今日早报内容23条
阅读时长预计11分钟
【社会热点】
医生陶勇建议医院尽快安装安检设备
瑞金医院持刀伤人事件发生后，曾经历伤医事件的北京朝阳医院眼科主任医师陶勇表示，“在感到愤怒和痛心的同时,我既为受伤的群众和医护祈祷,也呼吁医院安检可以尽快在上海落地。实行医院安检的近三年来,北京各医院的百姓和医护得到了很好的保护,无辜的鲜血不应再流淌在圣洁的救死扶伤殿堂。”（来源：医师报）
瑞金医院突发持刀伤人事件｜陶勇发声：不要让无辜的鲜血在救死扶伤的殿堂流淌
医护人员高温核酸采样，有人中暑晕倒
近期，全国多地陆续报道了医务工作者高温下核酸采样的消息。6月30日上午，安徽濉溪县开发区东信学府小区里，县中医院医护人员从清晨七点半开始对居民进行核酸检测。由于气温较高，社区负责人买来冰凉的雪糕绑在医护人员身上帮忙降温。7月4日，陕西岐山县医院职工刘丽在核酸采样时中暑晕倒，被120紧急送至急诊科就诊。（来源：澎湃新闻）
湖南一医院坐椅子要收费10元
有网友爆料，在湖南常德安乡县人民医院，坐了医院内摆放的椅子竟然被收取了费用。对此，医院回应称，椅子为智能陪护床，是为解决医院陪护设备不足，以及住院患者陪护人员午间和晚上休息。该设备当陪护椅使用时不收取任何费用，只有先扫码付费才能打开当陪护床睡觉使用。使用收费标准：20:00到07:00收费10元，12:00到14:00收费2元，扫码使用时收取押金10元，扫码退出后退回10元押金。（来源：每日经济新闻）
【国内】
我国发现新型重组猪流感病毒
近日，香港大学公共卫生学院发表的一项研究指出，在中国，H9N2禽流感病毒正在感染猪，并与猪流感病毒发生重组。依据已有研究，该病毒株具有人畜共患病传播的可能性。（来源：中国疾病预防控制中心）
我国一人户家庭超1.25亿户
统计数据显示，我国一人户家庭已超过1.25亿户。独居人口增加，也让宠物的陪伴作用愈发凸显。数据显示，截至2021年年末，在所有宠物中，我国养猫和狗的人群数量仍然占比最大，均超过50%，且猫类已超过犬类。（来源：央视财经）
老人服用天价“保健品”后病发
日前，湖北武汉江岸区警方联合市场监督管理部门，成功打掉了一个以普通食品冒充保健品的养老诈骗窝点，并将涉案嫌疑人当场抓获。该公司推广的多款虚假疗效的“秘方保健品”，售价均在千元，可成本却不足百元。辖区居民范先生称，其叔叔范爹爹就深受该门店所骗，购买了近5万余元的虚假产品，并停服了正规医院开具的正规疗效药物，导致病发。“我们劝了好多次，但范爹爹不信呀。”（来源：人民日报）
蚊子成“证人”：血迹DNA为破案立功
上个月，福州市鼓楼区乌山九巷小区某单元房内发生一起入室盗窃案件，被盗物为纪念品等财物。民警对现场进行勘验后发现家中蚊香有被嫌疑人点燃的痕迹，客厅墙上有被打死的蚊子及残留的两处血迹。于是，技术民警立即对墙面上蚊子的血迹进行提取，并送检至刑侦支队进行DNA比对。经比对，该蚊子血迹成功比中前科人员柴某的DNA。（来源：北青网）
【国际】
日本：为目睹安倍遭枪击民众提供心理咨询
据日本NHK10日报道，日本奈良市方面表示，目前该市已收到多起市民因直接目睹日本前首相安倍晋三遭枪击而心理不适的咨询。为此，奈良市决定在10日到15日期间开通心理治疗的专用热线，共有3名心理医生为感到心里不适的民众提供咨询服务。8日上午，安倍在演讲时遭枪击，后因伤势过重不治身亡。（来源：中国新闻网）
德国：新冠疫情反弹，重症监护室告急
根据德国联邦疾控机构发布的最新数据，截至当地时间7月9日0时，德国累计新冠肺炎确诊病例29022265例，较前一日新增确诊95919例，全国7天内每10万人发病率为700.3，再度突破700大关。德国重症监护室也再次陷入困境，根据最新的报告，德国已有55%的重症监护室报告运营能力“受限”或“部分受限”。（来源：央视新闻客户端）
【疫情资讯】
全球唯一新冠预防药一次两针要1.3万元！
7月9日，博鳌超级医院和瑞金海南医院迎来了新冠中和抗体药物Evusheld接种者。作为目前全球唯一一款新冠预防药物，Evusheld适用于成人和青少年（年龄≥12岁且体重≥40kg）的新冠病毒暴露前预防。据媒体报道，Evusheld价格为13300元，并且不能使用医保结算；一次性打两针，打完以后很快就可以产生抗体。（来源：每日经济新闻）
西宁机场要求一律落地核酸检测并收费
青海省西宁曹家堡国际机场对持有48小时核酸检测阴性结果证明的乘客，要求再做核酸检测，并收取费用。媒体在随后问询该省12345热线则称，“落地西宁需要做落地检”“落地检是免费的”。（来源：第一财经）
无锡一密接人员擅离房间 确诊致多人隔离
7月10日，江苏无锡警方通报：7月8日，无锡市新吴区一名新冠肺炎阳性病例密接人员费某由无锡闭环转运至南京某集中隔离点。其间，其不遵守防疫管理规定，擅自离开房间，在大厅、楼道等公共部位活动。7月9日，费某核酸检测呈阳性，致多名工作人员被集中隔离，现费某已被送至定点医院隔离治疗。目前，无锡市公安局新吴分局已对费某立案侦查，并采取刑事拘留强制措施。（来源：央广网）
【医保】
居民医保参保人均财政补助标准新增30元
7月8日，国家医疗保障局官网发布《国家医保局 财政部 国家税务总局关于做好2022年城乡居民基本医疗保障工作的通知》，《通知》强调，为适应医疗费用增长和基本医疗需求提升，确保参保人员医保权益，2022年继续提高城乡居民基本医疗保险（以下简称“居民医保”）筹资标准。各级财政继续加大对居民医保参保缴费补助力度，人均财政补助标准新增30元，达到每人每年不低于610元，同步提高个人缴费标准30元，达到每人每年350元。（来源：国家医疗保障局官网）
多地上调医保最低缴费年限标准
今年以来，多地陆续调整社会医疗保险的最低缴费年限要求。河北、辽宁、山东、广东等地上调了最低缴费年限，统一上调为男性30年，女性25年。（来源：界面新闻）
年度国家医保基金飞行检查正式启动
7月8日，2022年国家医疗保障基金监管飞行检查黑龙江省启动会在哈尔滨市召开，这也是全国本年度飞行检查的第一站，标志着今年国家医保基金飞行检查正式启动。（来源：黑龙江日报）
【学术会议】
“肿瘤整合‘症’当其时”项目启动会在京召开
作为一名肿瘤医生，不仅要关注如何延长肿瘤患者的生存期，更要关注肿瘤患者的症状管理和人文关怀。7月9日，由国家卫生健康委员会人口文化发展中心指导、中国抗癌协会科普专业委员会、医师报和医师网主办的“肿瘤整合，‘症’当其时”项目启动会在京召开，传递症状管理新知，恰逢其时。（来源：医师报）
“肿瘤整合‘症’当其时”项目启动会在京召开|传递症状管理新知，恰逢其时
【最新研究】
不戴套不结扎，『男用避孕药』将面世
根据2022年美国内分泌学会年会（ENDO）上公布的一项新研究显示，两款男性口服避孕药已经通过了Ⅰ期临床，显示出一定程度的睾酮抑制，足以达到避孕效果，同时不会产生症状性性腺功能减退症等副作用。（来源：美国内分泌学会年会）
科学家破译音乐减轻疼痛的原因
音乐能够调控病人情绪，减轻疼痛，但其中的机制以往并不清楚。7月8日，中国科学技术大学生命科学与医学部张智教授团队、美国国立卫生研究院刘元渊教授团队以及安徽医科大学陶文娟副教授团队合作在《科学》上发表论文，揭示了声音镇痛的关键因素及神经机制，低强度的声音通过抑制听皮层到躯体感觉丘脑的神经投射，进而起到缓解疼痛的作用。（来源：科报快讯）
糖分摄入与肝癌风险上升相关
《营养最新发现》杂志上的研究发现，每天喝一罐以上的含糖饮料（355 ml，听装可乐330 ml）的女性，相比每月喝不超过3罐含糖饮料的女性，肝癌风险上升78%！看来，喝饮料不仅会发胖，还会使癌症风险上升，应该称之为“甜蜜的杀手”。（来源：《营养最新发现》）
抗肿瘤药物治疗狼疮效果不凡
北京大学人民医院风湿免疫科栗占国教授领街的一项关于BTK抑制剂（BTKi）的研究入选欧洲抗风湿病联盟年会重磅研究摘要。该研究探讨了一种国产新型BTKi治疗轻中度系统性红斑狼疮(SLE)患者的安全性及耐受性。初步结果表明了令人鼓舞的疗效，这支持在更大、更长期的SLE临床试验中进一步研究。（来源：医师报风湿频道）
EULAR2022 | 栗占国教授：移花接木——抗肿瘤药物治疗狼疮效果不凡
【地方】
多地高温破纪录
7月6日以来，四川盆地多地出现高温天气，甚至打破全年最高气温纪录，同时，新疆、西北地区东部、西南地区东部、华北、黄淮、浙江等地出现了35℃以上的高温天气。气象专家表示，此次高温天气范围广、强度强、持续时间长，受副热带高压西伸北抬影响，未来高温天气影响范围进一步扩大，南方大部地区将出现持续性高温天气。（来源：中国新闻周刊）
上海首个核酸产业园将开工
聚焦以核酸药物为代表的第三次生物医药产业革命，上海杭州湾经济技术开发区全力打造核酸产业生态圈，上海市首个核酸产业园将于本月中旬在开发区正式开工。据悉，核酸产业特色园区占地3平方公里，先期将打造720亩核酸产业首发地、先行区。（来源：央视新闻客户端）
广东将推动残疾学生15年免费教育
近日，广东省人民政府印发《广东省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，明确到2025年，广东省初步建立高质量特殊教育体系，残疾儿童少年义务教育入学率达到97%，积极推动残疾学生15年免费教育，保障机制进一步完善。(来源：广州日报）
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【社会热点】
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德国：新冠疫情反弹，重症监护室告急
根据德国联邦疾控机构发布的最新数据，截至当地时间7月9日0时，德国累计新冠肺炎确诊病例29022265例，较前一日新增确诊95919例，全国7天内每10万人发病率为700.3，再度突破700大关。德国重症监护室也再次陷入困境，根据最新的报告，德国已有55%的重症监护室报告运营能力“受限”或“部分受限”。（来源：央视新闻客户端）
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全球唯一新冠预防药一次两针要1.3万元！
7月9日，博鳌超级医院和瑞金海南医院迎来了新冠中和抗体药物Evusheld接种者。作为目前全球唯一一款新冠预防药物，Evusheld适用于成人和青少年（年龄≥12岁且体重≥40kg）的新冠病毒暴露前预防。据媒体报道，Evusheld价格为13300元，并且不能使用医保结算；一次性打两针，打完以后很快就可以产生抗体。（来源：每日经济新闻）
西宁机场要求一律落地核酸检测并收费
青海省西宁曹家堡国际机场对持有48小时核酸检测阴性结果证明的乘客，要求再做核酸检测，并收取费用。媒体在随后问询该省12345热线则称，“落地西宁需要做落地检”“落地检是免费的”。（来源：第一财经）
无锡一密接人员擅离房间 确诊致多人隔离
7月10日，江苏无锡警方通报：7月8日，无锡市新吴区一名新冠肺炎阳性病例密接人员费某由无锡闭环转运至南京某集中隔离点。其间，其不遵守防疫管理规定，擅自离开房间，在大厅、楼道等公共部位活动。7月9日，费某核酸检测呈阳性，致多名工作人员被集中隔离，现费某已被送至定点医院隔离治疗。目前，无锡市公安局新吴分局已对费某立案侦查，并采取刑事拘留强制措施。（来源：央广网）
【医保】
居民医保参保人均财政补助标准新增30元
7月8日，国家医疗保障局官网发布《国家医保局 财政部 国家税务总局关于做好2022年城乡居民基本医疗保障工作的通知》，《通知》强调，为适应医疗费用增长和基本医疗需求提升，确保参保人员医保权益，2022年继续提高城乡居民基本医疗保险（以下简称“居民医保”）筹资标准。各级财政继续加大对居民医保参保缴费补助力度，人均财政补助标准新增30元，达到每人每年不低于610元，同步提高个人缴费标准30元，达到每人每年350元。（来源：国家医疗保障局官网）
多地上调医保最低缴费年限标准
今年以来，多地陆续调整社会医疗保险的最低缴费年限要求。河北、辽宁、山东、广东等地上调了最低缴费年限，统一上调为男性30年，女性25年。（来源：界面新闻）
年度国家医保基金飞行检查正式启动
7月8日，2022年国家医疗保障基金监管飞行检查黑龙江省启动会在哈尔滨市召开，这也是全国本年度飞行检查的第一站，标志着今年国家医保基金飞行检查正式启动。（来源：黑龙江日报）
【学术会议】
“肿瘤整合‘症’当其时”项目启动会在京召开
作为一名肿瘤医生，不仅要关注如何延长肿瘤患者的生存期，更要关注肿瘤患者的症状管理和人文关怀。7月9日，由国家卫生健康委员会人口文化发展中心指导、中国抗癌协会科普专业委员会、医师报和医师网主办的“肿瘤整合，‘症’当其时”项目启动会在京召开，传递症状管理新知，恰逢其时。（来源：医师报）
“肿瘤整合‘症’当其时”项目启动会在京召开|传递症状管理新知，恰逢其时
【最新研究】
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根据2022年美国内分泌学会年会（ENDO）上公布的一项新研究显示，两款男性口服避孕药已经通过了Ⅰ期临床，显示出一定程度的睾酮抑制，足以达到避孕效果，同时不会产生症状性性腺功能减退症等副作用。（来源：美国内分泌学会年会）
科学家破译音乐减轻疼痛的原因
音乐能够调控病人情绪，减轻疼痛，但其中的机制以往并不清楚。7月8日，中国科学技术大学生命科学与医学部张智教授团队、美国国立卫生研究院刘元渊教授团队以及安徽医科大学陶文娟副教授团队合作在《科学》上发表论文，揭示了声音镇痛的关键因素及神经机制，低强度的声音通过抑制听皮层到躯体感觉丘脑的神经投射，进而起到缓解疼痛的作用。（来源：科报快讯）
糖分摄入与肝癌风险上升相关
《营养最新发现》杂志上的研究发现，每天喝一罐以上的含糖饮料（355 ml，听装可乐330 ml）的女性，相比每月喝不超过3罐含糖饮料的女性，肝癌风险上升78%！看来，喝饮料不仅会发胖，还会使癌症风险上升，应该称之为“甜蜜的杀手”。（来源：《营养最新发现》）
抗肿瘤药物治疗狼疮效果不凡
北京大学人民医院风湿免疫科栗占国教授领街的一项关于BTK抑制剂（BTKi）的研究入选欧洲抗风湿病联盟年会重磅研究摘要。该研究探讨了一种国产新型BTKi治疗轻中度系统性红斑狼疮(SLE)患者的安全性及耐受性。初步结果表明了令人鼓舞的疗效，这支持在更大、更长期的SLE临床试验中进一步研究。（来源：医师报风湿频道）
EULAR2022 | 栗占国教授：移花接木——抗肿瘤药物治疗狼疮效果不凡
【地方】
多地高温破纪录
7月6日以来，四川盆地多地出现高温天气，甚至打破全年最高气温纪录，同时，新疆、西北地区东部、西南地区东部、华北、黄淮、浙江等地出现了35℃以上的高温天气。气象专家表示，此次高温天气范围广、强度强、持续时间长，受副热带高压西伸北抬影响，未来高温天气影响范围进一步扩大，南方大部地区将出现持续性高温天气。（来源：中国新闻周刊）
上海首个核酸产业园将开工
聚焦以核酸药物为代表的第三次生物医药产业革命，上海杭州湾经济技术开发区全力打造核酸产业生态圈，上海市首个核酸产业园将于本月中旬在开发区正式开工。据悉，核酸产业特色园区占地3平方公里，先期将打造720亩核酸产业首发地、先行区。（来源：央视新闻客户端）
广东将推动残疾学生15年免费教育
近日，广东省人民政府印发《广东省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，明确到2025年，广东省初步建立高质量特殊教育体系，残疾儿童少年义务教育入学率达到97%，积极推动残疾学生15年免费教育，保障机制进一步完善。(来源：广州日报）
来啦～
报到全程就是两个字形容：贴心！
总部附近所有火车站、飞机场都有专人接送，我就没体验到，因为是公司派车送我们来的[开学季]
省外来的都会在总部的五星级酒店隔离，等待核酸报告的结果，这次我就不用啦～
报到会送两个盆、一个遮阳帽、两件文化衫、一个水杯、若干口罩、一本书和一支笔、一个背包，我还专门买了个水杯，看来可以轮换着用。
到公寓，两人一间，可以说比大学宿舍好一百倍！每张床附带床垫、席子、枕头、空调被，最用心的是居然还有夏天用的枕套！！这些床上用品质量好到我想带回公司的宿舍[求饶]
带薪减肥，真不错！
报到全程就是两个字形容：贴心！
总部附近所有火车站、飞机场都有专人接送，我就没体验到，因为是公司派车送我们来的[开学季]
省外来的都会在总部的五星级酒店隔离，等待核酸报告的结果，这次我就不用啦～
报到会送两个盆、一个遮阳帽、两件文化衫、一个水杯、若干口罩、一本书和一支笔、一个背包，我还专门买了个水杯，看来可以轮换着用。
到公寓，两人一间，可以说比大学宿舍好一百倍！每张床附带床垫、席子、枕头、空调被，最用心的是居然还有夏天用的枕套！！这些床上用品质量好到我想带回公司的宿舍[求饶]
带薪减肥，真不错！
【改革让编外教师有奔头】发布时间：2022-07-10作者：本报记者 纪秀君来源：中国教育新闻网-中国教育报
从一名普通的幼儿园教师，到班长、教研组长、保教主任，再到2019年竞聘为碧云园区副园长，范颖对自己在成都市第十幼儿园的发展充满信心，也不想着“考编”的事情了。
“以前从没看到过哪个幼儿园是园聘教师能担任副园长的。”范颖说，“两自一包”改革，打破了编制的束缚、身份的界定，真正让愿意做事的教师有了担任重要岗位的机会。
2021年教育事业统计数据结果显示，我国共有学前教育专任教师319.10万人。但由于编制刚性约束、核定不及时等原因，幼儿园编外教师在很多地区呈现出数量多、占比高、待遇低的情况。
在学前教育迈入全面提高质量的新阶段，如何让编外教师安心从教、追求专业发展？幼儿园教师人事管理制度改革成为破题的关键。
“两自一包”，赋权幼儿园自主管理
近年来，成都市武侯区的公办园越来越多，在编制紧缺的情况下，如何保障广大编外教师的工资待遇，政府相关部门领导动了脑筋，拿出了改革的魄力。
2014年，武侯区综合改革学校管理的“人权”“事权”“财权”，构建起以“教师自聘、管理自主、经费包干”（简称“两自一包”）为基本做法、以扩大学校办学自主权为特征的学校管理模式。目前，全区41所幼儿园都采用了“两自一包”模式。
在成都十幼园长王艳林看来，“管理自主”体现在幼儿园拥有教职工聘任、中层干部选聘、经费支配等6项权利。幼儿园结合自身发展，按需设岗、按岗定标、按标聘人，确保能招聘到理想的教师。与此同时，教职工共同制定薪酬体系，编内外教师一套考核标准，多劳多得，“让教师从精神上和物质上都感觉是平等的，这是改革带来的一个明显变化”。
据介绍，成都十幼集团有80%左右的园聘教师，他们不占用事业单位编制。每年10月，教育局发布包干项目、同类学校的经费生均数和教师收入的平均数，将包干经费在年初一次性打包拨付给幼儿园，由幼儿园自主管理使用。
“教师工资待遇、专业成长等，在编、园聘教师都一样按岗位考核，整个过程公开公平公正，真正体现了多劳多得、优劳优酬。”范颖举例说，去年两个园区都要创建一级园，当时以项目的方式在集团招募教师，后期考核会发放相应奖励。“大家都踊跃报名，因为干得多、干得好，就拿得多。”
武侯区教育局副局长罗虹说，2014年以来，武侯区幼儿园数量快速增长，但教师编制却还停留在2012年核定的数量上，越发捉襟见肘。采取“两自一包”模式后，教师按岗位自主竞聘、民主选举，幼儿园依法管理，实现了教师由“身份管理”向“岗位管理”转变，也激发了幼儿园的办园活力。
核定“控制数”，编外教师享有编内待遇
得知2021年“控制数”教师招考名额更多了，覃蜜赶紧报了名，最终顺利闯关，成为广西南宁青秀区凤凰岭路幼儿园的一名编外教师。
“待遇和在编教师一样！”当被问及为何报考时，覃蜜第一句话就这样说道。现在，她每月收入扣除“五险一金”后增加了2000元。“以前，没怎么想过提升专业能力，现在，发展机遇好了，我想往这方面努力，也想评中高级职称。”
记者了解到，为稳定幼儿园教师队伍，青秀区锐意改革，大胆创新，自2018年下半年开始，对新办园出台了“地方政策”，参考中小学教师“控制数”的做法，先是提出幼儿园“规模数”新举措，2019年又采用聘用教师“控制数”的做法，让编外教师获得与在编教师一样的待遇。
受益于此项政策，凤凰岭路幼儿园2019年获得了第一批“控制数”指标，一下子新增了二十多名“控制数”教师，这让园长黎晓明心里美滋滋的。
“过去聘任的年轻教师，因为觉得付出和回报不成比例，流动性较大。现在这些‘控制数’教师是进入编制系统的，除了职业年金，跟在编教师几乎没区别，这就好比给幼儿园发展装上了‘稳定器’。”黎晓明说，去年幼儿园开了一所分园，又核增了19个“控制数”指标。
2019年4月，广西印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，提出充分挖掘现有编制资源，从改革管理、控编减编等方式精简的编制资源中调剂解决公办园所需教师编制。在现有事业编制总量内确实无法满足需求的市县，可参照中小学做法，核定聘用教师“控制数”。
通过这一创新举措，广西学前教育广筑“师资巢”招纳贤才，为打造稳定而优质的师资队伍奠定了基础。
2018年，为补充幼儿园教师，山东一边核定机构编制，一边核定人员编制，并且，在编制总量无法满足的地区，探索实行人员控制总量备案管理。备案管理是指对总量内的人员，在公开招聘、薪酬分配、社会保险、职称考评、考核奖励和管理使用等方面，使用事业单位人事管理政策，同工同酬，并明确所需经费纳入同级财政预算。
人员控制总量备案管理与教师“控制数”的做法，有异曲同工之妙，都是通过创新编外教师待遇保障政策，使其能够安心从教。
合同制管理，努力实现同岗同待遇
“终于盼到这一天了！”浙江省嘉兴市海盐县元通中心幼儿园教师周群英拿到新工资后异常兴奋。与前两年相比，她的工资涨了一倍左右，在岗位上享有与事业编教师几乎同等的待遇。
去年，浙江省海盐县在提高编外教师待遇上迈出一大步。该县连续出台公办园劳动合同制教职工控制数方案等一系列文件，将公办园中的编外教师单独建库，实行劳动合同制。专任教师工资待遇，根据同类事业编专任教师薪酬标准设立，基本工资与岗位、学历、职称关联，并同等享受班主任津贴和农村特岗津贴。绩效奖励与事业编制教师同标准同考核实施，推动两类教师同岗同酬。
记者了解到，浙江省多地探索分类推进公办园教职工人事管理改革，按照公开平等、竞争择优原则，对劳动合同制教职工实行严格准入管理，因事设岗、按岗聘用、以岗定薪，明确其薪酬应逐步向在编教师看齐。
借助创建全国学前教育普及普惠县的东风，浙江省绍兴市上虞区去年提出“要实现公办园自聘教师工资待遇与在编教师一致”，并探索了公办园劳动合同制教师管理新路，出台了《关于规范公办幼儿园劳动合同制教职工管理的实施意见》等系列文件。由此，公办园劳动合同制教师财政保障预算，从2020年的6.8万元增长到7.5万元，再到2021年底的9.5万元，人均年收入达到10.5万元以上。
公办园编外教师实施人事代理制度，是江苏省句容市幼儿园人事管理改革的一大亮点。人事代理教师的工资及“五险一金”全部由财政负担，并且建立了逐年增长机制。目前，句容市公办园共有教师932人，其中在编教师356人，人事代理教师394人，教师财政供养占比约80.4%。
“在编制总量控制的背景下，我们要创新人事管理制度，保证广大编外教师的薪酬待遇和基本权益。”南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英说，“两自一包”“控制数”“备案管理”“人事代理”等改革举措，核心与根本就在于将编外教师的招聘、薪资、社保、职称、培训、评比等与在编教师同等考虑，努力实现与在编教师同岗同待遇。
《中国教育报》2022年07月10日第1版 版名：学前周刊
作者：本报记者 纪秀君
从一名普通的幼儿园教师，到班长、教研组长、保教主任，再到2019年竞聘为碧云园区副园长，范颖对自己在成都市第十幼儿园的发展充满信心，也不想着“考编”的事情了。
“以前从没看到过哪个幼儿园是园聘教师能担任副园长的。”范颖说，“两自一包”改革，打破了编制的束缚、身份的界定，真正让愿意做事的教师有了担任重要岗位的机会。
2021年教育事业统计数据结果显示，我国共有学前教育专任教师319.10万人。但由于编制刚性约束、核定不及时等原因，幼儿园编外教师在很多地区呈现出数量多、占比高、待遇低的情况。
在学前教育迈入全面提高质量的新阶段，如何让编外教师安心从教、追求专业发展？幼儿园教师人事管理制度改革成为破题的关键。
“两自一包”，赋权幼儿园自主管理
近年来，成都市武侯区的公办园越来越多，在编制紧缺的情况下，如何保障广大编外教师的工资待遇，政府相关部门领导动了脑筋，拿出了改革的魄力。
2014年，武侯区综合改革学校管理的“人权”“事权”“财权”，构建起以“教师自聘、管理自主、经费包干”（简称“两自一包”）为基本做法、以扩大学校办学自主权为特征的学校管理模式。目前，全区41所幼儿园都采用了“两自一包”模式。
在成都十幼园长王艳林看来，“管理自主”体现在幼儿园拥有教职工聘任、中层干部选聘、经费支配等6项权利。幼儿园结合自身发展，按需设岗、按岗定标、按标聘人，确保能招聘到理想的教师。与此同时，教职工共同制定薪酬体系，编内外教师一套考核标准，多劳多得，“让教师从精神上和物质上都感觉是平等的，这是改革带来的一个明显变化”。
据介绍，成都十幼集团有80%左右的园聘教师，他们不占用事业单位编制。每年10月，教育局发布包干项目、同类学校的经费生均数和教师收入的平均数，将包干经费在年初一次性打包拨付给幼儿园，由幼儿园自主管理使用。
“教师工资待遇、专业成长等，在编、园聘教师都一样按岗位考核，整个过程公开公平公正，真正体现了多劳多得、优劳优酬。”范颖举例说，去年两个园区都要创建一级园，当时以项目的方式在集团招募教师，后期考核会发放相应奖励。“大家都踊跃报名，因为干得多、干得好，就拿得多。”
武侯区教育局副局长罗虹说，2014年以来，武侯区幼儿园数量快速增长，但教师编制却还停留在2012年核定的数量上，越发捉襟见肘。采取“两自一包”模式后，教师按岗位自主竞聘、民主选举，幼儿园依法管理，实现了教师由“身份管理”向“岗位管理”转变，也激发了幼儿园的办园活力。
核定“控制数”，编外教师享有编内待遇
得知2021年“控制数”教师招考名额更多了，覃蜜赶紧报了名，最终顺利闯关，成为广西南宁青秀区凤凰岭路幼儿园的一名编外教师。
“待遇和在编教师一样！”当被问及为何报考时，覃蜜第一句话就这样说道。现在，她每月收入扣除“五险一金”后增加了2000元。“以前，没怎么想过提升专业能力，现在，发展机遇好了，我想往这方面努力，也想评中高级职称。”
记者了解到，为稳定幼儿园教师队伍，青秀区锐意改革，大胆创新，自2018年下半年开始，对新办园出台了“地方政策”，参考中小学教师“控制数”的做法，先是提出幼儿园“规模数”新举措，2019年又采用聘用教师“控制数”的做法，让编外教师获得与在编教师一样的待遇。
受益于此项政策，凤凰岭路幼儿园2019年获得了第一批“控制数”指标，一下子新增了二十多名“控制数”教师，这让园长黎晓明心里美滋滋的。
“过去聘任的年轻教师，因为觉得付出和回报不成比例，流动性较大。现在这些‘控制数’教师是进入编制系统的，除了职业年金，跟在编教师几乎没区别，这就好比给幼儿园发展装上了‘稳定器’。”黎晓明说，去年幼儿园开了一所分园，又核增了19个“控制数”指标。
2019年4月，广西印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，提出充分挖掘现有编制资源，从改革管理、控编减编等方式精简的编制资源中调剂解决公办园所需教师编制。在现有事业编制总量内确实无法满足需求的市县，可参照中小学做法，核定聘用教师“控制数”。
通过这一创新举措，广西学前教育广筑“师资巢”招纳贤才，为打造稳定而优质的师资队伍奠定了基础。
2018年，为补充幼儿园教师，山东一边核定机构编制，一边核定人员编制，并且，在编制总量无法满足的地区，探索实行人员控制总量备案管理。备案管理是指对总量内的人员，在公开招聘、薪酬分配、社会保险、职称考评、考核奖励和管理使用等方面，使用事业单位人事管理政策，同工同酬，并明确所需经费纳入同级财政预算。
人员控制总量备案管理与教师“控制数”的做法，有异曲同工之妙，都是通过创新编外教师待遇保障政策，使其能够安心从教。
合同制管理，努力实现同岗同待遇
“终于盼到这一天了！”浙江省嘉兴市海盐县元通中心幼儿园教师周群英拿到新工资后异常兴奋。与前两年相比，她的工资涨了一倍左右，在岗位上享有与事业编教师几乎同等的待遇。
去年，浙江省海盐县在提高编外教师待遇上迈出一大步。该县连续出台公办园劳动合同制教职工控制数方案等一系列文件，将公办园中的编外教师单独建库，实行劳动合同制。专任教师工资待遇，根据同类事业编专任教师薪酬标准设立，基本工资与岗位、学历、职称关联，并同等享受班主任津贴和农村特岗津贴。绩效奖励与事业编制教师同标准同考核实施，推动两类教师同岗同酬。
记者了解到，浙江省多地探索分类推进公办园教职工人事管理改革，按照公开平等、竞争择优原则，对劳动合同制教职工实行严格准入管理，因事设岗、按岗聘用、以岗定薪，明确其薪酬应逐步向在编教师看齐。
借助创建全国学前教育普及普惠县的东风，浙江省绍兴市上虞区去年提出“要实现公办园自聘教师工资待遇与在编教师一致”，并探索了公办园劳动合同制教师管理新路，出台了《关于规范公办幼儿园劳动合同制教职工管理的实施意见》等系列文件。由此，公办园劳动合同制教师财政保障预算，从2020年的6.8万元增长到7.5万元，再到2021年底的9.5万元，人均年收入达到10.5万元以上。
公办园编外教师实施人事代理制度，是江苏省句容市幼儿园人事管理改革的一大亮点。人事代理教师的工资及“五险一金”全部由财政负担，并且建立了逐年增长机制。目前，句容市公办园共有教师932人，其中在编教师356人，人事代理教师394人，教师财政供养占比约80.4%。
“在编制总量控制的背景下，我们要创新人事管理制度，保证广大编外教师的薪酬待遇和基本权益。”南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英说，“两自一包”“控制数”“备案管理”“人事代理”等改革举措，核心与根本就在于将编外教师的招聘、薪资、社保、职称、培训、评比等与在编教师同等考虑，努力实现与在编教师同岗同待遇。
《中国教育报》2022年07月10日第1版 版名：学前周刊
作者：本报记者 纪秀君
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