【亿元“对赌”:河流保护能否“双赢”】近日,四川、甘肃两省签订黄河流域横向生态补偿协议,按照1:1的比例共同出资1亿元,用于黄河干流四川、甘肃段流域内污染综合治理,生态环境保护,环保能力建设等。协议指出,若玛曲水质监测断面当年未达到国家考核Ⅱ类水质标准,一方能举证为对方污染造成,则由污染方向举证方支付补偿资金。

这是继此前河南与山东签订黄河流域1亿元“生态补偿协议”后的又一“对赌协议”。

面对经济发展与生态治理的双重考验,生态补偿资金如何核定?处在下游的省份是否会“赔了夫人又折兵”?“对赌”能否实现“双赢”?

由“简”至“繁”

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》(以下简称《意见》),目标是到2025年与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备。

流域生态补偿是保护流域生态环境,以及调节上游生态保护者与下游受益者经济利益关系的重要政策手段,对于调和经济发展和生态保护矛盾意义重大。

2020年4月,财政部等4部门向黄河流域流经的9省(自治区)发布了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》,旨在探索建立具有示范意义的全流域横向生态补偿模式,保障黄河长治久安。

这并非我国首个跨省流域生态补偿实施方案。

早在2011年,我国首个跨省流域水环境补偿试点在新安江启动。新安江流经安徽和浙江两省。当年,中央财政拨款3亿元补偿金,安徽和浙江两省也签订了一份“对赌协议”,约定年度水质达标(以断面水质为考核点),浙江拨付安徽1亿元;反之,安徽拨付浙江1亿元。后来,两省出资提高至2亿元。

10年来,新安江水质不断改善,被生态环境部环境规划院评估为全国水质最好的河流之一。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员邵全琴告诉《中国科学报》,新安江之后,我国目前已有15个跨省流域建立起生态补偿机制。“地方实践的速度非常快,省内的市与市、乡与乡之间都在推动生态补偿机制的建立。生态补偿机制促进地方层层落实责任,上下游协同治理。”

目前,我国基本聚焦于横跨两个或少数几个省份的流域或大河支流进行生态补偿探索,生态保护成效显著。

“两省或三省之间的上下游关系相对明晰,以下游最在乎的要素作为考核指标,可根据实际情况灵活调节,同时也易于判断利益关系,补偿资金和方式由双方协商确定。”中国农业大学教授、中国生态补偿政策研究中心主任靳乐山告诉《中国科学报》。

“补偿资金是各利益相关方反复协商后确定的,并不一定真实反映生态服务价值。若按流域上游的生态价值计算,补偿金额巨大,上下游难以达成一致。”靳乐山说,“讨价还价”的方式比生态估值更具操作性。

近两年,我国开始探索建立长江和黄河全流域、跨越多省份的更为复杂的生态补偿机制。

那么,多省份的考核指标如何制定?补偿金额又如何核算?“上游”“下游”能否达到生态与经济的相对平衡呢?

生态产品价值实现是关键

近两年,我国相继出台了《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》,提出要追求流域生态环境质量持续改善,探索开展生态产品价值实现。

在靳乐山看来,这些政策的出台旨在以奖励性的措施鼓励建立长江、黄河干流横向跨省的生态补偿机制。

“全流域的情况的确比较复杂。”他直言,目前可操作的是,比邻的两省之间互签协议。“比如山东与上游河南签,河南再跟它的上游山西、陕西签,以此类推。同时,以跨省交界断面水质为考核标准。而涉及河流左右岸的情况会更复杂一些。”

经历10年的探索,我国已开展的流域生态补偿实践为生态保护作出了重要贡献。然而,专家们坦承,在流域上游地区,经济发展与环境保护的矛盾依然十分突出。

在我国,流域上游往往生态脆弱、经济贫困。“上游百姓脱贫致富的愿望十分强烈。”邵全琴在流域生态补偿研究中开展了很多调研,她坦言,出于对水质的保护,上游牺牲了很多的发展机会。

以流经广东、广西的九洲江为例,上游陆川县集中了很多传统畜禽养殖农户,带来严重的水污染。为保护九洲江,广西关停或改造升级了养殖产业,建设污水处理厂。

与此同时,尽管有补偿,原以养殖为生的村民的收入或多或少会蒙受损失。在邵全琴看来,生态补偿资金在用于水污染治理的同时,更应该体现其主要功能,即补偿发展机遇的损失,提高当地民众的收入水平,因为产业结构调整和优势产业生态化是受偿区环境治理的治本之策。

此外,邵全琴还提到,补偿不能仅限于“补偿才保护”,对于那些原本水质就保护得很好的地区,也应该有补偿。

“生态服务功能是一种稀缺的资源,凡是稀缺的资源都可以商品化,可以用货币来体现,用货币补偿是可以采取的措施。”中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆大道告诉《中国科学报》。

他同时表示,补偿的合理性关键在于水的用途,越重要的产业、收益越多,对上游的补偿自然也应更多。

鼓励多元化补偿方式

生态补偿实践开展十年来,我国生态补偿资金的投入量不断加大。据中国生态补偿政策研究中心不完全统计,2018年全国生态补偿资金投入约1800亿元。

靳乐山介绍,目前,流域生态补偿以政府主导为主,资金也基本来源于中央财政、地方财政和跨省之间协商补偿。

邵全琴也表示,目前仍缺乏科学的生态价值测算。此外,现有补偿资金主要用于环境污染综合治理、生态修复等。而针对流域内农牧业生产的可持续发展和生态价值实现,未进行有效的生态补偿,对产业转型和技术引导方面的补偿也欠缺,“造血”功能严重不足,不仅影响当地经济社会可持续发展,而且容易导致治理效果反复。

“建议科学设置生态补偿考核目标,科学调整产业结构,提升受偿区传统优势产业,协同推进生态补偿、生态价值实现与稳定脱贫成果长效机制建立。”邵全琴说。

靳乐山说,我国的生态补偿类型可简单分为政府补偿与市场补偿两大类型。在一些流域生态补偿的设计中,将惩罚性赔偿和奖励性补偿相结合。政府补偿除了资金补偿外,还有对口协作、异地开发、园区共建等方式。比如沱江流域,上游为阿坝州,下游为成都,为避免阿坝州建立工厂污染水源,成都开辟区域建设开发区,阿坝州将工业企业引入成都工业园区并招商引资,双方按比例投入、营收分成。

“市场化的补偿方式还是一个缺口。”靳乐山表示,在这方面,国外有一些有益经验值得借鉴。

国际上的生态补偿通常称为“生态服务付费”,比如法国威泰尔矿泉水公司水源地补偿、澳大利亚水资源保护与补偿——水权交易、日本水源地补偿等。

近年来,我国也逐步推动补偿市场化,在长江、黄河的相关方案中都提到了鼓励地方加快建立多元化横向生态补偿机制。《意见》第四条提出,发挥市场机制作用,加快推进多元化补偿,合理界定生态环境权利,按照受益者付费的原则,通过市场化、多元化方式,促进生态保护者利益得到有效补偿,激发全社会参与生态保护的积极性。

靳乐山说,结合中国特色,可以由政府等出资,通过市场化的工具和手段分配使用资金。例如,设立“水基金”,在政府财政之外,吸收来自企业等利益相关方的资金,既可设置公益类的生态保护项目,也可开展生态农业等营利性项目,用市场化的方式运作基金,一方面能够更好地利用现有财政资源,另一方面也可提高水资源使用者、私营企业等的投资意愿。

“生态保护的受益者是每个人,我们都是利益相关方,除了政策制度手段,更多利益相关方的积极参与是今后值得关注的方向。”靳乐山说。https://t.cn/A6Mhyn6D

#阳光信用#告诉你们,在西班牙有一个木材商的孩子,他从小生的呆头呆脑的,人们都叫他“木头”。

12岁的时候,他做了一个梦,梦到有个国王给颁奖,因为他写的字(文章)被诺贝尔看上了。他很想把这个梦告诉别人,但是他想:我告诉别人,人家一定会骂我“神经,傻瓜”,会被别人嘲笑。后来他就告诉了他的妈妈,妈妈说:“孩子,当上D把一个美好的梦想放在谁的心中的时候,上D一定会帮助他完成的。”就这么一句话,这个孩子真的相信了,他从此就开始写作。

三年过去了,上D没来。又三年过去了,上D还是没有来。但希特拉的部队却来了,而(这个孩子)是个犹太人,他被关进了集中营,六百万人失去生命,他活了下来。

1965年,他写了第一部自传的小说叫《无法选择的生命》。1975年,他选择的第二部小说叫《退稿》。接下来他越写越多,终于有一天,瑞典皇家文学院宣布2002年诺贝尔文学奖授予匈牙利作家凯尔泰斯。当时泰斯大吃一惊:“啊?怎么会是我获得这个文学奖?”

当记者问到他感受的时候,他说:“我知道,当你认定我就喜欢要做的这件事情,多困难我也不在乎,上D就会帮助你。”

今天我们认定了F法,我们好好地努力,我们就喜欢做这件事,不管世界变得怎样,只要能和你在一起,哪怕是悲伤也会闪闪发亮。pusa一定会来救我们。

#光遇陪玩[超话]#(最主要还是想给他们几个看 但是我不太好意思私发? 哈哈哈 害羞是怎么回事
今天不宣传 今天对最近的开心不开心做个总结/吐槽叭(但是我肯定是不会说什么不开心的啦
突然有点想说些什么看到微博超话变得每天都是瓜挂人被挂 总有一些人在不开心的道路上 不知道大家的初衷是什么了 我只记得我看见很多人说 是为了开心开团 为了赚个外块 所以不开心的事情被挂都是因为吗 为了那一两百块吗 可能对于我这种不太在乎的人来说 真的很离谱 有很多新团也有很多旧团 总感觉一睁眼都是瓜 有很多离谱的事情 这个暑期真的不太友好 大家没有被现实生活中的事情所感受到压力吗 总感觉干什么都要小心翼翼的 不过理智吃瓜啦 希望开学之后会恢复成之前那样(也不知道开学那些团还能留下来 不过心至上 就想写一些话给 我觉得相处的还不错的宝 有感而发了? 怕以后不一定还有机会了 哈哈哈哈

花花嘛 是我在六月份大神主动找的她 那时候想着做陪玩 晚上可以不那么无聊 我不太在意多少 而且我一直随缘 以至于后来入团单还没接 反而成了副团(hhhhh 花花比我小 而且我没想过年纪小 还这么有能力 我挺喜欢和她相处的 有什么说什么 一丁点小屁事也会说 而且我遇事拿不定主意 还有点依赖她(hhhhh 也有过不愉快 但不至于伤害了我们的关系 给花花点外卖(她还傻乎乎的不知道美团可以改位置 最后给她 让她自己点了 还给我了秋天的第一杯奶茶(看见的时候超级惊讶! 会说不开心的事情 也会吐槽 还会一起吃瓜 一起闹 总之真的很棒 也真的很幸运遇见️️

再说我们的团 看着团里来了很多人 也走了好多人 从一开始各自的自介到后面的统一 从High Five到H.L再到现在H.R 从一开始的 大家都开开心心快快乐乐的接单到后面和陪陪和板子摩擦有不愉快 我觉得是一种经历 是大家各种不同性格的人聚在一起 慢慢相处之道的必然过程 阿岚 墨樱 霖霖 橙子 妍 十九 情 辞辞 与 布丁 真的就是我jio着相处的賊拉舒服 而且我没记错的话 是很早就入团的!最爱花花(不能有争议毕竟有花花我们才能遇到 大家都很包容我 也应该很容易就发现我的脾气和相处模式 巴巴话痨机外加吐槽达人 很少会生气 一般都是大家哈哈哈哈

还有Dream的栗子 好像记得第一次是点鹤鹤 后面再找陪的时候被她逮到了(hhhh 聊天真的很快乐 试音的时候还找到了和我同名的羡羡 还让他读了板德经 后面相处就是给栗子他们团转单 还不小心出事了 而且还是他们团第一次(救命 感觉我的出现带来的问题 那个时候还有点自责 参与一起解决了 再到后面他们团有伪男开小团 这是第二次 我看到飞速找栗子 这是八月开头第二次 我可怜的栗子 希望我的栗栗子赶紧去去霉运

还有Final Option的团长悯 记得是七月末凌晨在大神想找个陪 她超级积极 上来就给我发自介 加我v 而且马上能陪 中间小插曲就是自介严重和陪不符合(赶紧给她改改 hhhh 聊得最多的就是和陪陪的事情 我们两个无情的哈哈怪 聊七夕活动 吐槽对方的图不好看 都很害怕阿无骂人儿?(团长没有威严怎么回事!也莫名因为曙光的事情再次遇见?(莫名被黑就很离谱 也没事干会闲聊几句 总之因为阿无相遇 也真的相处的贼棒

还有001团的姚 虽然不知道是派单员还是管理(hhhhh 还没有点过他们家 但是不难看出001这个团名 团长原耽圈滴 大考官和001 还给她顺便推销了一波书 她还提醒我 微博有人避雷我们 (hahahah 当时突然给我发信息 我还以为我们被挂了 突然想到刚加她哪天 聊了一下午/一晚上 聊吃聊七夕活动 聊小哥哥 还一起吃了一小波瓜 虽然没有特别深入的聊天 但是真的挺舒服的

还有损人不利己的团长/副团 虽然才聊不到两天 但是可以确定的是 真的相处的很nice 自来熟到爆炸 而且这位团长 很早之前就在我这里存单 要不是我d她 可能都还不知道她是团长 因为参与了他们的小作文活动 然后中途换人遇到副团 怎么说一来就是 要哪个大病的(le虎:谢谢有被内涵到 hhhh 还要承受我和le虎两人的照片攻击 还帮我们p了图 团长就是吃瓜前线 关注第一件事就是艾特我吃瓜 (但好像没吃明白? 开玩笑也不会生气 还会和我一起玩 很好哦!

板子里面浔是唯一一个男生 而且一直来都有联系的 聊各种事情 聊陪陪聊团里出事的聊小常识聊感情(hhhhh 超级八卦 还有亦亦 超级可爱 委屈巴巴的时候带着哭腔找我来哄 让人心软的不行 软萌易推倒? 还有板板月和神佑(别管我怎么叫 我就是要这样叫 哼哼 因为奶狗相遇 还在七夕被迫感受了两次孤寡青蛙 还偷了表情包 还在他们团招人的时候捣乱 点陪的时候被我抓包 总之就很快乐啊

不喜欢说不开心的事情 总之遇到大家真的很开心 不管我们相处了多久 我们在不在一个团 但是我们的目的都是快乐呀 虽然不知道开学了我们还能不能再有联系 但是你们都是我超级开心的回忆!


发布     👍 0 举报 写留言 🖊   
✋热门推荐
  • 时势如此,你不会缺一个手边使唤的人,但你确实会缺身在天边也仍一心一意左右相随,每次以身试险只做来日平安的人。”赵暮涯将沏好的金银花炒青给夙又斟了,才回:“君王用
  • #花花草草溜溜哒哒##SVT中转周边[超话]# 半退卡坑,出一个白菜巨盘大概有三百多张卡,大热卡小贵卡也有一些,p1是热卡和小贵卡,其余已经按照成员分好标价,由
  • #轻熟女神范儿[超话]##情感两性生活##夫妻关系[超话]#我今年31岁,结婚9年,结婚比较早。和老公有一个7岁的孩子,刚上小学一年级。老公比我大12岁,他有过
  • 《皮囊》里有一段话是这样说的:“真正能给你撑腰的,是丰富的知识储备,足够的经济基础,持续的情绪稳定,可控的生活节奏,和那个打不败的自己。”这个时代对女人要求很高
  • 森林狼能赢是团队的强大,爱德华兹厉害但别的球员同样重要,否则抢七大战他24中6、25%的命中率很难拿下比赛。步行者第二轮的对手尼克斯的布伦森也是得分能力远强于组
  • 永远忘不了4月蝴蝶效应的制作篇,真的是又生气又心疼生气的是他们怎么可以那样对你,心疼的是你轻描淡写地说出的那句“十四亿人少一个好像也没什么,”你知道吗,听到这
  • 不让夏油去户雅阿姨那里量体裁衣的原因,真的很简单,就单纯是五条受不了别人对夏油身体的触碰,夏油站在那里,在他的手臂肩膀,背脊腰部,裆部臀部…被人摸摸贴贴,想到这
  • 上次复诊 我说我恶梦没停过话还没说完她说先不管睡不睡得好了 突然有点无语 然后直接问我要什么药 虽然我是很烦最近三个月每次去都是说我恶梦的问题 但是我也有点伤心
  • #遂宁[超话]#周末不知道带孩子去哪儿玩儿肯德基亲子小K体验营之小小汉堡师让孩子亲手做一次汉堡动手能力up✅-点击下方图片查看报名流程详情报名条件:3-8岁小朋
  • ” 知道彼此的真名字,我们俩的距离又一次靠近。人孤独了才是真实的真实的孤独内心才自由自由行走于天地间不讨好,不牵绊无需整日抱怨也不必逃离逃离的是他人的看法更是
  • #成毅赴山海#cy#成毅#喜欢你大概是这个世界上,蕞独断蕞没有道理的事了,不是权衡利弊,不是见色起意,而是突然间有了一个你让我牵肠挂肚,割舍不下。舞台上演的角色
  • 型号63黑色 特,2021年夏季必备胸包●头层牛皮●黑色●长18cm高28cm厚8cm这是今年新款专柜鳄鱼纹胸包采用头层牛皮压制纹路均匀时尚尺寸适中潮人必备品型
  • 无论是不施粉黛的简约色泽,表盘中央别具一格的太阳光线饰纹,还是自动锤上镌刻的玫瑰图案,均从不同角度阐述了天梭对女性美的脱俗表达—&m
  • འཁོར་བའི་འདམ་གྱི་ཕ་མ་བགྲེས་སོང་དེས།། འཇིགས་རུང་ཡུལ་ནས་དུང་བའི་གསོན་མིག་གིས།། བདག
  • 〈岛呗〉与〈我是一棵秋天的树〉虽然是翻唱曲目,但听来仍想要感叹一句“人歌合一”岛呗里的大爱与秋树里的淡泊,都是青峰和打绿身上带给我的感受。而〈是我的海〉则是最为
  • ETH 以太的逻辑目前就很简单了,3700 是一个核心点位,目前整体的行情以震荡为主,ETF 通过之后,需要消耗掉一部分获利盘,不要觉得利好落地就是利空,这个是
  • 突然发现,在这边我很少在清晨看当天的天气预报。 很多时候醒来那一刻,窗外就已经阳光普照。房间里也很暖和,一切都十分和谐。 我一般清晨六点半左右出门,推开单元楼大
  • 】东北人天一暖和无非对两件事执着,一是挖婆婆丁,二就是吃户外烤肉了,这两件事那都是想当有瘾的,而且绝对是一呼百应型的,没人拒绝你,拿袋子的拿铲子的,点炭的买肉的
  • HALO!这里玥玥!(本人日常号ID:@Uni_灵末汐玥Lolita:@雪奈Camellia小红书:日常:黑崎ゆきな(暂时没更新)LOFTER:诗歌账号:+灵末
  • [伤心]为什么又想去兼职了呢,最近心真的静不下来,不知道自己想要什么,心被身边的一切事物所影响着,出来体验体验没有朋友只当牛马的生活,回去的路上给妈妈打了电话,