，已建成和在建城市生活污水处理厂共19座，其中西昌市3座。62个乡镇建成污水处理设施，78个乡镇污水处理设施在建，为实现乡村振兴打下了坚实基础。
蓝图绘就谋定后动，抢抓机遇乘势发展。一张崭新的水利现代化事业发展卷轴正徐徐展开……
70载征程波澜壮阔，70年奋斗成就辉煌。凉山，因水而生，因水而兴，因水而美。如今，她正朝着“水润、水美、水兴”的方向，探索践行“推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”建设的凉山道路，奋力谱写“绿色崛起、美丽凉山”水利篇章。面对新时代的新要求，凉山水利响亮地提出：将凉山水利打造成川西地区的标杆！（记者 马海伊生）
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老旧小区改造用好钱不容易
6800万元能做什么？在大兴区枣园小区和三合南里社区，它已经为4527户、约16100名老楼居民提供了焕然一新的社区公共环境，不仅促进邻里关系和谐，也进一步推动社区良性治理。“小支点撬动大杠杆”，这就是社会资本参与到本市6个老旧小区改造中所起到的作用。
解题
盘活闲置资源补便民短板
深红色的外墙，旋转的楼梯，搭配彩色的风雨廊，当三合南里社区居民老高第一次走进试营业的便民菜店时，他还真有点不敢相信，这是过去那处灰暗的闲置锅炉房。
三合南里社区建成于上世纪90年代，由三个独立小区组成。住着1147户居民的小区，内部公共空间较少且欠缺便民配套服务，然而，社区之外，却有一处闲置的锅炉房和堆煤场，多年无人使用。
2020年，大兴区以清源街道枣园小区、兴丰街道三合南里社区为试点，突破传统社区物理空间边界，跨区域统筹引入社会资本，在小区进行改造之前，由社会资本方先行投资对公共区域的环境进行综合提升。
三合南里社区党总支书记魏然介绍，社会资本方除了对社区内公共区域进行改造提升外，闲置的小小锅炉房也被派上了大用场，经规划改造为集便民服务和文体活动为一体的街区综合便民服务中心。
命名为三合·美邻坊的综合服务体，一层为便民菜店，二层为社区食堂和便民服务中心，三层为书店，还有街区体育中心，简单的生活所需都可在此“一站式”解决。初步预测，仅便民菜店就能辐射街区周边约6000户到8000户居民。
枣园小区亦是如此。社会资本方进驻小区后，对占地约3万平方米的中心公共区域进行了提升改造，提升公共景观，并建设了便民服务中心。同时，根据居民意愿，利用社区内的闲置空间，建设了一系列便民服务配套。口袋公园、主食厨房、社区便利店、厨余垃圾处理站、共享菜园……原先不足的社区配套服务设施，经过这一轮改造，基本补全了。
建成于1993年的石景山区六合园南社区，6月22日基本完成老旧小区改造，原先的闲置空地上，如今建起一座集立体停车、屋顶广场、便民服务等多功能为一体的立体停车楼，成为社区“民生综合体”。停车楼的底层，是社区食堂、老年驿站等为老服务空间；停车场的顶层，是可供休憩和玩耍的空中花园；还有下沉剧场和露天影院。
破题
引入社会资本助改造提升
老旧小区改造是居民诉求集中的共性问题。然而，面对数量众多的老旧小区，谁先改、谁后改、资金从哪来，都得通盘考虑。特别是资金，可以说是保障老旧小区改造的“弹药”，然而，单靠财政投入，资金有限、无法在短时间内大规模铺开不说，如果后期管理跟不上，改造成果也容易打水漂儿。
一面是居民“我家老楼何时纳入改造”的呼声，一面是庞大的资金缺口，如何破题？调动市场力量、引入社会资本，成为北京“十三五”时期老旧小区改造的探索新方向。
老楼集中、老龄化程度高的朝阳区劲松北社区，成为第一个“吃螃蟹”者。2018年，劲松街道以劲松北一、二区为试点，引入愿景集团投入3000万元，从设计、规划、施工到后期的物业管理，全程参与改造。社区改造方案、物业企业的选择、物业费的定制……每一项事关居民生活的决定，都从议事规则中“走”出来。居民没为公共区域改造投入一分钱，就享受到了社区焕新的福利。
也是通过劲松北社区的探索，各方找到了一套行之有效的办法：政府让利，盘活老旧小区资源；企业微利，确保长期可持续；居民获利，先体验后购买。
随后，社会资本参与老旧小区改造的探索在全市“多点开花”，继朝阳区劲松北社区、大兴区清源街道之后，石景山区、通州区和西城区也有创新实践。
石景山区鲁谷街道，以五芳园、六合园南、七星园南三个社区为试点，基础类改造由市区两级财政资金投入，新建停车综合体、自行车棚改造等提升类改造由社会资本投入，投入资金2300万元。
鲁谷街道办事处副主任来英慧将引入社会资本的实践总结为四个一：一体化招标、一揽子改造、一本账统筹、一盘棋治理，同步提升老旧小区“面子”与“里子”，同时将物业管理与社区治理也纳入全局，并通过授权资本方运营区域内低效闲置空间、停车管理权、广告收益等，确保其微利可持续，最终实现老旧小区有人建且有人管。
石景山区古城街道，引入首开集团，投入2300万元进行低效资产改造、智慧社区建设。目前，古城南路社区已经完成了改造，不仅老楼变“健康”了，过去闲置低效的自行车棚也都被改造为便民超市、养老驿站等配套服务设施。
通州区玉桥街道玉桥南里社区，2020年引入社会资本，先行完成了社区小广场的提升改造；西城区真武庙租赁置换项目，引入社会资本作为实施主体，获得业主房屋出租权后改造再出租。
立题
老旧小区改造有了新思路
日前，住建部办公厅印发的《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第三批）》中，多种方式引入社会资本也被作为北京市吸引市场力量参与老旧小区改造的典型经验，向全国推广。
“老旧小区改造是民生工程，也是发展工程，引入社会资本能带动城市更新。”市住建委房屋安全设备处处长张宝超说。
“十四五”时期，北京引入社会资本的步子将迈得更大些。就在今年4月，北京市印发《关于引入社会资本参与老旧小区改造的意见》，引导企业参与老旧小区改造，并提供政策支持。这是全国第一份关于老旧小区改造引资的文件，也被不少物业人评价为“为老旧小区可持续更新提供新思路的指引。”
《意见》提到，社会资本可以通过提供专业化物业服务、参与老旧小区改造、提供养老等专业服务，以及“改造+运营+物业”方式，参与到老旧小区的改造之中。其中，“改造+运营+物业”方式是指社会资本可通过投资改造，获得小区公共空间和设施的经营权，提供物业服务和增值服务。
“社会资本投入老旧小区改造，需要微利可持续。”愿景集团大兴区域负责人贾凡算了笔账，投入6800万元完成枣园小区和三合南里社区的提升改造后，他们每年可以获得的固定收入有物业费、停车管理费和便民服务中心的租金收入，初步测算，预期八年半的时间可收回全部投资。
6800万元能做什么？在大兴区枣园小区和三合南里社区，它已经为4527户、约16100名老楼居民提供了焕然一新的社区公共环境，不仅促进邻里关系和谐，也进一步推动社区良性治理。“小支点撬动大杠杆”，这就是社会资本参与到本市6个老旧小区改造中所起到的作用。
解题
盘活闲置资源补便民短板
深红色的外墙，旋转的楼梯，搭配彩色的风雨廊，当三合南里社区居民老高第一次走进试营业的便民菜店时，他还真有点不敢相信，这是过去那处灰暗的闲置锅炉房。
三合南里社区建成于上世纪90年代，由三个独立小区组成。住着1147户居民的小区，内部公共空间较少且欠缺便民配套服务，然而，社区之外，却有一处闲置的锅炉房和堆煤场，多年无人使用。
2020年，大兴区以清源街道枣园小区、兴丰街道三合南里社区为试点，突破传统社区物理空间边界，跨区域统筹引入社会资本，在小区进行改造之前，由社会资本方先行投资对公共区域的环境进行综合提升。
三合南里社区党总支书记魏然介绍，社会资本方除了对社区内公共区域进行改造提升外，闲置的小小锅炉房也被派上了大用场，经规划改造为集便民服务和文体活动为一体的街区综合便民服务中心。
命名为三合·美邻坊的综合服务体，一层为便民菜店，二层为社区食堂和便民服务中心，三层为书店，还有街区体育中心，简单的生活所需都可在此“一站式”解决。初步预测，仅便民菜店就能辐射街区周边约6000户到8000户居民。
枣园小区亦是如此。社会资本方进驻小区后，对占地约3万平方米的中心公共区域进行了提升改造，提升公共景观，并建设了便民服务中心。同时，根据居民意愿，利用社区内的闲置空间，建设了一系列便民服务配套。口袋公园、主食厨房、社区便利店、厨余垃圾处理站、共享菜园……原先不足的社区配套服务设施，经过这一轮改造，基本补全了。
建成于1993年的石景山区六合园南社区，6月22日基本完成老旧小区改造，原先的闲置空地上，如今建起一座集立体停车、屋顶广场、便民服务等多功能为一体的立体停车楼，成为社区“民生综合体”。停车楼的底层，是社区食堂、老年驿站等为老服务空间；停车场的顶层，是可供休憩和玩耍的空中花园；还有下沉剧场和露天影院。
破题
引入社会资本助改造提升
老旧小区改造是居民诉求集中的共性问题。然而，面对数量众多的老旧小区，谁先改、谁后改、资金从哪来，都得通盘考虑。特别是资金，可以说是保障老旧小区改造的“弹药”，然而，单靠财政投入，资金有限、无法在短时间内大规模铺开不说，如果后期管理跟不上，改造成果也容易打水漂儿。
一面是居民“我家老楼何时纳入改造”的呼声，一面是庞大的资金缺口，如何破题？调动市场力量、引入社会资本，成为北京“十三五”时期老旧小区改造的探索新方向。
老楼集中、老龄化程度高的朝阳区劲松北社区，成为第一个“吃螃蟹”者。2018年，劲松街道以劲松北一、二区为试点，引入愿景集团投入3000万元，从设计、规划、施工到后期的物业管理，全程参与改造。社区改造方案、物业企业的选择、物业费的定制……每一项事关居民生活的决定，都从议事规则中“走”出来。居民没为公共区域改造投入一分钱，就享受到了社区焕新的福利。
也是通过劲松北社区的探索，各方找到了一套行之有效的办法：政府让利，盘活老旧小区资源；企业微利，确保长期可持续；居民获利，先体验后购买。
随后，社会资本参与老旧小区改造的探索在全市“多点开花”，继朝阳区劲松北社区、大兴区清源街道之后，石景山区、通州区和西城区也有创新实践。
石景山区鲁谷街道，以五芳园、六合园南、七星园南三个社区为试点，基础类改造由市区两级财政资金投入，新建停车综合体、自行车棚改造等提升类改造由社会资本投入，投入资金2300万元。
鲁谷街道办事处副主任来英慧将引入社会资本的实践总结为四个一：一体化招标、一揽子改造、一本账统筹、一盘棋治理，同步提升老旧小区“面子”与“里子”，同时将物业管理与社区治理也纳入全局，并通过授权资本方运营区域内低效闲置空间、停车管理权、广告收益等，确保其微利可持续，最终实现老旧小区有人建且有人管。
石景山区古城街道，引入首开集团，投入2300万元进行低效资产改造、智慧社区建设。目前，古城南路社区已经完成了改造，不仅老楼变“健康”了，过去闲置低效的自行车棚也都被改造为便民超市、养老驿站等配套服务设施。
通州区玉桥街道玉桥南里社区，2020年引入社会资本，先行完成了社区小广场的提升改造；西城区真武庙租赁置换项目，引入社会资本作为实施主体，获得业主房屋出租权后改造再出租。
立题
老旧小区改造有了新思路
日前，住建部办公厅印发的《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第三批）》中，多种方式引入社会资本也被作为北京市吸引市场力量参与老旧小区改造的典型经验，向全国推广。
“老旧小区改造是民生工程，也是发展工程，引入社会资本能带动城市更新。”市住建委房屋安全设备处处长张宝超说。
“十四五”时期，北京引入社会资本的步子将迈得更大些。就在今年4月，北京市印发《关于引入社会资本参与老旧小区改造的意见》，引导企业参与老旧小区改造，并提供政策支持。这是全国第一份关于老旧小区改造引资的文件，也被不少物业人评价为“为老旧小区可持续更新提供新思路的指引。”
《意见》提到，社会资本可以通过提供专业化物业服务、参与老旧小区改造、提供养老等专业服务，以及“改造+运营+物业”方式，参与到老旧小区的改造之中。其中，“改造+运营+物业”方式是指社会资本可通过投资改造，获得小区公共空间和设施的经营权，提供物业服务和增值服务。
“社会资本投入老旧小区改造，需要微利可持续。”愿景集团大兴区域负责人贾凡算了笔账，投入6800万元完成枣园小区和三合南里社区的提升改造后，他们每年可以获得的固定收入有物业费、停车管理费和便民服务中心的租金收入，初步测算，预期八年半的时间可收回全部投资。
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